CC BY
0Закон и право. 2024. № 9. С. 201-206. Law and legislation. 2024;(9):201-206.
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-201-206 EDN: https://elibrary.ru/QBNAOC
NIION: 1997-0063-9/24-479 MOSURED: 77/27-001-2024-9-679
Некоторые особенности возбуждения уголовного дела о незаконной рубке лесных насаждений (обстоятельства, подлежащие установлению)
Инесса Степановна Боровкова1, Евгений Валерьевич Волков2
1 Тверской филиал Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Тверь, Россия
2 Отдел МВД России по Лихославльскому району Тверской области, Лихославль, Россия
1 n-inessa@mail.ru
2 v.volchok@yandex.ru
Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по преступлениям, связанным с незаконной рубкой лесных насаждений, а также анализируются некоторые обстоятельства, подлежащие установлению для вынесения процессуального решения.
Ключевые слова: возбуждение уголовного дела, незаконная рубка лесных насаждений, лесонаруше-ния, рубка деревьев.
Для цитирования: Боровкова И.С., Волков Е.В. Некоторые особенности возбуждения уголовного дела о незаконной рубке лесных насаждений (обстоятельства, подлежащие установлению) // Закон и право. 2024. № 9. С. 201—206. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-201-206 ББЫ: https://elibrary.ru/QBNAOC
Original article
Some features of the initiation of a criminal case on illegal logging of forest plantations (circumstances
to be established)
Inessa S. Borovkova1, Eugene V. Volkov2
1 Tver Branch of the Moscow University of Ministry of the Ministry of Internal Affairs
of the Russian Federation named after V.Ya. Kikot, Tver, Russia
2 Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Likhoslavlsky district
of the Tver region, Likhoslavl, Russia
1 n-inessa@mail.ru
2 v.volchok@yandex.ru
Abstract. The article discusses topical issues that arise when deciding on the initiation of criminal proceedings for crimes related to illegal logging of forest plantations, and also touches on some circumstances to be established for making a procedural decision
Keywords: initiation of a criminal case, illegal logging of forest plantations, forest damage, felling of trees.
For citation: Borovkova I.S., Volkov E.V. Some features of the initiation of a criminal case on illegal logging of forest plantations (circumstances to be established) // Law and legislation. 2024;(9):201—206. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-201-206 EDN: https://elibrary.ru/QBNAOC
© Боровкова И.С., Волков Е.В. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 09-2024
Г момента начала реформ конца 1980-х и начала 1990-х годов, перехода к рыноч-'^»«'•Ным отношениям, возникновения частных предприятий различных видов деятельности на территории Российской Федерации стал процветать и существует до настоящего времени один из таких видов преступной деятельности, как незаконная рубка лесных насаждений.
Наибольшее распространение такие преступления получили в регионах, обладающих большим запасом лесных ресурсов, которые граничат с территориями Финляндии и Китая. Оценивая сложившуюся ситуацию, замечаем, что незаконные рубки лесных насаждений совершаются с целью вывоза из лесного массива и реализации древесины, т.е. получения экономической выгоды.
В настоящее время с учетом изменений в действующем законодательстве существует много сложных вопросов, которые возникают в деятельности правоохранительных органов.
В деятельности работников правоохранительных органов при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по преступлениям, связанным с незаконной рубкой лесных насаждений, возникает ряд проблемных вопросов. Рассмотрим наиболее сложные из них. Анализ показывает, что при этом складываются определенные типичные ситуации.
1. Рубка деревьев совершена на землях государственного лесного фонда
При возникновении такой ситуации для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в правоохранительные органы представляются следующие документы: заявление руководителя территориального лесхоза, акт осмотра места рубки (с 2008 г. применительно к Тверской области), ранее существовал протокол о лесонаруше-нии, ведомость пересчета пней (в которой указывается количество срубленных деревьев и их диаметр в нижней (комлевой) части), справка о размере причиненного ущерба и о группе лесов, акт секвестр (в случае обнаружения и изъятия древесины), выкопировка из схемы планшета лесоустройства с указанием участка рубки.
В лесничествах на территории земельных участков имеются лесоустроительные документы (карта-схема участка с указаниями длин, углов и румбов), которая называется планшет лесоустройства. Кроме приобщения этих документов в обязательном порядке сотрудниками правоохранительных органов осматривается место происшествия в соответствии со ст. 176 УПК РФ, берутся объяснения от различных лиц.
Мы полагаем, что совокупность данных документов достаточна для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Вместе с тем в литературе высказывается предложение о запрещении осмотра места происшествия до возбуждения уголовного дела, с чем трудно согласиться.
В правоприменительной практике возникали сложности, когда рубка совершалась на участке лесного массива, граничащего с другим лесхозом или с землями сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с лесоустроительными документами этот участок лесного массива относился к землям государственного лесного фонда и находился в подведомственности определенного лесхоза. Фактически при визуальном осмотре места происшествия незаконной рубки лесных насаждений с участием специалиста лесо-патолога и использованием прибора «Буссоль», который применяется для определения углов и румбов, на месте рубки нередко устанавливалось обратное.
Согласно планшетам карт лесоустройств участок лесного массива, на котором была совершена незаконная рубка, находился за пределами границ, указанных в картах, хотя на местности с учетом видимых ориентиров незаконная рубка была проведена на землях данного лесхоза.
В соответствии с Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 г. № 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России», который носит диспозитив-ный характер, лесоустроительные экспедиции проводятся каждые 10 — 15 лет.
Факт несоответствия данных, указанных в планшетах лесоустройства, фактическим данным на месте незаконной рубки, на наш взгляд, бывает вызван тем, что возможно из-за отсутствия финансирования лесные массивы при очередной лесоустроительной экспедиции фактически не осматривались, а планшеты лесоустройства просто переписывались путем наложения друг на друга.
Данный вывод подтверждается в результате анализа уголовного дела, оконченного расследованием в Калининском ОВД УВД Тверской области, в котором находились приобщенные в качестве вещественного доказательства планшеты лесоустройств Путиловского лесничества Тверского лесхоза. При визуальном осмотре установлено, что последний планшет земель Пу-тиловского лесничества Тверского лесхоза, выполненный в 1996 г., не соответствовал при наложении на планшет, выполненный в 1983 г.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
На планшете, выполненном в 1996 г., который был утвержден постановлением главы районной администрации, имелось отклонение по длинам и румбам на несколько миллиметров, что на участке лесного массива фактически дало несоответствие в несколько десятков метров. Этим несоответствием воспользовался мастер Калининского районного лесхоза гражданин 3., которым была совершена незаконная рубка 64 деревьев породы сосна.
Внимательный осмотр документов показал, что на картах лесоустройства Путиловского лесничества Тверского лесхоза 1983-го и 1996-го г. имелись следы от прокола по углам и в местах, где на карте расположены основные точки (румбы)1, что требовало более внимательного анализа карт лесоустройства и сложившейся ситуации в целом.
2. Рубка деревьев совершена
на территории, которая не относится к землям государственного лесного фонда
Анализ показывает, что такая ситуация имеет место, когда сотрудники правоохранительных органов, прибыв на место рубки деревьев совместно с сотрудниками лесничества, выясняют, что данный участок лесного массива или земельный участок, на котором произведена рубка деревьев, в соответствии с лесоустроительными документами не относится к землям государственного лесного фонда.
Данные ситуации могут встречаться, когда:
■ на территории детского оздоровительного лагеря или санатория, расположенного в лесном массиве, руководство принимает решение о рубке деревьев для постройки на освободившемся земельном участке какого-нибудь объекта;
■ в границах своего дачного участка, расположенного в непосредственной близости или в самом лесном массиве, гражданин производит рубку деревьев по различным причинам;
■ в черте города (частный сектор) гражданин производит рубку деревьев, расположенных вблизи своего дома;
■ участок леса находится на территории, переданной физическому или юридическому лицу: в постоянное (бессрочное)
1 Материалы уголовного дела № 140017/2006 г., расследованного в следственном отделе при Калининском ОВД.
пользование, пожизненное наследуемое владение земельным участком, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренду земельным участком, безвозмездное срочное пользование земельным участком и др.
Как уже было отмечено ранее, при такой ситуации важную роль в определении дальнейшего алгоритма действий сотрудников полиции и лесников играет правильное понимание предмета рассматриваемого преступления.
Если рубка деревьев проведена лицом на находящейся в его собственности земле, то мы можем говорить об отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В случае если лицо проводит рубку на земле, которая находится у него не на праве собственности, то при принятии решения о рубке деревьев он должен получить разрешение у собственника данной земли, которая находится в государственной, муниципальной или собственности юридического лица.
Анализ показывает, что поводами к возбуждению уголовного дела о незаконной рубке лесных насаждений в этой ситуации выступают заявления руководителей территориальных лесхозов. Следует отметить, что в 100% случаев данное заявление фактически имелось в материалах уголовных дел. В 10% случаев поводом к возбуждению выступал рапорт сотрудников полиции о задержании в лесном массиве лиц, занимающихся рубкой деревьев без документов. При этом имели место сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников, а также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем признаков преступления (ст. 140 УПК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 150 УПК РФ по делам о незаконной рубке лесных насаждений предварительное следствие обязательно, за исключением ч. 1 ст. 260 УК РФ, по которой расследование проводится в форме дознания.
В соответствии со ст. 144 УПК РФ срок производства доследственной проверки не должен превышать трех суток; начальник органа дознания, руководитель следственного органа вправе по ходатайству дознавателя и следователя продлить его до десяти суток (срок может быть продлен до 30 суток).
Нарушения все же встречаются, например, уголовное дело № 1-20/082, по которому в тече-
2 Архив Калининского районного суда Тверской области. 2008 г.
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 09-2024
ние шести месяцев сотрудниками Волжской природоохранной прокуратуры проводилась проверка по факту незаконной рубки деревьев, совершенной мастером охраны леса Петровского лесничества Калининского районного лесхоза Тверской области, после чего материал проверки был направлен в Калининский ОВД в связи с не установлением лица, совершившего преступление.
После поступления материала в Калининский ОВД в тот же день было принято решение о возбуждении уголовного дела по ч. 3 ст. 260 УК РФ в отношении конкретного лица. Через четыре месяца уголовное дело было направлено в суд, и по нему был вынесен обвинительный приговор, вступивший в законную силу.
Анализ показывает, что на обоснованность принимаемых решений при возбуждении уголовных дел по фактам незаконной рубки лесных насаждений влияет низкое качество предоставляемых сотрудниками лесхозов документов, подтверждающих факт незаконной рубки.
Из общей массы изученных уголовных дел в некоторых случаях документы (справка о размере суммы ущерба и о группе лесов) содержали математические ошибки в подсчетах, которые уже были установлены после возбуждения уголовного дела, после пересчета фактуры самим следователем.
К сожалению, указанные материалы зачастую оформляются неполно, неточно, не всегда грамотно. При составлении протокола о лесона-рушении и акта секвестра сотрудники лесхоза в качестве понятых привлекают своих подчиненных, а иногда оставляют данные графы не заполненными, что также является причиной признания таких документов, не имеющими доказательственного значения в суде.
Таким образом, лицам, осуществляющим предварительное расследование по делам данной категории, необходимо большое внимание уделять правильности оформления представленных лесхозом документов при принятии процессуального решения.
Проведенный анализ показал, что при осуществлении проверки в порядке ст. 144 УПК РФ до возбуждения уголовного дела проводятся следующие проверочные действия:
■ осмотр места происшествия с обязательным изъятием комлевых спилов с пней деревьев (проводился до возбуждения уголовного дела);
■ опрос задержанных и лиц, производивших задержание;
■ истребование документов из лесхоза, подтверждающих факт незаконной рубки (при возбуждении уголовного дела);
■ проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лиц, совершивших преступление, и мест хранения незаконно полученной древесины;
■ истребование информации (биллинг с указанием базовой станции) у операторов сотовой связи, о месте нахождения абонента в конкретное время, для определения места незаконной рубки (ст. 186.1 УПК РФ). Получение этих данных осуществляется в случае задержания лесонарушителей на достаточном удалении от места рубки и нежеланием их указывать место, из которого вывозилась древесина.
Анализ показывает, что к обстоятельствам, подлежащим установлению по делам о незаконной рубке лесных насаждений, необходимо отнести следующие (ст. 73 УПК РФ и ст. 260 УК РФ):
■ имело ли место преступление или административное правонарушение;
■ подпадают ли срубленные деревья под предмет незаконной рубки лесных насаждений;
■ время, место и другие обстоятельства совершения преступления;
■ виновность обвиняемого в совершении преступления;
■ совершена ли незаконная рубка одним лицом либо группой лиц;
■ личности преступников, роль каждого участника преступной группы;
■ мотивы совершения преступления;
■ обстоятельства, отягчающие или смягчающие ответственность обвиняемых;
■ каков размер вреда, ущерба, причиненного в результате этого преступления, является ли причиненный ущерб крупным, особо крупным;
■ обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
В зависимости от особенности совершенного преступления могут устанавливаться и другие обстоятельства.
Решая вопрос о возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки деревьев, правоприменитель в обязательном порядке должен установить обстоятельства, подлежащие доказыванию, предусмотренные пунктами 1, 4, 8 ст. 73 УПК РФ. Данные обстоятельства характерны для большинства составов Особенной части УК РФ.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
Спецификой рассматриваемой категории уголовных дел является то, что данные обстоятельства находят свое отражение также в протоколе о лесонарушении, который составляется сотрудником лесхоза. Изучая уголовные дела, обращаем внимание, что сотрудники лесхоза зачастую формально относятся к заполнению данных документов. Если в графе дата обнаружения они вписывают реальные сведения, то в графу дата совершения лесонарушения могут быть вписаны примерные данные, которые довольно часто оказываются несоответствующими действительности.
Например, протокол содержит графу, в которой указаны граждане-лесонарушители, встречались случаи, когда сотрудником лесничества в данную графу вносились сведения о конкретном лице, который или ранее был замечен в совершении данных преступления, или, как потом дословно указывали в объяснениях лесники: «больше это сделать было некому». Такая практика не выдерживает никакой критики.
Характерно, что в процессе расследования уголовных дел лица, причастные к совершению данного преступления, устанавливались, как правило, совокупностью доказательств, а также обстоятельствами, подлежащими доказыванию, предусмотренными ст. 73 УПК РФ. При этом нередко проведенными следственными действиями устанавливались лицо и время совершения преступления совсем другие, чем было указано в протоколе о лесонарушении. Такая парадоксальная ситуация должна постоянно находится в поле зрения следователя (дознавателя).
С нашей точки зрения, это несоответствие должно быть обязательно устранено в процессе предварительного расследования, так как в противном случае оно приводит к направлению уголовного дела на дополнительное расследование3. Поэтому мы считаем, что в данной ситуации обязательным условием является получение объяснения от лица, составившего протокол о лесонарушении, по всем его пунктам. Причем это делается наряду с установлением обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК РФ.
Установлено, что местом совершения незаконной рубки лесных насаждений в большинстве случаев является участок лесного массива. Однако имели место случаи рубки деревьев в черте города, особенно часто перед новогодним праздником. Анализ показал, что место, которое
3 Архив Калининского районного суда г. Твери. Уголовное дело № 1-15/2003 г.
лесонарушители выбирают для совершения преступления, как правило, отвечает ряду требований. К таковым относятся следующие: достаточное удаление от населенных пунктов (не должен быть слышен звук работающей бензопилы); возможность подъезда лесозаготовительной техники к месту рубки (возможность вывоза спиленных деревьев); близкое расположение официально существующей делянки (так как это не вызывает подозрения, если по дороге движется груженый лесовоз).
При точном установлении места в протоколе о лесонарушении обязательно указывается квартал, выдел, литер лесничества и лесхоза, на территории которого совершена рубка. В протоколе осмотра места происшествия, который составляется практически одновременно с протоколом о лесонарушении, данный квартал и литер «привязываются» к недвижимым объектам, которыми могут выступать дороги, речки, населенные пункты и т.д. При затруднениях в этих целях могут создаваться так называемые искусственные ориентиры (например, сооружается горка из камней, к которой привязывается квартал или литер).
Характерно, что время совершения преступления обычно выбирается нарушителями вечернее или ночное. При этом наибольшее количество преступлений совершается в летний и зимний периоды времени, ибо, как показали исследования, весной и осенью выезд с деревьями из лесного массива затруднителен из-за влажности почвы. Известно, что в зимний период времени деревья имеют наибольшую ценность из-за остановки у них сокодвижения.
Способом совершения преступления являются действия, при которых происходят процессы спиливания, срубания, срезания деревьев, т.е. процессы, при которых происходит отделение ствола от корневой системы дерева и последующая его гибель. Орудиями преступления выступают бензопилы импортного и российского производства.
При совершении преступления используются топоры (в большинстве случаев для обрубания сучков и раскалывания дополнительных срезов с упавшего дерева, с целью затруднения проведения трасологической экспертизы). Часто лесонарушители используют так называемый толкатель, представляющий собой палку для направления падения дерева, и мерную планку длиной 3 м, используемую для измерения упавших деревьев с целью их распиловки на шестиметровые сортименты. Еще одним проблемным воп-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 09-2024
росом является вопрос об орудии совершения преступления.
Анализируя данное положение применительно к рассматриваемым преступлениям, неизбежно приходим к выводу, что, строго говоря, транспортные средства (лесовозы) не являются орудиями преступления, так как они не имеют непосредственного отношения к исполнению действий, образующих объективную сторону (отделение ствола от корня). При помощи лесовоза, как известно, не происходит рубка лесных насаждений. При этом наблюдения показывают следующее. Бесспорным и ясным является то обстоятельство, что, не имея возможности вывезти незаконно срубленную древесину и ее реализовать, лица становятся перед своеобразной дилеммой, но, оценив ситуацию, они обычно отказываются совершать незаконную рубку.
С учетом изложенного обратим внимание на то, что при фактическом отсутствии методики расследования экологических преступлений, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, правоприменитель, не имеющий большого практического опыта в раскрытии и расследовании преступлений данной категории, допускает различные ошибки в применении норм права, что зачастую помогает лесонарушителям избежать уголовной ответственности.
В связи с этим особенности организации расследования незаконной рубки лесных насаждений зависят, в частности, от правильного, своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела и выверенного перечня обстоятельств, подлежащих установлению.
Список источников
1. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50 Ст. 5278.
2 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ // http://www.consultant.ru/
3. Постановление Правительства РФ от 15.03.2007 № 162 «Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается» // СЗ РФ. 2007. № 13. Ст. 1580.
4. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2013. 576 с.
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический, постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. М.: ИД «Юриспруденция», 2020. 1072 с.
References
1. The Forest Code of the Russian Federation dated 04.12.2006 № 200-FZ// Collection of legislation of the Russian Federation. 2006. № 50. Art. 5278.
2. The Criminal Procedure Code of the Russian Federation # 174-FZ, dated December 18, 2001 // http://www.consultant.ru/
3. Resolution of the Government of the Russian Federation dated March 15, 2007 № 162 «On approval of the list of species (breeds) of trees and shrubs, the harvesting of which is not allowed» // Collection of legislation of the Russian Federation. 2007. № 13. Art. 1580.
4. Gaukhman L.D. Qualification of crimes: law, theory, practice. Moscow: CJSC «Yurinfor», 2013. 576 p.
5. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation (scientific and practical, article-by-article). 5th ed., reprint and additional / Edited by S.V. Dyakov, N.G. Kadnikov. M.: Publishing house «Jurisprudence», 2020. 1072 p.
Информация об авторах
Боровкова И. С. — доцент кафедры организации и обеспечения раскрытия и расследования преступлений Волков Е.В. — начальник группы дознания
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 02.07.2024; одобрена после рецензирования 08.08.2024; принята к публикации 14.08.2024.
Information about the authors
Borovkova I.S. — associate professor of the department of organization and provision of disclosure and investigation of crimes
Volkov E.V. — head of the investigation group
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 02.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
