CC BY
37
удк 327
Некоторые особенности политики США в отношении Восточной Азии (1980-е - начало 1990-х гг.)
? Виталий Евгеньевич Болдырев,
аспирант Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН, Владивосток.
E-mail: [email protected]
В статье рассматривается политика США в отношении стран Восточной Азии в период, когда Вашингтон стал проводить её, ориентируясь на долгосрочные цели и задачи . Анализируются специфика формирования восточноазиатского курса республиканских правительств и особенности функциональных направлений региональной политики
Ключевые слова: США, внешняя политика, Восточная Азия, экономика, безопасность, гуманитарное направление, дипломатия
Some features of the U.S. policy toward East Asia (1980’s - early 1990’s).
Vitaliy Eu. Boldyrev, Postgraduate student of the institute of History, Archaeology and Ethnography of the Peoples of the Far East, FEB RAs, Vladivostok.
The paper deals with the U .S . policy toward the countries of East Asia at the time when Washington began to pursue it focusing on long-term goals and objectives . It also gives analysis of the specificity of formation of the East Asian republican governments and the feature of functional orientation of regional policy Key words: United States, foreign policy, East Asia, economy, security, humanitarian direction, diplomacy
Американский учёный Д . Хеллман справедливо отмечал, что хотя в течение середины — второй половины 1970-х гг Восточная Азия и была в центре внимания дипломатии США, но продуманной политики в отношении неё не проводилось, поскольку весь внешнеполитический процесс попал в зависимость от людей, нацеленных на решение краткосрочных проблем, а также из-за слабости президентов в тот период [11, р . 75] . Серьёзные изменения произошли с приходом к власти президентов-респуб-ликанцев . В течение 12 лет были заложены основы современной американской политики в регионе, сформировались тенденции, определившие впоследствии её отличительные черты
Как бы ни была нова политика республиканских президентов, она строилась с учётом существовавшей региональной подсистемы международных отношений . Перечислим её особенности . В течение всего периода существовало разделение региона по линии Восток — Запад . Даже в усло-
виях окончания холодной войны и начала перехода мира к многополярности сохранился социалистический режим в КНДР, а в Китае у власти оставалась коммунистическая партия, хотя сформированное ею правительство проводило реформы рыночного характера . Существовали (и продолжают существовать) в Восточной Азии и разделённые государства (Корея и Китай), что также накладывало отпечаток на политику США . Отсутствовали многосторонние структуры в области обеспечения безопасности, а региональная организация экономического сотрудничества на уровне глав правительств (АТЭС) была основана только в 1989 г. Кроме того, А. Д . Бо-гатуров отметил ещё одну специфическую черту: азиатско-тихоокеанская подсистема была связана с выделением в ней экономического центра силы — Японии [1, с . 216]. Не стоит забывать и о присутствии в регионе Советского Союза, отношения с которым в области безопасности имели и азиатское измерение .
Все перечисленные особенности отразились на взаимодействии США со странами Восточной Азии . Отдельными договорами определялись союзы с Японией и Южной Кореей . Отношений с Северной Кореей не было, а с социалистическим Китаем они были официально установлены лишь в 1979 г. При этом с Тайванем сохранились неформальные отношения, которые регулировались «Актом об отношениях с Тайванем» . Несмотря на то, что правительство Рейгана в 1982 г. официально заявило об отказе проводить политику «двух Китаев» и «одного Китая — Тайваня» [21], сотрудничество с последним сохранялось и распространялось согласно Акту не только на гуманитарную, экономическую, но и на военно-техническую сферу [20]. А политика в отношении Японии в равной степени определялась экономическими и военно-политическими интересами .
Столь сложная, можно сказать, мозаичная структура отношений США с восточноазиатскими странами затрудняла разработку общей директивы, где указывались бы главные векторы региональной политики . При администрации Рейгана директива NSDD-32 задавала основное направление американской политики . Применительно к странам Восточной Азии положения этого документа корректировались и адаптировались директивами, в которых определялась политика в отношении конкретной страны или оценивалась функциональная готовность отдельных вопросов . При президенте Дж. Буше была разработана объёмная и сложно структурированная стратегия национальной безопасности
В изданной в 1982 г. директиве NSDD-32 в качестве цели политики США в Восточной Азии указано поощрение усиления обороноспособности Японии и Республики Корея Но, учитывая особенности региональной подсистемы, архитектуру американских отношений и потребности стран региона, в документе можно выделить ещё несколько глобальных целей К ним относятся:
- сдерживание Советского Союза;
- обеспечение доступа США на зарубежные рынки;
- обеспечение доступа США и их союзников к зарубежным минеральным и энергетическим ресурсам;
- обеспечение благополучного функционирования международной экономической системы с минимальным искажением процессов торговли и инвестирования, а также широко принятых и уважаемых правил для разрешения споров;
- противодействие ядерному распространению [15] .
Ввиду того, что стратегия, принятая при президенте Рейгане, содержала формулировки, которые не полностью отражали цели внешней политики, обратимся к документам, дополняющим и конкретизирующим её положения
В директиве NSDD-62, принятой в 1982 г. , содержится пункт, свидетельствующий, что Вашингтон стремился видеть большую помощь, оказываемую Японией развивающимся странам [16]. В директивах, посвящённых американо-китайским встречам в верхах, говорится о поощрении усилий правительства КНР изменить и либерализовать существовавшую тоталитарную систему, ввести рыночные элементы в экономику [17; 18] Основанием политики в отношении стран Корейского полуострова служило решение США не устанавливать контактов с Северной Кореей, пока СССР и Китай не признают Южную Корею [14].
В принятой в марте 1990 г стратегии национальной безопасности цели политики обозначены более подробно В их числе зафиксированы: укрепление отношений с Японией и оказание ей большей зарубежной помощи, ослабление напряжённости на Корейском полуострове и начало плодотворного межкорейского диалога, рост свободного рынка, сокращение торговых барьеров, обеспечение доступа США к зарубежным минеральным и энергетическим ресурсам, а также роста свободных и демократических институтов [19, р . 12] .
Положения директив свидетельствуют, что, несмотря на определённые отличия в целях, политика администрации Дж . Буша в странах Восточной Азии являлась преемственной по отношению к политике администрации Рейгана . Изменения в регионе, обусловленные переменами в мире, было невозможно полностью отразить в директивах Более чуткая реакция американского руководства на происходящее содержалась в открытых, незасекреченных документах
Выступая в апреле 1981 г перед Советом по международным делам в Лос-Анджелесе, заместитель госсекретаря Стэссел выделил следующие внешнеполитические приоритеты США: восстановление позиций мирового лидера, укрепление обороны, восстановление жизнеспособности национальной экономики, развитие дружественных и тесных культурных отношений с народами региона [4, р . 892] . В 1984 г госсекретарь Дж. Шульц конкретизировал обозначенные приоритеты применительно к Восточной Азии . Он расставил их в следующем порядке: создание свободной и открытой мировой экономики, поддержание устойчивого положения в контексте политики сдерживания, осуществление эффективной дипломатии [6, р . 647] .
Каждому из направлений соответствовали определённые задачи, зафиксированные во внешнеполитических директивах, но существовала и общая цель: возродить американскую мощь, подорванную неудачей во
Вьетнаме и экономическим кризисом, и сформировать америкоцентрич-ное мироустройство . О ней свидетельствует одно из высказываний заместителя госсекретаря Стэссела, которое в равной мере справедливо в отношении как глобальной, так и региональной политики . «Мы осознали, что сверх нашего простого заявления, что наша роль — роль лидеров свободного мира, мы должны действовать как лидеры свободного мира Ответственное американское лидерство является предельно важным в достижении нашей цели — справедливого и прочного мирового порядка» [4, р . 892] .
Особая роль отводилась экономике . Э . Миз, советник президента говорил, что внешняя политика покоится на экономическом возрождении страны как внутренней базе избранного курса на укрепление национальной безопасности, консолидацию отношений с союзниками [3, с . 111—112]. А госсекретарь А. Хейг вовсе назвал сильную экономику краеугольным камнем национальной безопасности [4, р . 211]. В этом контексте важно иметь в виду тот факт, что новые рабочие места в конце 1970-х — начале 1980-х гг обеспечивались преимущественно за счёт ориентированных на экспорт предприятий [5, р . 194] . Это свидетельствует, что одним из условий экономического восстановления должна была стать внешняя среда, благоприятная для американских производителей
Президент Рейган публично объявил о следующих целях внешнеэкономической политики: достижение жизнеспособной, открытой системы международной торговли; увеличение американского экспорта; сокращение торговых барьеров за границей, способствующее более эффективной конкурентоспособности американских фирм; поощрение частного сектора в поисках возможностей за рубежом [5, р . 197] . Это означало, что обеспечение доступа США к зарубежным рынкам и благополучное функционирование международной экономической системы понималось как распространение принципов свободной торговли на отношения с другими странами, посредством чего Соединённые Штаты могли упрочить свои позиции . Если принимать во внимание, что Япония рассматривалась как экономический центр восточноазиатского региона, то США были нацелены на собственное экономическое укрепление за счёт других государств
Эти взгляды стали претерпевать изменения с 1987—1988 гг Фундаментом экономической политики по-прежнему оставалась свободная торговля, но теперь она представлялась не методом устранения торговых барьеров, а основой формирования новой системы отношений, связанной с азиатско-тихоокеанскими интеграционными процессами, вовлекавшими в себя все двусторонние торгово-экономические связи [9, р . 500, 502]. Торговля стала пониматься не как игра с нулевым результатом, а как процесс, связанный с ростом производства и банковских счетов, от чего все участники получают выгоду. При этом ни одна из стран не могла преуспеть в качестве главного экспортёра [8, р . 512]. Экономический рост теперь, по мнению американского руководства, должен был обеспечиваться не только за счёт производства, но и за счёт свободного обмена знаниями, открытости экономики и восприимчивости её к новым идеям, товарам и услугам, а также за счёт быстрых технологических изменений [8, р . 511—512].
Фактически свободная торговля становилась как инструментом американской внешней политики, обеспечивающим увеличение производства, так и системообразующим фактором, который способствовал не просто количественному, но и качественному росту экономики, позволял США укрепить своё положение как одного из экономических центров региона Логическим завершением этой эволюции стало присоединение Америки к форуму АТЭС, который, по мнению правительства Соединённых Штатов, позволял обмениваться экономическим опытом и преодолевать барьеры для более эффективных капиталообмена, торговли, передачи технологий [10, р . 654].
Таким образом, внешняя экономическая политика Вашингтона в отношении стран Восточной Азии должна была обеспечить рост производства и экономики, создать благоприятную для американских производителей систему экономических отношений
Политика в области безопасности, которую правительство Соединённых Штатов относило на второе место среди приоритетов, представляла собой совмещение нескольких отдельных направлений . Она определялась тем фундаментальным взглядом министерства обороны, что США—сверх-держава, интересы которой всемирны, следовательно, угрозы её безопасности распространены по всему миру [4, р . 895]. Поэтому политика Вашингтона в этой сфере в отношении стран Восточной Азии была составной частью американской глобальной политики, т е выдвигались те же задачи, что и в отношении других регионов
Важной целью внешней политики Соединённых Штатов было укрепление военно-политических союзов . В основе её достижения лежало представление о мире, разделённом на свободный и несвободный . Следовательно, одной из главных задач министр обороны К. Уайнбергер называл поддержание мира и свободы [4, р . 895] . Под свободным миром подразумевались западные демократические страны во главе с США, в то время как под несвободным — социалистический Восток во главе с Советским Союзом . Из-за чего центральное место в политике Вашингтона в этой сфере заняла «советская угроза»
Немалый пласт документов, в т. ч . прежде засекреченных, проливает свет на использование указанного феномена в региональной политике США В ходе переговоров со всеми крупными государствами «советская угроза» связывалась с военным строительством и присутствием СССР в Азии и союзных странах . Используя образ угрожающего миру Советского Союза, американское правительство в течение 1980-х гг достигло ряда целей От Японии удалось добиться повышения оборонных трат Обещание Токио решить этот вопрос положительно зафиксировано уже в совместном коммюнике в мае 1981 г [13] . С Южной Кореей был подписан контракт на поставку вооружений на сумму в 4,7 млрд долл . в течение 1982—1986 финансовых годов, что позволяло дополнительно обеспечить рабочими местами 35—47 тыс . американцев [5, р . 191, 918]. Это способствовало сокращению затрат США на оборону союзников, а поставки вооружений в Республику Корея предполагали ещё и подъём американской
экономики . Что же касается Китая, как свидетельствуют мемуары К. Уайн-бергера, использование «советской угрозы» укрепило двусторонние отношения [22, р . 269]. Следовательно, с помощью этого феномена Соединённые Штаты достигали не только политических и военно-политических, но и экономических целей .
«Советская угроза» в американской дипломатии непосредственно связывалась с военным присутствием СССР в Азии . Однако с 1988 г. оно начинает сокращаться, и возникает необходимость найти другой фундамент для укрепления положения в мире США и их союзников . Его обоснование было сформулировано в Стратегии национальной безопасности 1990 г: «...хотя демократия в Америке не требует полностью демократического мира, она не сможет долго просуществовать в преимущественно тоталитарном мире Это было общее моральное видение, держащее вместе американские военно-политические союзы, которое было сформировано Великой хартией вольностей, Декларацией независимости, Биллем о правах, Всеобщей декларацией прав и свобод человека, Заключительным Хельсинским актом . Следовательно, американские обязательства перед союзниками имеют более прочное основание, чем просто восприятие общего врага» [19, р . 3] . Прежние установки стали выстраиваться вокруг тезиса о необходимости поддержания преимущественно демократического мира . Это говорит о том, что политика США в сфере безопасности перенесла цели из периода холодной войны в последовавший период, но при этом изменился их фундамент: от ставшей неактуальной «советской угрозы» американское правительство перешло к тезису о поддержании демократического мира Третьим по значимости функциональным направлением, которое в более широком контексте можно определить как гуманитарное, было развитие тесных дружественных и культурных связей с народами региона, которое в более широком контексте можно определить как гуманитарное . Во многом оно перекликалось с положением стратегии национальной безопасности о том, что Америка не сможет долго просуществовать в преимущественно тоталитарном мире [19, р . 3] . Таким образом, создание демократического мира предполагалось не только по военно-политической, но и по гуманитарной линии К мероприятиям этого направления можно отнести различные формы культурного, научного и образовательного обмена . Посредством их Вашингтон достигал нескольких более малых по функциональному охвату целей . Во-первых, у приезжавших складывался благоприятный образ США. Во-вторых, двусторонние контакты позволяли партнёрам изучить друг друга для более успешного ведения дел . Но особенно важным, пожалуй, был именно научный обмен . С одной стороны, он позволял сформировать положительный имидж государства в глазах интеллектуальной элиты Благодаря ему Соединённые Штаты знакомились с зарубежными научными разработками, за счёт которых поддерживался технологический рост К этому направлению также можно отнести усилия американского правительства по стимулированию либерализации, которые были наиболее успешными в отношении Южной Кореи . Эта политика опиралась на взгляды теоретиков-неоконсерваторов, считавших, что правые проамериканские
диктаторские режимы имеют больше шансов на либерализацию, чем левые просоветские [2, с . 89]. В связи с этим в материалах, подготовленных к встрече Р. Рейгана и Чон Ду Хвана, указывалось, что США могут поощрять тенденции к либерализации в Южной Корее [14]. В дальнейшем в условиях американского дипломатического давления реализация политики в этой азиатской стране была связана с постепенным введением элементов демократии, которое закончилось проведением демократических выборов .
Как видно, США в этой сфере были нацелены на положительное восприятие зарубежными государствами, которое помогало снижению антиамериканских настроений и создавало потенциал для принятия решений, благоприятствовавших политике Вашингтона . Такой подход укреплял научный и технологический потенциал Соединённых Штатов, что с учётом взглядов руководства на повышение роли технологий в экономике будущего позволяло усилить позиции США в этой сфере . Политика в гуманитарной области также способствовала укреплению военно-политических союзов Америки в регионе Например, в случае Южной Кореи альянс строился теперь не только на основе договора, но и на том, что в стране подлинно заработали демократические институты Иначе говоря, политика укрепления гуманитарных связей с народами региона достигла своих целей и была дополнением к политике, осуществлявшейся по другим функциональным направлениям
В качестве главного метода в отношении стран Восточной Азии использовалась дипломатия, что обуславливалось рядом факторов Во-первых, в регионе находились два военно-политических союзника, во-вторых, США были заинтересованы в мирном разрешении потенциально конфликтных вопросов на Корейском полуострове и вокруг Тайваня, в-третьих, присутствовала вторая сверхдержава, что также вносило определённый элемент стабильности . Кроме того, память о неудачной вьетнамской войне удерживала США от применения силы как внешнеполитического средства .
Определяя указанный метод как главный, госсекретарь Шульц сделал акцент на необходимости активной дипломатии [6, р . 647], что предполагало ряд характерных черт при её реализации
Именно посредством дипломатии неоконсервативные администрации подчёркивали, что Восточная Азия была важным регионом во внешней политике Свидетельством этого стали встречи с восточноазиатскими лидерами, проведённые в начале президентств как Р Рейганом, так и Дж. Бушем . Отсутствие многосторонних международных структур вынуждало делать ставку на двустороннюю дипломатию Ввиду этого отношения между странами поддерживались за счёт регулярных встреч высших должностных лиц, а также серийных встреч в верхах и телефонных бесед, которые служили механизмом разрешения вопросов, касавшихся разных функциональных областей политики, а также были способом поддержания тесных отношений
Ещё одну специфическую черту определила высокая роль экономики в азиатско-тихоокеанской подсистеме международных отношений . Поэтому экономическая дипломатия занимала важное место среди методов
американской региональной политики Вопросы экономического сотрудничества рассматривались на разных по уровню и составу встречах, в том числе и на уровне представителей бизнеса [12]. И хотя был только один случай, связанный с улучшением отношений с Японией, он показателен: в область дипломатии вовлекались помимо официальных представителей негосударственные акторы
Будучи обусловленной историческими предпосылками и объективными обстоятельствами, роль дипломатии определялась тем, что этот метод стал главным в региональной политике США, посредством него разрешались вопросы широкого спектра Это оказало влияние и на конкретные формы дипломатической деятельности, при помощи которых американская сторона стремилась обеспечить благоприятные условия для своего присутствия в регионе
Говоря о политике США в отношении стран Восточной Азии в 1980-х— начале 1990-х гг. в целом, можно выделить ряд её особенностей .
- Во-первых, она была определена как объективно существовавшими процессами и явлениями, так и взглядами американского руководства на мир
- Во-вторых, сложная архитектура отношений Соединённых Штатов со странами региона серьёзно затрудняла выработку единой политики, в основу которой был бы положен региональный принцип планирования Вследствие этого внешняя политика фрагментировалась, т е разрабатывалась в отдельности для каждой страны
- В-третьих, приоритет функциональных направлений политики был расставлен иерархически, т. е . каждое последующее дополняло предыдущее, при этом все они имели целью создать благоприятные условия для существования Америки
- В-четвёртых, ввиду специфики функционирования подсистемы региональных отношений, экономического положения в США и взглядов американского правительства на роль экономики в будущем страны, главным функциональным направлением политики стало экономическое Оно было нацелено на восстановление национальной экономики за счёт её внешних связей
- В-пятых, не менее важной была региональная проекция глобальной политики в области безопасности, которая укрепляла роль Соединённых Штатов в этой сфере в мировом масштабе, а также способствовала развитию их экономики Чтобы эффективнее достигнуть своих целей, американское правительство строило эту политику на мотивации защищать демократический мир от внешних угроз
- В-шестых, для большего укрепления позиций в Восточной Азии два предыдущих направления подкреплялись гуманитарным, которое создавало благоприятный общественный и общественно-политический фон для укрепления и развития отношений со странами региона
- В-седьмых, главным методом внешней политики стала дипломатия, адаптированная к специфическим условиям системы региональных отношений .
ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ
1. Богатуров А Д. Великие державы на Тихом океане . М . : Конверт — МОНФ, 1997. 352 с.
2 . Гарбузов В . Н .Александр Хейг, или Три карьеры одного генерала . М . : Наука, 2004. 203 с
3 . Мельвиль А Ю . США — сдвиг вправо? М . : Наука, 1986 . 216 с .
4 . American Foreign Policy: Current Documents . 1981 . Washington: Department of State,
1984 1444 p
5 . American Foreign Policy: Current Documents. 1983 . Washington: Department of State,
1985 1477 p
6 . American Foreign Policy: Current Documents. 1984. Washington: Department of State,
1986.1174 p .
7 . American Foreign Policy: Current Documents. 1986 . Washington: Department of State,
1987 863 p
8 . American Foreign Policy: Current Documents. 1987. Washington: Department of State,
1988 894 p
9 . American Foreign Policy: Current Documents. 1988 . Washington: Department of State,
1989 818 p
10 . American Foreign Policy: Current Documents. 1990 . Washington: Department of State, 1991 890 p
11. A US Foreign Policy in Asia. Stanford: Hoover Institution Press — Stanford University, 1982 144 p
12 . Executive Order—12421. Presidential Commission on the Conduct of United States — Japan Relations. May 12, 1983 . [Электронный ресурс]. URL: http://www. reagan. utexas . edu/archives/speeches/1982/11883a . htm (дата обращения: 26. 08. 2011) .
13 Joint Communique Following Discussions With Prime Minister Zenko Suzuki of Japan . May 8, 1981. [Электронный ресурс]. URL: http://www reagan . utexas . edu/archives/ speeches/1981/50881b . htm (дата обращения: 26 . 08 . 2011) .
14 . Memorandum for the President from Alexander Haig . Subject: Your Meeting with Chun Doo-Hwan, President of the Republic of Korea . [Электронный ресурс]. URL: http:// www gwu . edu/~nsaarchive/NSAEBB/NSAEBB306/index . htm (дата обращения: 26 . 08 . 2011) .
15 . National Security Decision Directive — 32 . US National Security Strategy May 20, 1982.
[Электронный ресурс] . URL: http://www fas. org/irp/offdocs/nsdd/ (дата обращения: 20 05 2009)
16 . National Security Decision Directive — 62 . United States — Japan Relations . October 25,
1982 . [Электронный ресурс] . URL: http://www. fas. org/irp/offdocs/nsdd/ (дата обращения: 26. 08. 2011) .
17 .National Security Decision Directive — 120 . Visit to the US of Premier Zhao Ziyang . January 9, 1984. [Электронный ресурс]. URL: http://www fas. org/irp/offdocs/nsdd/ (дата обращения: 26. 08. 2011) .
18 .National Security Decision Directive — 140 . President’s Visit to People’s Republic of China. April 21, 1984. [Электронный ресурс]. URL: http://www fas. org/irp/offdocs/ nsdd/ (дата обращения: 21. 01. 2013) .
19 . National Security Strategy of the United States . March, 1990. Washington: White House,
1990 32 p
20 . Taiwan Relations Act . April 10, 1979. [Электронный ресурс]. URL: http://www cfr. org/taiwan/taiwan-relations-act/p8454 (дата обращения: 26. 08 . 2011) .
21. United States-China Joint Communique on United States Arm Sales to Taiwan . August 17, 1982. [Электронный ресурс]. URL: http://www reagan. utexas. edu/archives/ speeches/1982/81782a . htm (дата обращения: 26 . 08 . 2011) .
22 . Weinberger C . W. Fighting for Peace: Seven Critical Years in the Pentagon. — New York: Warner Books, 1991 477 p
