CC BY
22УДК 347.1
Ляхова М.В.
студент кафедры гражданского права Юго-Западный государственный университет (Россия, г. Курск)
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УСЫНОВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ несовершеннолетних граждан
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: в данной статье рассматриваются некоторые вопросы усыновления иностранными гражданами несовершеннолетних граждан Российской Федерации, анализируются особенности усыновления в соответствии с требованиями предъявляемыми международными договорами, и область применения гражданско-правового регулирования данного вопроса.
Ключевые слова: международное усыновление; усыновление иностранными гражданами; усыновления с иностранным элементом; Закон «Димы Яковлева».
Российская Федерация, на основании п.4 ст.15 Конституции РФ, признает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров перед нормами национального права.
Усыновлению посвящены различные международные нормативно-правовые
акты.
Статьей 20 Конвенции о правах ребенка предусматривается обязанность государства обеспечить ребенку, который лишился своей семьи, соответствующий уход. Кроме этого, в данном международном нормативно-правовом акте закрепляются основные принципы международного усыновления:
- разрешение усыновления только компетентными органами;
- усыновление в другом государстве следует рассматривать лишь как
альтернативный способ ухода за ребенком, в случае невозможности усыновления
в стране происхождения ребенка;
- в случае усыновления ребенка в другой стране должны быть применимы гарантии и нормы, аналогичные применяемым при внутригосударственном усыновлении;
- усыновление ребенка в другом государстве не должно привести к неоправданному обогащению заинтересованных лиц;
- для достижения отмеченных выше целей следует заключать двусторонние и многосторонние соглашения (ст. 21 Конвенции).
Усыновление российских детей иностранными гражданами осуществляется согласно законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, в случае, когда усыновителем выступает лицо без гражданства - законодательству страны, где данное лицо имеет постоянное место жительства (ст.165 Семейного кодекса РФ, далее СК РФ). Вместе с тем, обязательному учету подлежат требования норм отечественного законодательства о детях, подлежащих усыновлению, требования к усыновителям и др.
Отметим, что усыновление российских детей иностранными гражданами вызвано следующими причинами: несмотря на то, что отечественным законодательством предусматриваются меры, которые направлены на материальную поддержку российских семей, на практике этого не всегда достаточно: люди не решаются взять ребенка на воспитание, поскольку не уверены в том, что смогут предоставить необходимое питание, одежду, лекарства, дополнительное образование, обеспечить иные необходимые условия для его нормального развития.
Участившиеся случаи насилия над усыновленными российскими детьми (по данным бывшего уполномоченного по правам детей РФ П.Астахова в период с 2000г. по 2011г. в США от рук своих усыновителей погибли 19 детей, усыновленных в России) привели к тому, что законодателем был принят довольно резонансный нормативно-правовой акт - Федеральный закон от 28.12.2012 №272-ФЗ (так называемый «Закон Димы Яковлева» - российского ребенка, погибшего в приемной семье в США), вступивший в силу с 01.01.2013г. и предусмотревший запрет на усыновление российских детей в США. Кроме того, с 01.01.2014г. было прекращено действие Соглашения между Российской Федерацией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного 13.07.2011г.
291
В средствах массовой информации довольно часто начали появляться мнения о необходимости вообще запретить международное усыновление (к примеру, выступления В.Матвиенко и В.Лукина).
В частности, отмечалось, что российские компетентные органы, в частности органы опеки и попечительства, не всегда должным образом выполняют функции, которые возложены на них законом, о чем было сказано в анализе судебной практики, приведенном в Обзоре Верховного суда РФ от 23.05.2012 г., и материалах прокурорских проверок.
Отметим, что до конца 2012 г. доля международного усыновления составляла в нашей стране почти 46%. Всего с момента разрешения международного усыновления (с 1993 г. до конца 2012 г.), по различным оценкам, иностранными гражданами было усыновлено около 90000 российских детей.
После вступления в силу указанного выше запрета, количество российских детей, которые усыновлены иностранными гражданами, ежегодно уменьшается, но незначительными темпами. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. 28,7% от общего числа усыновленных детей было усыновлено иностранными гражданами, что почти на 2% меньше, чем в 2012 г. (в 2014 - 28,8%, в 2012 г. - 30,6%). Снижается и в целом количество детей, оставшихся без попечения родителей и переданных на усыновление.
Американские усыновители, в отношении которых были начаты, но не завершены из-за издания закона №272-ФЗ процедуры принятия российскими судами решений об усыновлении российских детей, обратились в Европейский суд по правам человека, которым 17.01.2017г. было принято решение, постановившим, что запрет России на усыновление детей дискриминирует потенциальных родителей из США. В пользу 45 американских истцов, которым было отказано в усыновлении детей, несмотря на то, что они уже начали эту процедуру, в соответствии с решением суда Россия в качестве покрытия морального ущерба должна выплатить 75 тыс. евро.
О.А.Рузаковой отмечается, что исполнение данного постановления суда требует учета ряда обстоятельств:
- Законом №272-ФЗ был предусмотрен запрет на усыновление (удочерение)
292
гражданами США российских детей без каких-либо исключений, при этом не предусматривались исключения для решений как вступивших, так и не вступивших в законную силу. В то же время, Письмом Верховного Суда РФ от 22.01.2013 №7-ВС-224/13 в целях защиты прав американских граждан, прошедших все стадии процесса усыновления, с учетом того, что права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка, разъяснено, что дети подлежат передаче усыновителям - гражданам Соединенных Штатов Америки в соответствии с решениями, вынесенными судами до 1 января 2013 г., независимо от того, вступили они в законную силу до этой даты или нет;
- Закон №272-ФЗ являлся ответом на отдельные нарушения в США прав усыновленных российских детей, и был направлен на реализацию норм ч.1 ст.38 Конституции РФ, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
- исполнение постановлений Европейского суда по правам человека невозможно, в случае, если неминуемым следствием его исполнения является нарушение Конституции России.
В связи с тем, что в соответствии с п.8 Положения о консульском учреждении РФ, основной его задачей является защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан России, считаем, что штатное расписание консульского учреждения должно предусматривать должность атташе по правам ребенка, в обязанности которого входило бы осуществление контроля за условиями проживания, воспитания, качеством образования, состоянием здоровья российских детей, которые усыновлены гражданами других государств.
На основании ст.127 СК РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые постоянно проживают за пределами территории России и желают принять на воспитание в свою семью ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, и оставшегося без попечения родителей, могут быть представлены до -кументы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают. Считаем данный подход не отвечающим интересам
293
усыновляемого ребенка, поскольку программа подготовки в иностранном государстве может значительно отличаться от российской, не включать отдельные составляющие программы или вообще быть просто другой, поэтому полагаем необходимым обязательную подготовку будущего усыновителя в специализированных центрах на территории нашей страны.
В целом следует отметить, что проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами до сих пор являются актуальными; как любой другой форме устройства ребенка на воспитание, данному виду усыновления требуется совершенствование, в том числе мер ответственности и контроля на международном и национальном уровнях. Полным запретом иностранного усыновления проблемы детей, оставшихся без попечения родителей, решить невозможно, следует применять и другие формы устройства детей на воспитание. Целесообразно последовательное использование существующих международных и внутригосударственных механизмов иностранного усыновления в отношении конкретного ребенка, при условии соблюдения международного принципа приоритета прав и законных интересов ребенка.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. 12.12.1993. №296; Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (заключено в г. Вашингтоне 13.07.2011) // СЗ РФ. 2012. №47. Ст. 6416.
3. Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29.05.1993г. / Международное частное право: сб. документов. -М.: Норма, 1997. - С.712-720.
4. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами СНГ в г. Минске
22.01.1993г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17.
294
Ст.1472.
5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск ^У1, 1993.
6. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990г.) // Сборник международных договоров СССР, выпуск ^У1, 1993.
7. Европейская конвенция об усыновлении детей от 24.04.1967г. / Международные акты о правах человека: сб. документов. - М.: Норма, 2002. - С.733-740.
8. Декларация прав ребенка от 20.11.1959г. / Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С.385-388.
9. Женевская декларация прав ребенка от 26.11.1924 г. / Международное гуманитарное право: учебник / Под ред. А.Я. Капустина. - М., 2009. - С.118.
10.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-Ф3 (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. .№1. Ст.16; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.05.2017.
11.Федеральный закон от 28.12.2012 №272-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. №53 (ч. 1). Ст.7597; опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -28.03.2017.
12.Указ Президента РФ от 05.11.1998 №1330 (ред. от 21.08.2012) «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» // Российская газета. 23.08.2012.
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 №12-П «По делу о
разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией
Российской Федерации постановления Европейского суда по правам человека от
4 июля 2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом
295
Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. №17. Ст.2480.
14.Письмо Верховного Суда РФ от 22.01.2013 №7-ВС-224/13 «О решениях судов Российской Федерации об усыновлении гражданами Соединенных Штатов Америки детей, являющихся гражданами Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
15.Беланова Г.О. О совершенствовании института международного усыновления / Г.О. Беланова, И.С. Шульженко // Философия права. - 2015. - №1. - С.71-73.
16.Берлявский Л.Г. Правовые аспекты иностранного усыновления несовершеннолетних российских граждан / Л.Г. Берлявский, Н.А. Тарабан // Семейное и жилищное право. - 2013. - №4. - С.31-34.
17.В Минобрнауки РФ не исключили отмены в будущем «закона Димы Яковлева» [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/ (дата обращения: 19.10.2107г.)
18.Вешкурцева З. Проблемы международного усыновления российских детей иностранцами // Административное право. - 2013. - №2. - С.5-13.
19.Делчума Д.Т. К вопросу усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами или «Закон Димы Яковлева» / Д.Т. Делчума, О.С. Тютина, А.В. Шуршикова // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2014. -№22. - С.158-161.
20.Миронов М.А., Червинская А.В. Нормативно-правовые аспекты усыновления детей граждан Российской Федерации иностранными гражданами и изменения их гражданства // Семейное и жилищное право. - 2013. - №6. - С.6-9.
21. Обзор Верховного суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. президиумом Верховного суда РФ 23.05.2012г.) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=130331 (дата обращения 17.10.2017).
22. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/moth erhood/ (дата обращения: 19.10.2107 г.)
23.Россию осудили не по-детски [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.gazeta.ru/social/2017/01/17/10479515 .shtml (дата обращения: 18.10.2107г.)
24.Рузакова О.А. Некоторые вопросы усыновления с иностранным элементом в условиях международной интеграции // Семейное и жилищное право. - 2017. -№2. - С.16-18.
25.Рыжова Е.А. Правовое регулирование международного усыновления в Российской Федерации и применение судами законодательства при рассмотрении гражданских дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами // Российский судья. - 2014. - №8. - С. 35-38.
