CC BY
86
УДК 544.6:656.56(477) I. В. ПОДРЕЗ-РЯПОЛОВА,
здобувач кафедри господарського права, Нащональний ушверситет «Юридична академiя Укра!ни iменi Ярослава Мудрого», м. Харюв
ДЕЯК1 ПИТАННЯ ГОСПОДАРСЬКО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАД1ЙНОСТ1 ТА БЕЗПЕКИ ПОСТАЧАННЯ ПРИРОДНОГО ГАЗУ ЗА ЗАКОНОДАВСТВОМ УКРА1НИ
Розглянуто окрем1 питания господарсько-правового забезпечення надтност1 та безпеки постачання природного газу в Украж. Визначено деят засоби господарсько-правового регулювання безпеки постачання природного газу та завдання законодавчого регулювання забезпечення над1йност1 та безпеки постачання природного газу.
Ключов1 слова: ринок природного газу, енергетична безпека, господарсько-правовi засоби безпеки та надшносп постачання природного газу.
Енергетична безпека держави - це стан готовност паливно-енергетичного комплексу кра!ни до максимально надшного, техшчно безпечного, еколопчно прийнятного, економ1чно ефективного та обгрунтовано достатнього енергозабезпечення економжи держави й населення, а також щодо гарантованого забезпечення можливосл кер1вництва держави у формуванш 1 здшсненш полггики захисту нацюнальних штерес1в у сфер1 енергетики без зовшшнього 1 внутршнього тиску [4, с. 9]. У ст. 8 Закону Укра!ни «Про основи нацюнально! безпеки та оборони Украши» серед основних напрям1в державно! полггики з питань нацюнально! безпеки в економ1чнш сфер! визначено й такий напрям як забезпечення енергетично! безпеки на основ! сталого функцюнування \ розвитку паливно-енергетичного комплексу.
З цього впливае, що одним ¿з важел1в забезпечення енергетично! безпеки е стале функцюнування та розвиток паливно-енергетичного комплексу, ютотним складником якого е нафтогазовий комплекс. З анал1зу стану виконання Енергетично! стратеги Украши на перюд до 2030 р., схвалено! розпорядженням Кабшету М1н1стр1в Укра!ни вщ 15.03.2006 р. № 145-р, шляхами зменшення енергетично! залежност кра!ни е розвиток ринюв нафти \ нафтопродуклв, природного газу та електрично! енергп, впровадження основ
свгтового досвiду створення та рацiонального використання державного резерву енергоносив, розвиток нафто-газотранспортно! системи Украши [8, с. 11]. Забезпечення у потрiбних обсягах надшного та якiсного постачання економiки i населення краши газом, виконання державних договiрних зобов'язань з транспортування його до Свропейсько! системи газозабезпечення, з огляду на ушкальшсть геополiтичного, географiчного положення та iнфраструктури газотранспортно! системи (ГТС) Украши, а також необхщност забезпечення 11 економiчноl ефективностi та еколопчно! безпеки функцiонування, вимагае оптимiзацil оргашзацшно! структури й державного регулювання (щново!, податково!, митно!, антимонопольно! полггаки, вдосконалення законодавства та нормативно-правово! бази тощо) [5, с. 48].
Ус перелiченi напрямки оптимiзацil державного регулювання е складовими економiчноl полiтики держави, яка, у свою чергу, повинна реашзуватися через застосування комплексу господарсько-правових засобiв регулювання системи газопостачання. Таким чином, положення економiчноl полггики держави мають бути обов'язково трансформоваш у засоби и господарсько-правово! полiтики, що е необхiдною умовою ефективностi модершзаци вiдносин господарювання, а отже й ефективност функцiонування нащонально! економiки [1, с. 50].
В умовах тенденци постшного зростання рiвня постачання природного газу, який мае явш переваги вщносно iнших видiв палива, потребуе тдвищено! уваги забезпечення надiйностi та безпеки постачання природного газу, що виступае гарантом ефективного функщонування ринку природного газу та економжи нашо! краши. Потреба у гарантуваннi безпеки та надшност постачання значно зростае в умовах юнуючого процесу реформування та лiбералiзацil ринку природного газу.
Значний внесок у розв'язання нагальних питань i дослiдження проблем, пов'язаних iз забезпеченням нащонально! енергетично! безпеки, зробили таю украшсью вченi, як В. Д. Базилевич, В. П. Горбулш, А. А. Долшський, А. Б. Качинський, М. М. Кулик i В. М. Лукашевич. Мiж тим проблеми
нормативно-правового регулювання забезпечення надшност та безпеки постачання науковщ торкаються здебiльшого частково, лише у зв'язку з анашзом конкретних аспеклв забезпечення нащонально! та енергетично! безпеки, дослiджуючи питання правового регулювання умов та правил надання послуг газопостачання, основних засад функщонування ринку природного газу, питань безпеки постачання нафти i газу [2]. Науковими проблемами, що стосуються економiчноl безпеки територш та окремих господарських комплекшв, зокрема паливно-енергетичного (ПЕК), займалися такi зарубiжнi та вiтчизнянi вчеш, як М. М. Бабяк, Г. Г. Бурлака, В. I. Мунлян, I. В. Недш, I. К. Чукаева, Р. В. Шерстюк [7, с. 213]. Необхщно визнати, що у вгтчизнянш науковiй лiтературi до тепершнього часу не аналiзувались питання господарсько-правового забезпечення надшност та безпеки постачання природного газу, що й зумовило актуальшсть теми дослщження.
Метою статл е вивчення проблеми забезпечення надшносл та безпеки постачання природного газу засобами господарсько-правового регулювання.
Проблема, що дослщжуеться, визначаеться високим сощально-економiчним значенням безпеки газопостачання. Це безпосередньо пов'язано з тим, що особлива увага повинна придшятися надшност^ безперебшносп постачання природного газу кшцевим споживачам. Сучасна оргашзацшно-господарча структура ринку постачання природного газу з наявшстю у не! взаемодil багатьох суб'екпв актуалiзуе дану проблему з огляду на те, що основним функщональним обов'язком газопостачальних пiдприемств е забезпечення надшного, безпечного та безаваршного газопостачання споживачiв газу.
З урахуванням поглядiв науковцiв, безпека постачання природного газу е багатогранним поняттям, якому складно дати ч^ке визначення, проте можна видшити такi складовi, яю безпосередньо стосуються безпеки постачання газу: наявшсть ресурсiв та iнфраструктури ^зична наявнiсть достатнiх ресурсiв, наявнiсть вщповщно! iнфраструктури для доставки запасiв на ринок), економiчнi можливостi (можливiсть здшснення постачання, наявнi договiрнi
вщносини (включаючи транзит)); безперервнють постачання [3], !, на наш погляд, реашзащя амортизацшно! пол1тики держави щодо основних засоб1в газотранспортно! системи постачання природного газу (дат - ГТС). Варто шдкреслити, що перел1чеш складов! повинш бути належним чином вщображеш в господарсько-правових засобах у контекст законодавчо! регламентаци норм, правил { стандарт1в безпеки, як е обов'язковими при здшсненш газопостачання.
Серед завдань законодавчого, в тому чист й господарсько-правового регулювання забезпечення надшност та безпеки постачання природного газу повинш бути таю ор1ентири:
1. Надшнють ГТС та газопостачання потр1бно розглядати у сенс1 забезпечення надшного функцюнування та взаемоди вЫх суб'ект1в системи газопостачання. Дане завдання може бути реал1зоване завдяки належнш швестицшно! та амортизацшно! полггищ у розумшт ст. 10 Господарського кодексу Укра!ни. Забезпечення надшносл та ефективност газопостачання мае досягатися постшною шдтримкою об'ект1в у належному функцюнальному сташ та на високому техшчному р1вш. У зв'язку з цим головним завданням е забезпечення надшного функцюнування вЫх елеменпв системи ринку постачання природного газу та втшення програм реконструкций метою яких е шдтримання параметр1в системи газопостачання на належному р1вш. Реал1защя заход1в з модершзаци та реконструкци мае сприяти покращенню показниюв енергетично! ефективносп як основи шдвищення р1вня енергетично! незалежносп.
2. Система постачання природного газу повинна мати характерш для не! засоби господарсько-правового впливу, як забезпечать !! регулювання на макрор1вш й дозволять !й долати перебо! у постачанш та стимулювати ефективне функцюнування свое! шфраструктури, а саме: стимулювання залучення { концентраци кошт1в на потреби ГТС; забезпечення штерес1в швестор1в при корпоративних та догов1рних формах швестування; встановлення спещальних режим1в використання швестованих кошт1в та ш. Вс
структурно-суб'ектш змши на ринку природного газу не повинш тягнути за собою зниження рiвня забезпечення надiйностi постачання за умови ч^кого виконання в^ма учасниками газопостачання сво!х обов'язкiв.
3. Визначення господарсько-правового мехашзму регулювання ринку природного газу передбаченими в законах правовими засобами, що забезпечить безперебшне постачання споживачам природного газу в необхщнш кiлькостi, гарантування безпечно! експлуатаци всiх елементiв систем газопостачання та облш витрачання газу споживачами.
Щодо окремих завдань правового забезпечення газопостачання юнують певнi правовi мехашзми. Так, питання регулювання на макрорiвнi господарсько-виробничих вiдносин, режимiв постачання природного газу регулюються в постановою Нацюнально! Комюи регулювання електроенергетики (далi - НКРЕ) «Про затвердження порядку доступу до Сдино! газотранспортно! системи Укра!ни» (далi - СГТСУ) (чинне з 21.05. 2012 р.), норми яко! регулюють не тiльки правовщносини в системi ГТС, але в бшьшш частинi встановлюють технiчнi та виробничi вимоги для суб'ектiв ГТС, в тому чи^ функци оператора СГТСУ, серед яких - забезпечення безперебшного та безаварiйного газопостачання споживачiв Укра!ни та забезпечення максимально! економiчностi, оптимальних режимiв та надiйностi роботи СГТСУ.
Iншi нормативнi акти можна згрупувати за змiстом господарських вщносин, якi ними регламентуються.
Визначення господарських зобов'язань газопостачальних органiзацiй та шших суб'ектiв ринку природного газу щодо здшснення безперервного постачання природного газу споживачам встановлюють таю нормативно-правовi акти: Правила надання населенню послуг з газопостачання, затверджеш постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 09.12.1999 р. № 2246; Правила користування природним газом для юридичних о^б, затверджеш постановою НКРЕ вщ 13.09.2012 р. № 1181.
Окремо визначаються особливосп облшу та звггаос^ в Правилах облжу природного газу пiд час його транспортування газорозподiльними мережами,
постачання та споживання, затверджеш наказом Мшютерства палива та енергетики Укра!ни вщ 27.12.2005 р. № 618, як встановлюють вимоги, що забезпечують надшшсть та прозорють облшу газопостачання.
Практично вс юнуюч! закони та нормативно-правов! акти, як регламентують д!яльшсть з постачання природного газу, мютять норми { вимоги щодо його безпеки { надшносп та правов1 засоби забезпечення !х додержання. Так норми мютяться, наприклад, у «Лщензшних умовах провадження господарсько! д1яльност1 з постачання природного газу, газу (метану) вугшьних родовищ за нерегульованим тарифом», затверджених постановою НКРЕ вщ 13.01.2010 р. № 10, та в «Лщензшних умовах провадження господарсько! д1яльност1 з постачання природного газу, газу (метану) вугшьних родовищ за регульованим тарифом», затверджених постановою НКРЕ вщ 13.01.2010 р. № 11, у контекст! встановлення зобов'язання лщенз!ат!в щодо дотримання вимог законодавства Укра!ни та нормативно-техшчних докуменпв щодо надшносп та безпеки транспортування та якосл наданих послуг. У Типовому договор! на постачання природного газу за регульованим тарифом (затвердженому постановою НКРЕ вщ 22.09.2011 р. № 1580) мютяться вимоги вщносно припинення газопостачання у раз! виникнення небезпечних умов експлуатаци.
Спещальним нормативним документом, який затверджуе та встановлюе правила вщносно техшчно! безпеки, е Правила безпеки систем газопостачання, затверджеш наказом Держнаглядохоронпращ 01.10.1997 р. № 254. Вони встановлюють вимоги до проектування, буд!вництва та експлуатаци систем газопостачання й мютять велику кшькють норм щодо безпеки експлуатаци систем газопостачання, вщповщальнють за порушення яких, в першу чергу, несуть посадов! особи шдприемств, як! здшснюють вщповщну д!яльнють. Тобто основною складовою безпеки та надшносп постачання е належний техшчний стан газопостачально! системи. Що стосуеться техшчно! безпеки газопостачання, слщ вщмпити, що в Укра!ш газова !нфраструктура з самого початку будувалась як над!йна ! здатна забезпечити безперебшне постачання
природного газу [2, с. 55]. Незважаючи на це, такий стан повинен постшно шдтримуватися належним чином, враховуючи систему необхщних, затверджених державними органами заходiв та вимог дшчого законодавства вщносно забезпечення достатнього рiвня надшного, безперебiйного та безаварiйного газопостачання. Газотранспортна система в цiлому та окремi !! об'екти, якi мають тенденщю до зносу пiд впливом рiзних амортизацiйних факторiв, потребують перiодично! реконструкци та модернiзацi!, що повинно забезпечуватися необхщними комплексами робiт вiдносно ремонту, техшчного переоснащення, реконструкцi! технiчного обладнання, модершзаци вiдповiдних систем, дiагностики газопроводiв, що мае цiллю покращення техшчних параметрiв всiе! системи, зменшення витрат природного газу на техтчт потреби при його транспортуванш.
Зазначенi питання вщображаються i в економiчному плануванш. Енергетичнiй стратегiею Укра!ни на перюд до 2030 р. передбачено до цього термшу повнiстю завершити модершзащю й технiчне переоснащення ГТС з використанням найбшьш ефективних технологiй, для безпосереднього забезпечення вищевказаних дш, до 2030 р. необхщно вкласти значш iнвестицi!. У зв'язку з цим актуальною е проблема щодо джерел фшансування для реалiзацi! поставлених завдань, яка мае бути виршена шляхом вкладення вiдповiдних iнвестицiй у необхщному обсязi в встановленi строки. На нашу думку, можливе залучення приватних швестицш громадян та юридичних о^б Укра!ни на справедливих, рiвних умовах, у тому чи^ на умовах спшьного iнвестування або на умовах державно-приватного партнерства.
Фактично специфiчнi макроекономiчнi регулятори повиннi бути задiянi при виршенш питань узгодження транзитних функцш укра!нсько! ГТС iз забезпеченням власних потреб Укра!ни природним газом. Необхщно погодитися, що провщна роль у виршенш цих питань належить шновацшному розвитку iснуючо! газотранспортно! системи Укра!ни, практичнiй реалiзацi! iнновацiйних проектiв з енергозбереження та замщення природного газу шшими видами енергоресурсiв, диверсифiкацi! джерел i маршрутiв постачання
природного газу [6, с. 77].
Проведений анал1з дозволяе дшти висновку, що питання безпеки та надшност газопостачання потребують постшного ретельного дослщження з урахуванням тенденцш розвитку та перспектив реформування.
Основними умовами господарсько-правового забезпечення надшносп та безпеки постачання газу, як можна подшити на декшька аспекив залежно вщ !х спрямованосп, е: господарсько-виробничий напрямок-чггке розмежування ролей та вщповщальносп, р1вш умови д1яльносп на ринку для вЫх учасниюв, позитивний швестицшний кл1мат та залучення приватних швестицш з Укра!ни; господарсько-оргашзацшний напрямок-належний р1вень техшчно! безпеки юнуючо! шфраструктури; законотворчий напрямок - належний р1вень правового регулювання вщносин на ринку природного газу, високий р1вень правово! регламентац1! в1дносин щодо безпеки та надшносп постачання природного газу в межах формування господарсько-правового правопорядку.
1снуюча законодавча база на достатньому р1вш регулюе питання забезпечення надшносп та безпеки газопостачання, однак потребуе постшного вдосконалення залежно в1д динам1ки функц1онування ринку природного газу. Зокрема, потр1бна реал1защя комплексу заход1в господарсько-правового впливу щодо шдвищення безпеки газопостачання. Це може бути забезпечено тшьки при впровадженш належно! амортизац1йно! та 1нвестиц1йно! полггищ, при цьому остання повинна бути спрямована на сприяння залученню швестицш, розробку в1дпов1дних 1нвестиц1йних проект1в щодо модершзаци, п1дтримання у належному функцюнальному та техн1чному стан1 ГТС та полшшення над1йно! експлуатац1! об'ект1в системи газопостачання, в тому числ1 приватних швестицш громадян та юридичних оЫб Укра!ни, при ч1ткому гарантуванн1 захисту !х 1нтерес1в. У свою чергу, амортизацшна пол1тика також мае бути спрямована на створення необхщних умов з шдвищення фшансово! зац1кавленост1 суб'екпв ринку природного газу у здшсненш 1нвестиц1й в основний кап1тал за рахунок кошт1в власних амортизац1йних фонд1в.
Одним 1з важливих елемент1в (засоб1в) господарсько-правово! пол1тики у
сферi регулювання ринку природного газу, необхщних для забезпечення надiйностi постачання, е диверсифiкацiя постачання природного газу. При цьому актуальнiсть подальших дослiджень полягае саме в розробщ господарсько-правових засобiв щодо реального вттення вiдповiдних диверсифшацшних проектiв.
Список л1тератури:
1. Галузева економ1чна полггика держави: проблеми правового забезпечення : кол. моногр. / за наук. ред. Д. В. Задихайла. - Х. : Юрайт, 2013. - 520 с.
2. Голтова С. В. Правове регулювання газово'1 сфери та нафтопостачально'1 сфери у Свропейському Союз1 та в Укра'1'ш / С. В. Толкова, В. Г. Дщик, О. С. Матвшчук, Н. I. Соколовська, О. О. Шах / за заг. ред. В. Г. Дщика. - К., 2007. - 146 с.
3. Доповщь про забезпечення надшносп поставок природного газу в Свропейську частину СЕК ООН / Газовий Центр Свропейська Економ1чна Комюя ООН, Женева, Швейцар1я, вересень 2003 р. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу : /http://www/gascentre.unece.org/info/Report-final-09-2003-rus.pdf.
4. Енергетична безпека Украши : зб. ст. та аналгг. матерiалiв / за заг. ред. О. О. Воловича / Нац. ш-т стратепчних дослщжень, Регюнальний фшал у м. Одесг - Одеса : Фешкс , 2009. - 356 с.
5. Свдощук М. I. Теоретичш засади штеграцп Украши в Свропейську систему газозабезпечення / М. I. Свдощук, I. М. 1саева // Теоретичш та прикладш аспекти геошформатики : зб. наук. праць. - 2011. - С. 48-58.
6. Загнгй О. Г. 1нновацшш аспекти тдвищення надшносп постачання i транзиту природного газу територiею Укра'1'ни / О. Г. Загнш, О. Ф. Ляшенко, Д. В. Ляшенко // Продуктивнi сили i регiональна економiка. - 2008. - Ч. 1. - С. 73-79.
7. Квасят Л. Г. Ефективний розвиток нафтогазового комплексу як важлива умова економiчноi безпеки ринку енергоноспв / Л. Г. Квасний // Вюник Нац. ун-ту «Львiвська полггехшка» «Менеджмент та тдприемництво в Украшк етапи становлення i проблеми розвитку». - № 605 (2007). - C. 212-217.
8. Украша у системi мiжнародноi безпеки: моногр. / Рада нацiональноi безпеки i оборони Укра'1'ни ; Нац. ш-т проблем мiжнародноi безпеки. - К., 2009. - 450 с.
Подрез-Ряполова И. В. Некоторые вопросы хозяйственно-правового обеспечения надёжности и безопасности поставок природного газа по законодательству Украины.
Рассмотрены отдельные вопросы хозяйственно-правового обеспечения надёжности и безопасности поставок природного газа в Украине. Определены некоторые средства хозяйственно-правового регулирования безопасности газоснабжения. Исследованы задачи законодательного регулирования обеспечения надёжности и безопасности поставок природного газа.
Ключевые слова: рынок природного газа, энергетическая безопасность, хозяйственно-правовые средства обеспечения безопасности и надёжности поставок природного газа.
Podrez-Pyapolova I. V. Some questions of economic legal support of reliability and security of natural gas supply by the Ukrainian legislation.
In article single questions of economic legal support of reliability and security of natural gas supply in Ukraine are analyzed. Some measures of economic and legal regulation security of natural gas supply are defined. In this article investigated the problems of legislative regulation of
support reliability and security of natural gas supply.
Key words: natural gas market, energy security, measures of economic and legal regulation security of natural gas supply.
