CC BY
61
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2009 Юридические науки Выпуск 1 (3)
УДК 349.2
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ СО СПЕЦИАЛЬНЫМИ ПРАВАМИ РАБОТНИКОВ В РОССИИ
Т.М. Попова
Аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения
Пермского государственного университета, 614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15
Рассматриваются вопросы, возникающие как в теории, так и в практике применения норм, связанных со специальными правами работников в РФ. Сформулировано определение категории «специальное право работника». Обозначены такие теоретические и практические проблемы, как отсутствие исчерпывающего перечня специальных прав работников в Трудовом кодексе РФ, сложности, связанные с отнесением лицензии к числу специальных прав работника, пробелы в нормативном регулировании в этой сфере.
Ключевые слова: специальное право; приостановление трудового правоотношения; отстранение от работы; перевод; лицензия
Специальное право работников для трудового права России является новеллой. Правовое регулирование затрагивает специальные права работников в двух случаях. Речь идет об абз. 6 ч.1 ст. 76 и п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ. Так, в соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ приостановление действия на срок до двух месяцев специального права работника может повлечь двоякие последствия: либо перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то есть изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо отстранение работника от работы, т.е. приостановление трудового правоотношения и действия трудового договора.
Истечение срока действия, приостановление на срок более двух месяцев или лишение работника специального права, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, также влечет определенные последствия, а именно: либо перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, т.е. изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо прекращение трудо-
© Попова Т.М., 2009
вого договора и, следовательно, трудового правоотношения.
Бесспорно, позитивным является сам факт того, что перечисленные обстоятельства, связанные со специальными правами работников, и влекомые данными обстоятельствами последствия были урегулированы законодательно. Тем самым был восполнен ряд пробелов, существовавших в нормативном регулировании до вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ [6]. Так, ранее не было предусмотрено основания для отстранения от работы в связи с приостановлением действия специального права работника на срок до двух месяцев. В связи с этим отстранение от работы, например, водителя, лишенного водительских прав, вызывало у работодателей значитель-
ные затруднения. Очевидно, что, если в результате совершения дорожнотранспортного правонарушения суд лишил водителя права управления транспортным средством, сесть за руль автомобиля, а следовательно, и выполнять предусмотренную трудовым договором трудовую функцию такое лицо не может. Но, как уже отмечалось, в ранее действовавшей редакции ст. 76 Трудового кодекса РФ не содержалось положений, позволяющих осуществить отстранение от работы в таком и аналогичных случаях. Единственным исходом такой ситуации мог быть только перевод работника с его согласия на другую работу. В настоящее время работодатель вправе отстранить от работы работника в случае приостановления у него (работника) действия специального права на срок до двух месяцев, если данное обстоятельство повлекло невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Схожее положение существовало на практике до 6 октября 2006 г., т.е. до даты вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ, в связи с лишением работника специального права, истечением срока его действия или приоста-
новлением действия на срок более двух месяцев. Ранее в этих ситуациях работодатели вынуждены были искать способ расторжения трудового договора с работниками, например на основании несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе. В настоящее время в результате внесения вышеназванных изменений необходимость в этом отпала.
Однако внесенные изменения в названные статьи Трудового кодекса РФ вызывают ряд как теоретических, так и практических вопросов. В рамках данной статьи эти вопросы могут быть лишь обозначены в самом общем плане.
В первую очередь, возникает вопрос о понятии специального права работника: законодатель, употребляя термин «специальное право работника», поясняет его в скобках следующим образом: «...специальное право работника (лицензия, право на управление транспортным средством, право на ношение оружия, другое специальное право)» (абз. 6 ч. 1 ст. 76, п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ). Представляется, что такое пояснение дает лишь приблизительное представление о том, какие права работника могут быть отнесены к специальным, но нельзя сказать, что оно содержит определение специальных прав. Прежде чем переходить к рассмотрению понятия специального права работника, стоит обратиться к вопросу о его месте в системе трудовых прав в целом, т.е. рассмотреть данный вопрос с учетом существующих классификаций трудовых прав. Используя в качестве критерия субъектов трудового права в целом, обычно различают трудовые права работника, работодателя, иных субъектов и участников тру-
дового правоотношения. Помимо этого в теории трудового права различают индивидуальные и коллективные трудовые права. Определение места специальных прав в системе трудовых прав требует иного критерия классификации. В качестве такового можно предложить комплексный критерий, учитывающий степень общности прав и субъектов. В соответствии с предложенным критерием трудовые права работников можно классифицировать на «общие трудовые права работников» (содержащиеся, например, в ст.ст. 2, 21 и др. Трудового кодекса РФ) и «специальные права работников».
Относительно общих трудовых прав работников можно отметить следующее. Данные права являются базовыми в том смысле, что они распространяются на всех работников вне зависимости от каких-либо факторов и условий, как то: категории работника, конкретной трудовой функции выполняемой работником, сферы деятельности, разновидности работодателя, у которого работает работник и т.д. Исходя из этого, общие трудовые права работников можно определить как трудовые права, распространяющиеся на всех работников и составляющие содержание общей трудовой правоспособности; данные права закреплены главным образом в Трудовом кодексе РФ и могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
При определении категории «специальное право работника», в первую очередь стоит сформулировать понятие специального права в целом. Данное понятие является составным; для его определения необходимо уяснить значение обоих его составляющих, т.е. обозначить, что есть в данном случае «специальное» и что есть «право». Специальный в общеупотребимом смысле означает «особый, исключи-
тельно для чего-нибудь предназначенный; относящийся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущий той или иной специальности» [2. С. 694]. Право же в данном случае следует понимать как узаконенную возможность, свободу что-нибудь делать, осуществлять. Исходя из данных определений, следует, что в наиболее общем значении специальное право представляет собой закрепленную законом особую, имеющую особое предназначение возможность, свободу что-либо делать, осуществлять. В силу связи специального права работника с конкретным субъектом - работником -данное право является субъективным. Таким образом, можно сформулировать следующее родовидовое определение: специальное право работника - это предоставленное работнику в порядке, установленном законом, право заниматься определенной деятельностью (либо отдельное правомочие, предоставляющее предпосылки для занятия такой деятельностью), содержание которой составляет трудовую функцию или часть трудовой функции данного работника в соответствии с заключенным с ним трудовым договором.
Определенные сложности вызывает также вопрос, связанный с перечнем специальных прав работников. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит указание на следующие специальные права:
- право охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП
РФ);
- право управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ);
- право управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ);
- право управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ);
- право управления автомототранс-портными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ).
Кроме специальных прав, лишение которых предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях, существуют и другие. Так, в ряде случаев исполнение работниками должностных обязанностей связано с правом на ношение оружия (работники ведомственной охраны [5], должностные лица специализированной морской инспекции Госкомэкологии РФ [3], судебные приставы [9], сотрудники таможенных органов [8] и др.). Представляется, что возникновение и динамика трудовых отношений у таких работников напрямую зависит от наличия у них права на ношение оружия.
В ряде случаев оговаривается необходимость наличия у работника лицензии на право заниматься частной охранной деятельностью. Например, к начальнику подразделения охраны организации гражданской авиации, охраннику этого подразделения предъявляется такое квалификационное требование [1].
При максимально широком понимании специальных прав работников к ним можно отнести практически любые квалификационные требования, например такие, как образование, наличие определенных допусков, доступ к государственной тайне и т.д. Очевидно, существует необходимость содержательного ограничения данного понятия посредством введения критериев отнесения того или иного права к специальным. Решить данную задачу возможно путем обобщения существующих специальных прав, выявления их специфики формулирования соответствующих критериев. Но
это составляет предмет дальнейших исследований.
Отдельно хотелось бы подчеркнуть, что использование термина «лицензия» трудовым законодательством не является обоснованным, так как остается не ясным, какая именно деятельность лицензируется применительно к работнику, т.е. какой лицензией должно обладать лицо, претендующее на замещение той или иной вакантной должности [4. С. 18]. Согласно положениям ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» [7] лицензия есть специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Таким образом, работник (а им, как известно, может быть только физическое лицо), заключивший трудовой договор с работодателем, не может иметь лицензию на право занятия той или иной деятельностью. С учетом законодательного определения лицензии, а также принимая во внимание понятие «работник», следует либо изменить понятие лицензии, связав ее наличие с определенной трудовой функцией, либо исключить из абз. 6 ч.1 ст. 76 и п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ указание на лицензию.
Среди законодательных положений, вызывающих вопросы, нельзя не назвать еще одно - связанное с формулировкой, содержащейся в абз. 6 п. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ: «в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника...». Что есть приостановление действия? Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит такого административного наказания, как приостановление действия специального права. Очевидно, и в Трудовом кодексе РФ речь идет только о лишении специального права на определенный срок. В связи с этим необходимо подчеркнуть важность единообразной терминологии и высказать предложение о необходимости внесения изменений в Трудовой кодекс РФ.
Кроме того, осталась неурегулированной одна из ситуаций, имеющих место на практике. Не исключен, например, такой случай. В результате ДТП, совершенного не по вине водителя организации, автомобиль был поврежден (не подлежит восстановлению либо требует длительного ремонта), водитель не был лишен своего специального права - права управления транспортным средством. При этом данный автомобиль был либо единственным в данной организации, либо принадлежал работнику, т.е. кроме этих автомобиля и водителя других в организации нет. То есть ситуация складывается следующая: работник не лишен специального права, однако реализовать его и, соответственно, выполнять трудовую функцию он не может. Оснований для отстранения этого водителя от работы в данном случае нет. Фактически ситуация оказывается законодательно не урегулированной. В связи с распространенностью подобных случаев можно предложить законодателю внести изменения в ст. 76 Трудового кодекса РФ, дополнив ее положением, в соответствии с которым работодатель отстраняет от работы работника, который не может исполнять обязанности по трудовому договору (трудовую функцию)
вследствие невозможности реализации
специального права.
Думается, что обозначенные проблемы и вопросы, связанные со специальными правами работников, постепенно найдут свое решение: будь то в теории трудового права или же в практике его применения.
Библиографический список
1. Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, утв. постановлением Минтруда РФ от 05.03.04 №29 (ред. от 12.04.2007) // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2004. №8, 9, 11.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.
3. Приказ Госкомэкологии РФ №466 «Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России» от 25.08.1999. Зарег. в МЮ РФ 25.10.1999 №1956 // Российская газета. 2000. №40.
4. Пушкарь Я.А. Отстранение от работы как основание приостановления трудового правоотношения: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006.
5. Федеральный закон «О ведомственной охране» №177-ФЗ (ред. от 15.06.2006). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17.03.1999 // Собрание законодательства РФ. 1999. №16. Ст. 1935.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» №90-ФЗ (ред. от 20.04.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 16.06.2006 // Собрание законодательства РФ. 2006. №27. Ст. 2878.
7. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128-ФЗ (ред. от 04.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Со-
брания РФ 13.07.2001 // Собрание законодательства РФ. 2001. №33 (ч. 1). Ст. 3430.
8. Федеральный закон «О службе в таможенных органах РФ» №114-ФЗ (ред. от 02.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ
18.06.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.
9. Федеральный закон «О судебных приставах» №118-ФЗ (ред. от 03.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 04.06.1997 // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3590.
SOME THEORETICAL AND PRACTICAL PROBLEMS RELATED TO SPECIAL RIGHTS OF EMPLOYEES IN THE RUSSIAN FEDERATION
T.M. Popova
Perm State University, 614990, Perm, Bukireva st., 15
Some theoretical and practical problems concerned with special rights of workers in the Russian Federation are considered. The concept of special right of worker is defined. Such theoretical and practical problems as absence of irrefragable list of special rights of workers in the Labour Code, ascription of license to special rights of workers, deficiencies of law in this sphere and others are denoted.
Keywords: special right; suspension; removal; move; licence
