CC BY
157
Андреев Владимир Леонидович
Некоторые криминологические характеристики преступности в Краснодарском крае
На основе данных уголовной статистики дана развернутая криминологическая характеристика преступности в Краснодарском крае. Раскрыты региональные особенности криминогенных процессов: политико-географические, общественно-политические, экономические, миграционные. Определены состояние и тенденции развития преступности в целом и ее отдельных видов: насильственной, корыстной и экономической, в области незаконного оборота наркотиков, рецидивной, уличной, несовершеннолетних. Дана оценка правоохранительной деятельности по отдельным направлениям профилактики правонарушений.
Ключевые слова: криминология, преступность, криминологическая характеристика, региональные особенности, профилактика.
Some criminological characteristics of crime in the Krasnodar Territory
In the article, based on the data of criminal statistics, a detailed criminological characteristic of crime in the Krasnodar Territory is given. Regional features of criminogenic processes are revealed: political and geographical, socio-political, economic, and migration. The state and trends in the development of crime in general and its individual types: violent, self-serving and economic, in the field of drug trafficking, recidivism and street crime, and minors are determined. The assessment of law enforcement activities in certain areas of crime prevention is given.
Keywords: criminology, crime, criminological characteristics, regional characteristics, prevention.
Любой регион отличается спецификой природной среды, географией, административно-территориальным делением, промышленностью, инфраструктурой, демографическими характеристиками, что предопределяет территориальную неоднородность криминогенных процессов [1, с. 7].
Анализ криминогенной ситуации в Краснодарском крае предполагает учет ряда криминологически значимых характеристик, выделяющих его среди других субъектов Российской Федерации. К их числу относятся: политико-географическое положение (наличие государственной границы с Республикой Абхазия и административной границы: внутренней - с Республикой Адыгея, внешней - с Республикой Крым, Ставропольским краем, Ростовской областью, Карачаево-Черкесской Республикой), наличие 9 морских портов, 14 аэропортов местных воздушных линий, большая территория (76 тыс. кв. км), значительная численность постоянно проживающего населения (5,7 млн), многонациональный состав (124 этноса), высокая интенсивность миграционных и транзитных процессов, курортный статус отдельных территорий (в 2020 г. в условиях пандемии корона-
вируса край посетило более 11,5 млн отдыхающих). Консолидированный бюджет края в 2020 г. составил 387,1 млрд рублей, при этом расходы составили 388 млрд рублей (дефицит -937,8 тыс. рублей).
Существенное влияние на криминогенную обстановку оказывает проведение на территории края различных общественно-политических, спортивных и культурно-массовых мероприятий всероссийского и мирового уровней, которые требуют от правоохранительных органов привлечения значительных ресурсов.
Дополнительные криминогенные угрозы в определенной части создают непрозрачный характер трудовой миграции с высокой долей ее латентной составляющей [2, с. 14], а также рост притока туристов, в том числе с учетом востребованности летнего и зимнего курортного отдыха, как в Краснодарский край, так и в Республику Крым.
В 2020 г. в крае зарегистрировано более 73 тыс. преступлений (73519, +2,7%). Анализ состояния преступности за долгосрочный период показывает, что основной пик ее активности отмечался в 1999 г., когда количество преступлений составило 89904. С 1990 по 1998 г. среднее количество преступлений составляло
26
75542. В текущем столетии, после 2016 г., в том числе в связи с декриминализацией ряда составов УК РФ, отмечается их снижение и доведение количества преступных посягательств до уровня 2014 г. (68959) в 2017-2018 гг. и примерно до уровня 2008 г. (71253) в 2019-2020 гг. Наиболее значимые показатели регистрации отмечены в 2006 г. - 84122 преступления, в 2007 г. - 82360 преступлений и в 2015 г. - 75047 преступлений.
Особую опасность для общества представляют тяжкие и особо тяжкие преступления. По состоянию борьбы с ними граждане в значительной степени оценивают общую криминогенную ситуацию и результативность деятельности подразделений полиции по защите их законных прав и интересов.
Динамика числа тяжких и особо тяжких преступлений за последние 30 лет была нестабильной. С 1992 г. их число возросло на треть (+35,3%), с 1995 по 2001 г. наблюдается наибольшее их увеличение, при этом в 1999 г. зафиксирован рекордный рост тяжких и особо тяжких преступлений (48528). С 2003 г. отмечается ежегодный их спад, и по итогам 2020 г. количество тяжких, особо тяжких преступлений составило 15858 фактов, что составляет 21,6% от общего числа зарегистрированных.
При росте в 2014-2016 гг. преступления против личности снижались с 2017 до 2020 г. Большинство преступлений против личности -это деяния, посягающие на жизнь и здоровье. Их количество сократилось за семь лет более чем на две тысячи (с 6737 в 2014 г. до 4624 в 2020 г.). В первую очередь это связано с усилением профилактических мер в отношении лиц, ведущих маргинальный образ жизни.
В структуре преступлений против жизни и здоровья преобладают деяния, связанные с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью. Несмотря на то, что их количество сократилось на 1,8% (1545) в 2020 г., они по-прежнему остаются основным структурным элементом данного вида преступности на территории края (их удельный вес составил 33,4%).
Максимальное количество убийств (878) и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (1588) отмечено в 1994 г., их количество в сравнении с 1990 г. возросло практически вдвое. Снижение числа убийств до уровня 1990 г. зафиксировано лишь в 2007 г., а умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - только к 2011 г. С этого момента и до настоящего времени наблюдалась стабиль-
ная тенденция снижения количеств таких преступлений, и по итогам 2020 г. в крае зарегистрировано 200 убийств (-7,0%) и 555 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-11,8%).
Оценивая ситуацию с имущественными посягательствами, можно констатировать, что они являются доминирующими по количественному показателю в структуре всей преступности. Динамика этих противоправных деяний определяет основные тенденции и проблемы преступности в целом. Их доля составляет 67,3% от общего количества.
Кражи чужого имущества как наиболее распространенный вид уголовно наказуемых деяний в структуре всей преступности в 2016 и
2017 гг. имели тенденцию снижения. Отчасти это связано с декриминализацией данного состава. Вместе с тем уже в 2018-2019 гг. отмечен их рост, что объясняется интенсивным экономическим развитием региона. По этой же причине наблюдаются более интенсивные миграционные процессы. Совокупность этих факторов имеет криминогенную составляющую. Различные сферы экономического развития являются привлекательными для криминально настроенных лиц, в том числе совершающих имущественные преступления. По итогам 2020 г. количество краж сократилось (-6,3%, 27142) и достигло показателя 2017 г. (27491).
Наиболее опасными формами хищения считаются грабежи и разбойные нападения. Наибольшее число таких преступлений совершено в 1993 г. (4557 - грабежей, 1055 - разбоев). Рост наблюдался и в 2006 г. (4026 - грабежей, 845 - разбоев). В дальнейшем ситуация стабилизировалась, количество таких преступлений с каждым годом снижалось, и по итогам 2020 г. зафиксировано наименьшее количество грабежей (988) и разбойных нападений (189) за последнее тридцатилетие.
Позитивные изменения в части снижения количества совершенных грабежей, разбойных нападений и краж во многом являются результатом комплексной превентивной работы, а в истекшем 2020 г. и введения ограничительных мер в условиях складывающейся эпидемиологической обстановки.
Вместе с тем на протяжении 7 лет число регистрируемых фактов мошенничества в крае постоянно возрастает (2014 г. - 8060, 2015 г. - 8252, 2016 г. - 9668, 2017 г. - 9818,
2018 г. - 10846, 2019 г. - 13715, 2020 г. - 18092). В числе основных факторов, объясняющих
27
такое положение дел, следует выделить экономические детерминанты регионального характера, факторы научно-технологического прогресса, своевременно не просчитанные риски. Об этом свидетельствует рост мошеннических действий с использованием сети Интернет, средств мобильной связи, кредитных карт практически в пять раз (с 2014 по 2020 г.). Их доля составляет около трех четвертей (73,7%) всех мошенничеств.
Нельзя не учитывать, что мошенничество -это преступление с особым характером ла-тентности, имеющее выраженную виктимоло-гическую составляющую.
Неоднозначной остается ситуация, связанная с совершением вымогательств. Общественная опасность этих преступлений обусловлена не только самими последствиями, но и многообразием их возможного проявления. Помимо угроз, которые исходят по отношению к собственности, потенциальные отрицательные последствия могут наступить и для таких ценностей, как честь и достоинство человека, психическое и физическое здоровье потерпевшего. Вымогательства имеют высокий уровень латентности. Наибольшее их число зарегистрировано в 1994 г., наименьшее в 2013 г., а с 2016 г. наблюдается их стабильный рост (+28,6% в 2017 г., +27,3% в 2018 г., +5,6% в 2019 г., +24,8% в 2020 г.). В 2020 г. было совершено 166 вымогательств, число которых соответствует среднему значению их регистрации с 2002 по 2009 г.
Одним из факторов, стимулирующих экономическую преступность в крае, являются высокие издержки легальной предпринимательской деятельности, обусловленные низкой конкурентоспособностью законопослушного ведения бизнеса в сравнении с нелегальным. Следует отметить и такой фактор, как ориентация государственной политики в сфере обеспечения свободы и безопасности экономической деятельности на карательную практику с опорой на правоохранительные органы в ущерб эффективному регулированию экономических отношений и налоговому администрированию.
На протяжении семи лет количество экономических преступлений составляет в среднем 3,5 тыс. (2014 г. - 3436, 2015 г. - 3614, 2016 г. -3886, 2017 г. - 3623, 2018 г. - 3624, 2019 г. -3266, 2020 г. - 3116).
Отдельного внимания требуют факты фальшивомонетничества, представляющие угрозу экономической безопасности государства, на-
носящие колоссальный ущерб не только государству, но и обществу, гражданам. Несмотря на снижение в сравнении с 2016 г. количества таких преступлений, оно велико и ежегодно в среднем составляет около 740 фактов (2014 г. -626, 2015 г. - 868, 2016 г. - 777, 2017 г. - 695,
2018 г. - 689, 2019 г. - 775, 2020 г. - 761). Наш регион привлекает преступников легкостью сбыта поддельных денежных знаков в условиях многочисленности населения и туристов в курортные сезоны, развитой торгово-развлека-тельной инфраструктурой.
В 2020 г. правоохранительными органами края раскрыто 33679 преступлений (+1,4%, +472). Несмотря на то, что общая раскрываемость преступности сократилась на 1,2% (47,4%) за счет низкой раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений (44,4%), за последнее тридцатилетие зафиксирована наибольшая раскрываемость фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (96,6%), грабежей (74,4%) и разбойных нападений (86,4%). Наименьшая общая раскрываемость преступности установлена в 1992 г. (43,4%), наибольшая - в 2000 г. (82,7%).
Одним из главных индикаторов состояния законности и правопорядка, усиления борьбы с правонарушениями является ситуация, которая складывается на улицах городов и населенных пунктов края. Именно по ней в основном население оценивает эффективность работы органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Несмотря на значительные миграционные потоки и число граждан, прибывающих в регион в период курортных сезонов, уровень преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах, остается стабильным и варьируется от 21 до 25 тыс. преступных деяний (2014 г. - 22651, 2015 г. - 25402, 2016 г. - 22497, 2017 г. - 21516, 2018 г. - 21986,
2019 г. - 22537, 2020 г. - 21048).
В целях предупреждения правонарушений на территории края активно развивается правоохранительный сегмент АПК «Безопасный город» на базе единых дежурно-диспетчерских служб в 44 муниципальных образованиях. Используется практически 7 тыс. камер видеонаблюдения (6786, в том числе 735 - поворотных, 6051 - стационарных) и 58 терминалов экстренной связи «гражданин - полиция». Несмотря на, казалось бы, незначительное количество выявленных с их использованием противоправных деяний (75,
28
+34), отмечается снижение правонарушений в местах их установки.
Существенным подспорьем в профилактической деятельности полиции с учетом сокращения ее численности является участие в ней представителей казачества. В крае действует 358 народных дружин численностью свыше 14 тыс. человек (14387). Совместно с казаками-дружинниками в 2020 г. раскрыто 66 преступлений, пресечено свыше 55 тыс. (55425) административных правонарушений. На фоне активного участия казачества в охране общественного порядка и усиления патриотического воспитания молодежи степень участия иных представителей общественности в решении правоохранительных проблем, по мнению экспертов, остается достаточно низкой [3, с. 45-46].
Наркотизация общества, появление новых видов наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов актуализируют вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. Значительное влияние на наркопотребление оказывают проблемы дезорганизации досуга подростков и молодежи, доступность наркотиков, недостаточно эффективная профилактика наркомании. К специфическим для края факторам относятся наличие природных очагов произрастания наркотикосодержащих растений, наличие крупных транспортных узлов, миграционная и курортная привлекательность региона [4, с. 12].
Количество выявляемых органами внутренних дел на территории края наркопреступлений на протяжении пяти лет относительно стабильно и составляет 6-7 тыс. При этом в 2016 г. в период перехода органов наркоконтроля в МВД России удалось удержать эффективность противостояния этим преступлениям на стабильном уровне. В 2017 г. количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, возросло, с 2018 по 2020 г. снижалось, но незначительно.
Успешное противодействие наркопреступности прямо зависит от тесного взаимодействия полиции Кубани с правоохранительными органами других регионов, оперативного обмена информацией и опытом работы. Решение многих проблем возможно в плоскости повышения эффективности оперативной работы по пресечению наркотрафика.
Своевременное противодействие преступности несовершеннолетних в будущем может положительно сказаться на состоянии и степени общественной опасности взрослой преступности, поскольку согласно статистике
более половины рецидивистов начинали преступную карьеру в несовершеннолетнем возрасте [5, с. 215].
На протяжении шести лет (за исключением 2019 г., +1,4%) наблюдается снижение преступлений, совершенных данной категорией лиц (-6,7% в 2014 г., -3,9% в 2015 г., -3,2% в 2016 г., -14,7% в 2017 г., -7,7% в 2018 г., -6,8% в 2020 г.).
Отчасти это связано с должным взаимодействием всех органов и организаций, осуществляющих предупреждение преступлений среди несовершеннолетних. Однако не стоит забывать и высокую степень латентности данного вида преступности.
В 2020 г. отмечена тенденция снижения числа лиц, совершивших преступления (28129, -0,8%).
Максимальная криминальная активность зафиксирована в крупных городах края: на территории обслуживания УМВД России по г. Краснодару выявлено 5226 лиц, или 18,6%, УВД по г. Сочи - 2899, или 10,3%, УМВД России по г. Новороссийску - 1553, или 5,5%.
Наблюдается незначительный рост относительных показателей. По сравнению с 2019 г. увеличился удельный вес следующих категорий лиц, выявленных за совершение преступлений:
не имеющих постоянного источника дохода (+1,4%);
безработных (+0,7%);
совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (+0,1%);
ранее совершавших преступления (+2,0%).
Увеличился показатель удельного веса лиц, ранее совершавших преступления. Это свидетельствует о проблемах ресоциализации и реадаптации освобожденных из мест лишения свободы.
Наименьшая криминальная активность отмечается у преступников, не достигших совершеннолетия (793, -13,3%). Снижение количества несовершеннолетних (14-17 лет), выявленных за совершение преступлений, позволяет позитивно оценивать результаты профилактической деятельности, прогнозировать относительную стабильность по этому направлению.
При сохранении тенденции снижения абсолютных показателей, характеризующих несовершеннолетних, выявленных за совершение преступлений, следует обратить внимание, что в данном возрасте проявляется стремление к объединению усилий при совершении преступлений, поэтому около половины (45,6%) несовершеннолетних совершали преступления
29
в составе группы лиц (362). 19,0% подростков ранее уже совершали преступления (151), 18,0% состояли на учете (143), 5,0% находились в состоянии алкогольного опьянения (40).
В краткосрочной перспективе прогнозируется дальнейшее снижение как числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, так и несовершеннолетних лиц, выявленных за совершение преступлений. Вместе с тем общеизвестна прямая зависимость криминальной активности несовершеннолетних от социально-экономической ситуации. Вектор развития преступности несовершеннолетних может как оставаться позитивным, так и принять негативную направленность при существенном изменении ситуации.
Наибольшую криминальную активность проявили лица в возрасте от 30 до 49 лет (55,2%, или 15539), 28,2% лиц совершали преступления в возрасте от 18 до 29 лет (7928), 13,8% - 50 лет и старше (3869).
На 12,5% возросло число женщин, совершивших преступления (4504), их удельный вес увеличился на 1,9%.
Среди лиц, совершивших преступления, увеличилось число безработных женщин (+265,4%, 95), что свидетельствует о преимущественном влиянии на женщин общих процессов роста безработицы. Часть женщин уволилась с работы в связи с необходимостью ухода за детьми в период закрытия садов и перевода школьников на дистанционную форму обучения.
В структуре лиц, выявленных за совершение преступлений, возросли как доли, так и число лиц, не имеющих постоянного источника дохода (20415, +1,0%), и безработных (318, +176,5%). Эти категории в структуре лиц, выявленных за совершение преступлений, составили 72,6%.
Абсолютное большинство лиц, установленных в связи с совершением преступлений, являются местными жителями (91,7%). Среди лиц, совершивших преступления, выявлено 37 мигрантов, что на 19,4% выше показателя 2019 г. Доля иностранных граждан и лиц без гражданства в общем массиве выявленных лиц составила 2,7%, что ниже значения 2019 г. на 0,4%.
1. Преступность в Краснодарском крае: состояние и прогноз /К. В. Вишневецкий, Н.Ш. Ко-заев, А. А. Аведян и др.; под ред. А.В. Симонен-ко. Краснодар, 2019.
2. Грибанов Е.В., Сапрунов А. Г. Криминологическая оценка демографических и мигра-
Эффективность обеспечения общественной безопасности, правопорядка, защиты населения от преступных посягательств во многом зависит от учета органами власти всех уровней и правоохранительными органами особенностей региона, криминологических характеристик преступности, систематического определения и научно обоснованной разработки адекватных упреждающих мер реагирования на угрозообра-зующие факторы с учетом возможных негативных перспектив.
Проведенный анализ криминогенной ситуации в Краснодарском крае указывает на отдельные параметры обеспечения криминологической безопасности, требующие пристального внимания субъектов предупреждения преступлений:
обеспечение безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и культурно-массовых мероприятий всероссийского и мирового уровней;
выявление и минимизация криминогенных рисков в сфере миграции;
обеспечение общественной, личной и имущественной безопасности граждан, в том числе от противоправных посягательств в интернет-пространстве;
противодействие наркотрафику; осуществление социально-правового контроля над лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
развитие правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город»;
участие в профилактике правонарушений и охране общественного порядка некоммерческих организаций.
Оценка основных параметров развития преступности в регионе предполагает учет ряда сложных, нередко противоречивых тенденций, требующих постоянной криминологической оценки. Только на этой основе возможно принятие эффективных научно обоснованных мер, направленных на минимизацию криминогенных факторов и противодействие преступности в регионе.
1. Crime in the Krasnodar Territory: state and prognosis / K.V. Vishnevetsky, N.Sh. Kozaev, A.A. Avedyan et al.; ed. by A.V. Simonenko. Krasnodar, 2019.
2. GribanovE.V., SaprunovA.G. Сriminological assessment of demographic and migration
30
ционных процессов Краснодарского края // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2018. № 3.
3. Грибанов Е.В. Проблемы развития региональной культуры противодействия преступности (на примере Краснодарского края) // Общество и право. 2019. № 1(67).
4. Грибанов Е.В., Паршина И.А. Социально-экономические и нравственно-идеологические факторы преступности в Краснодарском крае // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 1(43).
5. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Ювенальная криминология: учеб. 2-е изд. М., 2017.
processes in Krasnodar region // Bulletin of the Krasnodar University of Russian MIA. 2018. No. 3.
3. Gribanov E.V. Problems of development of regional culture of countering crime (on the example of Krasnodar Region) // Society and law. 2019. No. 1(67).
4. Gribanov E.V., Parshina I.A. Socio-economic and moral-ideological factors of crime in Krasnodar region // Bulletin of the Krasnodar University of Russian MIA. 2019. No. 1(43).
5. Lelekov V.A., Kosheleva E.V. Juvenile criminology: textbook. 2nd ed. Moscow, 2017.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Андреев Владимир Леонидович, кандидат юридических наук, начальник Главного управления МВД России по Краснодарскому краю; тел.: +78612135106.
INFORMATION ABOUT AUTHOR
V.L. Andreev, Candidate of Law, Chief of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Krasnodar Territory; ph.: +78612135106.
31
