CC BY
4НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И МЕРЫ АДАПТАЦИИ К НИМ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
докторант юридического факультета
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (МГУ), заместитель директора по науке РАН, профессор ЧГУ, главный научный сотрудник АН ЧР и ЧНИИСХ. E-mail: 7800467@mail.ru;
ИБРАГИМОВ Джаммирз Кантаевич,
аспирант Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН. E-mail: ibragimov088@gmaMxom
Краткая аннотация: В статье рассматриваются некоторые правовые и экономические последствия изменения климата для сельского хозяйства и меры адаптации к ним (на примере Чеченской Республики). Внесена ясность в понятие «глобальное потепление климата». Приведен комплекс негативных и позитивных последствий изменения климата для сельского хозяйства и детерминированных этим процессом некоторых альтераций в жизни человека, общества и государства. Обращено внимание на то, что население мало адаптируется к последствиям изменения климата, что является следствием недостаточности научной разработки проблемы и слабого внимания к ней со стороны государственных органов исполнительной власти. Предложена необходимость разработки проекта Федерального закона Российской Федерации «О государственном регулировании правовых и организационно-экономических мер обеспечения адаптации агропромышленного комплекса Российской Федерации к последствиям глобального изменения климата» и представлены некоторые правовые нормы.
Abstract: It's clarified the concept of "global warming". It's given the complex negative and positive consequences of climate change for agriculture and deterministic this process some aliteracy in human life, society and the state. Attention is drawn to the fact that there is very little adapting to the impacts of climate change, which is a consequence of the lack of scientific development problems and weak attention to it by state authorities. It's proposed the need for the development of the draft Federal law of the Russian Federation "On state regulation of legal, organizational and economic measures to ensure the adaptation of the agro-industrial complex of the Russian Federation to the effects of global climate change" and presented some of the legal norms.
Ключевые слова: изменение климата, сельское хозяйство, биоразнообразие, плодородие почв, правовое регулирование, сорта сельскохозяйственных культур, породы животных, аграрная наука, адаптация.
Keywords: climate change, agriculture, biodiversity, soil fertility, regulation, crop varieties, animal breeds, agricultural science, adaptation.
Прежде всего представляется необходимым определиться с терминологией. На наш взгляд, понятие «глобальное потепление климата» отражает суть проблемы только в отдаленном по времени контексте. Такое разъясне-
ние необходимо потому, что по годам и сезонам года не прослеживается прямая линия повышения температуры атмосферного воздуха.
Бывают аномалии и в сторону понижения температуры от среднестатистической нормы, и
тогда противники явления «глобальное потепление климата» начинают злорадствовать и говорить: «вот видите». Поэтому представляется верным заменить данное, уже ставшее расхожим, понятие «глобальное потепление климата» на «глобальное изменение климата» [3].
Редко на планете Земля еще найдется более удачная территория для отслеживания последствий изменения климата, чем Чеченская Республика.
Здесь на 17 тыс. квадратных км в диаметре каких-то 200 км сосредоточены практически все природные зоны, начиная с севера на юг по вертикальной зональности: пустынная, полупустынная, степная, предгорная, горная, альпийская. Последняя называется «горной тундрой».
С другой стороны, при почти полном уничтожении промышленности, здесь приоритетное значение в ближней и среднесрочной перспективе имеет сельское хозяйство как в плане продовольственного обеспечения, так и в контексте решения проблемы безработицы и других вопросов.
Проблемы анализа и прогноза изменений климата и возможных сценариев их влияния на функционирование сельского хозяйства и на окружающую среду принимают все более острый и актуальный характер. Связано это с тем, что изменение климата становится фактором, способным оказать колоссальное влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в масштабах не только отдельных стран или регионов, но и всей планеты, на окружающую среду. ...
Наблюдающийся в последние десятилетия рост разрушительной силы опасных природных явлений является закономерным, и в будущем подобные явления будут более частыми и носить более разрушительный характер [2], в том числе, и на агропромышленный комплекс.
Поскольку последствия влияния изменения климата на сельское хозяйство в каждом отдельном регионе носят специфический характер, выражающийся в своеобразии набора, частоты и вредоносности проявлений опасных климатических явлений, нашей целью было определить некоторые правовые и экономические
меры снижения рисков, связанных с ними.
Изменение климата привело к соответствующим изменениям в геофизических, геохимических и биологических системах, что серьезно влияет на состояние окружающей среды, на здоровье и условия жизни населения Чеченской Республики. Однако, как ни странно, население Чечни, как, впрочем, и на большинстве иных территорий Земли [4] абсолютно не готово реагировать на эти изменения, и хоть как-то приспосабливаться к ним в стремлении минимизировать его негативы, и наоборот, максимально извлечь выгоду из его позитивов.
Это вызвано тем, что «в мире имеется достаточно большое количество государств, которые либо не уделяют экологическим проблемам достойного внимания, либо просто игнорируют их, ссылаясь на иные приоритеты в своем развитии. В юридической литературе позиция таких государств квалифицируется как «экологический авантюризм».
Между тем, биосфера Земли, являясь единой экосистемой, представляет собой общий дом для всего человечества, что превращает в большую политическую задачу сохранение чистоты в этом «доме», если это еще возможно, и восстановление его с экологической точки зрения» [5]. Негативные последствия изменения климата уже являются достаточно впечатляющими:
- на севере Чечни значительно расширило свои площади опустынивание со всеми своими отрицательными сторонами (наступление песков и пыльные бури, смена видов растений и диких животных и др.), повышение уровня Каспийского моря, способствующего избыточному засолению грунтовых вод и повышению уровня их залегания, что постепенно делает невозможным развитие растениеводства, в первую очередь, на прилегающих к морю Шелковском и Наурском районах республики;
- участилась повторяемость и продолжительность летних засух, из-за чего многие виды и сорта сельскохозяйственных культур не переносят высокий уровень инсоляции и требуют своей замены на более засухоустойчивые;
- участились случаи наводнений в прибрежной зоне рек Терек, Аргун, Хулхулау, из-за чего приходят в негодность прибрежные сели-
тебные территории и разрушается береговая инфраструктура;
- происходит интенсивное таяние горных ледников и снежников, что приводит к сокращению дебитов поверхностных и подземных водоисточников и уже лет через 5-10 вызовет серьезный водный дефицит и массовый исход экологических беженцев;
- самым чувствительным на изменение климата явился растительный покров Чечни: изменение влаги в почвах и ее неравномерное распределение во времени года, повышение температуры и снижение относительной влажности воздуха привели к активизации сукцесси-онных процессов и увеличению биологической продуктивности, а также смене природных местообитаний крупными ценотическими типами растений и т. д.;
- в горных районах участились случаи наводнений и оползней, из-за чего рушатся дома, уносятся мосты, размываются берега рек, нанося вред лесам и иным экосистемам природной среды;
- в знойную летнюю жару, а ее частота и продолжительность стали в последние десятилетия обычным делом, сильно возрастает риск лесных и бытовых пожаров;
- изменение климата отрицательно влияет на здоровье человека [1]. Особенно это вызвано сильной жарой. Жаркий климат является очень агрессивной средой по степени воздействия на человеческий организм. Чаще всего от жары страдают люди, подверженные болезням сердца. Медики подтверждают, что жаркое лето - это время, когда происходит большего всего сердечных приступов, а также наблюдается обострение хронических сердечно-сосудистых заболеваний;
- незначительное повышение урожайности сельскохозяйственных культур в Чечне является весьма временным явлением, поскольку грядущее вслед учащение и усиление жары, а также сильное усиление массового размножения вредителей растений повлечет, с одной стороны, резкое снижение урожайности, а с другой, дороговизну сельскохозяйственного продовольствия. Более того, многие ядохимикаты теряют свою эффективность при высокой инсоляции, а вредители, кроме того, вырабаты-
вают к ним устойчивость, следовательно, придется разрабатывать более устойчивые, соответственно, дорогие, и более опасные для окружающей среды химические составы ядов. Не исключено, что такие злостные вредители растений, как саранча, американская белая бабочка; трипсы, шелкопряды, щитовки и др. сильно расширят на север зону своего влияния;
- значительно будет ингибирована почвообразовательная способность земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, из года в год будет снижаться их плодородие. Это будет вызвано резкими перепадами цикличности увлажнения почв, что негативно будет сказываться на состоянии биологического разнообразия почв. Более того, по этой же причине (дефицит почвенной влаги) сильно снизится эффективность органических и минеральных удобрений, гербицидов. Из-за дефицита почвенной влаги, и выпадения кислотных дождей также будет наблюдаться повышение плотности почвы, что вызовет, с одной стороны, торможение развития корневых систем и снижение продуктивности растений, с другой, повышение затрат на вспашку и другие виды обработки почвы;
- при изменении климата следует ожидать трансформацию в розе ветров и их скорости. Последнее негативно отразится на переносе пыльцы, семян растений, а также вредных организмов;
- глобальное изменение климата приведет к тому, что из года в год естественные технологии производства продовольствия будут становиться дороже, следовательно, правительства многих бедных стран будут вынуждены соглашаться на засилье своих рынков генно-модифицированным и захимиченным продовольствием [6]. Это ляжет тяжелым бременем на состояние здоровья итак обездоленного населения. Жара застанет врасплох и население богатых стран - в условиях сильного потепления климата аппетит людей на мясные продукты резко снизится, и наоборот, возрастет на естественные соки, морсы, компоты и другие фруктосодержащие напитки. Следовательно, это говорит о том, предприимчивые аграрии заранее должны побеспокоиться о закладке новых массивов плодовых и ягодных насаждений;
- сильное повышение дефицита оро-
шаемой воды приведет к усилению конкуренции Чечни за воду как с сопредельными субъектами РФ (например, за воды реки Терек с Северной Осетией-Аланией, Кабардино-Балкарией и Дагестаном), так и внутри ЧР между аграриями, а также между ними и иными водопо-требителями (заводами, коммунальными службами и др.);
Из позитивных последствий глобального изменения климата для Чечни можно отметить следующие:
- таяние снежников со средневысотных гор расширило вертикальные границы возделывания таких теплолюбивых сельскохозяйственных культур, как летние сорта яблони и груши, растения персика и абрикоса, винограда, бахчевых культур, позднеспелые сорта кукурузы, подсолнечника и сахарной свеклы, картофеля, теплолюбивых люцерны и сои.
Авторы настоящей статьи посредством применения метода косточковой селекции вывели ряд новых форм персика и абрикоса, которые подготовлены для передачи в Росреестр селекционных достижений на патентование. Это удалось только благодаря удалению предгорной зоны - основной территории возделывания садов от горных ледников. Удаление снежных вершин от зоны основного зерносеяния практически также устранило риск потери урожая от выпадения града;
- глобальное изменение климата привело к тому, что сроки наступления весны сместились на две-три недели раньше, а нарастание тепла идет более интенсивно, чем раньше. Это позволяет на одних и тех же полях получать в год по два-три урожая разных сельскохозяйственных культур. Но этим преимуществом редко кто на юге России пользуется;
- зимы из-за глобального изменения климата в Чечне стали намного менее суровыми, что позволяет возделывать более урожайные сорта однолетних и, что особенно важно, многолетних культур.
Однако, следует отметить, что и сельское хозяйство, в свою очередь, оказывает сильное негативное воздействие на климат и окружающую среду в целом [2]. Например, равновесие природы за последние полвека на землях сельскохозяйственного назначения на-
рушено настолько сильно, что в настоящее время невозможно вырастить ни одну сельскохозяйственную культуру без интенсивного применения химии. Только при возделывании фруктов за сезон осуществляется до 30-40 химических обработок широким арсеналом пестицидов. Если к ним приплюсовать еще внесение минеральных удобрений и гербицидов, применение генно-модифицированных сортов, то получится весьма мрачная картина.
Сельское хозяйство, как видим, в последнее время оказывается в самом центре накаленных противоречий в дискурсе взаимоотношений общества и природы. В этих условиях, казалось бы, что государство должно выработать грамотную научно-обоснованную аграрную политику, адаптированную на последствия изменения климата, и естественно, сильно инвестировать средства в развитие аграрной науки.
Но вместо этого мы наблюдаем обратную картину: полный разгром Россельхозака-демии, сокращение аграрных научно-исследовательских учреждений и финансирования аграрной науки и т.д.
Конечно, нельзя было оставлять Рос-сельхозакадемию и в прежнем виде, её необходимо было кардинально реформировать. Однако, в контексте сказанного выше и иных соображений имеются весьма серьезные предпосылки реанимирования Россельхозакадемии в новом качестве, и мы вскоре станем очевидцами создания в стране единого центра научного обеспечения агропромышленного комплекса.
Для снижения негативных последствий глобального изменения климата предлагаем разработать и принять Федеральный закон «О государственном регулировании правовых и организационно-экономических мер обеспечения адаптации агропромышленного комплекса Российской Федерации к последствиям глобального изменения климата».
В этом законе предлагаем предусмотреть следующие адаптационные меры:
- поручить ФАНО России и РАН проведение научных изысканий на предмет снижения интенсивности таяния горных ледников и снежников. Наша грантовая заявка в РФФИ на данную животрепещущую тему была отклонена. Видимо, в РФ имеются куда более серьезные
научные темы!
- широко применять влагосберегающие технологии, например, снегозадержание на посевах и посадках сельскохозяйственных культур (обвалование снега поперек склона, посадка лесных полос и др.), мульчирование междурядий растений солнезащитными пленками, опилками и др. материалами. Необходимо для сельскохозяйственных товаропроизводителей установить научно-обоснованные квоты водо-потребления в зависимости от вида сельскохозяйственной деятельности, а также ввести определенный, но щадящий размер платы за использование воды;
- в культуру сельского хозяйства необходимо вводить только засухоустойчивые и имунные к вредителям и болезням сорта сельскохозяйственных растений. Мы еще в конце 90-х годов на сессии Россельхозакадемии предлагали, что необходимо предусмотреть, чтобы сорта и породы животных «перемещались» вслед за климатом. Имеется в виду то обстоятельство, что потепление климата на Зем-
Библиография:
1. Акимов В.А. , Дурнев Р.А. Защита населения и территорий Российской Федерации в условиях изменения климата. -
Москва : ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016 - 387 с.
2. Балкизова А.Х. Анализ возможных последствий изменений климата и моделирование снижения рисков в сельском хозяйстве, связанных с опасными явлениями погоды : на примере степной климатической зоны КБР : автореферат дис. ... кандидата физико-математических наук : 25.00.30 / Нальчик, 2016 - 25 с.
3. Ибрагимов К. Х., Ибрагимова Ф. К. Актуальные административно-правовые проблемы охраны окружающей среды в агропромышленном комплексе России в условиях глобализации и неустойчивого климата . - Грозный : ЧГУ , 2015 -344 с.
4. Кобышева Н.В., Акентьева Е.М. Климатические риски и адаптация к изменениям и изменчивости климата в технической сфере..- Санкт-Петербург: Кириллица, 2015 - 213 с.
5. Менса Коку Мариус. Международно-правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в субрегионе ЭКОВАс в условиях глобального изменения климата : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.10 / Менса Коку Мариус; [Место защиты: Рос. ун-т дружбы народов] Москва, 2015 - 26 с..
6. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства . - Рим : Продовольственная и с.-х. орг. Объединенных Наций. - Изменение климата, сельское хозяйство и продовольственная безопасность , 2016 - XIX, 186 с.
7. Тюняев А.А. Метафизика климата Земли. - Москва : Белые альвы, сор. 2016 - 496 с.
ле идет с юга на север. Следовательно, сорта Северного Кавказа должны постепенно переместиться в Подмосковье, тогда как их место должны занять сорта с Турции и Ирана; необходимо предусмотреть протекционистскую политику развития органического сельского хозяйства, при котором применялась бы щадящая окружающую среду химия и маловредные для природы технологии производства сельскохозяйственной продукции.
Более того, необходимо перевести сельскохозяйственное производство на европейские стандарты качества продукции сельского хозяйства и предусмотреть эффективный механизм их соблюдения всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Таким образом, современная аграрная политика России может быть эффективной только в том случае, если на законодательном уровне будут предусмотрены меры адаптации сельского хозяйства к последствиям изменения климата и предусмотрен эффективный механизм их реализации.
