CC BY
325. Voskresenskaya E., Snetkov V., Tebryaev A. current-day matters of administration and law in the field of high-rise construction // E3S web of conferences. 2018. Vol. 33 [Электронный ресурс]. URL: https://doi.org/10.1051/e3sconf/20183303051 (дата обращения: 02.07.2018).
6. Voskresenskaya E., Vorona-Slivinskaya L., Pak Khe Sun, Morozova N. Assessment of an economic safety municipal it is social — an economic system // MATEc web of conferences. 2017. Vol. 106 [Электронный ресурс]. URL: https://doi.org/10.1051/matecco-nf/201710608053 (дата обращения: 02.07.2018).
7. Voskresenskaya E., Vorona-Slivinskaya L. Development of national standards related to the integrated safety and security of high-rise buildings // E3S web of conferences. 2018. Vol. 33 [Электронный ресурс]. URL: https://doi.org/10.1051/e3sconf/20183303052 (дата обращения: 02.07.2018).
8. Воскресенская Е. В. Субъекты саморегулирования: теоретико-правовой аспект // Ленинградский юридический журнал. 2016.№ 1. С.17-24.
УДК 34.03
М. В. Рыбкина, Р. Н. Волков
Некоторые проблемы правового регулирования защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации
M. V. Rybkina, R. N. Volkov. Some problems of legal regulation of the protection of minors in the Russian Federation
В статье рассматриваются проблемы применения норм международного и национального уровня, обеспечивающих защиту прав несовершеннолетних при процедуре лишения родительских прав одного из родителей. Предлагается расширить круг обстоятельств, при которых в силу закона родители могут быть лишены родительских прав.
Ключевые слова: семейное законодательство; защита прав несовершеннолетних; лишение родительских прав.
Контактные данные: м. в. Рыбкина: 190103, Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 44, лит. А; (812) 451-19-13; [email protected] | Р. Н. волков: 190005, 7-я Красноармейская ул., д. 6/8; (812) 458-97-23; [email protected].
This article discusses the application problems of standards of international and national level, ensuring the protection of the rights of minors in the procedure of deprivation of parental rights of a parent. It is proposed to extend the range of circumstances in which the force of law parents can be deprived of parental rights.
Keywords: family law; protection of the rights of juveniles; deprivation of parental rights.
Contact Details: M. V. Rybkina: Lermontovs-kiy Ave 44/4, St. Petersburg, Russian Federation, 190103; (812) 451-19-13; [email protected] | R. N. Volkov: The 7th Kras-noarmeyskaya Str. 6/8, St. Petersburg, Russian Federation, 190005; (812) 458-9723; [email protected].
Марина Владимировна Рыбкина — профессор кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского университета технологий управления и экономики, доктор юридических наук, профессор.
Роман Николаевич Волков — аспирант кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного экономического университета. © Рыбкина М. В., Волков Р. Н., 2018
Одной из актуальных проблем нашего времени является проблема защиты прав и интересов несовершеннолетних. Ослабление роли семьи как социального института и семейных ценностей в современном обществе, безответственность родителей по отношению к их детям являются достаточным основанием полагать, что государству необходимо мобилизовать свои усилия для решения данной проблемы и провести необходимые изменения в действующем семейном законодательстве.
Общепризнанные принципы и нормы международного права провозглашают права ребенка, необходимые для гармоничного развития его личности. Согласно Принципу 8 Декларации прав ребенка, ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь [1]. Несмотря на то, что на государство возложена ответственность за должное воспитание и защиту подрастающего поколения, основная ответственность за данные действия лежит на родителях. В соответствии с п. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей» [2]. Обязанности родителей по отношению к их детям являются гарантом безопасности ребенка, его физического и психического здоровья, а также духовного и нравственного развития.
Согласно п. 3 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка [3]. Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает ответственность за пренебрежение родителями своими обязанностями по заботе о ребенке [4]. Данная мера семейно-правовой ответственности представлена в виде лишения или ограничения родительских прав и носит превентивный характер. В ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации закреплены обстоятельства, являющиеся достаточным основанием для лишения лица родительских прав [там же].
Лишение родительских прав несет в себе правовые и моральные последствия не только для родителей, но и для их детей. Данная мера применяется только в самых серьезных случаях. Следовательно, лишение родительских прав должно быть обоснованным и достаточно мотивированным.
Обзор судебной статистики о деятельности судов общей юрисдикции при разрешении дел, связанных с лишением родительских прав за 2016-2017 гг., показывает следующие данные:
72,4% — лишение родительских прав в связи с уклонением от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
13,9% — лишение родительских прав в связи с хроническим алкоголизмом или наркоманией;
8,3% — лишение родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, в том числе при осуществлении физического или психического насилия над ними, покушении на их половую неприкосновенность;
3,8% — совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи;
1,6% — лишение родительских прав в связи с отказом без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций [5].
Второе место в обзоре статистики занимает лишение родительских прав в связи с хроническим алкоголизмом или наркоманией. Юридическое понимание данного термина раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [6]. Согласно Постановлению, злоупотреблением считается употребление спиртных напитков и наркотических веществ, противоречащее интересам семьи и влекущее расходы, ставящие семью в тяжелое материальное положение.
Хронический алкоголизм и наркомания относятся к видам аддиктивного поведения. В Древнем Риме термин «аддикция» обозначал зависимое положение должника по отношению к кредитору. Только в конце XIX столетия под «аддик-цией» стали понимать зависимость от алкогольных напитков и психоактивных веществ (далее — ПАВ). Область медицины, изучающая особенности зависимого поведения, называется «аддиктология». В отечественной медицине есть аналогичное, но менее широкое определение — «наркология».
Зависимая личность не является самодостаточной и нуждается в получении каких-либо веществ извне. Множественное использование ПАВ и спиртных напитков сопровождается ущербом психическому и физическому здоровью лица, его социальному статусу и положению, правоспособности. На третьем этапе ад-диктивного поведения зависимость формируется как часть личности; человек использует предмет зависимости как бегство от жизненных проблем. На четвертом этапе зависимое поведение определяет стиль жизни человека, его психическое и физическое состояние, отношения в социуме. Из этого следует, что зависимая личность совершает свои действия неосознанно, руководствуясь при этом одной целью — получить предмет зависимости.
Хронический алкоголизм и наркомания закреплены в Международной классификации болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) в блоке «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» ^10^19) [7]. В п. 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации дается ссылка на Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 175 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» [4; 8]. В перечне социально значимых заболеваний находятся также и болезни под кодами F10-F19.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что хронический алкоголизм или наркомания — это болезнь, и лицам, страдающим данными заболеваниями, необходима медицинская помощь и реабилитация. Такая серьезная мера правового воздействия, как лишение родительских прав, должна применяться по отношению к лицам, осознающим последствия своего противоправного поведения. Больные хроническим алкоголизмом и наркоманией осознают значение и характер своих действий, но не всегда способны их контролировать и рационально оценить возможные последствия в силу подавленной воли спиртосодержащими напитками или ПАВ. По отношению к ним предлагается применять менее суровую меру — ограничение родительских прав, за период действия которой больным будет предложено комплексное лечение, чтобы справиться с зависимостью и вернуться к своим родительским обязанностям.
Образцом для изменения оснований лишения родительских прав может послужить семейное законодательство Эстонии. Семейно-правовые нормы Эстонии закреплены в Законе о семье, принятом 18 ноября 2009 г. В Законе используются юридические понятия «ограничение права попечения над личностью» и «ли-
шение права попечения над личностью», аналогичные понятиям «ограничение родительских прав» и «лишение родительских прав». В соответствии со ст. 134 Закона о семье Эстонской Республики, «если физическому, духовному или психическому благополучию ребенка или его имуществу угрожает злоупотребление родительскими правами попечения, неспособность родителей выполнять свои обязанности либо поведение третьих лиц, и если родители не желают или не способны предотвратить опасность, то суд принимает необходимые для предотвращения опасности меры» [9].
Согласно ст. 135 Закона о семье Эстонской Республики, «суд имеет право разлучить ребенка с родителями только в том случае, если причинение вреда интересам ребенка невозможно предупредить иными поддерживающими мерами, принятыми в отношении родителей и ребенка. Суд может полностью лишить родителей права попечения над личностью только в том случае, если иные меры не дали результатов или если имеются причины предполагать, что их применения недостаточно для предотвращения опасности» [там же].
В Законе о семье Эстонской Республики нет точного указания на злоупотребление алкоголем или ПАВ. Это служит более правильной моделью, так как в судебной практике бывают случаи, когда лицо, больное хроническим алкоголизмом или наркоманией, не отказывается от исполнения своих родительских обязанностей и не представляет угрозы для психического и физического здоровья ребенка.
Схожие по структуре нормы содержатся в Гражданском кодексе Литвы (Третья книга, Семейное право). В данном нормативно-правовом акте используются понятия «временное ограничение власти родителей» и «бессрочное ограничение власти родителей». Согласно ст. 3.180 Гражданского кодекса Литовской Республики (Третья книга, Семейное право), «если родители избегают исполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребляют родительской властью, жестоко обращаются с детьми, оказывают на детей вредное влияние своим аморальным поведением или не заботятся о детях, суд может принять решение насчет временного или бессрочного ограничения власти родителей» [10].
Временное или бессрочное ограничение власти родителей суд применяет с учетом конкретных обстоятельств, из-за которых просят ограничить власть родителей. Бессрочное ограничение власти родителей может быть применено в том случае, когда суд сделал вывод, что родители причиняют особый вред развитию ребенка или совершенно не заботятся о нем, и нет сведений, что ситуация может улучшиться.
В семейном законодательстве Латвийской Республики используются такие понятия, как «прекращение родительских полномочий» и «приостановление родительских полномочий». Согласно ст. 198 ч. 1 Семейного права Латвийской Республики «родительские полномочия прекращаются:
• при наступлении смерти родителей или детей;
• если пропавший ребенок признается мертвым;
• когда с согласия родителей ребенок усыновлен/удочерен третьей стороной;
• когда дети достигают совершеннолетия;
• когда такие полномочия отзываются решением суда» [11].
В соответствии со ст. 200 ч. 1 Семейного права Латвийской Республики, «если родители исполняют свои родительские полномочия плохо и демонстрируют особенно плохое обращение к своим детям, суд может лишить виновного родителя родительских полномочий и передать ребенка в родительские полномочия другого родителя, равно как может назначить опекуна, если родительские полномочия, исполняемые другим родителем, не обеспечивают адекватной защиты
ребенка против опасного влияния виновного родителя, или если виновны оба родителя» [там же].
В ст. 203 ч. 1 Семейного права Латвийской Республики говорится о том, «что родительские полномочия будут приостановлены:
• если один из родителей помещается под опеку;
• если суд по делам опеки решает, что имеют место фактические препятствия, лишающие одного из родителей возможности исполнения им родительских полномочий [там же].
Помимо хронического алкоголизма и наркомании, существуют не менее опасные для личности и для ее близкого окружения зависимости — токсикомания ^13) и лудомания ^63.0).
Заболевание под названием «патологическое влечение к азартным играм» ^63.0) относится к блоку «Расстройство привычек и влечений» ^63). Лудомания (игровая зависимость, игромания, гэмблинг) относится к видам нехимических зависимостей. Объектом зависимости в данном случае становится не химическое или иное вещество, а «поведенческий паттерн», или, иначе говоря, модель поведения. Основное отличие обычного увлечения азартными играми от зависимости заключается в отсутствии вреда социальному статусу человека, его физическому и психическому здоровью. Игроманы склонны к компульсив-ному поведению. Иными словами, их поступки и действия возникают в связи с непреодолимыми влечениями и совершаются насильственно, хотя и осознаются как неправильные. Игровая зависимость — это достаточно серьезная проблема, которая может привести не только к нищете, но и к суицидальным наклонностям, когда человек не может справиться с долгами.
Что касается токсикомании, то определение токсикоманическим средствам дает В. А. Кулганов: «Токсикоманические вещества и средства — вещества и средства, не отнесенные к наркотическим или психотропным в соответствии с Конвенциями 1961 и 1971 гг., но являющиеся предметом злоупотребления, вызывающие болезненные состояния и изменяющие психику и поведение» [12]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что токсикоманию и наркоманию можно различить только в юридическом смысле, поскольку токсикоманические средства не включены в Единую конвенцию о наркотических средствах [13]. Однако в медицинском плане между данными терминами нет особых различий — наркомания и токсикомания представляют собой включенные в МКБ-10 зависимости и влекут за собой ущерб здоровью человека и его социальной жизни.
В Российской Федерации практически не существует системы государственной реабилитации для зависимых. Негосударственные центры не являются эффективной мерой помощи людям, больным хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией или лудоманией. Полагаем необходимым создание правовых механизмов, которые позволят оказывать медицинскую и психологическую помощь зависимым людям, а также дающие возможность на различные виды реабилитации и осуществления контроля за их деятельностью. Большинство государственных клиник ограничивается проведением мероприятий по детоксикации, в то время как в отношении зависимых личностей необходимо провести комплексную политику, включающую в себя медицинскую помощь, социальную и психологическую реабилитацию, а также правовую защиту.
Медицинская помощь зависимым должна заключаться в терапии, снятии абстинентного синдрома, медикаментозной детоксикации. Обязательной является психологическая помощь, предполагающая психотерапию и различные виды консультаций. Практика показывает, что наиболее эффективными являются групповая и индивидуальная терапии.
Добавление новых девиаций — не единственное изменение, которое следует произвести в действующем семейном законодательстве. Согласно п. 3 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации, «иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, а также прокурором» [4]. Данный список необходимо расширить, так как иным лицам также может стать известно о противоправных действиях родителей ребенка. В этом случае примером снова могут послужить семейно-правовые нормы эстонского Закона о семье. Согласно п. 2 ст. 134 Закона о семье Эстонской Республики, «об угрозе благополучию ребенка в волостную или городскую управу либо в суд по месту жительства ребенка сообщает чиновник государственного учреждения или муниципального учреждения, полицейский, работник здравоохранения, судья, прокурор, нотариус, судебный исполнитель, учитель или иное лицо, имеющее сведения о подвергаемом опасности ребенке» [9].
Основания, перечисленные в ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации, за исключением лишения родительских прав в связи с хроническим алкоголизмом или наркоманией, являются достаточными для вынесения такой меры юридической ответственности, как лишение родительских прав. В то время как ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации нуждается в определенных нововведениях, касающихся дополнения оснований, влекущих за собой ограничение родительских прав, а также расширения круга лиц, которые могут сообщить об угрозе благополучию ребенка. Мы предлагаем внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, которые направлены на защиту прав и интересов детей, их психического и физического здоровья, нравственного и духовного развития. Предлагаемые нами изменения основаны на принципе гуманизма и предполагают помощь людям, зависимым от алкогольных напитков, психоактивных веществ, токсикоманических веществ или азартных игр. В связи с этим предлагается уточнить положения ст. 69 и 73 Семейного кодекса Российской Федерации.
В частности, п. 2 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации предлагается дополнить положением, предусматривающим, что мера семейно-правовой ответственности — ограничение родительских прав — должна применяться к лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и лудоманией.
Одновременно с этим нами предлагается скорректировать нормы п. 3 ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации, расширив круг лиц, которые имеют право предъявлять иск об ограничении родительских прав. В связи с вышеизложенным, нами предлагается следующее.
Внести в ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации следующие изменения:
1) п. 2 дополнить предложением следующего содержания: «Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство, в том числе хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, лудомания или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.)»;
2) п. 3 изложить в следующей редакции: «Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 70 настоящего Кодекса),
дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и другими организациями, прокурором или иным лицом, имеющим сведения о подвергаемом опасности несовершеннолетнем ребенке».
Литература
1. Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/index. html (дата обращения: 12.03.2018).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
3. Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/index.html (дата обращения: 12.03.2018).
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
5. Судебная практика по ст. 69 СК РФ. Лишение родительских прав — РосПравосудие [Электронный ресурс]. URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 10.03.2018).
6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/ (дата обращения: 16.03.2018).
7. Международная классификация болезней 10-го пересмотра [Электронный ресурс]. URL: http://mkb-10.com/ (дата обращения: 16.03.2018).
8. Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 175 [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant. ru/ (дата обращения: 16.03.2018).
9. Закон о семье Эстонской Республики (принят 12.10.1994, вступил в силу 01.01.1995) [Электронный ресурс]. URL: https://www.juristaitab.ee/ru (дата обращения: 21.03.2018).
10. Выписка статей из Гражданского кодекса Литовской Республики, утвержденного законом № VIII-1964 от 18.07.2000, регулирующих вопросы семейного права (кн. III, Семейное право) на литовском языке [Электронный ресурс]. URL: http://minjust.ru/ (дата обращения: 21.03.2018).
11. Гражданский закон Латвийской Республики (ч. 1, Семейное право) (принят Верховным Советом Латвийской Республики 25.05.1993) (с изм., внесенными по состоянию на 15 июня 1994 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://minjust.ru/ (дата обращения: 21.03.2018).
12. Превентология. Профилактика социальных отклонений: учебное пособие / В. А. Кул-ганов, В. Г. Белов, Ю. А. Парфенов. СПб.: Питер, 2014. 304 с.
13. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 27.03.2018).
