CC BY
36DOI 10.47576/2712-7516_2021_2_1_61 УДК 343.347.4
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОБРАЩЕНИЕ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ, НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННЫХ И НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ, МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ОБОРОТ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ
ДОБАВОК (СТ. 2381 УК РФ)
Танцюра Виктор Сергеевич,
аспирант кафедры уголовного права и криминологии, Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова, Россия, г. Ярославль, e-mail: victor130381@rambler. ru
В условиях мировой пандемии COVID-19 (коронавирусной инфекции) вырос спрос на лекарственные препараты, что предопределило расширение оборота фальсифицированных лекарственных средств и медицинский изделий. Среди средств, препятствующих появлению на рынке фальсифицированных и недоброкачественных медикаментов, особое место занимает уголовная репрессия. В этой связи в статье рассматриваются вопросы уголовно-правового реагирования на обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок.
Ключевые слова: уголовная ответственность; незаконное обращение; фальсифицированные, недоброкачественные и незарегистрированные лекарственные средства; медицинские изделия; оборот фальсифицированных биологически активных добавок.
UDC 343.347.4
SOME ISSUES OF QUALIFICATION AND PROSECUTION FOR THE CIRCULATION OF COUNTERFEIT, SUBSTANDARD AND UNREGISTERED DRUGS, MEDICAL DEVICES AND THE
CIRCULATION OF COUNTERFEIT BIOLOGICALLY ACTIVE ADDITIVES (ARTICLE 2381 OF THE CRIMINAL CODE OF THE
RUSSIAN FEDERATION)
Tantsyura Viktor Sergeevich,
Postgraduate Student, Department of Criminal Law and Criminology, Yaroslavl State University named after P. G. Demidova, Russia, Yaroslavl, e-mail: victor130381@ rambler.ru
In the context of the global pandemic COVID-19 (coronavirus infection), the demand for medicines has increased, which predetermined the expansion of the turnover of counterfeit medicines and medical devices. Among the means that prevent the appearance on the market of counterfeit and substandard medicines, criminal repression occupies a special place. In this regard, the article discusses the issues of criminal-legal response to the circulation of counterfeit, substandard and unregistered drugs, medical devices and the circulation of counterfeit dietary supplements.
Keywords: criminal liability; illegal treatment; counterfeit, substandard and unregistered medicinal products; medical devices; circulation of counterfeit dietary supplements.
Негативные тенденции в потребительской сфере затронули фармацевтическую отрасль рынка, которая в буквальном смысле слова была наводнена лекарственными средствами, медицинскими изделиями, пищевыми добавками сомнительного происхождения и качества. Фальшивая и испорченная медицинская продукция представляет как непосредственную, так и опосредованную угрозу здоровью человека (а с учетом масштабов и распространения - здоровью населения), поскольку не оказывает должного лечебного эффекта.
Ключевое значение фармацевтической отрасли стало заметным в условиях мировой пандемии COVID-19, а растущий спрос на лекарственные препараты определил расширение оборота фальсифицированных лекарственных средств и медицинский изделий. Среди средств, препятствующих появлению на рынке фальсифицированных и недоброкачественных медикаментов, особое место занимает уголовная репрессия, резерв которой в последние годы был существенно увеличен. Так, Федеральным законом от 31.12.2014 № 532-Ф3 УК РФ был дополнен тремя статьями, предусматривающими ответственность за незаконное производство и обращение фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств и медицинских изделий, подделку документов на лекарственные средства или медицинские изделия (ст. 2351, 2381, 3272 УК РФ). Реализация новых норм на практике поставила перед сотрудниками правоохранительных органов вопросы в части не только разграничения соответствующих деяний со смежными и конкурирующими, но и определения ключевых признаков составов преступлений. В статье обозначаются отдельные вопросы, требующие разрешения на законодательном уровне и на уровне Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Так, в уголовном законодательстве России в 2014 г. Федеральным законом № 532-ФЗ от 31.12.2014 в содержание Особенной части УК РФ путем дополнения была введена ст. 2381 УК РФ, которая впервые установила уголовную ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически
активных добавок (БАД). Также в структуру Особенной части УК РФ были введены смежные со ст. 2381 УК РФ составы преступлений, предусматривающие уголовную ответственность за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий (ст. 2351 УК РФ) и подделку документов на ле -карственные средства или медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских изделий (ст. 3272 УК РФ). Дополнения в УК РФ объясняются объективно назревшей необходимостью преодоления длительно существовавшего пробела в законодательстве Российской Федерации, что в свою очередь объясняет имевшиеся трудности в правоприменительной практике по борьбе с преступлениями в сфере обращения лекарственных средств, медицинских изделий, БАД.
Наряду с нововведениями в уголовном законодательстве гл. 6 КРФоАП РФ была дополнена ст. 6.33, которая установила административную ответственность за обращение фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД, когда совершенные действия не содержат состава уголовно наказуемого деяния. Критерием, отграничивающим состав административного правонарушения от преступления за совершенное незаконное обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД, а также в качестве основного условия наступления уголовной ответственности законодательно был закреплен обязательный признак - совершение деяния в крупном размере, то есть в размере, превышающем сто тысяч рублей, что нашло отражение в примечании к ст. 2381 УК РФ.
Из анализа правоприменительной практики следует, что в 2019 г. за совершение деяний, предусмотренных ст. 2381 ук рф, в судах Российской Федерации было рассмотрено по существу 37 уголовных дел, в 2018 г. - 39, в 2017 г. - 13, по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 6.33 КРФоАП РФ, в 2019 г. рассмотрено 50 материалов, в 2018 г. - 61, в 2017 г. - 45 [1; 3]. Приведенные статистические сведения в полной мере
не отражают реального масштаба распространения фальсифицированных, недоброкачественных, незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий, фальсифицированных БАД и свидетельствуют о резонансном характере сложившейся ситуации в России в сфере обращения данных средств и изделий и об актуальности усиления государственно-правовых мер по разрешению сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере. В частности, в результате проведенного правоохранительными органами Российской Федерации мониторинга сети «Интернет», включавшего и социальные сети, бесплатные ресурсы о купле-продаже, было выявлено более 600 интернет-ресурсов о продаже лекарственных средств, отпускаемых по рецептам, медицинских изделий и БАД, легальность происхождения которых вызывает сомнение.
Безусловно, сложившуюся в российском социуме ситуацию с тотальным распространением фальсификата в фармацевтической сфере нельзя оставлять без внимания со стороны надзорных инстанций и правоохранительных органов. О необходимости усиления деятельности по пресечению фактов преступной деятельности в форме реализации лекарственных средств, медицинских изделий и БАД сомнительного происхождения и качества с использованием сети «Интернет» указывают требования ст. 7, 13 Конвенции Совета Европы «Медикрим» о включении в национальное уголовное законодательство квалифицирующих составов преступлений, устанавливающих ответственность за совершение преступлений в сфере обращения медицинских препаратов, изделий, БАД путем изготовления поддельных или фальсифицированных документов, а также с использованием средств широкого распространения, информационных систем, включая сеть «Интернет» [2].
В 2018 г. с целью защиты жизни и здоровья населения от оборота медицинского фальсификата, реализуемого посредством сети «Интернет», а также восполнения пробела действующего законодательства в силу требований Конвенция «Медикрим» инициативной группой депутатов Государственной Думы Российской Федерации был разработан законопроект по внесению изменений в ст. 2381 УК РФ, усиливающий уголовную
ответственность за оборот фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных БАД в сети «Интернет». Итогом данной законодательной инициативы было принятие Федерального закона от 01.04.2020 № 95-ФЗ, посредством которого были внесены поправки в ст. 2381 УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок, совершенное с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет. Внесенные дополнения в ст. 2381 УК РФ, безусловно, возымели положительный эффект в правоприменительной деятельности правоохранительных органов. В частности, в структуре МВД России начали создаваться подразделения по борьбе с киберпреступ-ностью, что позитивно скажется на эффективности борьбы с распространением медицинского фальсификата [1]. На протяжении многих лет подразделениями МВД России на постоянной основе проводятся беспрецедентные мероприятия с органами Росздрав-надзора России, всероссийские оперативно-профилактические мероприятия (операции) со смежными правоохранительными органами. Также ведомство принимает активное участие в ежегодной международной операции «ПАНГЕЯ».
В повышении эффективности деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов по декриминализации сферы оборота лекарственных средств, медицинских изделий и БАД существует немалый потенциал в части совершенствования законодательных характеристик содержания признаков объективной стороны ст. 2381 УК РФ. В силу изложенного актуальным остается вопрос о конструировании состава преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ, с учетом требований ст. 7, 13 Конвенции Совета Европы «Медикрим», в силу сложившихся социальных факторов, в том числе обусловленных распространением в Российской Федерации COVID-19. В данной ситуации представляется необходимым при-
бегнуть к использованию средств, приемов и способов законодательной техники с целью совершенствования объективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ, для их применения в более эффективном русле в практической деятельности правоохранительных органов. В содержание признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ, необходимо внести изменения, которые устанавливали бы уголовную ответственность лица, ранее подвергнутого административной ответственности по ст. 6.33 КРФоАП РФ, то есть использовать понятие административной преюдиции в уголовном законе, ввести квалифицирующий признак -совершение преступления лицом, ранее судимым за совершение аналогичного преступления. Введение рассматриваемых признаков в состав преступления объективно обусловлено практикой применения ст. 2381 УК РФ. В соответствии с требованиями ст. 7, 13 Конвенции Совета Европы «Медикрим», а также под влиянием обстоятельств, связанных с международным распространением
Список литературы _
пандемии COVID-19, в качестве квалифицирующих признаков состава преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ следует внести следующие признаки: совершение преступления лицом с использованием служебного положения, совершение преступления путем обмана или злоупотребления доверием производителя или поставщика, совершение преступления в условиях массового заражения населения, в условиях эпидемии или пандемии.
Внесение данных изменений в объективные признаки состава преступления, предусмотренного ст. 2381 УК РФ, с использованием средств, приемов, правил законодательной техники в научно-практической плоскости позволит в полной мере говорить о соответствии данной нормы уголовного права общественным реалиям, о полной имплементации норм Конвенции Совета Европы «Медикрим» в нормы национального уголовного права России, создаст прочный правовой фундамент для более эффективного применения рассматриваемой нормы права субъектами правоохранительной деятельности.
1. Выступление Владимира Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. - URL: https:// mvdmedia.ru/news/official/sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-kollegii-mvd-rossii/ (дата обращения: 27.03.2021).
2. Конвенция Совета Европы по борьбе с фальсификацией медицинской продукции и сходными преступлениями, угрожающими здоровью населения. - URL: https://rm.coe.int/16806a9676 (дата обращения: 26.03.2021).
3. Судебная статистика Российской Федерации. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям. - URL:http://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 27.03.2021).
4. Судебная статистика Российской Федерации. Уголовное судопроизводство. Общие показатели по категориям дел. - URL: http://stat.апи-пресс.рф/stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 27.03.2021).
References _
1. Vystuplenie Vladimira Kolokol'ceva na rasshirennom zasedanii kollegii MVD Rossii. URL: https://mvdmedia.ru/ news/official/sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-koNegii-mvd-rossii/ (data obrashheniya: 27.03.2021).
2. Konvenciya Soveta Evropy po borbe s fal'sifi'kaciej medicinskoj produkcii i sxodnymi prestupleniyami, ugrozhayushhimi zdorov'yu naseleniya. URL: https://rm.coe.int/16806a9676 (data obrashheniya: 26.03.2021).
3. Sudebnaya statistika Rossijskoj Federacii. Administrativnye pravonarusheniya. Pokazateli po otdel'ny'm pravonarusheniyam. URL:http://stat.api-press.rf/stats/adm/t/31/s/1 (data obrashheniya: 27.03.2021).
4. Sudebnaya statistika Rossijskoj Federacii. Ugolovnoe sudoproizvodstvo. Obshhie pokazateli po kategoriyam del. URL: http://stat.api-press.rf/stats/ug/t/14/s/17 (data obrashheniya: 27.03.2021).
