CC BY
15 ■ ■ шшш
НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ № 3 2011
<
а s н и S
X
S ^
S а й
О
оз
<
а С и О X л
5
и и и э о
а
с:
6 х
03
0
1
^
И О X
03
О
3
и
ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ЭЗРОХИН,
заместитель начальника управления уголовного розыска ГУ МВД России по Московской области
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ КРИМИНАЛЬНОГО НАРКОБИЗНЕСА, СОВЕРШАЕМЫХ УЧАСТНИКАМИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП
Рассматриваются актуальные вопросы уголовно-правовой характеристики, теоретической и практической квалификации преступлений, предусмотренных ст. 188, 228, 228.1, 229, 231 УК РФ.
Предлагается внесение изменений в квалифицирующие признаки уголовно наказуемых деяний, предусмотренных в данных статьях, путем создания конструкций особо квалифицированных составов преступлений, подготавливаемых, совершаемых и совершенных в составе межрегиональной организованной группы.
Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, наркобизнес, незаконный оборот наркотиков, уголовно-правовая квалификация, межрегиональная организованная преступная группа.
P.V. Ezrokhin, Deputy Head, Criminal Investigation Agency, Central Police Office (Moscow Region); http://www.guvdmo.ru, tel.: (495) 916-26-77.
Some problems of penal qualification for crimes committed in the sphere of criminal narcobusiness, committed by interregional organized criminal groups.
Current problems of penal characteristics, theoretical and practical qualification of crimes provided for in the articles 188, 228, 228.1, 229, 231 of the RF Criminal Code, are explored. Qualifying characteristics of penal actions provided for in these articles are proposed to be amended by means of creating special qualifying corpus delicti for crimes, prepared and committed by interregional organized criminal group.
Key words: drugs, psychotropic substances and their precursors, narcobusiness, illegal drug trafficking, penal qualification, interregional organized criminal group.
Исследование правовых и организационных основ противодействия межрегиональным организованным группам в сфере криминального наркобизнеса, безусловно, требует анализа уголовно-правовой регламентации наиболее распространенных составов преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Следует отметить, что, к сожалению, в последние 5 лет фиксировался постоянный рост выявленных сотрудниками органов внутренних дел1 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Если с момента введения в действие Уголовного кодекса РФ в 2006 г по ст. 228, 228.1, 229, 231 УК РФ было зарегистрировано 118 031, то в 2007 г. - 129 331, 2008 г. - 136 565, 2009 г. -145 056, а в 2010 г. - 135 328 наркопреступлений.
Сотрудниками ОВД в 2006 г. было раскрыто 75 973, 2007 г. - 85 764, 2008 г. - 91 978, 2009 г. - 94 662, а в 2010 г. - 88 196 наркопреступлений.
Сотрудниками правоохранительных органов в 2006 г. была пресечена преступная деятельность 5348, в 2007 г. - 7308, 2008 г. - 7207, 2009 г. -8824, а в 2010 г. - 5774 организованных преступных группировок наркодельцов.
28
Объективная оценка оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов за 2006-2010 гг. позволяет отнести к наиболее распространенным видам уголовно наказуемых деяний, подготавливаемых, совершаемых и совершенных участниками межрегиональных организованных групп в сфере криминального наркобизнеса, составы преступлений, предусмотренные ч. 2, 3, 4 ст. 188, ст. 228, 228.1, 229, 231 УК РФ.
Объект преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 188 УК РФ2, - совокупность общественных отношений, обеспечивающих финансовую безопасность государства и безопасность таможенной границы от незаконного перемещения на территорию РФ наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из свободного обращения.
Предмет преступления - любые наркотические средства, растения и наркотикосодержащие части растений, включенные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ в Список наркотических средств, а также психотропных веществ3.
ф ■
Однако следует согласиться с мнением С.И. Никулина, в соответствии с которым наркотические средства - это лекарственные препараты и вещества, наркотикосодержащие растения и части растений, которые в соответствии с Единой конвенцией 1961 г.4 и Конвенцией ООН 1988 г.5 включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ6.
Объективная сторона преступления. Таможенной границей РФ являются пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов.
Следует также отметить, что таможенная граница совпадает с государственной грани-цей7 страны, однако она определяется не только пределами территории РФ (т.е. сухопутной территорией РФ, территориальными и внутренними водами и воздушным пространством над ними), но и пределами особых экономических зон, островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне РФ (ст. 2 Таможенного кодекса РФ)8.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ перемещением наркотических средств через таможенную границу РФ признается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории наркотических средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач. По мнению Б.В. Яцеленко, под перемещением наркотических средств, помимо таможенного контроля, понимается их транспортировка вне определенных таможенными учреждениями РФ мест - таможен, таможенных постов. Сокрытие наркотических средств от таможенного контроля означает их утаивание, совершенное как с использованием различного рода тайников, так и без такового. Обманное использование документов состоит в предъявлении таможенному контролю в качестве оснований для перемещения наркотических средств заведомо поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, а также документов, содержащих недостоверные сведения или относящихся к другим предметам9. Такие действия охватывают также использование средств таможенной идентификации (фальсифицированных пломб, печатей, идентификационных знаков).
Недекларирование или недостоверное декларирование предполагает перемещение наркотических средств через таможенную границу без заявления об этом в установленной законом форме (таможенной декларации) либо с
заявлением в таможенной декларации ложных сведений.
Контрабанда является преступлением с формальным составом, признаваемым оконченным с момента фактического перемещения товаров или иных предметов через таможенную границу РФ10.
Однако следует заметить, что С. И. Никулин определяет также перемещение наркотических средств через таможенную границу РФ как их транспортировку вне установленного времени производства таможенного оформления должностными лицами российских таможенных ор-ганов11. При ввозе наркотических средств на таможенную территорию моментом окончания преступления является фактическое пересечение таможенной границы. При вывозе наркотических средств с таможенной территории момент окончания преступления связан с подачей таможенной декларации или иным действием, непосредственно направленным на реализацию намерения вывезти предмет преступления.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет12.
Квалифицирующими признаками контрабанды согласно ч. 3 ст. 188 УК РФ являются: совершение преступления должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б»), с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (п. «в»). К должностным лицам, совершающим контрабанду наркотических средств с использованием своего служебного положения, относятся должностные лица таможенных органов РФ, а также должностные лица, освобожденные от определенных форм таможенного контроля13. Совершение контрабанды должностными лицами означает, что исполнителями преступления выступают государственные служащие, в обязанности которых входит осуществление контрольных функций и иных требований таможенного законодательства, т.е. должностные лица таможенных органов РФ, а также специалисты по таможенному оформлению, являющиеся сотрудниками ФТС14.
Согласно научной позиции Б.В. Яцеленко под контрабандой наркотических средств, сопряженной с насилием, понимается применение физического или психического насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль. Физическое насилие может выражаться в связывании, нанесении побоев, причинении легкого, средней тяжести и тяжкого (ч. 1 и 2 ст. 111 УК РФ) вреда здоровью потерпевшего. Психическое насилие заключается в угрозе непосредственного применения физического насилия, т.е. запугивании
<
X Н
и 5
X
5 ^
5 а ы
О
оэ
<
а С и О X л
л
и и и э о
а С
6 X
03
О <
2
^
и о
X
03
О
3
и
<
а х н и 5
X
X ^
X а а
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а Е
б X
03
0
1
Ъ
И О X
03
О
3
и
потерпевшего убийством, причинением легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью. Анализируя точку зрения С.И. Никулина, можно сделать вывод, что под применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, понимается любое физическое или психическое насилие независимо от того, повлекло оно причинение вреда здоровью потерпевшего или нет. Однако убийство и причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах составом данного преступления не охватываются и образуют совокупность преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105 (ч. 3, ч. 4 ст. 111) и ч. 2 ст. 188 УК РФ. Применение насилия к иному представителю власти, деятельность которого не сопряжена с осуществлением таможенного контроля (военнослужащие пограничных подразделений ФСБ России вне таможенных пунктов, должностные лица правоохранительных органов), квалифицируется по ст. 318 УК РФ15. Особо квалифицированной признается контрабанда наркотических средств, совершенная организованной группой (ч. 4 ст. 188 УК РФ). Такой признается контрабанда наркотических средств, если она совершена устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Признаками организованной группы являются устойчивость и предварительная объединенность членов группы в целях совершения одного или нескольких преступлений.
Устойчивость характеризуется наличием достаточно прочных постоянных связей между членами группы и специфическими индивидуальными формами и методами деятельности16. Следует согласиться с мнением Л.Д. Ермаковой, что предварительный сговор,устойчивость, стабильность состава, цель совершения более одного преступления позволяют сделать вывод о высокой степени взаимодействия между соучастниками 7. В судебной практике вывод об устойчивости группы делается с учетом совокупности таких обстоятельств, как наличие в ее составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана совместной преступной деятельности, распределение функций между членами группы при подготовке к совершению преступления и осуществлении преступного умысла, большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений, техническая оснащенность группы, специальная подготовка ее участников, стабильность костяка группы и ее организационной структуры, наличие своеобразных, индивидуальных по характеру, форм и методов деятельности и их постоянство. Предварительная объединенность членов орга-
низованной группы означает, что ее участники не просто договорились о совместном совершении преступления, но достигли субъективной и объективной общности в целях совершения ряда преступлений. Вместе с тем, возможно создание организованной группы для совершения и одного преступления, которое требует достаточной подготовки. Участники организованной группы могут выполнять роль исполнителей преступления, но могут и не принимать непосредственного участия в выполнении объективной стороны преступления. Все соучастники с момента вступления в организованную группу становятся ее членами и независимо от места и времени совершения преступления и характера ролей признаются соисполнителями.
Согласно ч. 2 ст. 34 УК РФ их действия квалифицируются по статье Особенной части, предусматривающей ответственность за совершенное преступление, без ссылки на ст. 33 УК РФ. В этом случае законодатель обоснованно переносит центр тяжести ответственности с роли каждого соучастника на организованный характер совершения преступления18.
Объект преступления ст. 228 УК РФ - совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения. Предметом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, являются в соответствии с ее диспозицией: наркотические средства, психотропные вещества, аналоги наркотических средств и психотропных веществ. Однако Федеральный закон19 расширяет перечень предметов этого преступления, включая сюда и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.
Наркотические средства определены в данном Законе как «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ20, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.».
Приведенное определение исходит из формального признака - включения соответствующих веществ в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона утверждается Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и подлежит официальному опубликованию.
По состоянию на 2009 г. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-
30
ф ■
курсоров, подлежащих контролю в РФ, состоит из четырех списков. Наркотические средства перечислены в Списке 1 и Списке 221. Наркотические средства, оборот которых в РФ полностью запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами РФ, содержатся в Списке 1. Список 2 включает наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ22.
Мы полностью разделяем точку зрения В.И. Радченко23, согласно которой под наркотическими средствами и психотропными веществами следует понимать средства и вещества, которые перечислены в списках этих средств и веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ24. Данное постановление Правительства РФ, в свою очередь, основывается на Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контрою в РФ25. Для определения вида средств и веществ, их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов или специалистов (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ)26.
Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуется пятью видами незаконных действий, предметом которых являются наркотические средства или их аналоги27. Нельзя не согласиться с А.И. Рарогом, что под приобретением наркотических средств или их аналогов следует понимать покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические средства28. Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах), независимо от их продолжительности. Перевозка означает умышленные действия по перемещению наркотических средств или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств, установленного Федеральным законом29. Под
незаконным изготовлением следует понимать совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств из числа включенных в Перечень наркотических средств и их прекурсоров. В Федеральном законе под изготовлением понимают действия, в результате которых на основе наркотических средств или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств или содержащие их лекарственные средства30.
Незаконная переработка наркотических средств означает совершенные в нарушение законодательства РФ умышленные действия, направленные на рафинирование твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества. Федеральным законом31 к переработке наркотических средств отнесены и такие действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены вещества, не являющиеся наркотическими средствами или психотропными веществами.
Обязательным условием уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, является их крупный размер.
Количественные характеристики крупного размера применительно к конкретным видам наркотических средств утверждаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области здраво-охранения32.
Преступление признается оконченным с момента совершения любого из действий, перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 228 УК РФ.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.
Уголовная ответственность за данное преступление наступает с 16 лет.
Квалифицирующим признаком выступает особо крупный размер наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которые явились предметом преступления33.
Объект преступления, предусмотренного ст. 228.1 УК РФ, - совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения от распространения наркотических средств и психотропных веществ.
<
5 Н
и 5
X
5 ^
5 а ы
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а С
6 X
03
О <
2
^
и о
X
03
О
3
и
<
а х н и 5
X
X ^
X а а
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а Е
б X
03
0
1
и О X
03
О
3
и
Объективная сторона. По мнению В.И. Рад-ченко, под незаконным производством наркотических средств или их аналогов следует понимать умышленные действия, направленные на серийное получение этих веществ из растений, химических и иных веществ.
Незаконным сбытом наркотических средств или их аналогов являются любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, оплата за работу или услугу, обмен на товары и вещи, дача взаймы).
Действия посредника в сбыте или приобретении наркотических средств или их аналогов в зависимости от того, в чьих интересах (сбытчика или приобретателя) действует посредник, квалифицируются как соучастие в сбыте или приобретении соответственно.
В тех случаях, когда передача наркотического средства или его аналога осуществляется в ходе проверочной закупки, проводимой сотрудниками оперативных подразделений криминальной милиции органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотиков, содеянное надлежит квалифицировать как покушение на сбыт этих средств, поскольку в данном случае происходит их изъятие из незаконного оборота34.
Пожалуй, следует согласиться с мнением А.И. Чучаева, что об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка35.
Под пересылкой, по мнению В.И. Радченко, следует понимать перемещение наркотического средства или его аналога из одного места в другое в отсутствие отправителей. Пересылка может осуществляться в почтовых отправлениях, в тайниках транспортных средств, с нарочным, как осведомленным, так и не осведомленным о характере пересылаемого груза. Преступление считается оконченным с момента отправления независимо от получения адресатом пересылаемых средств и веществ.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.
Субъект данного преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Под незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств или их аналогов группой лиц по предварительному сговору следует понимать совершение указанных действий лицами, заранее договорившимися о совместном совершении преступления.
Лицо, достигшее 18-летнего возраста, за сбыт несовершеннолетним перечисленных в ч. 1 ст. 228.1 УК РФ веществ несет ответственность по п. «в» ч. 2 ст. 228.1 настоящего Кодекса.
Под незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов организованной группой следует понимать совершение указанных действий устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений36.
Автор разделяет позицию А.О. Хапаева и Е.С. Мирошниченко, которые считают, что за действия, предусмотренные ч. 1 ст. 228.1 УК РФ в отношении лица, заведомо не достигшего 14-летнего возраста, ответственность по ч. 3 ст. 228.1 УК РФ наступает с 16-летнего возраста37.
Объект преступления, предусмотренного ст. 229 УК РФ, - совокупность общественных отношений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивающих безопасность здоровья населения.
Объективную сторону данного преступления образуют все деяния, содержащиеся в нормах главы 21 УК РФ: кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой и вымогательство. Хищение наркотических средств означает противоправное их изъятие у физических и юридических лиц, владеющих ими законно и незаконно, в том числе путем сбора наркотикосодержащих растений или их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения. При хищении наркотических средств путем кражи, мошенничества, а также грабежа преступление считается оконченным с момента завладения ими и получения возможности хотя бы первоначально распорядиться наркотическими средствами. Хищение наркотических средств путем разбоя считается оконченным преступлением с момента нападения, соединенного с насилием, опасным для жизни или здоровья38.
Заслуживает внимания точка зрения А.Я. Гришко, который считает, что при хищении наркотических средств путем присвоения, растраты либо злоупотребления служебным положением деяние окончено с момента изъятия вверенных лицу (в связи с его служебным положением или передачей под охрану) наркотических средств при наличии реальной возможности распорядиться ими по своему усмотрению или пользоваться ими.
Последующее завладение наркотическими средствами охватывается составом вымо-
32
ф ■
гательства39. Вымогательство признается оконченным с момента предъявления незаконного требования передать наркотические средства, подкрепленного определенной угрозой. По делам о преступлениях, связанных с вымогательством наркотических средств, потерпевшими наряду с гражданами, владеющими этими средствами, могут быть лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств, лица, имеющие доступ к наркотическим средствам в связи со своей профессиональной деятельностью, а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом наркотических средств40.
С субъективной стороны хищение и вымогательство наркотических средств являются преступлениями, совершенными в форме прямого умысла. Виновный осознает, что изымает указанные вещества, и желает этого.
Субъект преступления - общий, лицо, достигшее 14 лет41.
Хищение либо вымогательство наркотических средств признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении данного преступления. Использование лицом своего служебного положения при хищении либо вымогательстве наркотических средств означает, что лицо при совершении указанного преступления использовало свои должностные полномочия, управленческие функции в коммерческих или иных организациях, возможности государственного или муниципального служащего либо любые иные возможности, вытекающие из служебного положения виновного.
Под хищением либо вымогательством наркотических средств с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия следует понимать совершение указанных действий с применением побоев или совершением иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы. Насилие при этом всегда должно являться средством завладения наркотическими средствами. Оно может быть как физическим, так и психическим. Физическое насилие охватывает случаи причинения физической боли, побоев (ст. 116 УК РФ), связывания лица, в ведении или под охраной которого находились наркотические вещества, ограничения свободы потерпевшего любыми способами. Психическое насилие предполагает угрозу применения физического насилия. При неопределенной угрозе, если характер действий и обстановка давали основание по-
лагать, что существует реальная опасность для жизни и здоровья потерпевшего, содеянное следует рассматривать как разбой42.
Хищение либо вымогательство наркотических средств считается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. При хищении либо вымогательстве наркотиков в крупном размере предполагается совершение указанных действий в их отношении, исходя из размеров, установленных в постановлении Правительства РФ43 для каждого конкретного вещества.
Справедливо замечает А. И. Чучаев, что Закон не предусматривает ответственности за хищение либо вымогательство наркотиков в особо крупном размере, поэтому действия виновного в данном случае, безусловно, следует квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 229 УК РФ44.
Объект преступления, предусмотренного ст. 231 УК РФ, - совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасность здоровья населения от незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.
Предметом преступления согласно диспозиции ч. 1 ст. 231 УК РФ являются, во-первых, растения, запрещенные к возделыванию на территории РФ (опийный мак, кокаиновый куст и кат), а во-вторых, определенные сорта конопли, мака и других растений, культивирование которых запрещено в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств (их перечень устанавливается Правительством РФ45: масличный и другие сорта мака, индийская, южно-чуйская, южно-архон-ская, краснодарская, среднерусская и другие сорта конопли)46.
А.И. Чучаев полагает, что объективная сторона данного преступления характеризуется совершением следующих действий: посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотические вещества.
Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. В этом случае преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений. Выращивание запрещенных к возделыванию растений заключается в уходе за посевами, всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.
<
5 Н
и 5
X
5 ^
5 а ы
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а С
6 X
03
О <
2
^
и о
X
03
О
3
и
<
а х н и 5
X
X ^
X а а
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а Е
б X
03
0
1
и О X
03
О
3
и
Преступление, совершенное в данной форме, окончено с момента осуществления первых действий по выращиванию указанных растений47.
Культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и охватывает как их посев, так и выращивание. Наряду с этим, под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические средства, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив). Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, охватываемых понятием культивирования48. По мнению В.И. Радченко, под культивированием следует понимать создание специальных условий для посева и выращивания наркотикосодержащих растений, совершенствование технологии выращивания, выведение новых сортов49.
Наиболее полно раскрывает субъективную сторону ст. 231 УК РФ А.И. Рарог. Согласно его точке зрения, основанной на диспозиции ч. 1 ст. 231 УК РФ, преступление характеризуется прямым умыслом: лицо осознает, что незаконно высевает, выращивает или культивирует запрещенные к возделыванию растения, содержащие такие вещества, и желает совершить такие действия. Мотивы и цели преступления имеют факультативное значение50.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Квалифицирующими признаками ст. 231 УК РФ являются посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Под посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию растений, а также культивированием сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, группой лиц по предварительному сговору следует понимать совершение указанных действий лицами, заранее договорившимися о совместном совершении преступления.
Под посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию растений, а также культивированием сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, организованной группой следует понимать совершение указанных действий устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.
Одним из квалифицирующих признаков ст. 231 УК РФ является совершение преступления в крупном размере.
Согласно примечанию к ст. 231 УК РФ размеры запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, для целей настоящей статьи утверждаются Правительством РФ51.
Исследователи обращают внимание, что совершение предусмотренных ст. 231 УК РФ действий и незаконное изготовление (извлечение) из этих растений наркотических средств, их последующие хранение, перевозка, пересылка, незаконное производство либо сбыт квалифицируются по совокупности ст. 231 и соответствующих частей ст. 228, 228.1 УК РФ52.
По мнению же А.И. Чучаева, изготовление наркотических средств из наркотикосодержащих растений не охватывается рассматриваемой статьей и требует дополнительной квалификации по ст. 228 УК РФ53.
В ч. 4 ст. 188, ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 229, ч. 2 ст. 231 УК РФ законодателем установлена уголовная ответственность за совершение преступлений в сфере криминального наркобизнеса организованной группой.
В ст. 228 УК РФ квалифицирующий признак совершения преступлений организованной группой не предусмотрен самой конструкцией уголовно-правовой нормы, что создает определенные трудности при реализации ее положений в практической деятельности оперативных подразделений криминальной полиции органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков и органов предварительного следствия в части противодействия организованным формам криминального наркобизнеса.
Диспозиции вышеуказанных статей уголовного закона являются недостаточно эффективным правоприменительным инструментарием для противодействия межрегиональным организованным группам в сфере криминального наркобизнеса. Наличие в данных составах преступлений квалифицирующего признака «совершение преступления организованной группой» не способствует активизации борьбы с наркодельцами, обладающими межрегиональными и международными связями, не ужесточает ответственность.
Для повышения эффективности правового регулирования противодействия межрегиональному и международному криминальному наркобизнесу, на наш взгляд, в конструкциях составов преступлений не хватает наличия особо квалифицирующего признака «совершение преступления межрегиональной организованной группой».
34
ф ■
Автор полагает, что внесение законодателем в действующее уголовное законодательство конструктивных особенностей ст. 188, 228, 228.1, 229, 231 УК РФ в части добавления к составу преступления такого особо квалифицирующего признака, как «совершение преступления межрегиональной организованной группой», будет способствовать оптимизации процессов противодействия организованному криминальному наркобизнесу межрегиональной направленности.
На основе проведенного в статье исследования уголовно-правовой регламентации преступлений, совершаемых наркодельцами с межрегиональными связями, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения.
1. Нами предлагается дополнить ст. 188 УК РФ частью 5, ст. 228 УК РФ - частью 3, ст. 228.1 УК РФ - частью 4, ст. 229 УК РФ - частью 4, ст. 231 УК РФ - частью 3 как особо квалифицированной разновидностью составов данных преступлений, изложив их в следующей редакции:
ч. 5 ст. 188 УК РФ: «Перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, если это деяние совершено межрегиональной либо международной организованной группой помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием»;
ч. 3 ст. 228 УК РФ: «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка с целью сбыта наркотических средств в крупном либо особо крупном размере, совершенные межрегиональной организованной группой»;
ч. 4 ст. 228.1 УК РФ: «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, совершенные межрегиональной организованной группой»;
ч. 4 ст. 229 УК РФ: «Хищение либо вымогательство наркотических средств, совершенные межрегиональной организованной группой»;
ч. 3 ст. 231 УК РФ: «Посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, совершенные межрегиональной организованной группой».
2. Введение в уголовный закон особо квалифицированных составов данных преступлений позволит усилить уголовно-правовые меры борьбы с криминальным наркобизнесом и распространением наркомании в регионах.
1 Далее - ОВД.
2 Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2594.
3 Рарог А.И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник /
A.И. Рарог. - М.: Институт международного права и экономики; Триада ЛТД, 1996. С. 480.
4 Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г.
5 Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19 декабря 1988 г.
6 Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (в ред. от 08.06.2006 г.) «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ».
7 Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 7330-1 «О государственной границе» // Рос. газета. 2000. 5 авг.
8 Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. № 22. Ст. 2066.
9 Рарог А.И. Указ. раб. / А.И. Рарог. С. 480.
10 Там же / А.И. Рарог.
11 Радченко В.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ /
B.И. Радченко, А.С. Михлин. - СПб.: Питер, 2007. С. 784.
12 Чучаев А.И. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу РФ / А.И. Чучаев. - М.: Инфра: Контракт, 2004. С. 819.
13 Рарог А.И. Указ. раб. / А.И. Рарог С. 480.
14 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин.
C. 784.
15 Там же / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
16 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
17 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 5-е изд., перераб. и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672.
18 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
19 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
20 Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 21 октября 1992 г.; Договор о порядке пребывания и взаимодействии сотрудников правоохранительных органов на территории государств - участников СНГ от 4 июля 1999 г.
21 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
22 Там же / А.И. Чучаев.
23 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
24 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787.
25 Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 681 (в ред. от 08.07.2006 г.) «Об утверждении Перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3253.
26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». П. 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 8. С. 3.
27 Там же.
28 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
29 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
30 Там же.
31 Там же.
32 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787.
33 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
<
5 н и 5
X
5 ^
5 а ы
О
оз
<
а С и О X л
л
и и и э о
а С
6 X
03
О <
2
^
и о
X
03
О
3
и
<
us 5 н и S
I
S
^
5 а us
о
00
<
а С
ы
0
1
J0
«
и и ы 3
0 а
С
1
сэ
I
00 О
3
ы
0
1
00
О <
2
34 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
35 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб. и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект,
2007. С. 672.
36 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
37 Хапаев А.О. Уголовное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие / А.О. Хапаев, Е.С. Мирошниченко. - М.: Флинта; МПСИ, 2007. С. 392.
38 Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / А.Н. Сергеев. - М.: УБНОН МВД России; Московская академия МВД России; Щит-М, 2001. С. 680.
39 Сергеев А.Н. Указ. раб. / А.Н. Сергеев. С. 92.
40 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 5-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект,
2008. С. 672.
41 Здравомыслов Б.В. Уголовное право России. Особенная часть / Б.В. Здравомыслов. - М.: Юрист, 1996. С. 560.
42 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
43 Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2006. № 7. Ст. 787.
44 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект,
2007. С. 672.
45 Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства» // СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3734.
46 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
47 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд., перераб и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект,
2008. С. 672.
48 Там же / А.И. Рарог.
49 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
50 Чучаев А.И. Указ. раб. / А.И. Чучаев. С. 819.
51 Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. № 454 «О запрещении культивирования на территории Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства» // СЗ РФ. 2004. № 37. Ст. 3734.
52 Радченко В.И. Указ. раб. / В.И. Радченко, А.С. Михлин. С. 784.
53 Рарог А.И. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 4-е изд. перераб и доп. / А.И. Рарог. - М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 672.
36
