CC BY
41
Некоторые экономические аспекты вопросов сохранения и восстановления степей
С.М. Катасонов, д.э.н., профессор, Оренбургский ГАУ; О.В. Набатчикова, экономист, Законодательное собрание Оренбургской области
Степные экосистемы сформировали природную основу, на которой базируется практически всё сельское хозяйство, т.е. чернозёмные и тёмно-каштановые почвы, относящиеся к числу наиболее плодородных в мире. На степные регионы, по официальным данным, приходится не менее 85% всего урожая зерновых, более 70% поголовья крупного рогатого скота, более 90% производства овечьей и козьей шерсти. Естественные степные экосистемы России выводят углерод из атмосферы в количестве около 1,5 т/га ежегодно. Со степными экосистемами связано значительное биоразнообразие.
Несмотря на значение степей, мы видим, что они отличаются высокой степенью нарушен-ности в результате хозяйственной деятельности. К этому приводят распашка, облесение, добыча полезных ископаемых, застройка, зарастание непроизводительным кустарником и сорняками, неумелое применение пестицидов и химикатов.
Эффективным стимулом поддержания экосети и выполнения разными её элементами природоохранных функций является использование экономических механизмов. Наиболее перспективный механизм сохранения степного биома — это экологизация землепользования и агропроизводства, для чего необходим альянс государственной власти с землепользователями, наибольшее значение из которых имеют сельхозпроизводители (табл.).
Чтобы создать экономические стимулы для развития экологизации производства, необходимы государственные инвестиции, которые, к сожалению, за последние 10 лет в общем объёме государственных инвестиций снизились с 16 до 3%, а капитальные вложения сократились в 65 раз!
Изменению ситуации положил начало процесс реализации степного проекта ПРООН/ГЭФ, давший старт новым государственно-частным отношениям. Примером экономической модели развития пастбищного животноводства является принятие и реализация региональных программ двух степных регионов России — Забайкальского края и Республики Калмыкии.
Первоочередное условие повышения экономической эффективности сельхозпредприятий — значительное сокращение затрат. Естественные степные пастбища, выступающие источником «бесплатного» корма, являются экономически более привлекательными на фоне дорогостоящих кормовых севооборотов и улучшенных пастбищ. Однако продуктивность естественных степных пастбищ — сравнительно ниже. Поэтому ориентация на естественные кормовые угодья требует увеличения площадей пастбищ. В перспективе в степной зоне страны за счёт выводимой пашни ожидается значительное увеличение площадей естественных кормовых угодий.
Широкое использование естественных кормовых угодий требует пересмотра структуры поголовья скота с увеличением доли адаптивных пород. Интенсивные породы, выведенные для стойлового содержания, часто оказываются малопродуктивными при пастбищном содержании на естественных степных угодьях. Более того, интенсивные породы оказывают сильное разрушающее воздействие на степной травостой, что не характерно для адаптивных пород. Последние отлично приспособлены к суровому степному климату и хорошо осваивают степные травы.
Ведомственная целевая программа «Развитие традиционной для Забайкальского края подотрасли животноводства — табунного мясного коневодства (2011—2013 годы)» утверждена приказом министерства сельского хозяйства и про-
Ежегодный доход от различных видов землепользования (для территории площадью от 10 тыс. га с продуктивностью степной растительности в сухой массе 2 т/га-год) [1]
Тип использования Среднегодовой доход, который может принести степная территория (оценочные данные), евро/га
Охота 10
Туризм 10
Сток углерода (в рамках Киотского процесса) 10-50 (в зависимости от расположения участка возможно накопление гумуса до 2,4 т/га)
Пчеловодство 20-100 (в зависимости от количества цветущих медоносов сбор мёда может составлять 10-50 кг/га)
Животноводство (нерегулируемый выпас) 10-100
Животноводство (регулируемый выпас с пастбищеоборотом) 150-300
довольствия Забайкальского края от 3.08.2011 г № 114 [2].
Программа ставит задачу к 2013 г. почти вдвое увеличить численность мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах — с 24,3 тыс. голов (уровень 2011 г.) до 42,8 тыс. голов. Среди неколичественных целей программы — сохранить забайкальскую породу мясных табунных лошадей, не утратить существующий опыт круглогодичного пастбищного содержания животных.
Трудно переоценить потенциал такой программы для сохранения степей. Общепризнано, что табунное коневодство, особенно с использованием зимнего выпаса, — наиболее экологически адекватный вид использования степных пастбищ. Это именно та форма животноводства, которая наилучшим образом поддерживает степи в оптимальном состоянии, обеспечивая необходимый уровень пастбищной нагрузки, создание необходимой для многих степных видов мозаики нарушенности травостоев и снижение вероятности разрушительных степных пожаров, тогда как её негативные эффекты минимальны.
Основным экономическим инструментом программы является предоставление крестьянским хозяйствам и сельскохозяйственным организациям субсидий на развитие племенного и товарного мясного коневодства. Запланированный объём финансирования из средств бюджета Забайкальского края на период 2011—2013 гг составляет 105,398 млн руб. (2011 г. — 26,918 млн руб.; 2012 г. — 35,8 млн руб.; 2013 г. — 42,68 млн руб.).
Программа предлагает набор конкретных мер, которые получат поддержку. Сюда входят строительство (реконструкция) производственных помещений, создание страховых запасов грубых и концентрированных кормов, оборудование мест водопоев, развитие племенного дела, подготовка кадров и увеличение ресурсов пастбищ.
Республиканская целевая программа «Развитие мясного животноводства Республики Калмыкии на 2011—2020 годы» утверждена постановлением правительства Республики Калмы-
ТЫС. СОЛОВ
660 630 ООО 570 540 510 485
450------1----1-----1-----1-----1-----1-------
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022
Рис. 1 - Планируемый рост поголовья мясного скота в Калмыкии
кии от 18.07.2011 г. № 225 [3]. Государственный заказчик программы — минсельхоз республики.
Программа рассчитана на 10 лет, её приоритетным направлением является развитие традиционных отраслей животноводства: мясного скотоводства, ориентированного на калмыцкую породу скота, и овцеводства на базе мериносовых и грубошёрстных курдючных овец. Большее внимание должно быть уделено развитию табунного коневодства, не требующего больших затрат, особенно в восточных районах республики. Финансовыми инструментами программы являются субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей и прямое финансирование развития инфраструктуры (включая научно-методическое обеспечение отрасли).
Внимание к мясному скотоводству обосновывается тем, что для мясного скота не требуется капитальных помещений, затратного технологического оборудования, значительного количества энергетических и трудовых ресурсов. При хорошей организации труда и внедрении отдельных прогрессивных методов содержания животных он может на 80—85% обслуживать «сам себя». При наличии пастбищ эта отрасль может быть конкурентоспособной и давать дешёвую говядину. Поэтому система ведения мясного скотоводства должна предусматривать максимальное использование пастбищ и организацию заключительного интенсивного откорма. Планируется рост поголовья к 2020 г. с существующих 496,9 тыс. до 630 тыс. голов (рис. 1, 2).
Планы развития овцеводства предполагают рост поголовья овец в республике к 2020 г. до 3480 тыс. голов. Планируется, что основной технологией в овцеводстве останется традиционное пастбищное содержание, дополненное разработкой ресурсосберегающих технологий. Ведущими в отрасли будут тонкорунные породы, курдючные мясо-сальные калмыцкие овцы и каракульские овцы. Долю курдючных мясосальных овец планируется довести к 2020 г. до 29—30% от общего поголовья. Данные мероприятия позволят снизить нагрузку на пастбища, так как выпас калмыцких овец относительно менее
1ЫС. ГОЛОВ
Рис. 2 - Изменение численности поголовья овец в Калмыкии: до 2010 г. фактическое, после - планируемое
разрушителен для пастбищ. Планируется также использование интенсивных технологий нагула.
Целью возрождения табунного коневодства указано производство конины и кумыса, а также обеспечение организаций и населения лошадьми для хозяйственного использования. Субсидии на нагул лошадей запланированы в размере 67,5 тыс. руб.
Опыт реализации указанных программ особенно ценен, так как фактически это принципиально новый подход к ведению хозяйства, в котором достигается решение конфликта интересов: с одной стороны получения максимальной прибыли, с другой — сохранения природной среды.
Другим из экономически эффективных способов, направленных на сохранение степных экосистем, является развитие туризма, в том числе экотуризма, отличительную особенность которого составляет предотвращение негативного воздействия на природу и способность побуждать туроператоров и туристов содействовать охране природы и социально-экономическому развитию. Экотуризм — туризм, который не нарушает целостности экосистем и создаёт такие экономические условия, при которых охрана природы и природных ресурсов становится выгодной для местного населения. Сегодня это прогрессивно развивающееся направление в мировой практике туризма. По различным оценкам, экотуризм составляет примерно 20% от всего рынка мирового туризма, и эта цифра растёт.
В этом направлении начата работа в Оренбургской области. Первым шагом стало принятие областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011—2016 гг.» [4]. Среди прочего, в программе предусмотрены такие мероприятия, как разработка проекта в сфере туризма «Оренбургская Тарпания» и комплексное исследование территорий области с целью развития туризма и рекреации. Данный проект включён в число приоритетных в рамках реализации проекта Программы развития ООН (ПРООН) и Глобального экологического фонда «Совершенствование системы и механизмов управления особо охраняемых природных территорий в степном биоме России». Со стороны ПРООН Глобального экологического фонда планируется совместно инвестировать 8 млн рублей.
Приведённые в статье примеры наглядно демонстрируют возможность совмещения экономических и экологических интересов общества.
Литература
1. Йелмер Байе и Рикс Босх. Оптимизация природопользования. Степной проект ЕС. Сохранение степей с точки зрения экономики // Степной бюллетень. 2010. № 28. С. 5—10.
2. Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие традиционной для Забайкальского края подотрасли животноводства — табунного мясного коневодства (2011-2013 годы)» // Хальмг унн. 20.07.2011. № 124.
3. Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мясного животноводства Республики Калмыкии на 2011-2020 годы» // Азия-Экспресс, il.08.2011. № 32.
4. Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011—2016 годы» // Оренбуржье. 19.10.2010. № 158.
