Некоторые социально-экономические проблемы сельских поселений: история и современность Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2009 Юридические науки Выпуск 4 (6)

УДК 342.553:33

НЕКОТОРЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

А.Х. Якубов

Соискатель кафедры земельного кадастра Пермской сельскохозяйственной академии,

Депутат Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края,

614065, Пермь, ул. Верхнемуллинская, 71.

Рассматриваются исторические этапы развития местного самоуправления в России и исследуются наиболее актуальные современные социальноэкономические проблемы в сельских муниципальных районах, в том числе вопросы территориального планирования и создания оптимальной системы местного самоуправления, предложена схема территориального планирования муниципального района.

Ключевые слова: территориальное планирование, система местного самоуправления, схема территориального планирования муниципального района

Проблемы социально-экономического развития сельских территорий сегодня стоят как никогда остро. Изменения, произошедшие в нашей стране за последние 15 лет, привели к ряду негативных, а зачастую, необратимых процессов в сельской местности.

Реформирование колхозов и совхозов, отсутствие заботы со стороны государства вызвали резкое сокращение сельскохозяйственного производства, сельские территории теряют самодеятельную часть населения. В населенных пунктах, которые до недавнего времени были центрами сельскохозяйственного производства, резко сократилось число работающих, в результате чего около 45% сельскохозяйственных угодий не обрабатываются. Особенно явно это проявляется в тех субъектах Российской Федерации, где сельское хозяйство не является ведущей отраслью, а служит в качестве вспомогательной по отношению к промышленному производству. Пример тому - Пермский край.

В ходе реформирования экономики произошла передача объектов социального и культурного назначения в муниципальную собственность. Это сразу же поставило ряд проблем: сохранения объектов социально-культурного назначения, финансирования ремонта существующих или строительства новых объектов инженерной, транс-

© Якубов А.Х., 2009

портной инфраструктуры, поддержания существующих инженерных сетей в надлежащем состоянии.

Вот неполный круг задач, которые требуют безотлагательного решения. Решить перечисленные проблемы позволит принятый Федеральный закон РФ от

06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления» (далее - Закон).

Реализация Закона должна основываться на экономических и социальных законах, законах территориальной организации общества, а также с учетом исторического опыта традиционных принципов организации местного самоуправления в России. Представляется весьма полезным изучение опыта прошлого, экстраполяция его в настоящее и будущее. В данной статье проблемы местного самоуправления рассматриваются как с исторических позиций так и с учетом требований сегодняшнего дня.

Среди проблемных вопросов местного самоуправления наиболее актуальными, на наш взгляд, являются вопросы территориального планирования в муниципальных районах. Правовая основа, заложенная в Законе РФ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» позволяет решить первостепенные экономические и социальные задачи.

Вопросы, связанные с реформированием местного самоуправления, наиболее

остро возникли в связи с изменением в стране политического, а главное, экономического строя.

Появление многочисленного количества собственников земли и иной недвижимости вызвало необходимость создания соответствующей системы налогообложения.

В целях решения этой проблемы проведена кадастровая оценка земель, создана автоматизированная система учета налогоплательщиков и арендаторов. Более сложным оказалось решение вопросов, связанных с распределением налогов.

До принятия ФЗ РФ № 131 львиная доля собранных налогов направлялась в федеральный центр, на местах же распределение налогов, их целевое использование осуществлялись без обоснованного планирования и долгосрочных прогнозов.

В результате этого жители малых и средних населенных пунктов зачастую были лишены возможности получать весь комплекс социальных услуг, доступных жителям крупных городов. Поэтому правовая база, регламентируемая Законом РФ №131, обеспечивает устранение разрыва в получении инвестиций для развития территорий.

Решение социальных проблем заключается в создании качественных условий жизни для всех категорий населения. Экономическое составляющее реализации Закона заключается в создании условий для обеспечения населения местами приложения труда, т.е. градообразующей базой.

Вопросы, связанные с ликвидацией различий между городом и деревней, пытались решить на протяжении многих десятилетий, в том числе и в период существования СССР.

Не освещая в подробностях «стирания граней» и не анализируя несостоятельность этого мероприятия, совершим небольшой экскурс в историю организации местного самоуправления.

История местного самоуправления в России

Исторический опыт территориального формирования систем административного и местного самоуправления должен быть учтен при создании современной методики административно-территориального пла-

нирования.

Со времени Петра I в России существовало три системы местного управления -бюрократическая, земская и сословная. Органы чисто сословные исполняли обязанности по общему управлению, а земские, по служебному положению и характеру деятельности, по существу не отличались от бюрократических.

Первой реформой местного управления Петра I было учреждение 30 января 1699 г. бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Управление делами города на них возложено не было. В 1702 г. были отменены избные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых «воевода ничего чинить не мог». В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. - коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. В 1716 г. губернии были разделены на доли и ландраты сделаны их начальниками, вследствие чего местная администрация опять стала единоличною. Для сбора налогов были учреждены земские ка-мериры, комиссары, рентмейстеры.

В 1719 г. губернии были разделены на провинции, под управлением воевод, в руках которых сосредоточились все функции управления. Подчиненность воеводы губернатору была незначительна, воевода мог даже непосредственно сноситься с органами центрального управления. Уездную администрацию составляли земские комиссары, писари, надзиратели, все эти чины избирались дворянством. Бюрократический элемент совершенно упразднил деятельность земских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр, «дабы рассыпанную сию храмину паки собрать», учредил по городам выборные магистраты. При преемниках Петра губернаторы и воеводы становятся единственными носителями власти.

Екатерина II переформировала все местное управление на началах децентрализации и местного самоуправления. Общий строй местного управления, установленный этими законами и сохранившийся во многом до конца XIX в., сводился к следующему.

Во главе губернии - губернатор, наделенный в качестве «государева наместника» широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов, высшим в губернии учреждением являлось губернское правление - по делам чисто административным и казенная палата - по делам финансовым; чины их назначались правительством, значительная часть дел управления была передана «приказам общественного призрения», состав которых был выборный. Уездное управление в лице исправников и «нижних земских судов» было тоже выборным. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства и для заведывания сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки.

Александр I вернулся к началам децентрализации и самоуправления и к екатерининским учреждениям. В течение первой половины XIX в. учреждения эти подверглись массе трансформаций, значительно изменивших их характер. Надзор генерал-губернатора, в силу широты предоставленных ему полномочий и их неопределенности, принял в высшей степени личный и самовластный характер. После нескольких попыток реформировать эту должность она была исключена в 1837 г. из числа общих губернских должностей и оставлена как исключение, в виду тех или иных политических условий, лишь на окраинах. Общий надзор за губернскими установлениями перешел к министрам. Полномочия губернаторов и губернских установлений были несколько изменены обширным наказом губернаторам 1837 г. и учреждением губернских правлений 1845 г. Дворянские выборы происходили под контролем губернаторов, и выборные должностные лица по своему положению ничем не отличались от назначенных. К концу царствования Николая I упадок городского управления дошел до невероятных пределов. Министерства и мест-

ная администрация почти фактически упразднили думы, общие и «шестигласные», приняв на себя их дела и передав их самовольно созданным учреждениям и доведя городское хозяйство и управление до полного расстройства.

Правительство Александра II подготовило реформу освобождения крестьян. За нею последовала реформа местного управления: Александр II остался верен принципам Петра I и Екатерины II. Задачей его было «по возможности полное и последовательное развитие начал местного самоуправления». На этих началах состоялись земская (1 янв. 1864 г.) и городская (16 июня 1870 г.) реформы. Общее заведывание местными хозяйственными делами вверено выборным земскому (уездному и губернскому) собранию и городской думе, исполнительными органами которых являются избираемые соответственным собранием или думою управы (земские - уездные и губернские городские). Земские и городские учреждения не были подчинены местной администрации, но были поставлены под контроль бюрократии - в лице министра внутренних дел и губернаторов.

В царствование Александра III были пересмотрены земское (12 июня 1890 г.) и городовое положения (11 июня 1892 г.).

Новое положение значительно сужало круг лиц, обладающих избирательным правом: число избирателей в результате

уменьшилось в 3-4 раза. Число гласных в думе было сокращено в два раза. Управа была поставлена в более зависимое положение от думы, права городского головы были расширены, однако члены управы стали существенным образом зависеть от центральной администрации: губернатор получил право отстранять их от должности.

В земстве увеличено значение сословного начала: роль дворянства усилена, крестьяне лишены права избирать гласных. Самым существенным нововведением были подчинение действий органов самоуправления контролю бюрократии не только с точки зрения законности этих действий, но и с точки зрения их целесообразности. Коренным образом изменено крестьянское самоуправление - по закону 12 июля 1889 г., поставлено под контроль земских участковых

начальников. Крестьяне, а также лица других низших сословий, живущие в сельских местностях, поставлены в личную зависимость от земского начальника, имеющего право подвергать их взысканиям без всякого судебного производства. Земским начальникам, назначаемым по общему правилу из местных дворян, дана обширная власть над окрестным населением.

Следующий этап, связанный с реорганизацией земств, относится к деятельности Временного правительства, сформированного после Февральской революции 1917 г. В мае 1917 г. принимается «Временное положение о земских учреждениях». Земства получили свои исполнительные органы -милицию. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский земский союз, деятельность городских и районных дум и управ возглавлял Совет дум. Создавались волостные земские собрания и волостные земские управы. В компетенцию волостных земств вошли вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, создание бирж труда, охрана порядка, обеспечение продовольствием.

Плановая экономика и экономическое развитие сельских территорий

С революционных преобразований 1917 г. система местного самоуправления была разрушена, а традиция самоуправления прервана, что создает значительные сложности при ее возрождении в настоящее время. Период советской власти, с точки зрения развития института местного самоуправления, был периодом затишья. Понятие «местное самоуправление» отсутствовало и в законодательстве страны, и в практической деятельности местных органов власти. В период централизованного управления страной под руководством КПСС любые реформы, в том числе и реформы касательно совершенствования и развития местного самоуправления, готовились и проводились центральным аппаратом власти страны без учета мнения различных слоев и социальных групп российского общества.

На XXV и XXVI съездах КПСС особое внимание было уделено одной из важнейших составных частей управления обществом - существенному улучшению управле-

ния экономикой. «Необходимо в первую очередь обеспечить серьезное совершенствование планирования... Стоящие здесь задачи очевидны. Это - концентрация сил и ресурсов на выполнение общегосударственных программ, более умелое сочетание отраслевого и территориального развития, перспективных и текущих проблем, обеспечение сбалансированности экономики»

!••••••••••••• I.

Задача умелого и полного сочетания отраслевого и территориального развития и управления означала более широкую постановку вопроса, чем ставившиеся ранее задачи сочетания отраслевого и территориального принципов планирования или же сочетания отраслевого руководства народным хозяйством с территориальным принципом в планировании.

При плановой экономике создавались долгосрочные планы экономического развития и территориального планирования.

Вопросами территориального планирования в СССР занимались проектные институты в области землеустройства, отнесенные к системе ГИПРОЗЕМ, проектные институты по градостроительству и архитектуре. В качестве резолютивного документа являлись схемы районной планировки, которая рассматривала следующие вопросы:

- изучение особенностей системы ведения сельского хозяйства планировочного района, анализ использования материальных и трудовых ресурсов прошлых лет;

- разработка мероприятий, способствующих эффективности использования природных и других ресурсов и ускорению развития социального и экономического планирования района, организация территории сельских районов, размещение предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и отраслей производственной инфраструктуры, определение трудового баланса во всех отраслях народного хозяйства сельского административного района с учетом развития арендных отношений, составление системы расселения района, составление схемы энергоснабжения, линий связи, водоснабжения и других коммуникаций, размещение торговораспределительных межхозяйственных баз,

учреждений по обслуживанию населения, ремонтной базы и машинных дворов, заводов по выпуску стройматериалов, дорог в сельском районе, составление плана капиталовложений на расчетный год освоения схемы планировки, разработка плана осуществления всех мероприятий, намеченных в проекте районной планировки.

Актуальные вопросы формирования системы местного самоуправления на современном этапе

Процесс становления новой системы местного самоуправления в России начался 1990-х гг.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации, которая, признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п. 2), выступила в качестве правовой основы процесса становления и развития новой системы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Другим важнейшим нормативно-правовым актом, который содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений, а также положения о местном самоуправлении и его органах, стал ФЗ РФ от 28.08.1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Эти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.

Появилась тенденция управления страной на базе укрепления и расширения региональной власти путем совершенствования и развития местного самоуправления.

Россия присоединилась (март 1997 г.) к Европейской хартии о местном управлении, принятой в 1985 г. Советом Европы. Основа этой хартии - гарантия и обеспечение независимости и самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Особая актуальность вопроса организации системы поселений в ад-

министративно-территориальных образованиях возникла в результате необходимости претворения в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - закон).

Данный закон устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

В связи с реализацией этого закона возникает ряд вопросов экономического и социального характера. При формировании новой системы управления территориями необходимо сделать некоторые пояснения.

В классическом понимании термин «поселение» понимается как населенный пункт. Этот термин закреплен и в Земельном кодексе РФ. В связи с реализацией ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» понятие «поселение» приобретает иной смысл. Под поселением понимается сельское поселение: один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, станиц, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. ФЗ от

28.12.2004 № 186-Ф3).

Городское поселение: город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (в ред. ФЗ от

28.12.2004 № 186-ФЗ).

Такое двойное толкование термина не способствует пониманию тех задач, которые ставятся законом, зачастую вносят путаницу при принятии тех или иных решений.

Представляется, что, коль скоро термин «поселение» применяется к управляемым территориям, целесообразно, хотя бы в научных работах и публицистике, вернуться к термину «населенный пункт», что не противоречит здравому смыслу.

Формирование системы поселений должно способствовать улучшению управ-

ления муниципальными образованиями, организации и развитию производства на территориях, совершенствованию системы расселения, поднять уровень благосостояния территорий.

Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» заключается не столько в разделении муниципальных районов на ряд поселений, сколько в территориальной организации этих районов, придании системности, обоснованности такой организации, для чего, решаются следующие задачи:

- создать условия для экономической стабильности территории, под которой понимается способность вести расширенное воспроизводство, наличие развитой производственной инфраструктуры либо наличие потенциальных возможностей развития производства;

- сформировать поселения таким образом, чтобы обеспечить примерно одинаковую доходность территорий в расчете на одного жителя. Поскольку для большинства сельских муниципальных районов главной статьей дохода является земельный налог, поселения должны быть сформированы таким образом, чтобы качество земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений было примерно одинаково, а их кадастровая стоимость колебалась бы в сопоставимом диапазоне;

- социальная и демографическая однородность;

- обоснованность территориального размещения.

Центральным является вопрос территориального формирования системы поселений в муниципальном районе.

Необходимо сформировать систему поселений в муниципальном районе со стабильными производственной, социальной и инженерной инфраструктурами во всех поселениях.

Согласно закону территория административно-территориального образования

«перекраивается», в результате чего из системы сельских администраций и межселен-ной территории формируется система сельских поселений в составе муниципального района.

При территориальной организации системы местного самоуправления учитываются следующие положения закона:

- межселенная территория входит в состав поселения, она является налогооблагаемой базой, налог поступает в бюджет данного поселения;

- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

- размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

- границы поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, которые входят в состав этого поселения;

- границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

- территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения и др.

Для реализации закона необходимо экономическое обоснование при определении числа и размеров сельских поселений.

Как показывает опыт формирования системы поселений в Пермском крае, они формируются с разными экономическим и социальным потенциалами, что влечет за собой разделение территории на экономически «сильные» и «слабые» поселения.

Социально-экономическое неравенство в таких случаях предполагается сглаживать с помощью формирования дотационного фонда.

Отсутствие методик и теорий формирования поселений влечет за собой ряд проблем.

Сельские поселения имеют разную кадастровую стоимость сельско-

хозяйственных угодий и земель в населенных пунктах, разный производственный и социально-экономический потенциалы, как следствие поселения имеют разную налогооблагаемую базу и разный взимаемый налог. В результате социальная, производственная и инженерная инфраструктуры в поселениях развиваются в разной степени, а дотационные компенсации не могут до конца уровнять это развитие. Отсюда возникает

неизбежность миграции населения из депрессивных территорий в экономически более сильные.

В результате такой миграции территориальная организация является нестабильной и через некоторое время будет необходимо переформировать систему поселений. Проблемы остаются до создания экономически равных условий жизни населения во всех поселениях муниципального района, и тенденция миграции населения будет продолжаться.

Методический подход к решению проблемы территориальной организации системы местного самоуправления на передний план выдвигает необходимость формирования оптимальной системы поселений, при котором учитываются все требования закона, и достигается наилучшая административно-территориальная организация муниципального района. Наилучшей будет считаться такая организация, когда сельские поселения будут иметь одинаковый экономический потенциал и будут устойчивы во времени.

Формирование поселений в административном районе должно строиться по системе, которая основывается на социальных, пространственных, экономических требованиях по установлению и изменению границ муниципального образования.

С социальной позиции границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности административного центра поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности административного центра муниципального района в течение рабочего дня для всех жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. В связи с тем что при определении состава поселений необходимо учитывать наличие социальной инфраструктуры, предложения по составу поселений необходимо в обязательном порядке согласовывать с управлениями: здравоохранения, образования, культуры и искусства.

С пространственной позиции необходимо формировать компактные поселения

без пространственных недостатков, таких как чересполосица, вклинивания, вкрапли-вания, дальноземелье и т. д. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

С экономической позиции поселения должны иметь примерно одинаковый экономический потенциал. При формировании системы поселений необходимо обеспечить оптимальное развитие каждого из проектируемых поселений через перераспределение трудовых ресурсов и производственных мощностей. Формирование административных единиц должно обеспечить перспективы их развития и экономический и социальный рост территории в целом. Формирование бюджетов территорий представлено на рисунке.

Основой реализации закона должна явиться схема территориального планирования муниципального района. С учетом происходящих преобразований значимость этой схемы очевидна.

Под схемой территориального планирования муниципального района понимается основной предплановый (предпроект-ный) документ по формированию системы поселений в составе муниципального района, определяющий наиболее эффективное использование и охрану земельных ресурсов в увязке с основными путями развития землевладения и землепользования агропромышленного комплекса.

В муниципальном районе сосредоточено большое количество собственников земли, землепользователей, арендаторов, постоянно происходит процесс изъятия и предоставления земли, в непрерывном движении находятся границы землевладений и землепользовании, в том числе и сельскохозяйственных предприятий.

Для упорядочения и организации рационального использования земли, возможности иметь единую земельную политику необходима схема территориального планирования района.

Земельный

налог

Налог на имущество физических лиц

Налог на прибыль доходы физических

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (аренда и др.)

Платежи за использование местных природных ресурсов

ДОХОДЫ

БЮДЖЕТА

МУНИЦИ-

ПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

Доходы от предприниматель-1 ской деятельности (продажа товаров и услуг)

Безвозмездные поступления (дотации, субвенции от других бюджетов)

Штрафы,

санкции,

возмещение

ущерба

Рис. Схема формирования бюджета муниципального района

* С учетом работы А.Н. Поносова

Целью разработки схемы является организация системы местного самоуправления путем комплексного обустройства сельской местности, а также повышение хозяйственной роли мелких и средних сельских поселений, обеспечение наиболее полного использования земель и создание условий для развития рынка земли.

Принципы схемы:

- комплексность намечаемых мероприятий;

- взаимосвязанность интересов органов государственной власти, органов местного самоуправления и проживающего на территории муниципального района населения, эффективность намечаемых мероприятий.

Содержание схемы территориального планирования определяется ее основной задачей - научно-обоснованное формирование системы сельских поселений на территории района. Решение этой задачи достигается через составные части схемы:

- анализ системы расселения на территории района, динамики численности населения, его механического и естественного движения;

- зонирование территории района по различным показателям (плотность населения, кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий земель населенных пунктов, демография, комплексное и ценовое зонирование);

- определение числа сельских поселений и их размера: для этого производятся

расчеты налогооблагаемой базы и поступающего в местный бюджет земельного налога (с земель населенных пунктов и с сельскохозяйственных угодий), расчеты по определению перспектив и путей развития градообразующей базы этих поселений.

При этом показатели экономического положения поселений определяются в расчете на одного человека. Это позволяет сравнить условия жизни каждого человека и населения в целом в разных поселениях и выровнять эти условия.

Таким образом, формируется система поселений с равными экономическими условиями по отношению к каждому жителю поселения. Такое формирование снижает миграцию населения и приводит к стабилизации системы во времени, определение границ сельских поселений, составление демографического прогноза для определения устойчивости сформированной системы во времени.

Стабильность системы определяется динамикой численности населения, проживающего на территории поселений. После выполнения всех составных частей схемы территориального планирования муниципального района делается вывод об обоснованности и устойчивости во времени сформированной системы поселений. Комплексный подход к формированию оптимальной системы поселений муниципального района не ограничивается перечнем указанных направлений, поэтому рассматриваемых факторов, определяющих состояние территориальной системы по мере дальнейшего развития предпроектных исследований, необходимо совершенствовать существующие методические подходы и расширять круг рассматриваемых факторов, определяющих состояние территориальной системы.

Рассмотренный исторический опыт необходимо положить в методические основы формирования системы поселений и организации местного самоуправления, а создание схемы представляется важнейшей задачей для определения путей развития сельских поселений.

Схема как технический документ должна быть основой для принятия управленческих решений, содержать ряд разделов, посвященных решению первоочеред-

ных задач и проблем, а также раздел, в котором рассматриваются вопросы долгосрочного планирования развития территории.

Схема территориального планирования должна быть обнародована, обсуждена жителями муниципального образования. Принятие документа должно проходить на заседаниях Земского Собрания муниципального района и утверждаться главами муниципальных образований.

Представляется, что в схеме должна быть предложена многовариантность путей развития территории, эти варианты должны корректироваться во времени, в то же время давая возможность выбора путей развития территорий. Реализация схем во многом поможет решить экономические и социальные проблемы сельской местности.

Библиографический список

1. Желясков А.Л., Орлова Е.С. Организация территории поселений в муниципальном районе при реализации ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2007. №4.

2. История земельных отношений / под ред. А. А. Варламова. М.: Колосс, 2006.

3. Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976.

4. Материалы ХХVI съезда КПСС. М., 1981.

5. Особенности оценки развития и управления территориальных поселений: монография. Т. 3, Итоги научноисследовательской работы ГУ по землеустройству в 1996-2006 гг. М., 2006.

6. Проблемы территориальной организации производства и расселения в районной планировке: сб. науч. тр. КиевНИ-ИП градостроительства. Киев, 2005.

7. Проектирование сельских районов / под ред. Г.А. Кузнецова. Алма-Ата: Кайнар, 1989.

8. Хисматулов О. Т. Очерки истории развития государственного земельного кадастра и землеустройства в Пермской области. Пермь, 2005.

9. Хисматулов О. Т., Желясков А.Л., Привалова Е. И. Методологические и методи-

ческие основы оценки земель населен- гионального управления и планирования

ных пунктов. Пермь, 2001. в СССР). М.: Мысль, 1981.

10. Хорев Б.С. Территориальная организация общества (актуальные проблемы ре-

SOME SOCIAL-ECONOMIC PROBLEMS OF RURAL SETTLEMENTS: HISTORY AND PRESENT DAY SITUATIONS

А.Н. Yakubov

71, Verkhnemullinskaya ul., Perm, 614065

The article deals with the historical stages of local self-government evolution in Russia, the most urgent present day social-economic problems rural municipal regions are being studied, the problems include the planning of territory development and establishing the optimal system of local self-government, a scheme of territory development planning for municipal region has been suggested.

Keywords: territorial planning, municipal government system, municipal district territorial planning scheme