CC BY
16
УДК: 338.439.222:631.53.01 ББК: 65.0
Имяреков С.М., Каргин Ю.И., Степашкина Е.Н.
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕМЕНОВОДСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Imyarekov S.M., Kargin Y.I., Stepashkina E.N.
SOME QUESTIONS OF ECONOMIC AND LEGAL REGULATION OF SEED IN REPUBLIC OF MORDOVIA
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, семеноводство, элитные семена высших репродукций, производство, спрос, элитные семена, вознаграждение, роялти, импорто-замещение, экономический интерес.
Keywords: agriculture, seed, elite seeds of higher reproductions, production, demand, elite seeds, remuneration, royalties, import substitution, economic interest.
Аннотация: в процессе импортозамещения важная роль отводится селекции и семеноводству, анализируются пути совершенствования экономико-правового регулирования семеноводства сельскохозяйственных культур. Выплата роялти рассматривается как реальный правовой механизм повышения эффективности семеноводства.
Abstract: in the process of import substitution the article considers the question of an important role for breeding and seed production, analyzes ways to improve the economic and legal regulation of seed crops. Royalty payments are considered as a real legal mechanism to improve the efficiency of seed.
В политике импортозамещения важная роль отводится селекции и семеноводству. Многое в этом плане было сделано в ходе реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», который включал 3 направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Также основные мероприятия в ходе реализации нацпроекта включали: расширение доступности дешевых долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм); увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота и техники, а также оборудования для животноводства; модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовленных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов; предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов
на селе; и др. В целом на эти цели в России израсходовали 45,3 млрд руб.
Для Мордовии проект имел актуальное значение по ряду причин:
а) сельскохозяйственная отрасль республики давала 18 % валового регионального продукта;
б) в сельской местности проживало 42% населения республики;
в) с развитием аграрно-промышлен-ного комплекса связаны перспективы укрепления позиций региона на российском рынке;
г) в 2002-2005 гг. в республике сформировали и отработали систему поддержки местного товаропроизводителя;
д) в сельских районах Мордовии, с момента создания в 1996 г. ГУП «Развитие села», аграрии работали в режиме господдержки.
Была проведена работа по совершенствованию управления в сфере АПК, создан Координационный совет с подразделениями в районах. Начался переход от административных к правовым, экономическим и технологическим методам управления.
Имяреков С.М., Каргин Ю.И., Степашкина Е.Н.
Важной задачей стала интенсификация технологий производства сельскохозяйственных культур, которая предполагает максимальное использование сортового потенциала.
В послании главы Республики Мордовии В. Д. Волкова Государственному собранию РМ от 31 января 2014 г. отмечалось: «Как никогда остро встает проблема недостаточного объема и качества семян яровых культур. Из года в год остается актуальной проблема отсутствия необходимых сортов, и, что совершенно недопустимо сейчас, у нас большая доля семян низких посевных кондиций. Для решения этих проблем в последнее время мало что делается. А здесь необходимы очень серьезные сдвиги. Давно пора решать вопросы производства семян на сельскохозяйственных предприятиях на современной технологической основе. В течение двух-трех лет мы должны перейти к тому, чтобы в хозяйствах, производящих товарное зерно, семеноводством не занимались вообще, так как качественные семена в обычных условиях получить в принципе невозможно. В связи с этим задача Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия уже в этом году определить хозяйство и на его базе на-
чать строительство семенного завода, а Правительство Республики Мордовия должно оказать помощь в реализации этого проекта». Эта же проблема затрагивалась в послании главы Республики Мордовия 27 января 2015 г. Отметим, что полное проявление в производстве генетических качеств способно повысить урожайность, улучшить качество производимой продукции. Российская наука успешно работает над созданием новых сортов, являющихся основным фактором повышения урожайности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции. Однако даже самый ценный с точки зрения селекции сорт не может проявить своих потенциальных возможностей, если высевать семена массовых репродукций и низких посевных качеств, не соблюдать научно обоснованные нормы сортосмены и сортообновления.
Спрос на элитные семена полевых культур не снижается. Особенно остро стоит вопрос обеспечения семенами твердых и сильных сортов пшеницы, зернобобовых, сахарной свеклы, картофеля и многолетних трав. В то же время производство семян высшей репродукции в стране снизилось (таблица 1).
Годы Производство семян высшей репродукций, тыс. тонн
зерновых многолетних картофеля масличных
культур трав культур
1986-1990 360,0 3,2 88,0 8,9
1991-1995 313,3 2,1 50,5 7,5
1997 273,0 0,8 28,0 6,1
2010 224 1,32 22,7 7,5
2011 247 1,2 22,0 7,6
2012 252 1,3 23,4 8,0
2013 215 1,1 19,7 6,5
2014 233 1,4 22,5 7,1
Таблица 1 - Производство семян высшей репродукциями в России
В Республике Мордовия первичным семеноводством занимается Мордовский НИИСХ, а репродукционным и элитным семеноводством сеть семеноводческих хозяйств. Для создания стабильной системы элитного семеноводства необходимо расширить сеть элитопроизводящих хозяйств. В этом случае институт может обезличенные оригинальные семена репродукции пи-
томники размножения 2 года (Р-2) поставлять в эти хозяйства и тем самым способствовать созданию стабильной системы производства семян «суперэлита» и «элита».
В последнее десятилетие стал активно развиваться системный подход к управлению качеством семян на основе действующих систем менеджмента качества (СМК), построенная на основе требований и реко-
мендаций международных стандартов серии ISO 9000. Под «системой качества» понимают совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством на предприятии. Широкое распространение при создании систем качества получают концепция TQM (total quality management) -всеобщего управления качеством и концепция CWQC (company wide quality control) -управления качеством в рамках компании. В последнее десятилетие проблема качества семян резко обострилась.
Под качеством семян понимается совокупность стабильно сохраняемых ее признаков и свойств, позволяющих при минимально необходимых материальных и трудовых затратах, ресурсов энергии, получать дополнительную продукцию высокого качества.
Качество семян - это комплексная характеристика, отражающая технологические и генетические возможности его использования ресурсов космической энергии, почвенного покрова и получения дополнительного количества продукции с повышенными показателями качества в определенный промежуток времени и в соответствии безопасности использования, а также экономической (ценовой) доступности ожиданиям потребителя. Состояние агропромышленного комплекса во многом определяется обеспеченностью семенами современных сортов сельскохозяйственных культур.
Основная часть семян элиты, необходимой для сортообновления, производится в Мордовском научно-исследовательском институте сельского хозяйства (таблица 2). Объемы производства семян в институте сравнивались с планом сортообновления, разработанным Министерством сельского хозяйства и продовольствия и с планом-заказом по производству семян элиты для Мордовского НИИСХ.
Опытно-прозводственными хозяйствами института сделан серьезный шаг в обеспечении семенами элиты товаропроизводителей сельскохозяйственных культур. Валовое производство зерна за десятилетие возросло в 2,1 раза. Тренд урожайности для опытно-прозводственных хозяйств за 19952014 гг. выглядит следующим образом:
Y=2306+284,55xX,
где У - валовой сбор, тонны, Х - год анализа.
Динамика производства семян за 1995-2014 гг. свидетельствует, что оно по годам постоянно увеличивается и описывается линейным уравнением:
Y = 1401,3+84,89*Х
где У - производство семян элиты, тонны; Х - год анализа.
По сравнению с 1995 годом реализация семян высших репродукций в 20132014 гг. увеличилась в 3,6 раза. Опытно-производственное хозяйство усиливает свои связи с научными учреждениями Мордовии и России. Такое содружество позволяет институту выращивать семена новых сортов, внедрение которых позволяет увеличить выход семян с 50-55 до 75-80%.
В соответствии с планом сортообновле-ния институт должен производить 6 065 тонн семян элиты зерновых культур. В 2013 г. реализовано хозяйствам республики 7 221 тонн элиты (таблица 2) и 89 тонн семян питомников размножения, всего - 7 310 тонн или на 20,5% больше плана. В среднем за 20132014 гг. произведено семян элиты и первой репродукции 7 124 тонн, что на 15,2% больше плана по сортообновлению.
Для повышения качества производимых семян необходимо коренное улучшение материально-технической базы производителей семян. Выход семян и их качество определяется материально-технической базой элито-производящих хозяйств. Из 7 зерноскладов, имеющихся в ОПХ «Ялга», два построены в 1964-1968 гг., два - в 1971 г., один - 1984 г. Зерноочистительные комплексы введены в 1970-1981 гг., то есть они морально и фактически устарели и требуют обновления. Требует обновления семеночистительная техника в семеноводческих хозяйствах.
За исследуемый период произошло уменьшение доз применяемых минеральных удобрений, практически полностью прекратилось внесение органических удобрений. Используемое оборудование изношено и не удовлетворяет современным требованиям. Коэффициент обновления основных производственных фондов недостаточен для нормальной деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Таблица 2 - Производство и реализация семян элиты но МНИИСХ за 2013-2014 гг.
Культура Требуется с учетом сортообновления дляРМ План-заказ для института Произведено семян: тонн Реализовано хозяйствам РМ в среднем за 2013-2014 гг.
2013 год 2014 год
ООО «Нива» ОПХ 1 Мая Опытное поле Всего ООО «Нива» ОПХ 1 Мая Опытное поле Всего Всего + в сравнении с планом-заказом
Семена элиты
Оз. пшеница 2 000 1 570 766 1 020 76 1 862 677 950 37 1 664 1 575 +5
Оз. рожь 1 ООО 900 305 120 - 425 410 476 - 886 661 -239
Итого озимых 3 000 2 470 1 071 1 140 76 2 287 1 087 1426 37 2 550 2 237 -233
Яр. пшеница 880 580 246 871 48 1 165 446 1 638 137 2 221 2 003 +1423
Ячмень пивоваренный 2 000 2 700 971 1 072 75 2118 230 1 510 120 1860 1 970 -730
Овес 200 150 10 80 - 90 - 66 66 67 -83
Горох 250 90 53 - - 53 12 - 12 8 -82
Вика 60 60 49 - - 49 - - - 10:5 495
Просо 10 5 - - - - - - - 4:0 -1
Гречиха 10 10 13 - - 13 - - - 8:5 -1=5
Итого яровых 3 410 3 595 1 342 2 023 123 3488 688 3 214 257 4159 4 071 +476
Всего зерновых 6410 6 065 2 413 3 163 199 5 775 1 775 4 640 294 6 709 6 308 +243
Семена I репродукции и питомников размножения (ПР)
Ячмень Ан-наоель — — — — — — 1 335 251 1 586 665 +665
Ячмень Зазерский 85 — — 92:4 92:4 — —
Зерновые (ПР) - 120 198 198 - 278 278 151 +31
Всего семян элиты, питомников размножения и I репродукции
Всего 6 185 2 413 3 163 489:4 6 065:4 3 ПО 4 640 823 8 573 7 124 +939
£
§
05
О
£
оо
г; а
<3
О
й
а а
Ьч £
В ООО «Нива», например, стоимость производственных фондов снизилась со 125 млн. руб. в 1996 г. до 62,8 млн. руб. в 2011 г. Нагрузка на один трактор увеличилась с 64 га в 1999 г. до 20 га в 2011 г., на один комбайн - с 99 до 143 га, а энергетические мощности за исследуемый период стали меньше на 19,3%.
Поэтому государственная поддержка семеноводства должна в полной мере учитывать специфику отрасли. Например, фактические затраты на производство зерна в элитных хозяйствах за последние годы оказались выше в 2,52 раза по сравнению с товарными, а цены - только в 2,12 раза. Например, в Германии цены на посевной материал выше по сравнению с ценами на продовольственное зерно: озимой ржи в 3,76-8,6 раз, озимой пшеницы - 3,61 раза, ячменя - 3,48 раза, овса - 3,87 раза, гороха -4,86 раза.
Наиболее эффективным источником финансирования селекции и семеноводства в мире в последние полвека является сбор так называемого селекционного вознаграждения - роялти, которое позволяет сделать селекцию самоокупаемой.
С этой целью в последнее десятилетие ХХ века в РФ были подготовлены и приняты законы и нормативные акты, которые регламентируют охрану и использование селекционных достижений: Гражданский кодекс Российской Федерации; Патентный закон Российской Федерации от 23.09.92 г. № 3518-1; Закон «О селекционных достижениях» от 6 августа 1993 г. № 5605-1; Федеральный закон «О семеноводстве» от
17.12.1997 г. № 149-ФЗ; Федеральный закон «О лицензировании продукции и услуг» от
25.09.1998 г. № 158-ФЗ; Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 г. № 515-1 (ред. От 27.12.1995); Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 31.01.1998 г. № 154-ФЗ; Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г. № 2300-1 (ред. От 09.01.1996 г.).
Основой для регистрации, охраны и использования новых селекционных достижений является Закон Российской Федера-
ции «О селекционных достижениях». Однако существующая система семеноводства требует перестройки. Значительная часть семян элиты и первой репродукции попадает не в районные семеноводческие хозяйства, а рядовые и поэтому они выпадают из системы сортообновления. Например, в 2012 г. 37% произведенных семян элиты и первой репродукции были выделены министерством сельского хозяйства республики товарным производителям семян, которые лучше оснащены техникой и удобрениями. Собрать роялти с таких посевов достаточно сложно. С учетом защиты экономических интересов селекционеров возрастает роль государственных институтов (рисунок 1 ).
Для защиты интересов семеноводов в государственном и частном секторах семеноводства иселекции считаем целесообразным создание Ассоциации семеноводов, которая гарантирует владельцам сортов вознаграждение в случае использования того или иного сорта
Кроме того, общество предотвращает возможность фальсификации семян обладателем лицензии на их производство. Участие в ее работе основано исключительно на добровольных, заявительных принципах, это система стратегического мониторинга в организации и регулировании рынка сельскохозяйственной продукции позволит обеспечить: а) отслеживание процесса формирования товарных ресурсов; б) применение прогрессивных форм реализации семян; в) защиту интересов производителей семян и сортов и их потребителей; г) системный подход к изучению условий производства семян, их подготовки и реализации.
Формирование современной концепции организации и регулирования рынка семян должно предусматривать использование стратегической сегментации с выделением стратегических зон семеноводства и определением их ресурсов (производственных, технологических, организационно-экономических). Они могут рассматриваться в качестве предпочтительных элементов организации исследуемого рынка с позиций: а) реализации новых тенденций и возможностей его развития; б) необходимости дифференциации условий функционирования и достижения целевых индикаторов.
Рисунок 1 - Организационная схема правового регулирования семеноводства Республики Мордовия
Итак, совершенствование системы семеноводства требует тесного взаимодействия исполнительной, законодательной властей с научными учреждениями, что позволит в короткие сроки увеличить производство зерна в соответствии с потребностями республики. Отлаженный механизм сбора селекционного вознаграждения, функционирующий на основе регулирующей политики государства, строгих законодательных рамок семеноводческой деятельности, со-
блюдения прав интеллектуальной собственности на сорт, введения лицензирования производства семян и их сертификации, взаимосвязи участников через независимые семеноводческие объединения, выработки норм профессиональной этики, в ближайшей перспективе способен обеспечить полномасштабное самофинансирование селекционно-семеноводческой отрасли. Решение этих задач диктует политика импортозаме-щения и экономических интересов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Имяреков, С.М. Внешняя и внутренняя политика России в начале XXI века: учебное пособие для вузов / С.М. Имяреков, О.Б. Кевбрина, В.С. Имяреков. - М.: Академический Проект; Альма Матер, 2012. - С. 71-75.
2. Меркушкин, Н.И. Доклад на заседании Правительства РФ 28 апреля 2006 г. // http:www.e-mordovia.ru/main/glava/speech/060428.php
3. Имяреков, С.М. Мордовия: модернизация 2000-х гг.: монография / С.М. Имяреков; Саран. кооп. ин-т РУК; Лит. фонд России. - Саранск: Красный Октябрь, 2014. - С. 172-179, 247-248.
4. Волков, В.Д. Послание главы Республики Мордовия Государственному собранию от 31 января 2014 г. // http:www.e-mordovia.ru/main/glava
5. Березкин, А.Н. Факторы и условия развития семеноводства сельскохозяйственных растений в Российской Федерации / А.Н. Березкин, А.М. Малько, Л.А. Смирнова, М.Н. Исламов, ИВ. Горбачев, Л.Л. Березкина. - М.: РГАУ - МСХА, 2006. - 302 с.; К концепции защиты экономических интересов селекционеров сельскохозяйственных растений России в условиях рынка. - М.: ЭкоНива, 2001. - 57 с.
6. Каргин, Ю.И. Эффективность производства семян высших репродукций в опытно-производственном хозяйстве «1 Мая» Мордовского НИИСХ. Новые подходы в естественных исследованиях: экология, биология / Ю.И. Каргин. - Саранск: СВМО, 2001. Вып. 1. - 53 с.
7. Имяреков, С.М. Внешняя и внутренняя политика России в начале XXI века: учебное пособие для вузов / С.М. Имяреков, О.Б. Кевбрина, В.С. Имяреков. - М.: Академический Проект; Альма Матер, 2012. - С. 75.
8. Каргин, Ю.И. Основные направления государственного регулирования регионального рынка семян. Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства / Ю.И. Каргин. - Ульяновск, 2007. - 89 с.
