CC BY
18УДК 349.2
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
Гусейнов К.М., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, kamil.200@mail. ru
Статья посвящена актуальным на сегодняшний день проблемам трудоустройства в Республике Дагестан. Актуальность статьи обусловлена тем, что создание в России цивилизованного рынка труда невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства. Существует категория граждан, чью занятость невозможно обеспечить без законодательной поддержки государства (выпускники вузов, инвалиды и пр.). Вследствие этого меры государственной политики, направленные на решение проблем с трудоустройством, должны состоять не только в улучшении функционирования рынка труда в целом, но и в поддержке граждан с особыми потребностями. Целью статьи является анализ существующих проблем трудоустройства в республике, выявление пробелов в законодательстве, требующих устранения, а также разработка предложений по его совершенствованию.
В статье речь идет том, что развитие рынка труда и обеспечение занятости населения выступают важнейшим фактором социально-экономического развития республики. Сказано, что в ст. 37 Конституции РФ и, соответственно, в ст. 37 Конституции РД среди основных трудовых прав граждан выделяется право на труд и право на защиту от безработицы. Однако Конституция не гарантирует реализацию права на труд. Восполнить этот пробел могло бы закрепление в Конституции РФ и Конституции РД положения о праве на труд, о праве на получение гарантированной работы с оплатой труда, обеспечивающей достойный уровень жизни.
Обоснованы предложения по совершенствованию законодательства Республики Дагестан о занятости и практики его применения.
На основе проведенного исследования делаются выводы о необходимости модернизации экономической системы региона, развитие которой позволит увеличить спрос на трудовые ресурсы и снизить социальную напряженность в обществе.
Ключевые слова: социально-экономические проблемы, трудоустройство, конкурентоспособность, цивилизованный рынок труда, выпускники вузов, инвалиды.
ШК 349.2
CERTAIN PROBLEMS OF THE EMPLOYMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION (THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF DAGHESTAN)
Guseinov K.M., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
The article is dedicated to the current problems of the employment in the Republic of Daghestan. The relevancy of the article is determined by the impossibility to create a civilized market in Russia without an efficient employment system. There is a category of citizens, like college and high school graduates, people with disabilities and others, whose employment cannot be secured without the legislative support of the state. Hereupon the measures of the state policy, aimed at the solution of the employment problems, should involve both the improvement of functioning of the labor market on the whole and the support of people with special needs. The aim of the article is the analysis of the current problems of employment in the republic, the detection of gaps in the legislation, which demand being eliminated, and working out of proposals directed at the improvement of the legislation.
The article says that the development of the labor market and procuring of the employment of the population are the most major factors of the social and economic development of the republic. It is said that Article 37 of the Constitution of the Russian Federation and, correspondingly, Article 37 of the Constitution of the Republic of Daghestan both distinguish the right to work and the right to protection against unemployment among major labor rights of citizens. However, the Constitution does not ensure the implementation of the right to work. This gap could be filled in by strengthening of the clause about the right to work, which could be ensured by the introduction of the provision about the right to the guaranteed work with payment, which would provide a decent level of life, both into the Constitution of the Russian Federation and the Republic of Daghestan.
Proposals of the improvement of the legislation of the Republic of Daghestan on the employment and its implementation are justified.
Conclusions about the necessity of the modernization of the economic system of the district, the development of which would allow the increase of the demand for labor resources and the decrease of the social tension in the society, are made on the basis of the conducted research.
Key words: social-economic problems, employment, competitiveness, civilized labor market, College graduates, people with disabilities.
Переход к рыночным отношениям, осуществляемый в нашей стране в настоящий период, сопровождается большими трудностями, появлением множества социально-экономических проблем. В сфере занятости населения прослеживается значительный наклон в сторону исследования проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. Поэтому значимость проблемы обеспечения занятости населения как цели социально-экономической политики Российской Федерации не вызывает сомнений. В современной России основные проблемы рынка труда связаны с ростом продолжительности безработицы, увеличением числа граждан, длительное время ищущих работу, с наличием неимоверных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения, в частности молодежи, инвалидов, военнослужащих и некоторых других категорий лиц). Как видим, существует категория граждан, чью занятость невозможно обеспечить без законодательной поддержки государства. Вследствие этого важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости служит оказание гражданам помощи в поиске работы со стороны государственных и негосударственных организаций, т. е. трудоустройство. Без эффективной системы трудоустройства невозможно создать в России цивилизованный рынок труда, позволяющий гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю - работников необходимой квалификации [1, с. 4]. Всё сказанное свидетельствует об актуальности темы настоящей статьи.
В Конституции РФ (ст. 37) среди основных трудовых прав граждан выделяется право на защиту от безработицы. Однако конституция не гарантирует реализацию права на труд [2, с. 50]. Немаловажную роль в этом также призвано сыграть российское трудовое законодательство. По данным Росстата можно сказать, что за последний год безработица среди молодежи выросла, что связано с переходом на европейскую систему образования. Если раньше вузы выпускали специалистов, то сейчас - выпускников-бакалавров. Тогда как работодатели полагают, что бакалавриат является незаконченным высшим образованием, т. к. на эту программу образования выделяется меньше часов, чем на специалитет, в частности, во многих вузах бакалавры учатся на год меньше, чем учились бы специалисты [3].
С переходом к рыночным отношениям в нашей стране стало создаваться новое законода-
тельство о занятости и трудоустройстве. На данный момент уже действует множество соответствующих нормативно-правовых актов разного уровня и функционирует ряд государственных и негосударственных органов, оказывающих гражданам помощь при устройстве на работу. Но, надо сказать, что процесс обновления законодательства о трудоустройстве еще не завершен, к тому же, действующие нормативно-правовые акты и практика их применения нуждаются в корректировке. В связи с этим требуется проведение научного анализа правовых проблем трудоустройства и выработка конкретных обоснованных предложений [4, с. 4]. Как нам кажется, для повышения эффективности решения проблем трудоустройства необходим учет региональных аспектов каждого субъекта РФ. В данной статье мы рассмотрим проблемы трудоустройства на примере самого южного региона России — Республики Дагестан.
В первую очередь надо сказать, что в Республике Дагестан, как и во всей России, приняты соответствующие нормативно-правовые акты о занятости и трудоустройстве: «О государственной молодежной политике в Республике Дагестан» от 13 января 1997 года № 3 (в ред. Закона Республики Дагестан от 19.11.2003 г. № 30), Постановление Правительства Республики Дагестан от 20 февраля 2014 г. № 58 «О реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах», Постановление от 29 декабря 2012 г. № 484 «Об утверждении программы по обеспечению Дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Дагестан на 2013 год» и другие. Однако, как известно, одной из самых эффективных мер является квотирование, тогда как закон о квотировании рабочих мест для лиц, испытывающих трудности в поиске работы в республике принят не был. В ряде субъектов Российской Федерации такие законы уже приняты (закон Республики Саха Якутия от 28 июня 2012 г. 1093-3 № 1079-ГУ; Закон РТ от 24 июля 2006 г. № 60-ЗРТ; Закон Пермской области от 05.11.2004 г. № 1689-344 (в ред. от 03.07.2014 г.) и др.). Поэтому представляется целесообразным принятие закона Республики Дагестан «О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы», предусматривавшего правовую защиту и перечень категорий граждан, для которых установление квоты является обязательным. Категории граждан, рассмотренные в данной статье, должны войти в этот перечень.
Во-вторых, развитие рынка труда и обеспечение занятости населения выступают важнейшим фактором социально-экономического развития республики. Несмотря на довольно стабильные темпы социально-экономического развития, для Дагестана, находящегося в состоянии глубокой депрессии, характерны как структурные диспропорции, так и критическая нехватка инвестиционных ресурсов [5, с. 3]. Среди множества разнообразных проблем, относящихся к лицам, нуждающимся в поддержке на рынке труда, выделим ряд проблем, связанных с трудоустройством выпускников вузов; а также трудоустройством инвалидов в республике.
С проблемой трудоустройства сталкивается большая часть выпускников вузов республики. Положение молодежи на дагестанском рынке труда обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди в Республике Дагестан составляют 29% от всего населения, во-вторых, молодежь — будущее нашей страны, нашей республики. Необходимо также учитывать два важных фактора: 1) полиэтничность (на территории проживает более 15 коренных этносов со своей письменностью) и поликонфессиональность (в регионе широко представлены три мировые религии: ислам, христианство, иудаизм, есть также представители буддизма) структуры населения республики; 2) идеологическая дезориентация молодежи [6, с. 6]. Еще одной крайне актуальной для республики проблемой является низкое правосознание населения. Помимо того, в республике существует еще ряд факторов, способствующих молодежной безработице, а именно: 1) информация о вакансиях на предприятиях и организациях непрозрачна и нереальна; 2) руководство предприятий заинтересовано в специалистах, имеющих опыт работы, и не хотят заниматься подготовкой студентов, окончивших вуз, в своей организации; 3) нежелание молодых специалистов работать в сфере производства из-за того, что работа тяжелая и малооплачиваемая; 4) неудовлетворительное качество подготовки специалистов в вузах; 5) несоответствие структуры и объёма подготовки специалистов с высшим образованием в регионе текущей и перспективной потребности в них реальной экономики и т.д.
Для решения этих проблем в регионе создается множество центров, мероприятия которых направлены на то, чтобы мотивировать молодое поколение на работу в производственной сфере и его вовлечение в бизнес. Например, Республиканский молодежный центр занятости «Успех», созданный с целью обеспечения реализации гарантированного государством права граждан, в частности молодежи, на защиту от безработицы; Региональный центр содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников при Дагестанском государственном университете и др. Кроме того, планируется запустить тренинговый центр, в котором молодые люди смогут научиться презентовать себя, правильно составлять резюме, освоят этику
делового общения и многое другое, необходимое при устройстве на работу. Также в республике были приняты республиканские программы с целью обеспечения рабочих мест для студентов и снятия сильного напряжения на рынке труда.
Следует подчеркнуть, что бизнес является единственной трудовой деятельностью молодых дагестанцев, так как большинство предприятий закрыто, а на те, которые еще работают, трудно устроиться. В настоящее время многие компании уже готовы брать выпускников вузов на стажировку. Традиционно мнение работодателей сводится к тому, что хороший молодой специалист должен быть, в первую очередь, потенциален по своим личностным качествам и компетенциям, во вторую - иметь хорошую профессиональную подготовку. Компании проводят многочисленные презентации, участвуют в различных ярмарках вакансий. Так, комитетом по делам молодежной политики Республики Дагестан был объявлен конкурс на лучший бизнес-проект. Победителям вручили от 20-60 тыс. рублей. Конечно, это небольшая сумма для реализации своих идей, однако радует, что работа в этом направлении продолжается [7, с. 112].
16 апреля 2014 года на экономическом факультете был проведен круглый стол на тему: "Социальное положение Республики Дагестан" [8]. Целью этого мероприятия было доведение до студентов информации о социальном положении в республике. Низкий уровень занятости, проблемы в социальной инфраструктуре республики, криминогенная ситуация в регионе, все это тормозит развитие Республики Дагестан. В докладах студентов отмечалось, что обеспечение занятости населения Республики Дагестан является одной из наиболее важных проблем. На сегодняшний день на одно рабочее место здесь приходится более 50-ти претендентов, и это очень серьезная социально-политическая проблема для республики. Было сказано, что проблема трудоустройства, в первую очередь, связана с экономической нестабильностью в стране, и в республике, в частности.
Думается, что для решения проблемы трудоустройства в республике государство должно расширять производство и доступность к бизнесу, снизить налоги для начинающих бизнесменов, оказывать помощь в получении кредитов, создавать рабочие места. Необходимо также усилить контроль за финансовыми средствами, направленными на борьбу с молодежными проблемами [9, с. 235]. Надо также сказать, что индивидуальный подход к проблеме трудоустройства выпускников профессионального образования, несомненно, повысит их конкурентоспособность на рынке труда [10].
Глава Дагестана Р. Абдулатипов в своем Послании Народному Собранию РД подчеркнул, что для республики одним из главных приоритетов является создание рабочих мест. Особое внимание в Республике Дагестан уделяется вопросам трудоустройства инвалидов. Так, органами государст-
венной службы занятости населения республики обеспечено трудоустройство 605 незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места, оказано содействие в трудоустройстве более 2 тыс. инвалидов, из которых 741 человек был трудоустроен на условиях временной занятости с поддержкой их доходов, 466 инвалидов приняли участие в оплачиваемых общественных работах, 7 инвалидам была оказана государственная услуга по содействию самозанятости [11].
Правительством Республики Дагестан 20 февраля 2014 года было подписано Постановление «О реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2014 и 2015 годах». Из федерального бюджета была выделена субсидия в размере почти 40 млн. рублей на оснащение рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Постановление определяет Министерство труда и социального развития Дагестана уполномоченным по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости при реализации мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов.
Также следует отметить, что ситуация на рынке труда осложняется действием такого фактора, как заработная плата. Проблема, связанная с ее низким уровнем, по нашему мнению, тесно связана с проблемой занятости. Государство должно стре-
миться к тому, чтобы заработная плата обеспечивала достойный уровень жизни гражданам. В Дагестане ведется работа в этом направлении. Так, по сравнению с прошлым годом средняя зарплата в Дагестане увеличилась на 12,6 % [12]. Как отмечает Глава Дагестана Р. Абдулатипов в Послании Народному Собранию РД, важно довести зарплаты до установленных майскими указами Президента индикаторов. Необходимые финансовые средства предусмотрены и в бюджете на 2015 год [13]. Также общая численность безработных в Дагестане в 2014 году снизилась на 3,1% по сравнению с 2013 годом - до 26,5 тыс. человек, сообщили РИА «Дагестан» в Министерстве труда и социально развития республики [14].
Проанализировав сложившиеся проблемы, можно сделать следующие выводы: в Конституции РФ и Конституции РД необходимо устранить пробел, закрепив положение о праве на труд, о праве на получение гарантированной работы с оплатой труда; также считаем целесообразным принятие закона РД "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы".
В заключение надо сказать, что экономическая система региона нуждается в скорейшей модернизации, развитие которой увеличит спрос на трудовые ресурсы и снизит социальную напряженность в обществе.
Литература
1. Кулакова C.B. Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
2. Гусейнов К.М., Магомедова А.Г. Свобода труда как один из конституционно-правовых принципов реализации трудовых отношений // Юридический вестник ДГУ. 2014. № 1.
3. Насретдинова М.М. Проблемы трудоустройства студентов и выпускников вузов // Социологические науки. Июль. 2013. URl:http://research-joumal.org/featured/proWemy-trudoustrojstva-studentov-i-vypusknikov-vuzov/ (дата обращения: 05.03.2015).
4. Кулакова C.B. Указ. соч. С. 4.
5. Хаджалова Х.М. Качество жизни населения как основа обеспечения социальной стабильности (на примере Республики Дагестан): автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011.
6. Абдулаев М.М. Региональная специфика реализации государственной молодежной политики в Республике Дагестан. М., 2013. С. 6-7.
7. Шерифов М. Ш. Основные проблемы молодежи в Дагестане // Молодой ученый. 2011. №5. Т.2. С. 112-114.
8. Хидирова Г. Круглый стол на экономическом факультете "Социальное положение Республики Дагестан". 12 апреля. 2014. URL:http://www.dagmol.ru/pub/novosti/krugliy_stol_na_ekonomicheskom_ fakul-tete_soci_16_04_2014 (дата обращения: 10.03.2015).
9. Дагестан-2000. Ч. I. Махачкала: Госкомстат Республики Дагестан, 2011. С. 235.
10. Богатырева М.Р., Куранова М.И. Проблемы трудоустройства выпускников вузов // Гуманитарные научные исследования. 2013. №1. URL: http://human.snauka.ru/2013/01/2205 (дата обращения: 11.03.2015).
11. Зулкарнаев Ш. Эффективно, но можно лучше // Дагестанская правда. Сайт республиканской общественно-политической газеты. URL: http://dagpravda.ru/rubriki/obshchestvo/27444279/ (дата обращения: 11.03.2015).
12. Парламент Дагестана обещает бюджетникам увеличение зарплат до конца года. 10 октября. 2014. URL: http://dag-news.com/glavnoe/item/2518-parlament-dagestana-obeshchaet-byudzhetnikam-uvelichenie-zarplat-do-kontsa-goda (дата обращения: 05.03.2015).
13. Послание Главы Дагестана Р. Абдулатипова Народному Собранию РД. 22 января. 2015. URL: http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/poslanie-glavy-dagestana-r-abdulatipova-narodnomu-sobraniyu-rd (дата обращения: 05.03.2015).
14. Число безработных в Дагестане в 2014 году снизилось на 3,1%. 15 февр. 2015. URL: http://www.riadagestan.ru/news/economy/chislo_bezrabotnykh_v_dagestane_v_2014_godu_snizilos_na_11_5/ (дата обращения: 03.03.2015).
References
1. Kulakova C.B. Nekotorye pravovye voprosy trudoustroistva v Rossiiskoi Federatsii: dis. ... kand. yu-rid. nauk. M., 2003.
2. Guseinov K.M., Magomedova A.G. Svoboda truda kak odin iz konstitutsionno-pravovykh printsipov realizatsii trudovykh otnoshenii [Freedom of labor as one of the constitutional legal principles of the realization of labor relations] // Law Herald of Dagestan State University. 2014. № 1. S. 50.
3. Nasretdinova M.M. Problemy trudoustroistva studentov i vypusknikov vuzov // Sotsiologicheskie nauki. Iyul'. 2013. URL:http://research-journal.org/featured/problemy-trudoustrojstva-studentov-i-vypusknikov-vuzov/ (data obrashcheniya: 05.03.2015).
4. Kulakova C.B. Ukaz. soch. S. 4.
5. Khadzhalova Kh.M. Kachestvo zhizni naseleniya kak osnova obespecheniya sotsial'noi stabil'nosti (na primere Respubliki Dagestan): avtoref. dis. ... d-ra ekon. nauk. M., 2011.
6. Abdulaev M.M. Regional'naya spetsifika realizatsii gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Respub-like Dagestan. M., 2013. S. 6-7.
7. Sherifov M. Sh. Osnovnye problemy molodezhi v Dagestane // Molodoi uchenyi. 2011. № 5. T. 2. S. 112-114.
8. Khidirova G. Kruglyi stol na ekonomicheskom fakul'tete "Sotsial'noe polozhenie Respubliki Dagestan". 12 aprelya. 2014. URL:http://www.dagmol.ru/pub/novosti/krugliy_stol_na_ekonomicheskom_ fakul-tete_soci_16_04_2014 (data obrashcheniya: 10.03.2015).
9. Dagestan-2000. Ch. I. Makhachkala: Goskomstat Respubliki Dagestan, 2011. S. 235.
10. Bogatyreva M.R., Kuranova M.I. Problemy trudoustroistva vypusknikov vuzov // Gumanitarnye nauchnye issledovaniya. 2013. №1. URL: http://human.snauka.ru/2013/01/2205 (data obrashcheniya: 11.03.2015).
11. Zulkarnaev Sh. Effektivno, no mozhno luchshe // Dagestanskaya pravda. Sait respublikanskoi obsh-chestvenno-politicheskoi gazety. URL: http://dagpravda.ru/rubriki/obshchestvo/27444279/ (data obrashcheniya: 11.03.2015).
12. Parlament Dagestana obeshchaet byudzhetnikam uvelichenie zarplat do kontsa goda. 10 oktyabrya. 2014. URL: http://dag-news.com/glavnoe/item/2518-parlament-dagestana-obeshchaet-byudzhetnikam-uvelichenie-zarplat-do-kontsa-goda (data obrashcheniya: 05.03.2015).
13. Poslanie Glavy Dagestana R. Abdulatipova Narodnomu Sobraniyu RD. 22 yanvarya. 2015. URL: http://president.e-dag.ru/novosti/v-centre-vnimaniya/poslanie-glavy-dagestana-r-abdulatipova-narodnomu-sobraniyu-rd (data obrashcheniya: 05.03.2015).
14. Chislo bezrabotnykh v Dagestane v 2014 godu snizilos' na 3,1%. 15 fevr. 2015. URL: http://www.riadagestan.ru/news/economy/chislo_bezrabotnykh_v_dagestane_v_2014_godu_snizilos_na_11_5/ (data obrashcheniya: 03.03.2015).
Поступила в редакцию 23 марта 2015 г.
Received 23 March, 2015
