CC BY
30UDC: 343.35 (042)(575.1)
Хайдаров Шухратжон
Тошкент давлат юридик университети "Жиноят хукуки, криминология ва коррупцияга карши курашиш" кафедраси доценти в.б., юридик фанлар буйича фалсафа фанлари доктори (PhD)
КАСБ ЮЗАСИДАН УЗ ВАЗИФАЛАРИНИ ЛОЗИМ ДАРАЖАДА БАЖАРМАСЛИК ЖИНОЯТИНИНГ КЕЛИБ ЧЩИШ САБАБЛАРИ ВА УНГА ИМКОН БЕРГАН
ШАРТ-ШАРОИТЛАР
Аннотация. Мазкур мацолада касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг келиб чициш сабаблари ва унга имкон берган шарт-шароитларга оид масалалар баён этилган. Шунингдек, унда касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг бугунги кунда республикамизда йилдан йилга усиб бораётганлигига царши кураш тизимини янада такомиллаштириш зарурати мавжудлиги асосланган. Бундан ташцари, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жинояти сабаблари шартли равишда умумий ва махсусга ажратилган уамда олимлар фикрлари таулил цилиниб, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг содир этилишига туртки булган объектив сабаблар, жумладан, касб юзасидан вазифаларни лозим даражада бажаришни таъминлашга оид цонунчилик нормаларидаги камчиликлар, ауолига хизмат курсатиш соуасида тегишли рухсат берувчи ёки тациц урнатувчи тизимларни ууцуций таъминлаш даражасининг етарли эмаслиги, ауоли онгида тиббий билимлар саёзлиги, мавжуд ижтимоий, ицтисодий ва ууцуций вазият, айрим муносабатларнинг етарли даражада тартибга солинмаганлиги каби уолатлар борлиги уам цайд этилган. Шу билан бирга, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жинояти учун жавобгарлик назарда тутилган цонунчилик нормаларини такомиллаштириш буйича уам таклиф ва тавсиялар берилган.
Калит сузлари: жиноят, бемор, тиббий ёрдам курсатмаслик, тиббиёт ходими, касб юзасидан вазифаларини бажармаслик, ижтимоий хавфли цилмиш, эутиётсизлик, жиноий жавобгарлик, шикаст етказиш, беморга ёрдам курсатмаслик, махсус цоидалар, хавф остида цолдириш, бепарволик, жазо.
Хайдаров Шухратжон
и.о. доцента, доктор философии по юридическим наукам (PhD) кафедры «Уголовное право, криминология и противодействие коррупции» Ташкентского государственного юридического университета
НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ: ПРИЧИНЫ СОВЕРШЕНИЯ И ДОПУСТИМЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Аннотация. В данной статье описаны причины совершения преступления, связанного с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей, и условия, в которых это допустимо. Это обусловлено тем, что преступность связанная с ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей растет в стране из года в год, а значит, существует необходимость в дальнейшем совершенствовании системы борьбы с этими преступлениями. Кроме того, причины совершения преступления ненадлежащего выполнения профессиональных обязанностей условно были разделены
на общие и особые, проанализированы мнения ученых. В статье рассматриваются общие причины совершения преступления ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей, в том числе недостатки законодательства, призванного обеспечивать надлежащее выполнение профессиональных обязанностей, уровень правового обеспечения соответствующих разрешительных или запрещающих систем в сфере оказания государственных услуг, недостаточность, поверхностность медицинских знаний в сознании населения, сложившаяся социальная, экономическая и правовая ситуация, неадекватное регулирование определенных отношений. В статье также представлены предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об ответственности за ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей.
Ключевые слова: преступление, больной, неоказание медицинской помощи, медицинский работник, ненадлежащие исполнение профессиональных обязанностей, общественно опасное деяние, неосторожность, уголовная ответственность, причинение телесного повреждения, особые правила, оставление в опасности, наказание.
Khaydarov Shukhratjon
Acting Associate Professor of the Department of Criminal Law, Criminology and Anti-Corruption, Tashkent State University of Law, Doctor of Philosophy in Law (PhD)
THE CAUSES OF THE CRIME OF NEGLIGENCE IN PERFORMING PROFESSIONAL DUTIES AND THE CONDITIONS THAT ALLOW IT
Ab&ract. This article describes the causes of the crime of improper performance of professional duties and the conditions that allow it. It is also based on the fact that there is a need to further improve the system of combating these crimes of improper performance ofprofessional duties, which are growing in the country year by year. In addition, the causes of the crime of improper performance ofprofessional duties are conditionally divided into general and special types, and the views of scientists are analyzed, general causes of the crime of improper performance ofprofessional duties, including the shortcomings in the legislation to ensure the proper performance ofprofessional duties, the level of legal support of appropriate permitting or prohibition systems in the field ofpublic services, insufficiency, the lack of medical knowledge in the minds of the population, the current social, economic and legal situation, the inadequate regulation of certain relations, are discussed. The article also offers suggestions and recommendations for improving the legislation on liability for improper performance of professional duties.
Keywords: crime, patient, failure to provide medical care, medical worker, not to perform professional duties as needed, socially dangerous act, negligence, criminal liability, injury, not to help the patient as needed, special rules, endangerment, carelessness, punishment.
Узбекистан Республикасининг Конституциям мувдцдимаси "Узбекистан хал^и инсон ^у^у^ларига ва давлат суверенитети гояларига со-дщлигини тантанали равишда эълон ^илиб..." де-ган жумла билан бошланиши ва, айни^са, 13-мод-даси "Узбекистон Республикасида демократия умуминсоний принципларга асосланади, улар-га кура инсон, унинг х,аёти, эркинлиги, шаъни, ^адр-^иммати ва бош^а дахлсиз ^у^у^лари олий ^адрият х,исобланади [1]" деб мустах,камланиши инсон соглиги ва ^аёти Асосий Крнунимизда х,и-мояланганлигидан далолатдир.
Мамлакатимизда сунгги йилларда инсон х,аёти ва соглигини ишончли мухрфаза ^илиш, ах,олига курсатилаётган тиббий хизмат сифатини тубдан яхшилашга ^аратилган кенг куламли ислох,отлар амалга оширилди. Узбекистонда жиноят ва жи-ноят-процессуал ^онунчилигини такомиллашти-риш сохдсидаги давлат сиёсатининг энг мух,им йуналишларини белгилаб берган Узбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 7 фев-ралдаги ПФ-4947-сон фармони билан тасди^лан-ган 2017-2021 йилларда Узбекистон Республика-сини ривожлантиришнинг бешта устувор йуна-
лиши буйича Харакатлар стратегиясининг цабул цилиниши суд-хуцуц тизимини ислох цилишнинг тарихий ахамиятга эга булган босцичи булди. Айницса, Узбекистон Республикаси Президен-тининг 2018 йил 14 майдаги ПК^-3723-сон царо-ри билан тасдицланган Узбекистон Республи-касининг Жиноят ва жиноят-процессуал цонун-чилигини такомиллаштириш концепциясининг биринчи йуналишида Узбекистон Республикаси Жиноят кодексида фуцароларнинг хуцуцлари ва эркинликлари, жамият ва давлат манфаатларини самарали химоя цилишга тусцинлик циладиган хуцуций бушлицлар, царама-царшиликлар ва "оц доглар"ни бартараф этиш хамда мазкур кодексда цулланиладиган атама ва тушунчалар мазмуни-га аниц таъриф бериш ва уларнинг ягона шаклда цуллаш орцали такомиллаштириш ушбу сохани ривожлантиришнинг мухим йуналишларидан бири сифатида белгиланганлиги [2] диццатга са-зовордир.
Узбекистон Республикасини янада ривожлан-тириш буйича Харакатлар стратегиясини "Халц билан мулоцот ва инсон манфаатлари йили", "Фаол тадбиркорлик, инновацион гоялар ва тех-нологияларни цуллаб-цувватлаш йили", "Фаол инвестициялар ва ижтимоий ривожланиш йи-ли"да амалга оширишга оид давлат дастурлари доирасида ахолига малакали тез тиббий ёрдам курсатиш, тиббий ёрдам сифатини ошириш, тиб-биёт муассасаларининг моддий-техника базасини мустахкамлаш, касалликларни барвацт аницлаш, уларни масофадан профилактика цилиш, соглиц-ни сацлаш тизимини малакали кадрлар билан таъ-минлаш ва уларнинг салохиятини ошириш, тиб-биёт ходимларининг касбий хатосини аницлаш-нинг таъсирчан тизимини жорий этишга оид тад-бирлар мажмуи белгиланган.
Ушбу ислохотлар шароитида инсон хаёти ва соглигини цонун ёрдамида мухофаза цилиш хам тобора долзарб ахамият касб этади. Шу нуцтаи назардан касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик инсон хаёти ва соглигига хавф солаётган цилмиш сифатида жиддий ижтимоий хавф тугдиради.
Чунки инсон саломатлиги ва хаётини масъул шахсларга ишониб топширади. Фуцаролар сог-лиги ва хаётини асраб-авайлаши зарур булган шахслар томонидан касб юзасидан уз вазифала-рини лозим даражада бажармаслик оцибатида
баданга шикаст етказилиши ёки жабрланувчи улиши мазкур цилмишнинг ижтимоий хавфлилик даражасини сезиларли мицдорда оширади. Ушбу цилмиш бир вацтнинг узида тегишли хизмат курсатиш билан боглиц булган тартибга хам тааллуц-лидир.
Дархацицат, жиноятчилик сабаби мухим хуцуций ва ижтимоий ахамиятга эга хисобла-нади. Бир томондан жиноятчилик сабаблари жиноят-процессуал цонунчилик нормаларига мувофиц исбот цилиш доирасига кирса, бошца томондан жиноятчилик сабаблари унга царши кураш чоралари самарадорлигини ошириш-нинг мухим шарти хисобланади. Профессор К.Р. Абдурасулова цайд этганидек, криминология-да сабабият - энг мураккаб муаммолардан бири. Шу сабабли унга изчил ва муфассал ёндашиш зарур [3]. Г.Р. Рустемова таъкидлашича, крими-нологияда сабабият - мураккаб жараён булиб, у уз ичига сабаб, оцибат, улар уртасидаги тугри-дан-тугри ва царама-царши алоцаларни цамраб олади [4].
Е.И. Каиржонов жиноятчилик сабабларини таснифлашни таклиф этади. Муаллиф фикрича, криминологияда жиноятчилик сабабларини уч гурухга булиб урганиш мацсадга мувофиц:
а) умумий жиноятчилик сабаблари (барча жи-ноятлар учун умумий сабаблар);
б) турли тоифа (махсус) жиноятлар сабаблари;
в) алохида жиноятлар сабаблари [5].
Дархацицат, жиноятчилик сабаб ва шарт-
шароитлари криминология фани урганадиган марказий масалалардан бири, у жиноятчиликка царши кураш самарадорлигини таъминлайди, шу-нингдек, жиноятчиликни профилактика цилишда, айбдор шахсини урганиш ва уни цайта тарбия-лашда хам мухим омил саналади.
Г. Куаналиева цайд этганидек, жиноятчилик сабабини аницлаш хамда жиноятларни самарали индивидуал профилактика цилиш учун, жиноятчи шахсини урганиш зарур, инсон шахсига хос булган цараш, мацсад ва йуналишлар сингари субъек-тив омилларни аницлаш мухим ахамиятга эга [6].
Г.Р. Рустемова Крзогистон давлати мисолида сунгги йиллардаги доимий иш урнига эга булган ходимларда ишни йуцотиш хавфининг ортишини уз навбатида рухий бецарор мухитни шаклланти-риши, алохида шахсларга салбий таъсир курсати-шини цайд этиб утади хамда ушбу жараён сабаб-
ларини иктисодий кийинчиликларнинг ахлокий кадриятлардаги муртлиги, конунга итоаткорлик рухидаги фаолиятнинг истикболсизлиги, давлат тузилмаларига булган буткул ишончсизлик ва жиноят олами вакилларига мурожаат этиш би-лан изохлайди [7]. Узбекистон мисолида айтиш мумкинки, сунгги йилларда, айникса, иктисодий ислохотлар уз самарасини бериши натижасида иктисодий, ижтимоий, сиёсий ва хукукий ти-зимда баркарорликка эришилди. Уз навбатида, бу жиноятчиликка карши курашни муваффакиятли амалга ошириш имконини бермокда.
Шунингдек, адабиётларда шахс саломатли-ги сохасидаги асосий муаммолар куп холларда фукароларнинг экология ва санитария-гигиенага оид билимларга нисбатан эхтиётсиз ва бепарво муносабатда булишидан келиб чикиши тугриси-даги фикрлар хам учрайди [8]. Айни дамда таъ-кидлаш лозимки, айрим холларда касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жинояти хам айнан санитария-гигиена талаблари етарли даражада бажарилмаслиги билан боглик. Бу асосан санитария-гигиена назорати ходимла-рининг уз мажбуриятига нисбатан совукконлиги, ушбу сохада тиббий билимларнинг етарли даражада таргиб килинмаслиги каби сабаблар билан изохланади.
Аксарият хорижий олимлар мазкур мавзу буйича тадкикот олиб бориб, касбий мажбурият ва бурч бошка сохалардан кура купрок тиббиёт ходимларига нисбатан тааллукли деган хулосага келишган. Улар тиббиёт ходимлари тиббиётнинг имкониятлари хамда беморнинг хакикий ахволи-ни бахолаш ва якуний карор кабул килишда му-раккаб дилеммани бошдан кечиришади деб хисоб-лайди [9].
Узбекистон Республикаси Олий суди маълу-мотларига кура шахснинг касб юзасидан уз ва-зифаларини бажармаслиги ёки лозим даражада бажармаслиги жинояти учун республикамизда 2015 йилда 66 нафар, 2016 йилда 101 нафар, 2017 йилда 90 нафар, 2018 йилда 102 нафар, 2019 йилнинг 9 ойида эса 96 нафар шахс суд-ланган. Мазкур ракамларга мос равишда мамла-катимизда 2015 йилда 105 та, 2016 йилда 146 та, 2017 йилда 113 та, 2018 йилда 143 та, 2019 йилнинг 9 ойида эса 91 та жиноят иши курилган [10]. Англашиладики, мазкур турдаги жиноятчилик республикамизда йилдан йилга усиб бормокда.
Бу эса ушбу жиноятларга карши кураш тизимини янада такомиллаштириш зарурати мавжудлигини курсатади.
Бизга маълумки, жиноятчиликнинг олдини олиш буйича давлатимиз томонидан кенг ис-лохотлар амалга оширилмокда. Президентимиз
Ш.М. Мирзиёевнинг Узбекистон Республи-каси Олий Мажлисга мурожаатномасида "Инсон саломатлигини мухофаза килиш борасида сунгги вактда олиб бораётган ишларимизга карамасдан, афсуски, жойларда куплаб муаммолар хамон сакланиб колмокда. Ана шуларни хисобга олиб, худудлар ахолиси учун кулай булган, сифатли ва замонавий тиббий ёрдам курсатиш, касалликлар-ни барвакт аниклаш буйича бошлаган ишлари-мизни изчил давом эттирамиз" деб таъкидланган эди [11].
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим дара-жада бажармаслик жиноятининг келиб чикиш сабаблари ва унга имкон берган шарт-шароитлар хусусида суз юритганда, албатта, тиббиёт соха-сида содир этилган жиноятларга тухталиб утиш лозим.
Айни дамда шахс хукукларини химоя килиш сохасида пайдо буладиган муносабатлар юридик соханинг куплаб тармоклари билан тартибга со-линади. Узбекистон Республикаси конунчилиги агар профессионал хукук бузилса, айрим тиббиёт ходимлари ва даволаш-профилактика муассаса-лари ходимларини маъмурий, интизомий, фука-ролик (мулкий), жиноий жавобгарликка тортиш-ни назарда тутади [12].
Согликни саклаш тизимидаги ислохотлар 1998 йил 10 ноябрдаги "Узбекистон Республи-касида согликни саклаш тизимини ислох килиш Давлат дастури тугрисида'ги ПФ-2107-сон фар-мон кабул килиниши билан боглик. Мазкур фар-мон Согликни саклаш вазирлиги олдига куйилган вазифалар ва масъулият билан бирга хар бир рах-бардан, тиббиёт ходимидан хар кунлик мехнат-ни фидокорона адо этишни талаб этади ва пиро-вардида халкимиз саломатлигини саклаш каби мукаддас бурчни бажаришга замин яратади [13].
Маълумки, сунгги йилларда Президентимиз Ш. Мирзиёев ташаббуси билан Узбекистон сог-ликни саклаш тизимида ахолининг барча кат-ламига, айникса, узок кишлок ахолисига юкори сифатли тиббий хизмат курсатиш буйича олиб борилаётган ислохотлар давлат сиёсатининг бош
мацсадига айланган. Шу сабабли тиббиёт сохаси-нинг барча йуналишларини комплекс ривожлан-тириш буйича тизимли чора-тадбирлар цамраб олинган 100 дан ортиц норматив-хуцуций хуж-жатлар цабул цилинди. Хусусан, утган даврда 1283 та тез тиббий ёрдам автотранспорт восита-лари харид цилинди, чацириц тушгач, тез ёрдам хизматининг етиб бориш вацти 20-30 дацицадан 10-15 дацицагача, хизмат радиуси эса 5-12 кило-метргача цисцарди.
Бу борада Узбекистон Республикаси Прези-дентининг 2017 йил 1 апрелдаги "Соглицни сацлаш сохасида хусусий секторни янада ри-вожлантириш чора-тадбирлари тугрисида'ги ПК^-2863-сон царори асосида соглицни сацлаш сохасида хусусий секторни ривожлантиришга хар томонлама кумаклашиш, хусусий тиббиёт му-ассасаларининг ахолига сифатли тиббий хизмат курсатиши учун зарур шароит яратилди.
Ушбу царорда соглицни сацлаш сохасида ху-сусий сектор томонидан курсатилаётган хизмат турларини янада кенгайтириш белгиланган. Ху-сусан, айни пайтгача хусусий тиббиёт муассаса-ларига 177 турдаги тиббий хизматларнинг атиги 50 тасига рухсат этилган, цолганлари тацицланган эди. Мазкур царорга биноан энди уларга тиббий хизматларнинг деярли барча турларини курса-тишга рухсат берилди. Жумладан, кардиожаррох-лик, нейрожаррохлик, микрожаррохлик, онкология, анестезиология ва реаниматология, гельминтология, интервицион кардиология, иммунобио-логик ва иммунофермент ташхис цуйиш, цон-то-мир, торакал ва абдоминал жаррохлик ва тиббиёт сохасида талаб юцори булган бошца йуналишлар.
Президентимиз Ш. Мирзиёевнинг хусусий тиббиёт муассасаларини ривожлантириш буйича цароридан сунг Узбекистондаги хусусий клиника-лар сони сунгги йилда 3040 тадан 4073 тага ошди. Мамлакатимиз тиббиёти тарихида биринчи марта хусусий клиникаларга деярли барча йунали-шларда, хусусан, абдоминал жаррохлик, торакал жаррохлик, нейрохирургия, онкология, травматология ва болалар жаррохлиги буйича лицензия беришга рухсат этилди. Эмлаш календари буйича мамлакатимизда болалар 12 та бошцариладиган инфекцияга царши давлат хисобидан профилактик эмланди. Юцумли касалликларга царши эмлаш учун сарфланадиган маблаглар тулиц давлат бюд-жети хисобидан цопланиб, эмлаш цамрови 99,5
фоизга етказилди. Натижада 2017 йил Жахон Соглицни Сацлаш Ташкилоти томонидан Узбекистон цизамиц ва цизилча касалликларидан холи ху-дуд деб эътироф этилди [14].
2017 йил 6 январда соглицни сацлаш соха-сининг бир гурух етакчи мутахассислари билан учрашувида Президентимиз Ш. Мирзиёев: "Соглицни сацлаш сохасини ислох цилиш давлат сиё-сатининг энг мухим йуналишларидан биридир, -деб таъкидлади, - Бугун замон узгармоцда, одам-ларнинг талаби ошиб бормоцда. Халцимизнинг тиббий маданияти юксалиб, энг сунгги усул ва русумларда тиббий хизмат курсатилишини истай-ди. Бизга шу хам булаверади деган тушунча энди уз умрини утаб булди. Бу барча сохалар цатори тиббиёт сохасига хам бевосита дахлдор. Шу боис соха ходимлари тиббиётнинг энг илгор, замона-вий ютуцларини, даволаш усулларини узлаштир-моги зарур. Эришилган ютуцларга махлиё булиб утириш тарацциёт йулидаги энг катта говдир".
Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 2 августдаги "Узбекистон Республи-касида соглицни сацлашни бошцаришнинг ин-новацион моделини жорий этиш чора-тадбир-лари тугрисида"ги ПК^-3894-сон царори асосида Узбекистон Республикаси Инновацион соглицни сацлаш миллий палатаси ташкил этилди.
Унинг зиммасига, жумладан, тиббиёт ходим-лари обруси ва ушбу касб нуфузини ошириш, мамлакатимиз соглицни сацлаш тизимида коррупция куринишларига бархам бериш ва унинг олдини олиш, тиббиёт ходимларининг касбий фаолияти устидан жамоатчилик назоратини таъ-минлаш чораларини куриш, шунингдек, тиббиёт ходимларини тайёрлаш ва уларнинг малакасини ошириш тизимини такомиллаштириш, замона-вий талаблар ва жахоннинг энг яхши амалиётига мувофицлиги устидан, хусусан, улар фаолиятини якка тартибда лицензиялашни жорий этиш орца-ли таъсирчан мониторинг тизимини йулга цуйиш, ушбу сохага замонавий стандартларни жорий этиш, тиббиёт ходимларининг хатолари, касал-ликларни нотугри диагностика цилиш ва даволаш холатларини камайтиришнинг таъсирчан меха-низмларини ишлаб чициш ва жорий этиш каби вазифалар юклатилди.
Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 7 ноябрдаги "Давлат тиббиёт муассаса-лари ва соглицни сацлашни бошцариш органлари
ходимларини моддий рагбатлантиришни кучайти-риш чора-тадбирлари тугрисида'ги ПК^-4007-сон карори [15] асосида давлат тиббиёт муассасалари ва фармацевтика ходимларининг мехнатига хак тулаш микдори 2018 йил 1 декабрдан 1,2 баравар ва 2019 йил 1 апрелдан 1,15 баравар боскичма-боскич оширилди.
Бу борада Узбекистон Республикаси Прези-дентининг 2018 йил 7 декабрдаги "Узбекистон Республикаси согликни саклаш тизимини тубдан такомиллаштириш буйича комплекс чора-тадбир-лар тугрисида'ги ПФ-5590-сон фармони кабул килиниши мухим кадам булди. Фармон асосида 2019-2025 йилларда Узбекистон Республикаси-нинг согликни саклаш тизимини ривожлантириш концепцияси хамда амалга ошириш самарадорли-гини аниклаш индикаторлари тасдикланди.
Гувохи булганимиздек, мамлакатимизда сог-ликни саклаш сохасида кенг куламли ишлар амал-га оширилмокда. Президентимизнинг ушбу соха-ни ривожлантириш, уни тубдан ислох килишга каратилган катор фармон ва карорлари кабул ки-линди. Бу борада бирламчи тиббиёт хизмати, шо-шилинч ва тез тиббий ёрдам, ихтисослаштирил-ган ва хусусий тиббий хизмат, ахолининг репро-дуктив саломатлигини асраш каби йуналишлар устувор вазифа килиб белгиланган.
Узгаришлар 2016 йил билан киёслаганда яккол кузга ташланади. Жорий йилда оилавий поликлиникалар 793 тага купайди. Туну кун фао-лият курсатадиган 793 кишлок оилавий поликли-никаси ташкил этилиб, уларда тез тиббий ёрдам шохобчаси хамда кундузги стационарлар очил-ди. Оналар улими 19 тадан 18,2 тага тушди. Сил билан касалланиш кескин камайди. Республика ихтисослаштирилган тиббиёт марказлари худуд-ларга 2407 марта чикди, вахоланки, 2016 йилда бу ракам 500 та булган эди. Утган йили уларнинг хизматидан 30 минг киши фойдаланган булса, жо-рий йил бу курсаткич 220 мингга етди. 99 нафар малакали шифокор хориждан юртимизга кайтиб келиб, эндиликда халкимизга хизмат килмокда.
Согликни саклаш тизимидаги муаммо ва кам-чиликлар худудлар кесимида тахлил килинганда улар жойлардаги тиббиёт муассасаларининг кадр-лар таъминоти ва салохияти етарли эмаслигида куринади, яъни бугунги кунда мамлакатимизда 11 мингдан зиёд шифокор етишмаслиги сабабли янгидан ташкил этилаётган тиббиёт муассасалари
томонидан ахолига сифатли тиббий ёрдам курса-тилинмаяпти.
Узбекистон Республикаси Президенти Ш. Мирзиёев раислигида 2018 йил 9 ноябрь куни согликни саклаш тизимини ривожлантириш, ху-дудлар ахолисини сифатли тиббий хизмат билан камраб олиш, тиббиёт муассасалари моддий-техника базасини мустахкамлаш борасидаги ис-лохотлар натижаларини тахлил килиш ва истик-болдаги устувор вазифаларни белгилашга багиш-лаб утказилган видеоселектор йигилишида хам барча ислохотлардан асосий максад одамлар ха-ётини яхшилаш экани, сифатли тиббий хизмат бу борада мухим урин тутиши таъкидланди. Кейинги икки йилда Президентнинг сохага оид 50 та фармон, карор ва фармойишлари, Вазирлар Махка-масининг 70 дан зиёд карор ва фармойишлари кабул килинди. 6 та янги илмий-амалий тиббиёт маркази ташкил этилиб, уларнинг сони 16 тага етди. Халкимизга янада кулай булиши учун ху-дудларда уларнинг 10 та филиали иш бошлади. Туман ва шахар шифохоналарида 306 та янги их-тисослашган булимлар, 1200 та тез тиббий ёрдам шохобчаси очилди. 2018 йилда тиббиёт сохасига давлат бюджетидан 2017 йилга нисбатан 40 фоиз куп маблаг ажратилди.
2018 йилда Президентнинг виртуал кабулхо-насига тиббиёт сохасига доир 45 мингдан зиёд мурожаат келиб тушгани бу сохада хали муаммо-лар борлигини курсатмокда. Масалан, бирламчи тиббий-санитария ёрдами тизими, туман марка-зий шифохоналарининг моддий-техника базаси ва малакали кадрлар билан таъминланиш дара-жаси талабга жавоб бермайди. Бунинг окибатида худудлардаги беморлар катта маблаг сарфлаб, Тошкент шахрига келишга ёки чет давлатларга боришга мажбур булмокда.
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим дара-жада бажармаслик жинояти сабабларини шартли равишда умумий ва махсусга ажратган холда ур-ганишимиз мумкин.
1. Касб юзасидан уз вазифаларини лозим да-ражада бажармаслик жиноятининг умумий саба-бларига унинг содир этилишига туртки булган объектив сабаблар, жумладан, касб юзасидан вазифаларни лозим даражада бажаришни таъмин-лашга оид конунчилик нормаларидаги камчили-клар, ахолига хизмат курсатиш сохасида тегишли рухсат берувчи ёки такик урнатувчи тизимларни
хуцуций таъминлаш даражасининг етарли эмас-лиги, ахоли онгида тиббий билимлар саёзлиги, мавжуд ижтимоий, ицтисодий ва хуцуций вазият, айрим муносабатларнинг етарли даражада тар-тибга солинмаганлиги каби холатларни курсати-шимиз мумкин.
2. Касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг махсус сабаб-ларига аниц вазиятда мазкур жиноятни содир этишга туртки булган жиноятчи рухияти ва ички дунёси билан боглиц булган субъектив омиллар киради. Жумладан, муайян вазиятда жиноятчи шахсига хос булган рухий-психологик омиллар, хусусан, касб вазифаларига нисбатан совуццон-лик, масъулиятсизлик, айрим ходимларнинг касб ва хуцуций маданияти пастлиги, коррупциявий сабаблар, жиноятлар латентлиги, виктимологик омиллар ва шу кабилар киради.
Шунингдек, адабиётларда хуцуцбузарликлар-нинг объектив ва субъектив сабабларини хара-катга келтирувчи, ривожлантирувчи ва цуллаб-цувватловчи жиноятчиликнинг субъектив са-баблари ва шарт-шароитлари (ахолининг демо-график ва ижтимоий-психологик хусусиятлари - характери, ёши, жинси ва бошца хусусиятла-ри) хамда жиноятчиликнинг объектив сабаблари ва шарт-шароитлари (хуцуций, техник тартиб-ни ташкиллаштиришдаги камчиликлар в.б.) хам фарцланади [16].
Жиноятчилик шарт-шароитлари жиноятчи-лик сабабларини юзага келишига туртки булувчи, имкон яратувчи ходисалар, адабиётларда уларни бир вацтда юзага келадиган, зарурий ва етарли шарт-шароитларга булиш таклиф цилинади [17].
Ю.В. Чуфаровский бу хацида жиноят содир этилишига имкон берган шарт-шароитлар жино-ятни бевосита келтириб чицармайдиган, бироц уларнинг мавжудлиги шахсда жиноят содир этиш туйгусини шакллантирувчи реал фактлардир [18] деб ёзади. Ушбу фактлар турли аниц жиноятлар-га тааллуцли булиб, ижтимоий муносабатларнинг турли сохаларида шаклланади. Жиноятчилик шарт-шароитларини аницлаш унинг сабабла-рини топиш ва жиноятни фош этишга нисбатан анча осон кечади. Аксар холларда жиноятчилик шарт-шароитлари жамиятнинг ижтимоий ва сиё-сий хаёти юзасида булади.
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим дара-жада бажармаслик жиноятининг шарт-шароитла-
ри сифатида юцори турувчи органлар томонидан назорат сустлиги, жазо муцаррарлиги лозим да-ражада таъминланмаслиги, ходимларнинг узаро айбини яшириши ва шу кабиларни киритишимиз мумкин. Шунингдек, амалдаги цонунчиликда ай-рим камчиликлар, баъзи ижтимоий муносабат-ларнинг хуцуций жихатдан етарли даражада тар-тибга солинмаганлиги хам касб юзасидан уз вази-фаларини лозим даражада бажармаслик жинояти содир этилишига туртки булмоцда.
Колаверса, Узбекистон Республикаси ЖКнинг 116-моддаси буйича чицарилган 200 та хукм урганилган. Улар асосан олий (66 %) ёки урта махсус (34 %) маълумотга эга, муцаддам суд-ланмаган (100 %), оилали (72 %) шахслар томо-нидан содир этилганлигини куришимиз мумкин (Ушбу статистик маълумот республика буйича тупланган 200 та жиноят иши материаллари тах-лили асосида аницланган). Айтиш жоизки, мазкур шахслар муцаддам ижтимоий фойдали фаолият билан банд булиб, жамиятга муайян фойда кел-тирганлиги, ушбу жиноят субъектлари касб эга-лари булиши, цоида тарицасида, эхтиётсизлик орцасидан биринчи маротаба жиноят содир этиши хамда уз цилмишига чин кунгилдан пушаймон бу-лишларини хисобга олиб, уларга нисбатан тайин-ланадиган жиноий жазолар либераллаштирилиши мацсадга мувофиц.
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим дара-жада бажармаслик жиноятининг содир этилиши-нинг асосий сабаб ва шарт-шароитларидан бири сифатида хуцуций билим етишмаслиги, хуцуций онг ва саводхонлик даражаси пастлигини хам алохида цайд этиб утиш лозим. Бунга мисол тарицасида цуйидаги хукмни келтириш мумкин.
Судланувчи Б. Чилонзор туманидаги 62-мак-табда спорт уцитувчиси сифатида ишлайди. 2007 йил ноябрда спорт уцув машгулотлари жара-ёнида 9-синф уцувчиси У. цули синиши сабабли туман марказий поликлиникаси шифокорлар ко-миссияси томонидан уцув йили давомида ушбу фан буйича машгулотлардан озод цилинганлиги, республика таълим марказининг услубий тавсия-ларига мувофиц бундай холларда уцувчи якуний аттестацияга киритилмаслиги лозимлиги тугри-сидаги цоидага риоя цилмай уз касб мажбури-ятларига виждонсизларча муносабатда булиб, уцувчи У.ни ушбу фан буйича якуний имтихон-дан озод этиш тугрисидаги масалани мактаб маъ-
муриятига етказмаган. Шунингдек, судланувчи Б. юкоридаги услубий тавсияларга мувофик ушбу фан буйича имтихонларда шифокор иштироки зарур эканлигини билган холда 2008 йил 12 ян-варда жисмоний тарбия фанидан имтихонни шифокор иштирокисиз утказади. Натижада укувчи У. жисмоний нормативларни уларга тайёр бул-маган холда барча катори топширишга киришади ва жисмоний зурикишни кутара олмай, хушидан кетади хамда шифокор йуклиги туфайли шоши-линч малакали тиббий ёрдам курсатилмаганлиги сабабли хушига келмай вафот этади. Шунга кура судланувчи Б.нинг килмиши ЖКнинг 116-модда-си учинчи кисми буйича квалификация килинган хамда тегишли жазо тайинланган [19].
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим дара-жада бажармаслик жинояти содир этилиши шарт-шароитларини куйидагича таснифлашимиз мум-кин:
а) жиноят содир этилишига туртки берувчи шарт-шароитлар (касбий билим етарли эмаслиги, ходимларнинг уз касб-вазифаларига локайдли-ги, корхона, муассаса, ташкилотларда ходимлар устидан назоратнинг самарали эмаслиги);
б) жиноят содир этилишини кулайлаштирув-чи шарт-шароитлар (айрим касб ходимларининг хукукни мухофаза килиш органлари назоратидан четда колиши каби);
в) жиноят латентлигини таъминловчи шарт-шароитлар (касб ходимлари бир-бирини куллаб-кувватлаши, фукароларнинг хукукий ва тиббий онги пастлиги каби) в.б.
Юкоридагилар билан бир каторда адабиётлар-да айнан касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик билан боглик жиноий кил-мишлар содир этилиши шарт-шароитлари тугри-сида суз борганда коррупциявий омилларни хам эътибордан четда колдирмаслик лозимлиги кайд этилади [20].
Уз навбатида, бу мазкур жиноят содир этилишига конунга хурматсизлик, хукукий мадани-ят етишмаслиги сабаб булишини хам курсатади. Бу борада Узбекистон Республикаси Президента Ш. Мирзиёев таъкидлаганидек: "Крнунларга хурмат одамларимизнинг хукукий онги ва мада-нияти асосида шаклланади. Яъни айрим кишилар жазодан куркиб конунга итоат этса, бошкалар ёшликда олган тарбиясига кура конунни хурмат килади. Биз жамиятимизда шундай хукукий ма-
даниятни шакллантиришимиз керакки, унга му-вофик Конституция ва конунларга амал килиш, бошкаларнинг хукук ва эркинликлари, шаъни ва кадр-кимматини хурмат килиш мажбурият эмас, балки кундалик коида ва одатга айлансин. Мухта-сар килиб айтганда, фукароларимиз конунларни бузишдан кура унга амал килишдан манфаатдор булишлари лозим [21]".
Касб юзасидан уз вазифаларини лозим да-ражада бажармаслик жинояти сабаблари ва шарт-шароитлари умумий жиноятчиликнинг тар-кибий кисми сифатида умумий ва айни дамда жи-ноятчиликнинг мустакил тури сифатидаги узига хос жихатлари билан тавсифланувчи алохида ху-сусиятларга эга.
Бу борада Е.К. Сенекосова мазкур жиноятлар учун куйидагилар хослиги хакида ёзади. Латент-лик, фош этилиш даражаси пастлиги, жиноят-нинг субъектив томонини аниклаш мушкуллиги, корпоратив хусусиятга эгалиги, тиббий хамжа-мият ёпиклиги, шунингдек, ушбу жиноятларни куриб чикиш ва тергов килишнинг мураккаблиги, хукукни мухофаза килувчи органларнинг тайёр-гарлик даражаси пастлиги кабилар [22].
Демак, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг ке-либ чикиш сабабларини тахлил килиш куйи-даги таклиф ва хулосаларга келиш имконини берди:
биринчидан, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жиноятининг ижти-моий хавфлилиги (айбдорнинг уз касбига, унга давлат ва жамият томонидан ишониб юкланган касб мажбуриятларига нисбатан масъулиятсиз-лик, эхтиётсизлик билан ёндашиши натижасида шахс, жамият ва давлат манфаатларига путур ети-ши)нинг олдини олиш;
иккинчидан, согликни саклаш тизимида коррупция куринишларига бархам бериш ва улар-нинг олдини олиш, мазкур касбий фаолият усти-дан жамоатчилик назоратини таъминлаш чорала-рини куриш;
учинчидан, тиббиёт ходимлари касбий ма-лака даражаси, куникмалари замонавий талаб-лар ва жахоннинг энг яхши амалиётига муво-фиклиги устидан, жумладан, улар фаолияти-ни якка тартибда лицензиялашни жорий этиш оркали таъсирчан мониторинг тизимини йулга куйиш;
туртинчидан, тиббиёт ходимларини тайёр-лаш ва уларнинг малакасини ошириш тизимини такомиллаштириш, ушбу сохага замонавий стан-дартларни жорий этиш, тиббиёт ходимларининг хатолари, касалликларни нотугри диагностика цилиш ва даволаш холатларини камайтириш-нинг таъсирчан механизмларини ишлаб чициш;
бешинчидан, мазкур сохани бирламчи тиббий-санитария ёрдами тизими, туман марказий шифо-хоналарининг моддий-техника базаси ва малака-ли кадрлар билан таъминлаш;
олтинчидан, касб юзасидан уз вазифаларини лозим даражада бажармаслик жинояти шарт-ша-роитлари сифатида юцори турувчи органлар то-монидан назоратни кучайтириш;
еттинчидан, мазкур жиноятларнинг латентлик даражаси юцорилиги, фош этиш даражаси пастли-ги, жиноятнинг субъектив томонини аницлаш муш-куллиги, корпоратив хусусиятга эгалиги, тиббий хамжамият ёпицлиги, шунингдек, ушбу жиноят-ларни куриб чициш ва тергов цилиш мураккаблиги, хуцуцни мухофаза цилувчи органларнинг тайёр-гарлик даражаси пастлиги сабабли тиббиёт ходим-ларининг цилмишлари учун махсус тергов цилиш бошцармаларини ташкил этиш мацсадга мувофиц.
Юцорида билдирилган таклифларнинг амалга оширилиши касб юзасидан уз вазифаларини ло-зим даражада бажармаслик жиноятининг келиб чициш сабабларини камайтириб, унинг олдини олиш имконини беради.
Фойдаланилган адабиётлар руйхати
1. Узбекистон Республикасининг Конституцияси - https:// lex.uz/docs/20596
2. Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 14 майдаги "Жиноят ва жиноят-процессуал конунчилиги тизимини тубдан такомиллаштириш чора-тадбирлари тугрисида'ги ПК^-3723-сонли карорига илова килинган "Узбекистон Республикасининг Жиноят ва жиноят-процессуал конунчили-гини такомиллаштириш" концепцияси. Крнун хужжатлари маълумотлари миллий базаси. - 2018. -15 май. - 07/18/3723/1225-сон; - 2018. - 1октябрь. - 06/18/5547/1975-сон.
3. Абдурасулова КР. Криминология: дарслик // Масъул мухаррир: проф. МД. Рустамбоев. -Т.: ТДЮИ, 2007. - Б. 37.
4. Рустемова Г.Р. Криминологические проблемы предупреждения преступлений в сфере медицинского обслуживания населения. - Алматы: Норма-К, 2003. - С. 28.
5. Каиржанов Е.И. Криминология (общая часть). - Алматы: Оркениет, 2000. - С. 288.; Каиржа-нов Е.И. Причинность в криминологии. - Алматы, 2002. - С. 69.
6. Куаналиева Г. Криминологическая характеристика лиц, совершающих посягательства на здоровье человека // Вестник ТГЮИ. - 2009. - № 3. - С. 99-100.
7. Рустемова Г.Р. Криминологические проблемы предупреждения преступлений в сфере медицинского обслуживания населения. - Алматы: Норма-К, 2003. - С. 28.
8. Сатпаева Х.К. Валеология - наука о здоровье. Перспективы ее развития в Казахстане. - Алматы: Гылым, 1998. - С. 10.
9. Andrew Scanlon. Maria Murphy. Medical futility in the care of non-competent terminally ill patient: nursing perspectives and responsibilities/ Au^ralian Critical Care. Volume 27. Issue 2. May 2014. - P. 99-102.
10. Узбекистон Республикаси Олий судининг 2019 йил 7 ноябрдаги 07/18-272-сонли хати.
11. Мирзиёев Ш.М. Узбекистон Республикаси Президентининг Олий Мажлисга мурожаатномаси. Халк сузи. - 2017. - 22 декабрь.
12. Fафурова Н.Э. Соглик - саломатликка булган хукук ва биоэтика. - Т.: ТДЮИ, 2008. - Б. 8.
13. Агзамов А.А. Согликни саклаш тизимида олиб борилаётган ислохотлар. Право на здоровье. // Материалы научно-практической конференции. - Т.: ТГЮИ, 2008. - С. 106-110.
14. Узбекистон согликни саклаш сохасидаги ислохотлар Женевада кизикиш уйготди // www.uza. uz - Узбекистон Миллий ахборот агентлиги веб-сайти
15. Узбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 7 ноябрдаги ПК^-4007-сон "Давлат тиббиёт муассасалари ва согликни саклашни бошкариш органлари ходимларини моддий рагбатланти-ришни кучайтириш чора-тадбирлари тугрисида'ги карори // Крнун хужжатлари маълумотлари мил-лий базаси. - 2018. - 8 ноябрь. - 07/18/4007/2167-сон.
16. Криминология: учебное пособие / Под общ. ред. проф. В.Е. Эминова. - М.: Норма-М-Нор-ма, 1997. - С.19.; Жадбаев С. Криминология. Краткий курс лекций. - Алматы: Жети-Жаргы, 2002. -С. 31-33.
17. Ковалев М.И. Право на жизнь и право на смерть // Государство и право. - М., 1992. - № 7. -С. 26.
18. Чуфаровский Ю.В. Криминология: учебное пособие. - М.: Профобразование, 2002. - С.18.
19. Жиноят ишлари буйича Тошкент шахар Чилонзор тумани судининг 2008 йил архив материал-лари.
20. Мауленов Г.С. Основные характеристики преступности в Республике Казахстан. - Алматы: Гылым, 1999. - С.210.; Нукенов М.О. Коррупционные преступления: Криминологический и уголовно-правовой анализ. - Алматы: Межд. академия права и рынка, 1999. - С. 152.
21. Мирзиёев Ш.М. Билимли авлод - буюк келажакнинг, тадбиркор хал; - фаровон хаётнинг, ду-стона хамкорлик эса тараккиётнинг кафолатидир: Узбекистон Республикаси Конституцияси кабул ки-линганлигининг 26 йиллигига багишланган тантанали маросимдаги маъруза // www.uza.uz - Узбекис-тон Миллий ахборот агентлиги веб-сайти.
22. Сенекосова Е.К. Профессиональная некомпетентность и недобросовестность при оказании медицинской помощи: криминологические и уголовно-правовые аспекты: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2018. - С. 10.
23. Очилов Х. Хусусий секторда коррупцияга карши курашишда хорижий давлатлар тажрибаси // Общество и инновации. - 2020. - Т. 1. - №. 2. - С. 225-232.
24. Салаев Н. С. Государственная пенитенциарная политика на современном этапе развития: попытка нового осмысления цели наказания и его исполнения //Уголовно-исполнительное право. - 2017. -Т. 12. - №. 2.
25. Камалова Д.Г., Рахимжонова Н.Р. Жиноятлaрни тaснифлaш тизими вa мезонтарини тaко-миллaштиришнинг aйрим мaсaлaлaри. «Хукукий тадкикотлар» электрон журнали. 2020 Nov 2; 2 (Special 3).
26. Абзалова Х.М. Уголовно-правовая охрана жизни президента в Республике Узбекистан //«Хукукий тадкикотлар» электрон журнали. - 2020. - Т. 2. - №. Special 3.
27. Murod Urazaliev. The role and importance of preventive measures again& violence. Society and innovations. Issue - 1, №02 (2020) / ISSN 2181-1415. p. 236-243.
28. S.S.Niyozova. Reasons for Suicide and the Issue of Responsibility. International Journal of Pharmaceutical Research | Dec 2020 | Vol 12 | Supplementary Issue 3 p. 528.
