CC BY
47
УДК 349.41
DOI 10.24411/2409-3203-2018-11803
НЕКОТОРЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ В РАЗВИТИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В
СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Власов Валерий Александрович
к. ю. н., доцент кафедры земельного права и экологических экспертиз ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск Воробьёва Арина Владимировна студентка 2 курса, напр. «Юриспруденция» ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск Несмелова Евгения Григорьевна студентка 2 курса, напр. «Юриспруденция» ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ Россия, г. Красноярск
Аннотация: В данной статье рассматривается одна из важнейших проблем современного земельного права - проблема развития земельных отношений в российском государстве. Земельное право сегодня — одна их ведущих отраслей права, которая регулирует общественные отношения в области реализации права собственности на землю, особенностей гражданского оборота земли, ограничения по пользованию землей как уникальным природным объектом, в том числе в сфере сельского хозяйства. Поэтому важность решения земельного вопроса, затрагивающего интересы каждого гражданина страны и каждого хозяйствующего субъекта в аграрном секторе экономики требует научно-обоснованной концепции, которая, безусловно, должна учитывать социально-экономические условия различных регионов страны. Именно поэтому, для поиска эффективных механизмов регулирования оборота земельных участков в аграрном секторе целесообразно провести всесторонний анализ действующего земельного законодательства, выявить в нем пробелы и противоречия, которые «замедляют» ход как экономического, так и социального развития.
Ключевые слова: сельское хозяйство, земельная доля, аграрная политика, земли сельскохозяйственного назначения, земельное право, невостребованная земельная доля, неиспользуемые земельные участки, долевая собственность, оборот земель сельскохозяйственного назначения.
SOME LEGAL CONTRADICTIONS IN THE DEVELOPMENT OF LAND RELATIONS
IN AGRICULTURE OF RUSSIA
VlasovValeriyAleksandrovich
K. y. Sc., Associate Professor, Department of Land Law and Environmental Expertise
Krasnoyarsk State Agrarian University Russia, Krasnoyarsk VorobevaArinaVladimirovna
2nd year student, for example. "Jurisprudence" Krasnoyarsk State Agrarian University Russia, Krasnoyarsk 12
NesmelovaEvgenia G.
2nd year student, for example. "Jurisprudence" Krasnoyarsk State Agrarian University Russia, Krasnoyarsk
Abstract: This article deals with one of the most important problems of modern land law - the problem of the development of land relations in the Russian state. Land law today is one of the leading branches of law that regulates social relations in the area of the realization of the right of ownership of land, features of civil circulation of land, restrictions on the use of land as a unique natural object, including in the field of agriculture. Therefore, the importance of solving the land issue affecting the interests of every citizen of the country and every economic entity in the agricultural sector of the economy requires a science-based concept, which, of course, must take into account the socio-economic conditions of various regions of the country. Thus, in order to find effective mechanisms for regulating the turnover of land in the agricultural sector, it is advisable to conduct a comprehensive analysis of the current land legislation, to identify gaps and contradictions in it that "slow down" the course of both economic and social development.
Keywords: agriculture, land share, agrarian policy, agricultural land, land law, unclaimed land share, unused land, shared ownership, turnover of agricultural land.
В современной России разного уровня рыночные преобразования тем или иным образом изменили систему сельскохозяйственного обеспечения населения, вызвав, тем самым, необходимость формирования развития новой аграрной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, требующей осуществления системы тактических и долгосрочных стратегических государственных мер. Научно обоснованная экономическая и аграрная политика в сфере земельных отношений - одно из важных условий стабилизации и эффективного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации, а также- необходимый фактор роста благосостояния населения нашей страны.
Известно, что сегодня развитие сельского хозяйства рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это указывает на то, что, с одной стороны, в аграрной сфере российской экономики накопилось множество серьезных проблем, которые требуют незамедлительного решения, а с другой - поиск новых подходов к формированию агропромышленного комплекса по определению направлений его воздействия на разного рода экономические процессы. Одной из таких проблем в современной России все также остается проблема развития земельных отношений в сфере сельского хозяйства.
Основными причинами сокращения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства прежде всего являются проблемы, связанные с природно-климатическими, организационно-хозяйственными и социально-экономическими факторами, к числу которых относятся территориальная неопределенность и неустойчивость сельскохозяйственных землепользователей, недооценка роли комплекса агротехнических, противоэрозионных и других мероприятий в растениеводстве, необоснованные изъятия угодий для нужд, не связанных с сельскохозяйственным производством и др.
Российская Федерация обладает огромным ресурсом земель сельскохозяйственного назначения (стоит отметить, что в ст. 7 п. 1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3 официально закреплен данный вид категории). Однако, продолжающиеся уже более 20 лет земельные преобразования так и не создали тех необходимых условий для рационального использования и охраны земель. Вместе с тем, ситуация настолько обострилась, что эти проблемы приняли особую значимость, так как от их решения зависит развитие не только
13
аграрной экономики, но и всего народного хозяйства, обеспечение продовольственной и национальной безопасности страны.
На сегодняшний день в российском государстве существуют проблемы не совсем эффективного законодательного обеспечения, и практической реализации земельно-правовых норм, ведь если ссылаться на ЗК РФ, законодатель разрешает как гражданам, так и юридическим лицам иметь право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Казалось бы, этот фактор должен был бы стать важным стимулом к эффективному использованию земельных ресурсов, но, к сожалению, этого не случилось. Наше государство, располагая 10% площади сельскохозяйственных угодий мира и 55% черноземных почв, к сожалению, не стало лидером аграрного производства - Россия производит не многим более 1% валового внутреннего продукта мирового сельского хозяйства [1].
Существует немало препятствий для развития сельскохозяйственных отношений, одним из которых является система земельных долей. Она была введена в ходе земельной реформы, проводившейся в России в 1990-х годах. Земельные доли стали серьёзным барьером для оборота территорий сельскохозяйственного назначения. Данные преобразования, к сожалению, до сих пор не привели к точному учету использования земель. В связи с этим сегодня в России наметились такие опасные явления, как изменение ландшафтов сельскохозяйственных угодий, эрозия земли и её деградация, опустынивание и, как следствие, обеднение почв. По этой причине ежегодно из оборота сельскохозяйственного назначения выходит около 2,5 га сельхозугодий, а рост спроса и непрозрачность процедур их перевода в другие категории приводят к созданию мошеннических схем обращения земельных долей, незаконной постановке их на кадастровый учет и регистрации прав на земельные участки [2].
Сегодня большая часть земельных долей также используется сельскохозяйственными организациями на правах аренды с государственной регистрацией договоров аренды, на правах аренды без государственной регистрации и на правах представительства без оформления каких-либо документов на землю.
Ещё одной проблемой практического характера является проблема невостребованных земельных долей аграрного сектора. Правовой положение такой категории закреплено в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, который разъясняет нам о том, что невостребованными земельными долями признаются такие земельные участки, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по их распоряжению.
К сожалению лица, которые заинтересованы в ведении сельского хозяйства на земельном участке из числа невостребованных земельных долей, обязаны предоставить документы, которые подтверждают факт практического использования земельного участка и подтвердить законность такого использования. Однако, данные требования не всегда выполняются субъектами правоотношений, одни граждане просто не пользуются данными участками, другие - незаконно перепродают, извлекая при этом хорошую прибыль.
Рассмотрим данную проблему на примере Шушенского районного суда Красноярского края, где в открытом судебном заседании было рассмотрено гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования «Казанцевский сельсовет» к гражданке Романовой о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю и признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю. Сельский совет обратился в суд с иском, в котором просил прекратить право Романовой на земельную долю площадью 14,4 га, расположенную в границах земельного участка, зарегистрированного на территории Шушенского района Красноярского края. И признать на данную долю право муниципального образования, мотивируя свои требования
тем, что гражданке была предоставлена земельная доля для сельскохозяйственных нужд, которыми, к сожалению, она не распорядилась. К тому же, данная земельная доля была признана невостребованной, т.к. был утвержден список невостребованных земельных долей на территории МО «Казанцевский сельсовет». Ссылаясь на Земельный и Гражданский кодексы, суд, руководствуясь незаинтересованностью субъекта земельных отношений в использовании данного земельного участка постановил, требования МО «Казанцевский сельсовет» удовлетворить, а также прекратить право общей долевой собственности гражданки Романовой [3]. Данное решение подтверждает факт того, что и на сегодняшний день такая проблема, как невостребованная земельная доля имеет место быть.
При этом, стоит отметить, что сам список документов, который бы подтверждал фактическое использование участка из числа таких земельных долей законодательно до сих пор не определён [4], и при доказывании факта использовании земельного участка необходимо руководствоваться рекомендациями Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации». Данное Постановление содержит в себе все признаки неиспользования земельного участка, а также рекомендации, содержащие перечень документов необходимых для подтверждения правомерного использования земельного участка из числа невостребованных земельных долей.
Еще одной важной проблемой сокращения земельно-ресурсного потенциала страны являются вопросы урегулирования арендных отношений. Субъекты данных отношений далеко не всегда делают перерегистрацию документов в соответствии с действующим законодательством. Так, например, аренда земельных участков, находящихся в долевой и индивидуальной собственности в случае переоформления договора аренды земельных долей на договор аренды земельного участка, находящегося в общей долевой собственности приводит к различным издержкам субъектов земельных отношений. Необходимым условием для решения данной проблемы служит все тот же ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно п. 1 ст. 9 настоящего закона, в котором прямо закреплен, что: «В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности»[5]. Мы полагаем, что в данную статью ФЗ«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо внести корректировки о обязанности переоформления новых договоров, а также мер, по несоблюдению таких требований. А именно добавить пункт 9, где после сроков договора аренды о выдаче прав на земельный участок также было закреплен перечень документов, который бы определял рамки субъектов земельных правоотношений.
Например, рассмотрим Красноярский край, который является вторым по площади субъектом Российской Федерации и располагает значительными земельными ресурсами, разнообразием природно-климатических и экономических условий. По состоянию на 01 января 2018г. общая площадь земель в Красноярском крае, которая используется для сельскохозяйственного производства (зерновые культуры, посевные площади, сельскохозяйственные угодья и т.д.) составила более 50086 тыс. га.
К сожалению, Красноярский край не прошли стороной проблемы и земельных долей, и аренды в сфере сельскохозяйственного регулирования. Так, в 2014 г., по материалам всех контролирующих органов, на территории Красноярского края выявлено 3193 нарушения земельного законодательства, что на 13,3 % больше по сравнению с 2013 годом (там зафиксировано 2769 ед.). Кроме того, в 2014 году вынесено 18 предупреждений о возможном прекращении прав на земельные участки [6].
Для подтверждения данного акта целесообразно обратиться всё к той же судебной практике. Так, например, в поселке Шушенское Красноярского края 25 июля 2018 года Шушенский районный суд по исковому заявлению администрации Каптыревского сельсовета обратился сразу к нескольким гражданам о признании права собственности на невостребованные земельные доли. Требования были мотивированы тем, что в период реорганизации сельскохозяйственных предприятий и приватизации их земель, гражданам передавались в долевую собственность закрепленные за предприятиями сельскохозяйственные угодья, но, к сожалению, в силу нарушения использования данных земельных участков эти земли не были использованы по назначению [7].
Данные показатели свидетельствуют как о тенденции увеличения нарушений в области землепользования, так и неэффективном использовании земельных ресурсов в аграрном секторе.
Поэтому одним из важнейших направлений в развитии земельных отношений по государственному регулированию экономической эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края, стало осуществление государственного земельного надзора за использованием и охраной земель. Для решения данных проблем на территории данного субъекта Российской Федерациифункции по земельному надзору осуществляет профильный отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю, который в пределах своих компетенции пытается решить все вышеперечисленные проблемы. Из этого следует, что в условиях продолжающегося реформирования рынка земель сельскохозяйственного назначения требуется классификация экономических, правовых и социальных мер, которые составляют организационно-экономический механизм землепользования.
Приоритетным решением проблем земельных отношений в сельском хозяйстве должен быть четко обозначенный инструмент регулирования земельных отношений, который позволит кардинально изменить направление вектора развития с ориентацией на сохранение и приумножение земельного потенциала страны. Для этого необходимо завершить формирование системы землевладения и землепользования, в полной мере, обеспечивающей реализацию и охрану законных прав граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований на приобретение и организацию рационального использования земельных участков, сформировать цивилизованный сельскохозяйственный рынок, а также создать необходимые условия и стимул для рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, решение земельной проблемы в сфере оптимизации сельскохозяйственного природопользования даст возможность российскому государству создать современную, отвечающую законодательной базе, сбалансированную систему землепользования на всей территории страны, а также позволит создать благоприятный макроклимат для ведения сельского хозяйства.
Библиографические ссылки:
1. Дугина Татьяна Александровна Проблемы развития земельных отношений в сельском хозяйстве России // Концепт. 2015. №S21. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-zemelnyh-otnosheniy-v-selskom-hozyaystve-rossii (дата обращения: 21.02.2019).
2. Чередникова А.О. Земельная собственность как элемент системы земельных отношений / А.О. Чередникова, М.П. Солодовникова // Российское предпринимательство. - 2014. - № 20. - С. 61-69.
3. Решение № 2-835/2018 2-835/2018~М-752/2018 М-752/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-835/2018
4. Федюшкин Е. С. Особенности правового статуса невостребованных земельных долей: проблемы доказывания и оформления в собственность // Молодой ученый. — 2017. — №27. — С. 59-63. — URL https://moluch.ru/archive/161/45074/ (дата обращения: 01.03.2019).
5. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Российская газета», № 137, 27.07.2002.
6. Т.С. Лебедева Рациональное использование земельных ресурсов как экономическая основа развития сельского хозяйства // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2015. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ratsionalnoe-ispolzovanie-zemelnyh-resursov-kak-ekonomicheskaya-osnova-razvitiya-selskogo-hozyaystva (дата обращения: 24.02.2019).
7. Решение № 2-280/2018 2-280/2018~М-161/2018 М-161/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-280/2018.
♦
