CC BY
26Закон и право. 2023. № 12. С. 76-79. Law and legislation. 2023;(12):76-79.
Научная статья УДК 340.1
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-76-79 EDN: https://elibrary.ru/SMOFVR
NIION: 1997-0063-12/23-699 MOSURED: 77/27-001-2023-12-899
Некоторые проблемные вопросы противодействия коррупции в Российской Федерации
Заграт Абдурашидовна Раджабова1, Мирза Абдуллаевич Мирзаев2
1 2 Дагестанский государственный университет, Махачкала, Россия
1 radzhabovz95mail.ru
2 mirzaev47@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается ряд проблемных вопросов, связанных с выработкой и реализацией методов противодействия коррупции. Предлагаются возможные варианты их решения. По мнению авторов, проблема борьбы с коррупцией в России остается актуальной и в настоящее время. Дается анализ Закона «О противодействии коррупции». Сделаны выводы о том, что антикоррупционная политика в Российской Федерации может быть более эффективной, о необходимости введения ротации для всех должностей государственной службы, а также о совершенствовании законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: коррупция, государственные органы, законодательство России, противодействие коррупции, антикоррупционные меры, ротация.
Для цитирования: Раджабова З.А., Мирзаев М.А. Некоторые проблемные вопросы противодействия коррупции в Российской Федерации // Закон и право. 2023. № 12. С. 76—79. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2023-12-76-79 ББЫ: https://elibrary.ru/SMOFVR
Original article
Some problematic issues of combating corruption in the Russian Federation
Zagrat A. Radzhabova1, Mirza A. Mirzaev2
1 2 Dagestan State University, Makhachkala, Russia
1 radzhabovz95@mail.ru
2 mirzaev47@mail.ru
Abstract. The article discusses a number of problematic issues related to the development and implementation of anti-corruption methods. Possible solutions are offered. According to the authors, the problem of fighting corruption in Russia remains relevant at the present time. The analysis of the Anti-Corruption Law is given. Conclusions are drawn that the anti-corruption policy in the Russian Federation can be more effective, about the need to introduce rotation for all positions of the civil service, as well as about improving legislation in this area.
Keywords: corruption, government bodies, Russian legislation, anti-corruption, anti-corruption measures, rotation.
For citation: Radzhabova Z.A., Mirzaev M.A. Some problematic issues of combating corruption in the Russian Federation // Law and legislation. 2023;(12):76—79. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-12-76-79 EDN: https://elibrary.ru/SMOFVR
© Раджабова З.А., Мирзаев М.А. М., 2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
Я России коррупция по-прежнему остается одной из основных общегосударствен- ^н^ту проблем. Так, согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, только за 2022 г. в РФ было выявлено максимальное количество коррупционных преступлений за последние восемь лет. Преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки) — 5540; по ст. 291 (дача взятки) — 4716. Выявлено лиц, совершивших преступления экономической направленности, — 51 855 [6].
В марте 2023 г. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ Президент России В.В. Путин вновь потребовал ужесточить борьбу с коррупцией: со взяточничеством разного рода, злоупотреблением должностным положением в личных целях, коммерческим подкупом и т.д. [7]. Все указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы настоящей статьи [10].
Противостоять коррупционной деятельности в рамках правового демократического государства возможно только опираясь на правовую основу. От эффективной нормативной базы государства в полной мере зависит деятельность органов и их должностных лиц, уполномоченных обеспечить реализацию национальной антикоррупционной правовой политики государства в сфере предотвращения и противодействия коррупции [8].
Основным законодательным актом Российской Федерации, в том числе в области борьбы с коррупцией, является Конституция РФ. Верховный характер Конституции России означает, что все иные нормы права должны быть основаны на ее положениях. В ней содержится ряд положений, которые можно отнести к антикоррупционным. Ключевым из них является положение ст. 15: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». В этой статье определяются рамки правомерного поведения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Позднее, в 2000 г., внесением поправок законодатель усилил наличие антикоррупционных норм в тексте Конституции РФ. Так, существенные изменения внесены в отдельные положения глав 3—7 Конституции РФ, в которых закреплены требования к лицам, замещающим высшие должности, указанные в тексте закона [9]. В Конституции прописано теперь, что государствен-
ные должности могут занимать только граждане, постоянно проживающие в России, которые не имеют гражданства иностранного государства. Им также запрещено иметь счета в иностранных банках и хранить там деньги.
Как известно, в 2008 г. был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (далее — № 273-ФЗ), в котором дается толкование коррупционных действий, таких, как злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.
В статье 2 Закона № 273-Ф3 (ред. от 10.07.2023) предложено несколько уровней источников права, включающих нормы по противодействию коррупции: Конституция РФ, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации и национальное законодательство РФ.
Первоочередное значение приобретает необходимость на законодательном уровне закрепить целостный механизм противодействия коррупции и создать систему деятельности органов государственного управления, которые будут непосредственно реализовывать антикоррупционные меры.
Проблемы, возникающие на пути государства в борьбе с коррупцией, условно можно разделить на внешние и внутренние. Внешние проблемы — это постоянное вмешательство иностранных держав во внутренние дела России с целью подстрекательства граждан на совершение беспорядков. Внутренние проблемы состоят в том, что зачастую в обществе игнорируются законы, отсутствуют современные подходы к борьбе с коррупцией; сформировано мнение о безнаказанности коррупционеров и т.д. [11].
Перечислим некоторые проблемные вопросы противодействия коррупции.
Проблемой противодействия коррупции является наличие сложных и многочисленных правовых источников, допустимость регулирования общественных отношений не только на основании федеральных законов и законов субъектов РФ, но и подзаконных нормативных правовых актов государственных органов [1].
Существенной проблемой следует назвать отсутствие в российской Конституции норм, которые прямо указывают на антикоррупционность государственной правовой системы.
Одной из значимых проблем, по мнению Т.С. Леоновой, является отсутствие законодательного закрепления общественного контроля
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 12-2023
при осуществлении антикоррупционной деятельности. Данный автор полагает, что все мероприятия, установленные законодательством, не смогут достичь ожидаемых результатов без должного, широкомасштабного антикоррупционного воспитания, а также пропаганды [3]. Следует согласиться с автором в том, что необходимо создать механизмы правового воспитания для того, чтобы граждане России еще более нетерпимо относились даже к незначительным фактам коррупции.
Особое внимание в Законе № 273-ФЭ уделяется коррупции среди госслужащих, тогда как коррупция существует и в других сферах общества.
Проблемами в деятельности государственных служащих профессор И.Л. Морозов считает: становление новых институтов в государстве; несовершенство законодательства; продажность чиновников; слабую мотивацию их деятельности; дефицит квалифицированных кадров и т.д. [4].
Следует сказать, что введенная в 2013 г. Федеральным законом № 230-Ф3 процедура контроля за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности, и иных лиц их доходам выступает в качестве инструмента борьбы с коррупцией. В нем закреплены правовые и организационные основы контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и их семей их общему доходу за три предыдущих года.
Полагаем, следует согласиться с К.И. Кор-сун в том, что процедуру контроля над расходами указанных лиц (п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 230-Ф3) нельзя считать эффективной, так как в Законе отражен формальный подход к борьбе с коррупцией среди чиновников и иных должностных лиц [2].
Другая проблема — недостаточное использование института ротации, несмотря на то, что его введение в законодательство России произошло в 2011 г. Ротацией называют кадровые перемещения между подразделениями.
В.В. Путин полагает, что ротация играет важную роль в профилактике коррупции.
А.М. Карапунарлы также считает, что ротация является эффективным способом преодоления коррупции. Это связано с тем, что при длительном занятии человеком какой-либо должности появляется возможность совершения коррупционных действий.
С 2013 г. ФЗ о государственной гражданской службе дополнен ст. 60.1 о ротации госслужащих, в которой закреплена ее необходимость на госслужбе, ее цели и сроки. Для решения данной
проблемы существует определенный механизм, однако он представляется несовершенным и касается лишь ряда определенных категорий служащих [1]. Необходимо расширить механизм ротации, так как борьба с коррупцией лежит в основе самой идеи ротации.
К.И. Корсун выделяет такие проблемы, как: наличие процессуальных привилегий для некоторых категорий лиц; отсутствие предварительного расследования в отношении лиц, обладающих иммунитетом; слаборазвитое антикоррупционное законодательство [2].
Надо обратить внимание на то, что с 2020 г. в РФ действует Федеральный комитет по противодействию коррупции и экстремизму, целью которого является восстановление прав граждан, нарушенных преступлениями коррупционной направленности. Думается, что отсутствие достаточного уровня прозрачности в работе всех ветвей и уровней власти мешает работать Комитету в полную силу.
В итоге можно сделать некоторые выводы.
Антикоррупционная политика России основана, в первую очередь, на нормах Конституции РФ. В настоящее время конституционно-правовые основы противодействия коррупции в нашей стране требуют совершенствования.
Следует закрепить на конституционном уровне институциональную составляющую механизма противодействия коррупции в виде введения специализированного органа противодействия коррупции.
Нужно внести изменения в ФЗ «О противодействии коррупции» и закрепить в нем, в том числе, кроме государственной службы, и другие сферы общества, в которых наблюдаются факторы коррупции.
Таким образом, антикоррупционная политика в Российской Федерации может быть более эффективной. Необходимо введение ротации для всех должностей государственной службы, а также совершенствование законодательства в данной сфере.
Список источников
1. Карапунарлы А.М. Проблемы противодействия коррупции / / Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2023. № 1. С. 35—38.
2. Корсун К.И. Некоторые проблемы противодействия коррупции на современном этапе // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2022. № 22-1. С. 134—137.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2023
3. Леонова Т. С. К вопросу о противодействии коррупции в Российской Федерации // NovaUm. Ru. 2022. № 37. С. 57-59.
4. Морозов И.Л., Орлов М.Е. Основные проблемы в системе противодействия коррупции и перспективы их решения // Аллея науки. 2023. Т. 2. № 5 (80). С. 878-885.
5. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: Федеральный закон от 03.12.2012 № 230 // http://www.consultant.ru/
6. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ // URL: http://crimestat.ru (Дата обращения: 07.10.2023)
7. Президент выступил на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ // U RL: http: / / www. kremlin. ru/e vents/pre sid ent/ transcripts/70678 (Дата обращения: 07.10.2023)
8. Силаев Д.А. Конституционно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации // Научный альманах. 2023. № 5-1 (103). С. 118-122.
9. Суфянова Е.З. Противодействие коррупции: о реализации правовых механизмов противодействия коррупции в Российской Федерации и Европейском Союзе // Тенденции развития науки и образования. 2023. № 99-3. С. 138—141.
10. Чудаева В.А. Отдельные проблемы противодействия коррупции в России // Синергия наук. 2022. № 70. С. 140—145.
References
1. Karapunarly A.M. Problems of combating corruption // Current issues in the fight against crime. 2023. № 1. Pp. 35—38.
2. Korsun K.I. Some problems of combating corruption at the present stage / / Current problems in the fight against crimes and other offenses. 2022. № 22-1. Pp. 134-137.
3. Leonova T.S. On the issue of combating corruption in the Russian Federation // NovaUm.Ru. 2022. № 37. Pp. 57-59.
4. Morozov I.L., Orlov M.E. Main problems in the anti-corruption system and prospects for their solution // Alley of Science. 2023. T. 2. № 5 (80). Pp. 878-885.
5. On control over the compliance of expenses of persons holding government positions and other persons with their income: Federal law of December 3, 2012. № 230 // http://www.consultant.ru/
6. Portal of legal statistics of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation // URL: http://crimestat.ru (Accessed: 07.10.2023)
7. The President spoke at an expanded meeting of the Board of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation // URL: http://www. kremlin.ru/events/president/transcripts/70678 (Accessed: 07.10.2023)
8. Silaev D.A. Constitutional and legal foundations of combating corruption in the Russian Federation // Scientific almanac. 2023. № 5-1 (103), Pp. 118-122.
9. Sufyanova E.Z. Anti-corruption: on the implementation of legal mechanisms to combat corruption in the Russian Federation and the European Union // Trends in the development of science and education. 2023. № 99-3. Pp. 138—141.
10. Chudaeva V.A. Selected problems of combating corruption in Russia // Synergy of Sciences. 2022. № 70. Pp. 140—145.
Информация об авторах
Раджабова З.А. — магистр
Мирзаев М.А. — кандидат юридических наук, доцент
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 09.10.2023; одобрена после рецензирования 08.11.2023; принята к публикации 14.11.2023.
Information about the authors
Radzhabova Z.A. — master's
Mirzaev M.A. — candidate of law, associate professor
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 09.10.2023; approved after reviewing 08.11.2023; accepted for publication 14.11.2023.
LAW & LEGISLATION • 12-2023
