CC BY
49Yuridik fanlar axborotnomasi Вестник юридических наук Review of Law Sciences
SOME ISSUES OF THE DEVELOPMENT OF THE SCIENCE OF SOCIAL WELFARE
LAW
M.USMANOVA a Tashkent State University of Law, Tashkent, 100047, Uzbekistan a Tashkent State University of Law
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
М.УСМАНОВА a Ташкентский государственный юридический университет, Ташкент, 100047, Узбекистан
a Ташкентского государственного юридического университета
ИЖТИМОИЙ ТАЪМИНОТ ^УЦУЦИ ФАНИНИ РИВОЖЛАНТИРИШНИНГ
АЙРИМ МАСАЛАЛАРИ М.УСМАНОВА a Тошкент давлат юридик университети, Тошкент, 100047, Узбекистон a Тошкент давлат юридик университети
Аннотация: мацолада ижтимоий таъминот олиш ууцуци инсоннинг энг мууим ижтимоий-ицтисодий ууцуцларидан бири эканлиги, бугунги кунда Ижтимоий таъминот ууцуци фанини ривожлантиришга оид таклиф ва тавсиялар берилган.
Калит сузлар: ижтимоий таъминот уууцуци, Ижтимоий таъминот уууцуци фани, ижтимоий таъминот олиш ууцуци, ижтимоий уимоя, пенсия, нафацалар.
Аннотация: в данной статье раскрываются вопросы права социального обеспечения, а также даны предложения и рекомендации, касающиеся актуальности развития науки - права социального обеспечения.
Ключевые слова: право социального обеспечения, наука, право социального обеспечения, право на социальное обеспечение, социальная защита, пенсии, пособие.
Abstract: this article analysis the issues of social security law as an important social-economic right of person, as well as proposals and recommendations concerning the relevance of the development of science of social security law.
Keywords: the right to the social security, science of the social security law, the right to social security social protection, pensions, allowance.
Мустакил тараккиётимиз даврида эришилган натижалар тах,лил этилар экан, олдимизга куйган олийжаноб максадимиз йулида салмокли натижаларга эришганимизга ишонч х,осил килиш мумкин.
Илм-фаннинг ривожланиши ва унинг эришган ютукларидан кундалик хдётда кенг фойдаланиш цивилизациялашган жах,он тараккиётининг бугунги кундаги мух,им хусусиятларидан биридир. XXI аср янги илмий технологиялар асри, фан ва унинг натижалари жамият муаммоларини бевосита х,ал этишга имкон берадиган, энг юксак самарали ишлаб чикариш кучига айланган асрдир.
Узбекистан Республикаси Президенти Ш.Мирзиёев таъкидлаганидек: "Бугунги замон барча сохалар каторида илм-фанни хам янги боскичга кутаришни талаб килмокда. Зотан, жамият олдида турган долзарб масалаларни илм-фансиз ечиш кийин".
Фаннинг ривожланиши нафакат одамлар турмуш тарзини, балки мамлакатлар ва халкларнинг ижтимоий сиёсий киёфасини тубдан узгаришига сабаб булмокда, у ёки бу давлатнинг жахон хамжамиятидаги урни, обру-эътибори, куч-кудрати, фан ва технологиялар тараккиёти билан хам белгиланмокда.
Илм-фаннинг асосий вазифаси келажагимизнинг шакл-шамойилини яратиб бериш, шунингдек эртанги кунимизнинг асосий йуналишларини, табиий конуниятларини, унинг кандай булишлигини курсатиб беришдан иборатдир.
Демак, юридик фанлар хукукий тизим ривожини, унинг фаол харакатини, мамлакат хукукий хаётини ва келажагини, шунингдек эртанги хукукий фаолият йуналишларини белгилаб беради. Юридик фанларга эътибор нафакат хукукий тизимнинг узи, балки у билан хамоханг тарзда мамлакат ривожига ижобий таъсирини курсатади.
Давлат ва жамиятнинг максад-мохиятини, шу билан бирга тараккиётимиз хусусиятларини чукур хамда тугри англаб етишда, амалга оширилаётган барча ишлар марказида инсон, унинг хукук ва эркинликлари хамда манфаатлари ётишини тушуниб олишда юридик фанлар етакчи ахамиятга эгадир.
Инсон хукуклари - бу хукукларни халкаро стандартларга мос равишда тула таъминланганлиги, етарли даражада кафолатланганлиги хар кандай давлат халкаро обру-эътиборини, демократик ва инсонпарвар киёфасини белгилаб берадиган бош омиллардан бирига айланган бугунги кунда инсон хукуклари сохасида илмий тадкикотларни чукурлаштирилиши ва кенгайтирилиши тобора долзарблик касб этмокда. Бунда инсоннинг аник ижтимоий-иктисодий хукуклари, мазкур сохадаги кундалик талаб ва эхтиёжлари билан боглик булган прагматик тадкикотлар, инсоннинг шунга оид хукуклари химояланишининг илмий-назарий жихатларига оид муаммолар олдинги маррага чикмокда.
Хукукшунослик фанлари орасида инсон хукуклари, уларнинг кенгайтирилиши, таъминланиши муаммолари билан шугулланувчи фан тармокларидан бири булган Ижтимоий таъминот хукуки фани узига хос уринни эгаллайди.
Мамлакатимизда изчил амалга ошириб келинаётган ижтимоий-сиёсий, иктисодий, хукукий ислохотларнинг барчаси инсон манфаатларига йуналтирилган ва инсон учун моддий, ижтимоий-сиёсий, маънавий-рухий кулай шарт-шароитлар барпо килишни кузлайди.
Давлатимиз ва жамиятимизнинг бозор муносабатларига утиш чогида ахолининг эхтиёжманд катламларини кучли ижтимоий мухофаза килиш сохасидаги устувор вазифаларни руёбга чикарилиши учун янада кулай моддий-ташкилий шароит юзага келмокда. Амалга оширилаётган улкан бунёдкорлик ишлари ва уларнинг фукароларимиз кундалик хаётининг мазмунига самарали таъсири биз барпо этаётган янги демократик жамиятнинг инсонпарварлик максадларига тула мос келади.
Мамлакатимизда хар йили Давлат бюджетини кабул килишда хам ижтимоий сохани ривожлантиришга алохида ахамият берилади. Масалан, 2016 йилда ижтимоий сохага Давлат бюджети жами харажатларининг 59,1 фоизи ажратилди [2]. Бу курсаткич йилдан-йилга ортиб бормокда. 2017 йилда ижтимоий харажатлар 59,7 фоизни ташкил килди.
Хусусан, 2017-2021 йилларда Узбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йуналиши буйича Х,аракатлар стратегиясида ахолининг эхтиёжманд катламлари ижтимоий химояси хамда кексалар ва имконияти чекланган шахсларни давлат томонидан куллаб-кувватлашни кучайтириш, ижтимоий хизмат курсатишни яхшилаш, ахолига ижтимоий хизмат курсатиш сохасида давлат-хусусий шериклигини ривожлантириш, пенсионерлар, ногирон, ёлгиз кексалар, ахолининг бошка эхтиёжманд тоифаларини тулаконли хаёт кечиришларини таъминлаш учун уларга тиббий-ижтимоий ёрдам курсатиш тизимини янада ривожлантириш ва такомиллаштириш назарда
тутилганлиги, ижтимоий сохани ривожлантириш хар доим давлатимизнинг диктат марказида эканлигидан далолат бериб турибди.
2017 йилни "Халк билан мулокот ва инсон манфаатлари" йили деб эълон килиниши муносабати билан мазмунан бой 320 дан ортик хукукий, иктисодий ва ташкилий характердаги тадбирларни камраб олган Давлат дастури кабул килинди.
Мамлакатимизда юритиб келинаётган ижтимоий сиёсатнинг инсон манфаатлари томон йуналтирилганлиги, энг аввало, фукароларни ижтимоий таъминот олишга булган хукуклари Конституциямизда кафолатланиши билан бирга улардан амалда тулик фойдаланиш учун зарур хукукий воситалар барпо этилганлиги, моддий ва ижтимоий ёрдамлар олишнинг ташкилий жихатдан таъминланганлигида яккол кузга ташланади. Бу сохадаги конунчиликнинг такомиллаштирилиши ва ривожлантирилишида халкимизнинг мехр-мурувват ва саховат курсатиш сохасидаги кадимий миллий анъаналаримиз хамда кадриятларимиз билан бир каторда ижтимоий таъминот олиш хукукига доир жахон стандартларига хам таяниб иш курилаётгани давлатимизнинг демократик ва инсонпарвар киёфасини янада яккол намоён килмокда. Хусусан, БМТ томонидан кабул килинган "Инсон хукуклари умумжахон декларацияси", "Иктисодий, ижтимоий ва маданий хукуклар тугрисида"ги Халкаро Пактда ва уларнинг факультатив протоколларида фукароларнинг ижтимоий таъминот олишга булган хукуки ва давлатнинг мазкур хукукни таъминлаш билан боглик мажбуриятлари мустахкамлаб куйилган.
Кучли давлатдан кучли фукаролик жамияти томон ривожланиш жараёнида мамлакатимизда жахон андозаларига мос келадиган, дунё халки томонидан ишлаб чикилган ва жорий килинган умуминсоний ва демократик кадриятлар асосига курилган конунчилик тизими барпо этилди. Бу янги тизим уз мохиятига кура инсон хак-хукукларини хар томонлама тан олиш, хеч бир тусикларсиз руёбга чикарилишини тула кафолатлашга каратилганлиги билан эътиборга сазовордир.
Фанимиз олдига куйилаётган янги вазифалардан бири - ахолини ижтимоий химоялаш давлат сиёсати ва унинг хукукий таъминланиши жараёнларини тахлил этиш хамда ягона тизимга солишдан иборатдир.
Ижтимоий таъминот хукуки фанини ижтимоий хаётимизда юз бераётган янгиланишлар нуктаи назаридан ривожланиши куйидаги вазифаларни назарда тутади:
Мамлакатимизда амалга оширилаётган ислохотлар самараси сифатида янгича ижтимоий муносабатлар шаклланиб ва ривожланиб бормокда. Бундай хаёт динамикаси вокеликни чукур урганиш, ундаги узига хос конуниятларни аниклаш ва улар асосида тегишли гояларни илгари суриш лозимлигини такозо килади. Ушбу талаб ижтимоий таъминот хукуки фанига хам тула тааллукли булиб, бозор муносабатлари жамиятда турли мулкий ахволда булган ахоли табакаларининг юзага келишига олиб келмокда. Натижада ахолининг муайян кисми объектив сабабларга кура давлат ва жамият кумагига мухтожлигини куриш мумкин. Ижтимоий таъминот хукуки фанини тараккий топтиришда ушбу объектив омил эътиборга олиниши шарт;
Фан ва амалиёт уртасидаги алокалар диккат билан кузатиладиган булса, ижтимоий таъминот хукуки амалиётдан анча ортда колаётганлиги, янги вокеликлар, тенденциялар илмий-назарий тадкикотлар доирасидан четдалиги маълум булмокда. Буларнинг барчаси, уз навбатида, ижтимоий таъминотга оид давлат ва жамият органлари тизимида муаммолар юзага келишига, конунчилик сохасида бир катор бушликлар ва хал этилмаган муаммолар юз беришига сабаб булмокда.
Бизнинг назаримизда Ижтимоий таъминот хукуки фани мамлакатимизда юз бераётган бозор муносабатлари жараёни билан боглик равишда куйидаги йуналишларда ривожлантирилиши лозим:
- ахолини ижтимоий химоя килишда унинг нодавлат шакли сифатида ижтимоий сугурта муносабатлари атрофлича урганилиши ва келажакда бу муносабатларининг ижтимоий таъминот хукуки предмети сифатидаги жихатларига ургу берилган холда илмий тадкикотлар амалга оширилиши керак. Якин истикболда ижтимоий сугурта ва бюджетдан
ташкари Пенсия жамгармаси билан боглик муносабатлар хукукнинг янги тармоги сифатида шакллантирилиши тугрисида уйлаб куриш;
- ахолини ижтимоий химоялаш куп киррали фаолият булиб, бунда хукукнинг ва конунчилик тармокларининг турли йуналишлари иштирок этади. Илмий тадкикотлар амалга оширилишида фандаги интеграциялашув жараёнлари, фанларнинг бир-бирларини тулдириш, тараккий топдириш омилини хисобга олган холда иш юритилиши керак. Бугунги кунда ахолини самарали ва сифатли ижтимоий химоялаш учун Ижтимоий таъминот хукуки фани эришган ютукларидан ташкари молия хукуки, маъмурий хукук, сугурта хукуки каби фанларнинг кулга киритган ютукларидан хам кенг фойдаланиш талаб этилади. Шу сабабли комплекс тадкикотлар, фаннинг турли сохалари уртасидаги ижодий хамкорлик масалаларига эътибор каратилиши лозим;
- кучли ижтимоий сиёсат ва ахолини кучли ижтимоий мухофазалаш давлатимиз фаолиятининг устувор сохаси булиб турган шароитда бу фанни бошка фан сохасига кушиб юборилиши давлатимиз сиёсатининг мазмун-мохиятига зид келади;
- фукароларнинг ижтимоий таъминот олиш хукуки энг мухим иктисодий-ижтимоий хукукларидан бири сифатида Конституциямизда назарда тутилган холда ижтимоий химоя масалалари конунчиликнинг мустакил тармоги сифатида хукук тизимимизда мустакил урин тутар экан, уни бошка хукук сохалари таркибига кушиб юборилиши мазкур конунчилик сохаси урни ва мавкеини камситилишига олиб келиши мумкин;
- Ижтимоий таъминот хукуки купрок амалий ва хаётий фан сохаси булганидан булгуси юрист-мутахассис юриспруденциянинг кайси жабхасида фаолият юритмасин, у билан боглик хукукий муаммоларни мухокама килиши ва хал этиши талаб этилади. Вахоланки, бошка фаннинг иккинчи даражали булаги сифатида урганилса, унга етарли эътибор берилмайди ва талабалар томонидан етарли даражада урганилмай колиб кетади;
- Ижтимоий таъминот хукукини бошка фанлар таркибига кушиб юборилиши урнига унинг мустакил фан сифатидаги мавкеи оширилиши, таълим учун мулжалланган соатлар хажми купайтирилиши, бу сохадаги илмий тадкикот ишлари кенг рагбатлантирилиши зарур. Зероки, инсон хукук ва манфаатлари олий кадрият сифатида эътироф этилаётган ва унга эътибор кучайтирилаётган бизнинг жамиятимизда ижтимоий таъминот олиш хукуки иккинчи даражали иш сифатида бахоланиши мумкин эмас;
- Мехнат хукуки ва Ижтимоий таъминот хукуки фанлари мустакил конунчиликнинг мустакил тармогидир. Мехнат хукуки фани турли мулкчилик шаклларидаги корхона, ташкилотларда ходимлар ва иш берувчилар уртасидаги ижтимоий мехнат билан боглик булган муносабатларни тартибга солади. Мехнат муносабатларининг субъекти иш берувчи ва ходимлар саналади. Ижтимоий таъминот хукуки фани эса фукароларни кариганда, мехнатга яроксиз булиб колганда, бокувчисиз колганда давлат хамда жамият ижтимоий куллаб-кувватлашига булган хукукларини руёбга чикаришга оид ижтимоий муносабатларни тартибга солади. Бу муносабат субъектлари ижтимоий химояга мухтож ахоли катламлари, пенсионерлар, давлат органлари ва узини-узи бошкариш органлари хисобланади. Шунга кура Ижтимоий таъминот хукуки фани узининг предмети, услуби ва субъектига эга эканлиги билан мустакил фан сифатида яккол куринади.
Барча МДХ давлатларида ва бир канча ривожланган мамлакатларда Мехнат хукуки ва Ижтимоий таъминот хукуки фанлари мустакил фан сифатида укитилади.
Ижтимоий химоя давлатимиз томонидан юритилаётган ижтимоий сиёсатнинг мухим ва устувор йуналишларидан булганлиги сабабли ижтимоий таъминот хукуки фани ривожи хам ушбу устуворликка тула мос булиши, мамлакатимизда юз бераётган барча ижобий узгаришлар ва эришаётган ютукларимизни узида акс эттириши, энг мухими, инсон, унинг хукук ва манфаатлари энг олий кадрият экани хакидаги гояларимизга асосланган булиши лозим.
Хуллас, Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёев таъкидлаганидек: "Бугун хаётимизнинг узи Конституциямизда ифодасини топган энг асосий максад - инсон манфаатларини хар томонлама таъминлаш масаласини долзарб вазифа килиб куймокда.
Инсон манфаатларини таъминлаш учун эса, аввало, одамлар билан, халк билан мулокот, уларнинг дарду ташвишлари, орзу ниятлари, хаётий муаммо ва эхтиёжларини яхши билиш керак" [3].
References:
1. Ilm-fan yutuqlari - taraqqiyotning muhim omili // Xalq so'zi. - 2016. - 31 -dekabr.
2. Mamlakatimizni 2015-yilda ijtimoiy-iqtisodiy yakunlari va 2016-yilga mo'ljallangan iqtisodiy dasturning eng muhim ustuvor yo'nalishlariga bag'ishlangan Vazirlar Mahkamasi majlisi. <https://www.gov.uz/uz/news/view/4238>
3. Mirziyoyev Sh.M. "Qonun ustuvorligi va inson manfaatlarini ta'minlash - yurt taraqqiyoti va xalq farovonligining garovi" // Xalq so'zi. - 2016. - 8-dekabr.
