Научная статья на тему 'Некоторые размышления об итогах III Всероссийской конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока» и не только'

Некоторые размышления об итогах III Всероссийской конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока» и не только Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

CC BY
157
22
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Регионалистика
ВАК
Ключевые слова
ДЕМОГРАФИЯ / МИГРАЦИЯ / КАЧЕСТВО ЖИЗНИ / ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ / БЛАГОСОСТОЯНИЕ / КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА / DEMOGRAPHY / MIGRATION / LIFE QUALITY / HUMAN CAPITAL / WELFARE / CONCEPTION OF FAR EAST DEMOGRAPHY DEVELOPMENT

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Юсупов Владимир Рашитович

В работе разбирается прошедшая в мае 2017 г. в Благовещенске III Демографическая конференция, на которой обсуждались подходы к решению демографических проблем ДФО. С одной стороны, на конференции были рассмотрены результаты и надежды демографического развития, связанные с работой традиционных отраслей (здравоохранения, образования) и запуском крупных хозяйственных проектов в макрорегионе. С другой стороны, были обозначены фундаментальные факторы, прежде всего экономические, формирующие негативную базу демографии сегодня. Также в работе дана оценка подготовленных после окончания конференции документов Правительства и Госсовета РФ, связанных с мерами демографической политики.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Some Reflections on the Results of III All-Russian Conference «Demographic Development of Far East» and Something Other

The Demographic Conference, held in May 2017 in Blagoveshchensk, where the approaches to solving the demographic problems of Far Eastern Federal District were discussed, is considered in the work. On the one hand, the conference examined the results and hopes of demographic development related to the work of traditional industries (healthcare, education) and to the start of large-scale economic projects in the macroregion. On the other hand, fundamental factors were identified, primarily economic ones, which form the negative basis of demography today. Also, the evaluation of the documents prepared by the Government and the State Council after the end of conference and related to the demographic policy is given in the work.

Текст научной работы на тему «Некоторые размышления об итогах III Всероссийской конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока» и не только»

ч/ Ч,.4

■ÄVL

ЮСУПОВ Владимир Рашитович

Кандидат географических наук, эксперт

Дальневосточный научный центр местного самоуправления, ул. Запарина, 30, оф. 120 Хабаровск, Россия, 680000

YUSUPOV

Vladimir

Rashitovich

Ph.D. in geography, expert

Far Eastern Scientific Center of Local Government, of. 120, 30, Zaparina Street, Khabarovsk, Russia, 680000

yvr-prog@mail.ru

© Юсупов В.Р, 2017

НЕКОТОРЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ ОБ ИТОГАХ

ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ «ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА» И НЕ ТОЛЬКО

В работе разбирается прошедшая в мае 2017 г. в Благовещенске III Демографическая конференция, на которой обсуждались подходы к решению демографических проблем ДФО. С одной стороны, на конференции были рассмотрены результаты и надежды демографического развития, связанные с работой традиционных отраслей (здравоохранения, образования) и запуском крупных хозяйственных проектов в макрорегионе. С другой стороны, были обозначены фундаментальные факторы, прежде всего экономические, формирующие негативную базу демографии сегодня. Также в работе дана оценка подготовленных после окончания конференции документов Правительства и Госсовета РФ, связанных с мерами демографической политики.

Демография, миграция, качество жизни, человеческий капитал, благосостояние, концепция демографического

развития Дальнего Востока ■ ■ ■

SOME REFLECTIONS ON THE RESULTS OF III ALL-RUSSIAN CONFERENCE «DEMOGRAPHIC DEVELOPMENT OF FAR EAST» AND SOMETHING OTHER

The Demographic Conference, held in May 2017 in Blagoveshchensk, where the approaches to solving the demographic problems of Far Eastern Federal District were discussed, is considered in the work. On the one hand, the conference examined the results and hopes of demographic development related to the work of traditional industries (healthcare, education) and to the start of large-scale economic projects in the macroregion. On the other hand, fundamental factors were identified, primarily economic ones, which form the negative basis of demography today. Also, the evaluation of the documents prepared by the Government and the State Council after the end of conference and related to the demographic policy is given in the work.

Demography, migration, life quality, human capital, welfare, conception of Far East demography development

S4,

iHiUJiif VJ

А М £ АIС А

/-b.-if.j- л/тс*.- 'ИгМ! I лгшмм А-'г-м..■!■ ААм

егцанапмстнка

III Всероссийская конференция «Демографическое развитие Дальнего Востока», состоявшаяся 28-30 мая 2017 г. в Благовещенске, проходила под эгидой Министерства по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития), Правительства Амурской области и Агентства по развитию человеческого капитала (АРЧК).

На конференции присутствовало около 60 представителей органов власти дальневосточных регионов, отвечающих за социальное развитие и здравоохранение, социологических служб, Минвостокразвития, АРЧК, общественных организаций. Были и немногочисленные представители вузов и академических институтов Дальнего Востока и Москвы. На пленарных заседаниях присутствовало большое количество медицинских работников Амурской области.

На двух предшествующих конференциях, которые проходили в Хабаровске, были сформулированы основные проблемы демографии макрорегиона и дана установка на преодоление негативных тенденций путём осуществления конкретных мероприятий по приоритетным направлениям в регионах. Прежде всего, это качественное улучшение в медицинском обслуживании, всеобщий охват населения медицинскими услугами, применение высокотехнологичной медицины, содействие здоровому образу жизни. В социальном плане: содействие молодежи в становлении семейных отношений, укрепление института семьи, содействие созданию экономической основы жизни будущих поколений. По этим направлениям была ориентирована в большей степени и работа III Демографической конференции.

Проблемы демографии для региона чрезвычайно актуальны. Численность населения на начало 2017 г. составила 6,2 млн человек, что ниже уровня 1974 г. С 1991 г. макрорегион потерял 1,9 млн человек или каждого пятого жителя. Стоящие перед макрорегионом задачи социально-экономического развития и интеграции в мировую экономику (прежде всего в АТР) становятся крайне уязвимыми с учётом сложившейся ситуации в демографии.

В работе конференции достаточно явно прослеживались две компоненты. Первая - «официальная» - компонента предполагала демонстрацию результативности и активности действий органов власти и управления. Конференцию приветствовали полпред Президента РФ в ДФО Ю.П. Трутнев и глава Минвостокразвития А.С. Галушка, а открывал конференцию губернатор Амурской области А.А. Козлов.

Характерно, что определённым «стартом» работы конференции послужил ряд внешне эффектных мероприятий - вручение сертификатов здоровья молодым семьям, забег граждан, посвящённый здоровому образу жизни, молодёжная дискуссия и мозговые штурмы по актуальным направлениям молодёжной политики, а перед конференцией участникам в массовом порядке мерили давление и брали у них кровь на сахар. Ряд работников Минвостокразвития также принимал участие в забеге, что, наверное, должно было продемонстрировать решительность и направленность его сотрудников на действие - «забегом к улучшению демографических показателей».

В ходе дискуссий приоритетное внимание было обращено на поведение молодёжи как активной части населения. При работе пяти тематических групп были выделены основные угрозы для становления молодёжи - сложности с работой, слабая инфраструктура, климатические условия, стоимость жизни, доступность жилья. Что уже на старте конференции показало большую широту демографической проблемы в макрорегионе, решение которой не сводится к развитию медицины и поддержке молодых семей.

Одна из особенностей поведения работников Минвостокразвития, модерировших дискуссии, заключалась в регулярных попытках «встряхнуть» молодёжную аудиторию и подтолкнуть её к более активным действиям. Очень часто звучала фраза «Вы живёте в плену стереотипов».

А М Е RIС А

.fegfirbMi Ufi ж »"irJ.f-'/i /-b.-if.j- л/ты; 'Jtrjü i J.'f"--ЛРШИМ Л'.-rj..T J^

егцанапмстнка

О смене демографического тренда и общественном восприятии в ДФО говорилось в докладе ВЦИОМ «Социологический мониторинг миграционной ситуации на Дальнем Востоке». Авторы доклада подчёркивали позитивность происходящих изменений на Дальнем Востоке. Так, у 40% россиян существует понимание, что на Дальнем Востоке есть хорошие заработки, 23% видят перспективы карьерного роста, 20% считают решённой проблему доступного жилья. При решении таких проблем, как трудоустройство, социальное обеспечение, наличие компенсационных выплат и т.д. значительная часть россиян согласна на переезд на Дальний Восток. В этом, по мнению ВЦИОМ, заключается посыл к изменению в оценке миграционной привлекательности Дальнего Востока.

В докладе замминистра Минвостокразвития С.В. Качаева подчёркивалось разнообразие составляющих демографической политики. Упор был сделан на таких вопросах, как продолжительность жизни, миграция, рождаемость. По первому блоку предполагается развитие таких направлений, как: 1) модернизация фельдшерско-акушерских пунктов в центры здоровья, 2) развитие диагностики, 3) здоровое питание, 4) создание фонда будущих поколений,

5) телемедицина. Меры по миграции предполагается развивать в таких направлениях, как: 1) формирование кадров для новых проектов, 2) программа «дальневосточного гектара», 3) целевое привлечение молодёжи, 4) мобильность трудовых ресурсов, 5) транспортная доступность,

6) создание лабораторий человеческого капитала.

Тем самым ещё раз была подчёркнута многогранность проблемы. К сожалению, подчеркнуть указанную многогранность - это ещё не значит обсудить или понять то, как проблема будет решаться. Автору этих строк, да и другим участникам конференции, хотелось бы услышать если и не конкретные планы, так хотя бы намётки того, как проблема будет решаться.

Специалистами ВЦИОМ были приведены данные, что уровень жизни, качество образовательных услуг, слабая культурная жизнь являются препятствием для переезда на Дальний Восток (превышение негативного мнения над позитивным на 20-30%). Программа «дальневосточного гектара» не является для 80% россиян и 70% дальневосточников перспективной, что показывает определённую ограниченность «целевого сегмента» данной программы. В том же исследовании ВЦИОМ указывается на изменение оценок перспективности Дальнего Востока как процветающего региона с 59 до 42% для россиян и с 49 до 44% для дальневосточников соответственно в 2015 и 2016 гг. И это говорит о фактической «привлекательности» макрорегиона. Таким образом, собственные выводы ВЦИОМ выглядят противоречивыми.

Об этом свидетельствует и интервью с В.В. Фёдоровым, гендиректором ВЦИОМ, опубликованное в местной газете «Амурская правда» [2]. В нём известный социолог указал на основные факторы миграционных настроений - неудовлетворённость зарплатой, невозможность профессиональной самореализации, слабая инфраструктура. Там же говорится, что в действующих в последние два года кризиса в стране условиях нестабильность социально-экономической ситуации возрастает, поэтому решение о переезде часто откладывается. Так что в сокращении миграции с Дальнего Востока свою роль играют и другие факторы, а не только усилия Минвостокразвития.

В ходе состоявшихся с регионами Дальнего Востока видеоконференций были подчёркнуты более острые практические аспекты демографической ситуации. Так, губернатор ЕАО А.Б. Левинталь указал на более системную проблему - формирование человеческого капитала, определение его качества, определение необходимой численности населения по регионам. Также была отмечена необходимость совершенствования схемы софинансирования с федеральными органами мер по решению демографических проблем. На это же указывал и губернатор Амурской области А.А. Козлов. В выступлениях представителей Республики Саха

А М Е RIС А

.fegfirbMi Ufi ж /.'rj.V-j" /-b.-if.j- л/ты; 'Jtrjü i J.'f"--ЛРШИМ Л'.-rj..T

егцанапмстнка

(Якутия) и Хабаровского края прозвучали призывы более широко использовать материнский капитал как важнейший социальный инструмент, не деля его на первого и второго ребенка. В этом видится реальный и действенный стимул к решению демографической проблемы на Дальнем Востоке.

В свою очередь, Минвостокразвития предложило конкретные примеры своей работы по решению демографических проблем посредством сотрудничества с Центром по вопросам демографического развития при АРЧК.

На секции «Формирование культуры здоровьесбережения» выступил ряд приглашённых специалистов. Так, М. Вуйнович (представитель ВОЗ в РФ) показала, что есть традиционный европейский подход к проблемам демографии, который, в частности, предполагает, что состояние здоровья, сокращение неравенства в области здравоохранения рассматриваются как неотъемлемая часть формирования благополучия. В этом видится цельность подхода ВОЗ, на которую стоит обратить внимание (а не только на медицинские факторы демографии, рассматривавшиеся на конференции).

В.Т. Чаюк (заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по социальным вопросам) и И.Е. Ларина (министр здравоохранения Магаданской области) в своих докладах показали структуру работы профильных ведомств по улучшению работы в сфере здравоохранения. Внимание прежде всего уделяется системной диспансеризации, развитию высокотехнологичной медицины, внедрению новых технологий и наращиванию услуг в сфере лечения сложных заболеваний. В докладе А.Г. Сучкова (главврач Ивановской ЦРБ Амурской области) были показаны практические технологии организации работы учреждения здравоохранения. Аналогичный доклад был представлен В.Н. Карпенко из Камчатского края.

В докладах был отмечен и относительно новый для Дальнего Востока фактор: в выступлении министра здравоохранения Сахалинской области А.К. Пака помимо всего прочего была озвучена проблема адаптации и включения в социальную жизнь региона мигрантов из Средней Азии, решение которой требует больших дополнительных затрат.

В целом, на конференции достаточно хорошо освещались компоненты работы сферы здравоохранения, но для неспециалистов в медицине (а таковых было большинство на конференции) не было понятно, как это работает на более высокое качество жизни населения Дальнего Востока, каким образом происходит в региональной практике формирование нового синтетического понятия «благополучие и человеческий капитал». Необходимо отметить, что понятие «человеческий капитал» очень мало звучало на конференции. Вместе с тем оно, как представляется, играет одну из ключевых ролей в формировании основы устойчивого развития макрорегиона.

На секции «Миграционная привлекательность» губернатор Амурской области А.А. Козлов рассказал о перспективах социально-экономического развития области с использованием новых механизмов, внедряемых Минвостокразвития. Что со всей очевидностью говорит о необходимости комплексного подхода к решению вопросов демографической направленности. В этой связи область сделала достаточно много в вопросах реформирования кадрового потенциала для новых производственных проектов, особенно в сфере профессионального образования. К сожалению, это не прозвучало на самой конференции, но мы можем привести соответствующие показатели. Так, с 2015 г. было открыто 6 новых специальностей в средних профессиональных образовательных учреждениях, а в 2017 г. открывается ещё 7 новых. Также 7 новых специальностей открыто в АмГУ. В регионе на базе колледжей открыто 6 новых лабораторий, а 2 средние школы аттестуются как профильные для химической промышленности. В г. Белогорск был создан Амурский многофункциональный центр про-

фессиональных квалификаций по современным профессиям для газовой, нефтяной и химической отраслей.

На конференции рассматривались вопросы поддержки семейных отношений, в частности, формирования большой семьи. Был представлен успешный проект, реализованный ЖСК «Гармония» в с. Ракитное (Хабаровский край) для граждан, имеющих трёх и более детей: стоимость жилья оказалась ниже цены городских квартир почти в 3 раза, это позволяет наращивать объёмы строительства и привлекать новых участников.

Особого внимания заслуживает доклад директора Дальневосточного научного центра местного самоуправления Н.П. Поличка (г. Хабаровск), посвящённый вопросам формирования основных знаний о регионе как фактора связи с регионом, его познания и закрепления в нём. В докладе было отмечено, что в школьных программах дальневосточной компоненте отводится всего 2 часа, в то время как через школу существует возможность широкой трансляции на всю семью знаний социальной направленности. В связи с этим в докладе была подчёркнута необходимость расширения «дальневосточной компоненты» в школьных программах.

Вторая компонента в работе конференции - «научно-экспертная» - связана с выступлениями учёных-демографов, в которых была предпринята попытка системного рассмотрения демографических проблем Дальнего Востока1. В рамках данного блока демографическая ситуация в макрорегионе была представлена в не столь оптимистичном свете, как в «официозной» части.

Так, в докладе Е.Л. Мотрич (ИЭИ ДВО РАН, г. Хабаровск) была дана оценка миграционной ситуации на Дальнем Востоке в 1991-2016 гг. В частности, было отмечено, что при смене тренда в положительную сторону имеет место крайняя неустойчивость этих процессов. Фиксируется повышение миграционной активности населения внутри региона, преимущественно из села в город, что говорит о центростремительной тенденции формирования поселенческого каркаса. В докладе также было отмечено, что по скорректированному среднедушевому доходу дальневосточные регионы существенно отстают от целого ряда субъектов РФ, а структурные особенности экономики не создают предпосылок для улучшения среднедушевых доходов населения. Естественный прирост населения имеет тенденцию к понижению, а отрицательное сальдо миграции продолжает существовать, что ставит под сомнение стабилизацию населения Дальнего Востока в ближайшей перспективе.

Развёрнутая характеристика потенциала качества жизни на Дальнем Востоке была приведена в выступлении В.Н. Бобкова (РЭУ им. Плеханова, г. Москва). Используя такие показатели, как душевой ВРП, покупательная способность денежных доходов, среднедушевой прожиточный минимум, социально-приемлемый потребительский бюджет, потребительский бюджет среднего и высокого достатка и ряд других, докладчик очень наглядно продемонстрировал фактическую привлекательность макрорегиона. Оказалось, что показатели душевого ВРП в макрорегионе достаточно высоки, но средняя покупательная способность денежных доходов населения на самом деле находится на низком уровне и ниже общероссийских показателей. Недостаточность размеров душевого ВРП сопровождается избыточным неравенством распределения личных доходов населения, что характеризует коэффициент Джини. Абсолютная бедность по шести из 9 дальневосточных субъектов РФ превышает общероссийский уровень. На основании данных характеристик был сделан вывод о том, что в ДФО ещё не созданы достойные экономические условия жизни для постоянной части населения.

1 К началу конференции был выпущен специальный номер журнала «Уровень жизни населения регионов России» (№ 2 за 2017 г.), посвящённый демографическому развитию Дальнего Востока.

На наш взгляд, обеспечить привлекательность макрорегиона по качеству жизни не позволяет также и существующая модель распределения региональных доходов, в том числе и экспортных (что является ключевым для Дальнего Востока). Эта модель распределения вряд ли будет подвергнута корректировке в ближайшее время, поэтому с высокой долей вероятности можно предугадать большие трудности с реализацией Минвостокразвития и регионами задач Концепции демографической политики на Дальнем Востоке, утверждённой в июне 2017 г. Правительством РФ1. В этом контексте становится понятным определённый разрыв в риторике Минвостокразвития (первая компонента конференции) и системными характеристиками, приведёнными в выступлениях учёных (вторая компонента).

На наш взгляд, конференция не отличалась высоким уровнем дискуссий. Запомнилась лишь пикировка зампреда профильного комитета ГД РФ И.Н. Абрамова с В.В. Тимаковым о том, что АРЧК лучше было бы размещаться не в Москве, а на Дальнем Востоке. Большей частью доклады зачитывались без обсуждения или какого-нибудь обобщения. Между тем междисциплинарный синтез, актуальность которого постоянно подчёркивает П.А. Минакир [3], на самом деле очень нужен в рассмотрении демографической тематики.

Между сущностными компонентами конференции, отражавшими соответственно «достигнутую результативность» и «слабый фундамент перспектив», не произошёл конструктивный консенсус. Это отразилось и на последующих событиях в управлении развитием демографической сферы на Дальнем Востоке. И будет отражаться, скорее всего, и далее, тем более что развитие миграционных процессов продолжается в негативном направлении [5].

Можно с уверенностью сказать, что утверждённая «Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года» была «рождена» в полном соответствии с проведённой конференцией (с учётом административных особенностей формирования подобных документов). В ней отразились особенности конференции, её информационные посылы и, естественно, заложенные противоречия, указанные нами выше.

Интересно, что в Концепции приводятся негативные характеристики, уводящие демографическое развитие Дальнего Востока «вниз». Это низкое качество жизни, социальной сферы, транспортной и коммунальной инфраструктуры и уровня организации труда. Помимо данных факторов, в большей степени влияющих на миграционные настроения, отмечены факторы, которые тесно связаны с социальным и экономическим благополучием и влияют уже на продолжительность жизни. В частности, зафиксирована повышенная мужская смертность: 78,3% всех умерших в трудоспособном возрасте на Дальнем Востоке составляют мужчины. Это важный фактор, характеризующий социальную обстановку. Показатель первичной заболеваемости алкоголизмом в 2015 г. в Дальневосточном федеральном округе составлял 120,5 случая на 100 тыс. человек (по Российской Федерации - 70,8 случая на 100 тыс. человек). Это довольно правдивый взгляд. И то, что не было официально высказано на конференции, возникло в официальном документе. То, что есть понимание остроты проблемы и особенностей её внутренних моментов, радует на самом деле.

Что не радует в Концепции, так это раздел целеполагания: декларируется поворотный момент стабилизации численности населения (окончания его сокращения) в 2020 г. (6,2 млн человек) и его рост к 2025 г. до 6,5 млн человек. Возникают вопросы: откуда взялись эти цифры? а сколько нужно на самом деле? Но они остаются без ответов. На наш взгляд, это нужно воспринимать как «реалистичный» прогноз Минвостокразвития.

Что касается основных направлений и мер, упоминаемых в Концепции, то они звучат достаточно традиционно. В части увеличения рождаемости это расширение категории материнского капитала, выделение «дальневосточных гектаров», помощь многодетным семьям. Вместе с тем такая мера, как помощь молодой семье при рождении первого ребенка и улучшение их жилищных условий, приведена лишь в самом конце мероприятий Правительства1.

В части мер по сокращению смертности и росту продолжительности жизни также всё выглядит традиционно; при этом делается упор на постоянный рост качества услуг и приближения их к потребителям. В плане работы по миграционному направлению первое мероприятие - «обеспечить выявление и исследование факторов, стимулирующих миграционные настроения населения, а также разработать меры по снижению их влияния и закреплению населения на территории Дальнего Востока» - звучит очень дежурно. Факторы известны и приведены в первом разделе самой Концепции. А меры - это, очевидно, системное улучшение экономического благосостояния населения. Как это сделать - это предмет рассмотрения не для данного обзора.

Необходимо отметить, что иммиграционная ситуация на Дальнем Востоке очень динамична. В 2017 г. наблюдалась та же интенсивность оттока, что и в 2016 г. Важно, что повышенная тяга к перемене мест и жизненного состояния характерна для 4-9% жителей макрорегиона населения (по стране в целом - не более 3%). В дальневосточные города стремятся попасть из некоторых других регионов страны (кроме Центрального, Северо-Западного и Южного федеральных округов). Например, две с половиной тысячи селян из Сибирского округа переехало в дальневосточные города. Обратный процесс (из дальневосточных городов) идёт, но только в Южный и Центральный округа. По-прежнему уезжают люди с высшим образованием. Отмечается положительное сальдо миграции со странами СНГ, в большей степени население прибывает в регионы с тяжёлым климатом (Магадан, Камчатка): Вахта по-прежнему и во всё большем объёме становится инструментом миграционной политики. Так, в I полугодии 2017 г. на территории Дальнего Востока зарегистрировалось на 11 тыс. человек больше, чем выбыло [6]. Здесь же можно вспомнить идеи Ю.А. Авдеева (ТИГ ДВО РАН) о необходимости привлекать на ограниченный срок большое количество рабочих рук. При этом имеется шанс кардинально изменить и экономическую, а в последующем, создав комплекс социальной и экономической инфраструктуры, и демографическую ситуацию в регионе [1].

В Концепции делается упор (и это в определённом смысле новшество) на некие модельные решения. То есть планируется проработать в определённых регионах новые стандарты и модельные решения, которые бы способствовали устранению демографических проблем. Такие решения прорабатываются, например, в г. Свободный, готовятся в Комсомольске-на-Амуре. Это подчёркивает остроту проблемы.

Региональным властям рекомендовано (читай - «приказано») разработать собственные региональные программы демографического развития. При этом цифровые показатели численности населения для каждого региона в 2020 г. вызывают улыбку: будут ли соответствующие задания розданы городам и районам? а, может быть, и «старшим по домам»?

Следующим после Концепции «продуктом» в плане совершенствования мер демографической политики в макрорегионе стал проект доклада Госсовету РФ «О дальнейших мерах по развитию Дальнего Востока» (июль 2017 г.), в 4-м разделе которого «Критические условия для дальнейшего развития Дальнего Востока России» демографическая ситуация признана первостепенным фактором, сдерживающим развитие макрорегиона.

1 На конференции эта мера озвучивалась в качестве первоочередной. Она же фигурировала и в целом ряде последних опросов, касающихся Дальнего Востока [5].

В параграфе «Реализация стратегии пространственного развития России, нацеленной на освоение восточных территорий страны» доклада приведён новый фактор - формирование агломераций как решение демографических проблем, с выделением на Дальнем Востоке Приморской и Хабаровской агломераций. При этом в докладе оспаривается полезность данного инструмента для Дальнего Востока в целом. В то же время в разделах, касающихся пространственного развития всех дальневосточных субъектов (за исключением Амурской области), приведены яркие характеристики развития агломерационных процессов во всех южных и даже северных регионах.

Существенной новацией доклада можно считать «заявку» на создание нового дополнительного источника капитализации дальневосточного фонда развития, формирующегося в составе федерального бюджета за счёт ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений с территории Дальневосточного федерального округа. На основе этого намечены меры поддержки демографического развития, где на первом месте стоит государственная поддержка по стимулированию рождения в семьях первого ребёнка. Во время конференции как раз она приводилась в немногих неофициальных комментариях в качестве первоочередной. Об этом свидетельствуют и результаты опросов [4]. Это говорит о пользе дискуссий на конференциях и с экспертным сообществом.

Список литературы

1. Авдеев Ю.А. Какая демографическая политика сможет оживить экономику Дальнего Востока // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 4. С. 51-61.

2. Андреева Е. Чемоданное настроение: гендиректор ВЦИОМа о том, почему амурчане уезжают // Амурская правда. № 69 (28563) от 20.06.2017.

3. Минакир П.А. В поисках пространственной гармонизации // Пространственная экономика. 2017. № 2. С. 7-15.

4. Назипова Е. Почти 60% респондентов считают предоставление жилья молодежи ключевым фактором улучшения демографии. URL: https://minvr.ru/press-center/news/6384/ (дата обращения: 13.07.2017).

5. Щербаков Д. Отток населения выходит из-под объяснения. URL: https://www.eastrussia.ru/material/ ottok-naseleniya-vykhodit-iz-pod-obyasneniya/ (дата обращения: 22.07.2017).

6. Щербаков Д. Плюс минус население Дальнего Востока. URL: https://www.eastrussia.ru/material/plyus-minus-naselenie-dalnego-vostoka/ (дата обращения: 26.07.2017).

References

1. Avdeev Yu.A. Which Demographic Policy Can Revitalize the Economy of the Far East? Tamozhennaya politika Rossii na Dal'nem Vostoke [Customs Policy of Russia in the Far East]. 2016. No. 4. Pp. 51-61. (In Russian)

2. Andreeva Ye. The Traveling Mood: General Director of the All-Russian Public Opinion Research Center on Why Amur Residents Are Leaving. Amurskaya Pravda [Amur Truth]. No. 69 (28563). June 20, 2017. (In Russian)

3. Minakir P.A. Chinese Global and Russian Spatial Strategies: Harmonization Potential. Prostranstvennaya ekonomika = Spatial Economics. 2017. No. 2. Pp. 7-15. (In Russian). DOI: 10.14530/se.2917.2.007-015.

4. Nazipova Ye. About 60% of Respondents Suppose That Providing Accommodation for the Youth is a Key Factor to Improvement of Demography. Available at: https://minvr.ru/press-center/news/6384/ (accessed 13 July 2017). (In Russian)

iff A M F.lilCA

rV--ri.' : , Г'..?

■ . ■ л;.

«ni

5. Shcherbakov D. Outflow of Population Is Being Difficult to Explain. Available at: https://www.eastrussia.ru/ material/ottok-naseleniya-vykhodit-iz-pod-obyasneniya/ (accessed 22 July 2017). (In Russian)

6. Shcherbakov D. «Plus-Minus» of Far East Population. Available at: https://www.eastrussia.ru/material/

plyus-minus-naselenie-dalnego-vostoka/ (accessed 26 July 2017). (In Russian) ■ ■ ■

Для цитирования:

Юсупов В.Р. Некоторые размышления об итогах III Всероссийской конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока» и не только // Регионалистика. 2017. Т. 4. № 4. С. 74-82. DOI: 10.14530/reg.2017.4

For citing:

Yusupov V.R. Some Reflections on the Results of III All-Russian Conference «Demographic Development of Far East» and Something Other. Regionalistica [Regionalistics]. 2017. Vol. 4. No. 4. Pp. 74-82. (In Russian) DOI: 10.14530/reg.2017.4

■ ■ ■

it

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

_аГ*

>C 4%

I К 1). IK

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.