CC BY
142
УДК 34 ББК 67
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельно сть
DOI 10.24411/2073-0454-2020-10479 © С.В. Харченко, 2020
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СК РОССИИ С ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Сергей Владимирович Харченко, профессор кафедры криминалистики, доктор юридических наук, доцент Московская академия Следственного комитета Российской Федерации (125080, г. Москва, ул. Врубеля, д. 12) Е-таП: dsb111@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются вопросы, касающиеся взаимодействия следователей Следственного комитета России с сотрудниками оперативных подразделений в ходе раскрытия и расследования преступлений. Автором предлагаются наиболее эффективные формы совместной или согласованной деятельности следователей и сотрудников оперативных, экспертно-криминалистических подразделений и иных структур правоохранительных органов.
Ключевые слова: следственные органы СК России, оперативные подразделения, взаимодействие, раскрытие, расследование, преступления, следственные действия, оперативно-разыскные мероприятия.
SOME FEATURES OF THE INTERACTION OF INVESTIGATIVE BODIES OF THE RUSSIAN IC WITH BODIES ENGAGED IN OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES
Sergey V. Kharchenko, Professor of the Department of Criminalistics, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation (12 Vrubel str., Moscow, 125080) E-mail: dsb111@yandex.ru
Abstract. The article deals with the interaction of investigators of the investigative Committee with employees of operational units during the detection and investigation of crimes. The author suggests the most effective forms of joint or coordinated activities of investigators and employees of operational, forensic units and other structures of law enforcement agencies.
Keywords: investigative bodies of the Russian IC, operational divisions, interaction, disclosure, investigation, crimes, investigative actions, operational search measures.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Харченко С.В. Некоторые особенности взаимодействия следственных органов СК России с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Вестник Московского университета МВД России. 2020(8):189-91.
Необходимость взаимодействия между следственными органами Следственного комитета Российской Федерации (далее по тексту — СК РФ) и оперативными подразделениями, органов осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (далее — субъекты ОРД) обусловлена целым рядом причин.
Во-первых, это общность стоящих перед сотрудниками подразделений целей, состоящих в противодействии преступности, а также ликвидации причин и условий преступность порождающих.
Во-вторых, кардинальное различие используемых методов, требует объединения результатов деятельности для полноценного выполнения задач, возложенных на следственные органы СК РФ, в части пресече-
ния, раскрытия и расследования преступлений.
В-третьих, необходимость взаимодействия возникает вследствие самостоятельности и отсутствия подчиненности подразделений друг другу. И следователь, и оперативный сотрудник самостоятельно выбирает, какие из доступных методов и средств можно использовать в процессе работы, каким образом зафиксировать результаты и как их предоставить друг другу, таким образом увеличивая охват деятельности и тем самым понижая эффективность взаимодействия, что невозможно в случае подчинения одного подразделения другому.
Таким образом, повышение эффективности и результативности работы по раскрытию и расследованию пре-
ступлений требует пересмотра подходов к организации данной. Такая необходимость обусловлена постоянным повышением «профессионализма» преступников, их переходом на новый — цифровой уровень, ростом количества устойчивых криминальных структур, действующих на обширных территориях, их «сращиванием» с органами государственной власти и выходом за пределы территориальных границ страны. В сложившихся условиях одним из направлений повышения эффективности организации расследования преступлений является, по мнению авторов, хорошо организованное взаимодей-ствие1 сил и средств СК РФ между собой (внутреннее), а также другими правоохранительными органами России и зарубежных стран (внешнее). Особо важную роль в этом направлении играет взаимодействие с оперативными подразделениями МВД, ФСБ, ФСИН, ФТС России, так как следователи СК РФ в оперативном плане остались «безоружными».
Ведущая роль в налаживании должной организации отводится руководителям СК РФ и оперативным подразделениям, их заместителям.
При организации взаимодействия особое значение имеют личные качества руководителя. Положительно влияют на результаты взаимодействия такие качества руководителя, как компетентность, коммуникабельность и умение ориентироваться в сложных ситуациях. На это обстоятельство указали большинство опрошенных руководителей и сотрудников СК РФ и оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД (71 %).
Важным, по мнению респондентов, является умение руководителей подразделений и аппаратов не только воздействовать на подчиненных командными рычагами, но и стимулировать их мерами поощрительного характера, давать исполнителям возможность проявления разумной инициативы, уметь снимать между ними напряженность и ликвидировать конфликтные ситуации, возникающие при взаимодействии или в ходе личного общения, в конечном итоге достигая полного взаимопонимания, взаимоуважения, взаимопомощи между работающими сотрудниками.
Существует множество определений понятия «взаимодействие» в философской2 и юридической3 литературе, где представители различных научных знаний рассматривают категорию «взаимодействия» в различных аспектах и дают этому понятию свою интерпретацию.
В философской энциклопедии4 взаимодействие трактуется как общая форма явлений и связей, осуществляемая на взаимном изменении, в Большой советской энциклопедии5 — как философская категория, которая отражает процессы воздействия одного объекта на другой.
Анализ философского аспекта6 взаимодействия показывает, что под ним следует понимать согласованную деятельность лиц и органов, направленную на решение каких-либо задач. Применительно к деятельности правоохранительных органов эта задача борьбы с преступностью. В этой связи профессор Р.С. Белкин отмечает, что «объединение усилий для достижения общей цели является общепризнанным принципом организации и осуществления борьбы с преступностью как в целом, так и в рамках конкретного акта расследования»7. При этом взаимодействие — явление не субъективного порядка, исходящее только из желания взаимодействующих сторон, а объективно-необходимое, без которого не могут и не должны решаться вопросы раскрытия и расследования преступлений. В свою очередь, эффективность взаимодействия во многом зависит от использования взаимодействующими субъектами специфических приемов, способов, средств и методов.
В криминалистической и уголовно-процессуальной литературе8, при некотором различии в редакции отдельных авторов, взаимодействие субъектов раскрытия и расследования преступлений определяется как основанная на законе совместная или согласованная деятельность следователей и сотрудников оперативных, экспертно-криминалистических подразделений и иных структур правоохранительных органов.
Как показывает анализ специальной литературы, на организацию и тактику взаимодействия существенное влияние оказывают факторы, характеризующие состояние оперативной обстановки. Объем и характер взаимодействия зависят от этапа раскрытия и расследования преступления, наличия специфических признаков (особенностей), которые относятся к субъектам и объектам взаимодействия, к содержанию и формам
" 9
взаимодействия9.
1 Толковый словарь русского языка определяет взаимодействие как взаимную связь явлений, взаимную поддержку. См.: Ожегов С.М. Словарь русского языка / под ред. Л.И. Скворцова. М., 2004. С. 96.
2 Словарь и хрестоматия / под ред. В.П. Кахановского. Ростов н/Д: Феликс, 1995. С. 17; Артамонов И.И. Актуальные проблемы взаимодействия субъектов борьбы с терроризмом при расследовании уголовных дел террористической направленности // Вестник НАК. 2012. № 1(16). С. 21-24.
3 Щедровицкий Г.П. Оргуправленческое мышление в правоохранительной практике: идеология, методология, технология. М.: Путь, 2000. С. 116; Шумилов А.Ю. Начало уголовно-процессуального права: монография. М.: Изд-во Шумилова И.И., 1998. С. 160; Алипов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. М.: Академия МВД СССР, 1978. С. 6; и др.
4 Философская энциклопедия: государственное научное издание. М.: Советская энциклопедия, 1960. С. 278.
5 Большая советская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1972. С. 478.
6 Жбанков И.И. Проблемы взаимодействия (философский очерк). М.: Наука и техника. 1971. С. 15-16.
7 Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика. Общетеоретические проблемы. М., 1971. С. 66.
8 Седов И.П. Некоторые правовые и организационные вопросы взаимодействия следователя и органа дознания как элемента следственной тактики // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1975. С. 54; Савкин А.В. Взаимодействие следователя и оперативных служб при возбуждении дел о преступлениях в сфере экономики // Проблемы предварительного следствия и дознания: сб. науч. трудов. М.: Академия управления МВД России, 1992. С. 71.
9 Соколов С.В. Единым фронтом против криминала // Оперативно-розыскная работа. 2002. № 4. С. 20-25.
Стержневой проблемой, негативно влияющей на оптимальное взаимодействие следователей СК РФ и оперативных подразделений, является отсутствие взаимозаинтересованности субъектов, ведомственная разобщенность, погоня за показателями и слабое правовое урегулирование данного вопроса. Сказанное легко подтвердить, если обратиться к результатам нашего исследования.
Причинами неудовлетворительного взаимодействия 91% респондентов называли «незаинтересованность в раскрытии преступлений, совершенных не на территории обслуживания или не по подследственности»; 43% — «несовершенство системы взаимного информирования»; 32% — «недостатки в нормативном правовом обеспечении процесса взаимодействия».
Поскольку осуществление взаимодействия в сфере борьбы с преступностью имеет конкретную специфику, то представляется целесообразным осветить основные формы взаимодействия, применяемые следственными органами СК РФ и оперативными подразделениями в различных ситуациях.
В научной литературе ряд авторов относят такие формы к разновидностям правовых форм взаимодей-ствия1. С этим можно согласиться, сделав оговорку о том, что все формы взаимодействия являются правовыми, поскольку они соответствуют различного рода правовым актам. В данном случае авторы подчеркивает правовую значимость форм взаимодействия следственных органов СК РФ и оперативных подразделений, поскольку это взаимодействие включает в себя ряд действий не только оперативно-розыскного, но и уголовно-правового и уголовно-процессуального характера. Речь идет о совместной согласованной деятельности следственных органов СК РФ и оперативных подразделений субъектов ОРД в интересах решения задач уголовного судопроизводства.
Во-первых, одной из важных форм взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений является взаимная связь и поддержка при принятии и рассмотрении сообщений и заявлений о преступлениях и решении вопроса о возбуждении уголовного дела. Данная форма взаимодействия прямо предусмотрена в УПК РФ (ст. 144, 145), ведомственными и межведомственными нормативными актами, в которых говорится о такой форме взаимодействия, как совместный выезд на место происшествия следователя СК РФ и сотрудника оперативного подразделения2.
Во-вторых, взаимодействие следователей СК РФ и сотрудников оперативных подразделений может быть выражено в такой форме, как возбуждение опе-
1 Криминалистическая методика расследования отдельных видов преступлений: уч. пос. Часть 1. ГУК МВД России. М., 2002. С. 25-30.
2 Харченко С.В., Васильев, Н.Н. К вопросу о первоначальных оперативно-разыскных мероприятиях и следственных действиях по раскрытию и расследованию криминального автобизнеса // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 2(26). С. 32-35.
ративным подразделением, выполняющим функции дознания, уголовного дела в неотложных случаях (п. 19 ст. 5 и ст. 157 УПК РФ) и в ситуациях, когда производство предварительного следствия по такому делу обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления.
В-третьих, совместное планирование по уголовному делу следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) по делу оперативного учета. В рассматриваемом случае согласованный план действий включает в себя как ОРМ, так и следственные действия (возможны варианты планирования экс-пертно-криминалистических, технических и иных действий, необходимых для решения задач расследования преступления).
В-четвертых, одной из форм взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений является выполнение оперативным подразделением следственных действий по письменному поручению следователя, что предусмотрено уголовно-процессуальным законом (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ), а также ведомственными нормативными актами.
В-пятых, одной из форм рассматриваемого взаимодействия будет являться выполнение сотрудниками оперативного подразделения оперативно-розыскных и розыскных мероприятий по письменному поручению следователя, что предусмотрено уголовно-процессуальным и оперативно-розыскным законодательством (ст. 157 УПК РФ).
Наконец, еще одной широко применяемой на практике формой рассматриваемого взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений является совместная согласованная деятельность сотрудников оперативных подразделений и следователей СК РФ в составе следственных групп (ст.163 УПК РФ). В данной статье указано, что к работе в следственной группе могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих ОРД.
Таким образом, поиск универсальных и совершенных по своей сути организационных форм рассматриваемого взаимодействия обусловлено тем, что оно направлено на решение сложных задач в борьбе с преступностью.
Взаимодействие следственных органов СК России и оперативных подразделений субъектов ОРД, по мнению автора, не должно являться абстрактным и формальным. Оно должно всегда носить определённый предметный и целенаправленный характер; находить своё внешнее выражение в конкретных формах и методах совместной деятельности как тактического, так и организационного направления, его формы, способы и методы должны изменяться и совершенствоваться в зависимости от условий функционирования взаимодействующих сторон.
