CC BY
353
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Зеленцов А. А., Коломийченко Е. В.
10. ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01)
10.1. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ В
РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
Зеленцов Алексей Александрович, к.ю.н., полковник милиции. Должность: доцент кафедры криминологии и психологии. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. E-mail: Zelalex2000@mail.ru Коломийченко Елена Викторовна, к.ю.н., подполковник милиции. Должность: старший преподаватель кафедры криминологии и психологии. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. E-mail: ma-dam-koko@mail.ru
Аннотация: В данной статье рассматривается развитие института амнистии в российском законодательстве в послевоенное время советского периода. Анализируются акты и указы об амнистии в послевоенное время советского периода, статистические данные. Выделяются основные направления развития института амнистии.
Ключевые слова: Амнистия, акты амнистии, освобождение от отбывания наказания, освобождение от уголовной ответственности, уголовная политика государства, советское уголовное право.
SOME PECULIARITIES IN THE DEVELOPMENT OF THE INSTITUTION OF AMNESTY IN RUSSIAN LEGISLATION
Zelentsov Alexey Alexandrovich, PhD at law, militia colonel. Position: associate professor at criminology and psychology chair. Place of employment: Ufa Law Institute of MIA Russia. E-mail: Zelalex2000@mail.ru
Kolomiichenko Elena Viktorovna, PhD at law, militia lieutenant colonel. Position: senior lecturer at criminology and psychology chair. Place of employment: Ufa Law Institute of MIA Russia. E-mail: madam-koko@mail.ru
Annotation: The given article considers the development of the institution of amnesty in the Russian legislation during the post-war Soviet period. The acts and decrees on amnesty during the post-war Soviet period as well as the statistical data are analyzed. The main trends of the development of the institution of amnesty are emphasized. Keywords: amnesty, amnesty acts, release from serving a sentence, release from criminal liability, criminal policy of the state, Soviet criminal law.
В период 1941-1945 гг. было издано четыре Указа Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии польским гражданам, осужденным за совершение преступлений на территории СССР» от 10 августа 1944 г., «О предоставлении амнистии лицам, самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно возвратившимся на эти предприятия» от 30
декабря 1944 г и «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы освободилось 391450 человек.
Великая Отечественная война существенно изменила правовую политику государства. Усиление репрессий и культ личности И.В. Сталина способствовали снижению политической направленности амнистии, в связи, с чем с 1947 г. по 1952 г. включительно, ни общесоюзные, ни республиканские акты об амнистии не издавались.
Достаточно крутой поворот в уголовно-правовой политике произошел с 1953 года, после смерти И.В. Сталина. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии»1 явился самым широким актом амнистии за всю историю существования Советского государства. В преамбуле Указа объявлялось, что эта амнистия является результатом упрочения советского государственного строя, ростом сознательности граждан, усилением законности и правопорядка и значительным сокращением преступности в стране.
Так в результате амнистии 1953 г. были освобождены многие категории осужденных. На свободе оказались лица, обладающие повышенной общественной опасностью. Освобождению по амнистии подлежали осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и умышленное убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам.
Конечно же, столь широкое применение амнистии к лицам, представляющим повышенную общественную опасность, не вызывалось необходимостью и способствовало не только рецидиву, но и повышению роста преступности. С другой стороны, Указ об амнистии от 27 марта 1953 г. сыграл и положительную роль в развитии гуманистических начал советского уголовного права, положив начало процессу декриминализации. Так в п. 8 этого Указа признавалась необходимость заменить уголовную ответственность за некоторые должностные, хозяйственные, бытовые и другие менее опасные преступления мерами административного и дисциплинарного порядка, а также смягчить уголовную ответственность за отдельные преступления.
В соответствии с этими принципиальными указаниями в последующем был издан ряд уголовно-правовых актов, отменивших и смягчивших уголовную ответственность за некоторые деяния. Так, была отменена уголовная ответственность за: производство абортов; самовольный проезд в товарных поездах; продажу, обмен и отпуск на сторону оборудования и материалов; самовольный уход с предприятий и из учреждений без уважительных причин; снижена уголовная ответственность за мелкие хищения государственного и общественного имущества и др.
Как отмечают ученые правоведы, историки, после 1953 года карательная политика государства стала более гуманной. Одним из признаков действенности принципа гуманизма в уголовной политике является
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР от 28.03.1953г. №4.
издание последующих актов об амнистии. Так в 1955 г. издано два акта об амнистии, в 1956 г. - три акта об амнистии. Соответственно черты гуманизма проявились и в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.»2.
Принцип гуманизма проявился и в последующих Указах ПВС СССР от 28 сентября 1955 г. «О досрочном освобождении германских граждан, осужденных судебными органами СССР за совершенные ими преступления против народов Советского Союза в период войны»3 и от 13 декабря 1956 г. «Об амнистии японских граждан, осужденных в Советском Союзе»4.
Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г., предусматривали в числе иных оснований для освобождения от уголовной ответственности и наказания - и амнистию.
Новый этап в развитии правового института амнистии с 1959 по 1992 годы связан с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. и УК РСФСР 1960 г.
Так УК РСФСР наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения от наказания, замены лишения свободы другим, более мягким наказанием упоминал о возможности освобождения от уголовной ответственности и наказания на основании актов амнистии. Однако специальной нормы регламентирующей содержание данного института в нем не содержалось.
Необходимо отметить, что амнистии 60-80-х годов стали издаваться, как правило, в ознаменование важных государственных событий. В них отражалась последовательная тенденция борьбы с рецидивной преступностью и тяжкими преступлениями. В основном амнистированию подлежали лица, впервые совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности.
Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно расширили правовую основу амнистии и, предусмотрев освобождение от ответственности и наказания по амнистии и помилованию в любой стадии процесса. Так, амнистия, согласно Конституции СССР 1977 г., являлась прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза ССР и его Президиума, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов.
Как правило, акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета СССР или союзных республик либо, что было значительно реже, в виде законов. Акты амнистии выражали требования социалистического гуманизма и социально-политической рациональности организации системы воздействия на преступность. Акты амнистии предусматривали освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания либо от его отбывания, а некоторые из них и сокращение не отбытой части наказания определенного круга осужденных к лишению свободы.
Необходимо отметить, что нормы, содержащихся в актах амнистии 70-х годов, подтверждают преемственность основных гуманистических положений предшествующих актов каждым последующим. Несмотря
2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. №17. Ст.57.
3 См.: Там же. Ст.58.
4 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. №24. Ст.27.
на различия в контингентах, подпадающих под амнистию, четко прослеживаются сходства в конструкции актов и в их наиболее принципиальных положениях, проявляющих тенденцию к систематическому расширению круга амнистируемых.
Во всех актах амнистии 70-х годов имеются нормы об освобождении от уголовной ответственности, т.е. о прекращении производством всех следственных или не рассмотренных судами дел о преступлениях, совершенных до вступления соответствующего Указа в силу лицами, подпадающими под определенные положения амнистии, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет включительно или наказание, не связанное с лишением свободы (например, применительно к лицам, перечисленным в ст.ст. 1 и 2 Указа от 4 ноября 1977 г.), либо независимо от предусмотренной законом санкции (например, применительно к лицам, перечисленным в ст.3 того же Указа). По делам же о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание свыше пяти лет лишения свободы, совершенных лицами, перечисленными, например, в ст.ст. 1 и 2 Указа от 4 ноября 1977 г., вопрос о применении амнистии решается судом в соответствии со ст.ст. 1, 2 и 4 (тогда происходит освобождение от наказания) или п. «а» ст. 6 того же Указа (сокращается наказание наполовину).
Начиная с 1980-х годов, акты амнистии издавались нечасто. Они распространялись на широкий круг индивидуально не определенных лиц в зависимости от характера преступления, тяжести назначенного судом наказания, пола, возраста и иных обстоятельств, указанных в самих актах.
Инициатива издания амнистии могла исходить только от высшего органа государственной власти. В тех случаях, когда амнистия была принята к моменту рассмотрения дела в суде, суд доводил судебный процесс до конца и при вынесении обвинительного приговора освобождал виновного от наказания. Органы расследования вправе были прекратить дело, не направляя его в суд, но, если лицо возражало против прекращения дела по амнистии, органы расследования направляли его в суд для рассмотрения по существу.
Однако обращает на себя внимание тот факт, что акты об амнистии стали облачаться в различные правовые формы. Так за последние годы в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. были изданы Указы Президиума Верховного Совета СССР: от 6 ноября 1986 г. «Об освобождении из мест лишения свободы некоторых категорий осужденных женщин»5, от 18 июня 1987 г. «Об амнистии в связи с 70-летием Великой Октябрьской социалистической революции»6; Постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане»; Закон СССР от 1 ноября 1991г7. «Об амнистии военнослужащих, уклонившихся от военной службы» и Постановление Верховного совета Российской Федерации от 18 июня 1992 г. «Об амнистии»8. Эти общесоюзные акты, посвященные амнистии, являлись последними актами об амнистии в истории Советского государства.
Распад СССР, социальная переориентация развития общества, отказ от идей социализма свидетельствуют
5 См.: Известия. 1996. 1 декабря.
6 См.: Известия. 1997. 3 июля.
7 См.: Известия. 1991. 28 ноября.
8 См.: Российская газета. 1992. 2 июля.
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА АМНИСТИИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Зеленцов А. А., Коломийченко Е. В.
о новой политике, проводимой государством и о качественно новом этапе в его развитии.
В конце 80-х и начале 90-х годов прошла линия гуманизации уголовного права, по утверждению Г.Л. Кригера, «декриминализация большого числа составов преступлений (около 40) имела место в связи с тем, что предусмотренные в них деяния перестали встречаться на практике». Несмотря на изменение государственной ориентации, амнистия имела широкое применение на практике.
Последним актом об амнистии, изданным Верховным Советом Российской Федерации, является постановление от 18 июня 1992 г. Вскоре деятельность Верховного Совета РСФСР была прекращена и он, как государственный орган, перестал существовать.
Таким образом, изучение истории развития института амнистии в послевоенное время советского периода позволяет сделать вывод, что ее развитие происходило в несколько этапов. Все акты об амнистии этого периода носили классовый и многофункциональный характер. Они содержали в себе элементы воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, были направлены на облегчение участи некоторых категорий осужденных, в том числе и содержащихся в местах лишения свободы, содержали в себе нормы, направленные на снижение тяжести репрессивных мер.
Содержание актов об амнистии менялось в зависимости от направленности уголовной политики государства, но институт амнистии совершенствовался и развивался в сторону отражения требований принципа социалистического гуманизма и социально-политической рациональности организации системы воздействия на преступность. Четко прослеживается сходство в конструкции актов и в их наиболее принципиальных положениях, проявляющих тенденцию к систематическому расширению круга амнистируемых. Эта тенденция прослеживается также в систематическом сужении круга лиц, в отношении которых амнистия не применялась.
Сущность же амнистии в рассматриваемый исторический период состояла в государственном прощении лиц, совершивших правонарушения, освобождении их от ответственности и наказания, либо смягчении наказания. Амнистия являлась инструментом государственной политики, выполняя определенные функции в ходе государственного развития.
Следует отметить, что уголовное законодательство советского периода не содержало специальных норм, регламентирующих порядок издания актов об амнистии и определяющих ее пределы. Оно и не определяло к компетенции каких государственных органов относится право объявления амнистии. Эти нормы содержались лишь в Конституциях СССР и РСФСР.
Список литературы:
Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Приняты Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1953г. - №4.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 г. «Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отече-
ственной войны 1941-1945 гг. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1955. - №17. - Ст.57.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 сентября 1955 г. «О досрочном освобождении германских граждан, осужденных судебными органами СССР за совершенные ими преступления против народов Советского Союза в период войны» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1955. - №17. - Ст.58.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 декабря 1956 г. «Об амнистии японских граждан, осужденных в Советском Союзе» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1956. - №24. - Ст.27.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 ноября 1986 г. «Об освобождении из мест лишения свободы некоторых категорий осужденных женщин» // Известия. - 1996. - 1 декабря.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1987 г. «Об амнистии в связи с 70-летием Великой Октябрьской социалистической революции» // Известия. - 1997. - 3 июля.
Постановление Верховного Совета СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане» от 28 ноября 1989 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1989. - № 48. - Ст.3619.
Постановление ВС РФ от 18 июня 1992 г. № 3075-1 «Об амнистии» (с изм. и доп. от 13 ноября 1992 г.) // СПС «Гарант», 2010.
Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе. - Рязань: РВШ МВД СССР. 1989. - 30 с.
Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. -М., 1969. - 62с.
Комарницкий. С.И. Вопросы амнистии и помилования. М.1997. - 173с.
Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М.: «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. - 144с.
Михлин А.С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания. - М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. -152 с.
Рецензия
Представленная на рецензию работа посвящена важной и актуальной проблеме - исследованию особенностей развития института амнистии в российском законодательстве в послевоенное время советского периода.
Актуальность темы определяется, прежде всего, необходимостью повышения эффективности применения амнистии, как основания освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Особую значимость работе придает проведенное исследование актов амнистии, принятых в различное время.
Авторы в процессе изучения истории развития института амнистии в послевоенное время советского периода сделали вывод, что ее развитие происходило в несколько этапов. Все акты об амнистии этого периода носили классовый и многофункциональный характер. Они содержали в себе элементы воспитательного воздействия на лиц, совершивших преступления, были направлены на облегчение участия некоторых категорий осужденных, в том числе и содержащихся в местах лишения свободы, содержали в себе нормы,
направленные на снижение тяжести репрессивных мер.
Содержание актов об амнистии менялось в зависимости от направленности уголовной политики государства, но институт амнистии совершенствовался и развивался в сторону отражения требований принципа социалистического гуманизма и социально-политической рациональности организации системы воздействия на преступность. Четко прослеживается сходство в конструкции актов и в их наиболее принципиальных положениях, проявляющих тенденцию к систематическому расширению круга амнистируемых. Эта тенденция прослеживается также в систематическом сужении круга лиц, в отношении которых амнистия не применялась.
Сущность же амнистии в рассматриваемый исторический период состояла в государственном прощении лиц, совершивших правонарушения, освобождении их от ответственности и наказания, либо смягчении наказания. Амнистия являлась инструментом государственной политики, выполняя определенные функции в ходе государственного развития.
На основании изложенного можно сделать вывод, что статья А.А. Зеленцова и Е.В. Коломийченко «Некоторые особенности развития института амнистии в российском законодательстве в послевоенное время советского периода» соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и рекомендована к опубликованию.
Профессор кафедры уголовного права и процесса, факультета права и экономики УЮИ МВД России, доктор юридических наук, профессор А. Биккинин.
