CC BY
83УДК 342 ББК 67
ЭО! 10.24411/2073-3313-2019-10096
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЯВЛЕНИЙ МОЛОДЕЖНОГО ЭКСТРЕМИЗМА
В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
Загидат Гаруновна РАМАЗАНОВА, аспирант Юридического института Дагестанского государственного университета
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.01 — теория и история права
и государства; история учений о праве и государстве
Аннотация. В данной статье автор исследует проблемы правового регулирования проявлений молодежного экстремизма в сети Интернет. В работе подчеркивается, что исследование преступлений, связанных с различными проявлениями экстремизма, выявляет определенные проблемы законодательного характера, которые проявляются в отсутствии научно-теоретической и законодательно закрепленной общей концепции противодействия экстремизму.
Отмечается, что основными направлениями деятельности в данной сфере являются: усовершенствование нормативно-правовой базы, углубление согласованности между федеральными органами, усиление деятельности и технической оснащенности федеральных органов, которые занимаются проблемами терроризма и экстремизма среди населения.
Ключевые слова: экстремизм, молодежь, терроризм, Интернет, преступление.
Annotation: In this article, the author explores the problems of legal regulation of manifestations of youth extremism on the Internet. The work emphasizes that the study of crimes involving various manifestations of extremism, identifies certain issues of a legislative nature, which manifests itself in the absence of scientific-theoretical and stoning the general concept of counteraction to extremism.
It is noted that the main activities in this area are: improvement of the legal framework, deepening coherence between federal bodies, strengthening and technical equipment of the federal authorities dealing with terrorism and extremism among the population.
Keywords: extremism, youth, terrorism, Internet, crime.
Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Исследование преступлений, связанных с различными проявлениями экстремизма, выявляет определенные проблемы законодательного характера, которые проявляются в отсутствии научно-теоретической и законодательно закрепленной общей концепции противодействия экстремизму.
Борьба с экстремизмом и терроризмом является важнейшей общегосударственной задачей всех цивилизованных стран мира. Основными направлениями деятельности в данной сфере являются: усовершенствование нормативно-правовой базы, углубление согласованности между федеральными органами, усиление деятельности и технической оснащенности федеральных органов, которые занимаются проблемами терроризма и экстремизма среди населения.
Рассмотрение различных научно-теоретических подходов, разработанных учеными, выявило, что отсутствуют критерии, которые бы делали возможным определение границ экстремизма, в том числе и его преступной формы, явля-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
ющееся важнейшим условием его масштабного распространения и безнаказанности.
Понятия «экстремизм» и однокоренные с экстремизмом термины («экстремистски настроенные группировки», «экстремистские цели», «экстремистские настроенные элементы» и т.п.) появились в российском праве в конце XX в., и их появление связано с принятием Президиумом Верховного Совета СССР Указа № 1060-1 от 15 января 1990 г. «Об объявлении чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области и некоторых других районах».
Однако по сегодняшний день понятие «экстремизм» является одним из самых нечетких понятий в праве.
Так, 12 февраля 1993 г. Конституционным Судом Российской Федерации в рамках постановления № 3-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» было указано на отсутствие юридического значения понятия «экстремистские элементы», так как оно не имеет определенного юридического содержания и может привести к нарушению конституционных прав граждан1. Данное обстоятельство свидетельствовало о необходимости нормативного объяснения понятий, используемых в тексте соответствующих документов.
Полагаем, что для разработки концепции по противодействию проявлений молодежного экстремизма в сети Интернет целесообразно сделать скрупулезный научно-теоретический анализ понятия «экстремизм».
Отметим, что нечеткость дефинирования понятия «экстремизм» приводит к существенным проблемам при привлечении к уголовной ответственности лиц, ответственных за распространение экстремистской информации или пропаганду терроризма.
Анализ данных нормативно-правовых актов, позволяет отметить, что в настоящий момент ведется активная борьба законодателя с проблемой экстремизма и терроризма. Государственные органы направили свои усилия на профилактическую работу по борьбе с проявлениями молодежного экстремизма в сети Интернет. Данная деятельность направлена на локализацию и нейтрализацию экстремистских тенденций, устранение потенциальных предпосылок для создания террористических формирований. Постепенно повышается контроль за деятельностью
зарубежных организаций, чтобы снизить возможность импорта экстремизма и терроризма из третьих стран.
Противоправная экстремистская деятельность характеризуется тем, что в нее посредством телекоммуникационных сетей и информационных ресурсов в неформальные объединения радикальной направленности активно вовлекается молодежь. На сегодняшний день именно Интернет является важным источником распространения экстремисткой информации и разжигания национальной и религиозной розни.
С 1 февраля 2015 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации получила право направления в Роскомнадзор требований о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам экстремистского характера. В большинстве случаев эти меры направлены на нейтрализацию призывов к осуществлению экстремистских действий.
Были заблокированы сайты «Кавказ-центр», «Имарат Кавказ» и некоторые другие, осуществлявшие информационное обеспечение деятельности участников бандформирований СевероКавказского региона.
Основными усилиями деятельности правоохранительных органов является обеспечение профилактики экстремизма и терроризма среди молодежи, противодействие экстремистской деятельности, воспрепятствование пропаганде экстремистской идеологии, в том числе реализуемой с использованием информационных сетей2.
Правовая регламентация — одна из важнейших составляющих всего комплекса мер по борьбе с терроризмом; она должна иметь единую четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению на практике, а также должна служить гарантией от произвола субъектов антитеррористической деятельности.
Важнейшей причиной распространения экстремизма среди молодежи является сложная этнополитическая ситуация и неконтролируемая миграция в стране, когда экстремистки настроенные группировки через группы, создаваемые в различных социальных сетях, призывают молодых людей к совершению преступлений против представителей определенных национальностей или стран. Подобные призывы находят быстрый отклик среди молодежи по причине низкого уровня правового сознания и политической культуры молодых людей.
Учеными отмечается, что молодежь является активной социально-демографической группой, отличающейся высоким уровнем коммуни-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
кативности, агрессивной самодеятельности и внушаемостью, высоким психологическим и интеллектуальным потенциалом и именно поэтому особенно нуждается в поддержке и защите со стороны как государства в лице органов государственной власти и правоохранительных органов, так и со стороны институтов гражданского общества.
Основными проблемами распространения проявлений молодежного экстремизма в сети Интернет является отсутствие благоприятных условий для развития интеллектуального потенциала молодежи и высокий уровень неравенства в социальной, экономической, политической сферах общества, высокий уровень безработицы среди молодежи, духовный вакуум, заполняемый членством в различных социальных интернет-группах, культивирующих ксенофобию, гендерное и социально-экономическое неравенство3.
Для того чтобы задачи борьбы с проявлениями экстремизма среди молодежи были успешно решены, необходим целый ряд комплексных мер, предусматривающих проведение эффективной социальной и экономической политики, меры политического и правового характера, формирование продуманной системы политического воспитания граждан, особенно молодежи, создание социально направленной правовой системы и т.д.
Важное значение имеет объединение усилий в противодействии терроризму всех сил государства и общества. Это и представители исполнительной власти, и законодательной, и спецслужбы, и правоохранительные органы, и средства массовой информации, и религиозные, и иные общественные объединения.
Таким образом, можно утверждать, что борьба с экстремизмом и терроризмом является весьма трудной, многогранной комплексной проблемой, усугубляемой широким доступом молодежи к сети Интернет. Основой решения этой про-
блемы выступает формирование правосознания, основанного на традиционных ценностях воспитания и образования.
В заключение можно сказать, что проблема распространения терроризма и экстремизма в условиях современности представляет большую угрозу для национальной безопасности России.
Система мер, направленных на противодействие экстремизму и терроризму в России, далека от совершенства. Данная система допускает дублирование действий, неэффективное расходование средств, выделенных на борьбу с этими явлениями. Происходит перекладывание ответственности одним исполнителем на другого, что сказывается на ненадлежащем взаимодействии государственных и правоохранительных органов как внутри страны, так и со спецслужбами других государств.
В защиту действующей системы можно отметить, что в России создана и успешно функционирует единая общегосударственная политика противодействия современному экстремизму и терроризму. Это выражается в привлечении к деятельности по противодействию экстремизму и терроризму органов федеральной и местной власти, государственных и иных сил и средств.
1 Петрянин A.B. Направления уголовно-правового определения признаков экстремизма: теоретико-правовой аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 3 (27).
2 См., напр., Джамалова Э.К., Гуруев Д.К. Некоторые проблемы формирования правосознания и правовой культуры молодежи в Республике Дагестан // Вестник Дагестанского гос. ун-та. 2014. № 2. С. 81—84; Джамалова Э.К. Правосознание молодежи как основа развития современного дагестанского общества // Юрид. вестник ДГУ. Т. 27. 2018. № 3, С. 22—25.
3 См., напр., Терешина Е.А. Опыт зарубежных государств в области противодействия молодежному экстремизму // PolitBook. 2014. № 3.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019
