CC BY
27Перчинская Н.П.
к.э.н., в.н.с. Национального института экономических исследований (НИЭИ), Кишинев
Пантя Л.В.
аспирант НИЭИ
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ УЧЕТА МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
ИЗ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
Ключевые слова: Республика Молдова, трудовая миграция, учет миграционных потоков.
Введение
В настоящее время трудовая миграция является широко распространенным и сложным общественным процессом, оказывающим влияние практически на все сферы жизнедеятельности. Для стран происхождения мигрантов данный процесс является возможностью улучшить жизненный уровень оставшихся членов семей за счет притока денежных средств из-за рубежа. Вследствие миграции снижается уровень безработицы в стране происхождения мигрантов. Актуальность и важность трудовой миграции для общества обусловлена не только на её ролью в решении материальных проблем, но и влиянием на трудовой и интеллектуальный потенциал страны происхождения мигрантов. Таким образом, миграция разных категорий рабочей силы приводит к разным последствиям на рынке труда, соответственно детальный учет каждого сегмента трудящихся мигрантов является экономически оправданным.
Информационной базой при исследовании трудовой миграции являются переписи населения, административные данные органов внутренних дел, миграционных служб, агентств занятости населения, анкета рабочей силы (статистические обследования домохозяйств), единовременные обследования, проводимые неправительственными организациями в рамках международных проектов.
В Республике Молдова проследить в динамике временную трудовую миграцию возможно благодаря статистическим обследованиям домашних хозяйств и исследованию рабочей силы, проводимым Национальным Бюро статистики. Однако не охваченными в процесс обследования остаются те хозяйства, все члены которых уехали за границу. Учет мигрантов при пересечении границы также встречает трудности, так как большая часть трудящихся мигрантов имеющих румынское гражданство выезжают по румынским паспортам в страны Евросоюза.
Важнейшей составляющей в урегулировании миграционных потоков рабочей силы является учёт трудящихся мигрантов. «Основу в области генерирования информации, требующейся для формирования политики в области межгосударственной трудовой миграции, обеспечивают общие и специализированные системы сбора данных как в странах исхода, так и в странах назначения трудящихся-мигрантов. Их основные задачи состоят в определении: во-первых, объема миграции, во-вторых, миграционных потоков и, в-третьих, характеристик мигрантов». Считается, что сведения об иностранных работниках предоставленные странами приема, являются более достоверными чем статистика стран происхождения1. Наиболее достоверная картина складывается в результате комбинации специализированных систем сбора данных принимающих стран и стран происхождения трудовых мигрантов.
Трудовая миграция в Республике Молдове
Миграция рабочей силы в Молдове проявляется в двух направлениях: на внутреннем и на внешнем плане. Внутренняя миграция из села в город, обусловлена нехваткой привлекательных рабочих мест в сельской местности. Внешняя миграция представляет собой, преимущественно, трудовую миграцию за рубеж. Иммиграция рабочей силы существует, однако она имеет незначительные масштабы, поэтому на состав рабочей силы в Республике Молдова не влияет. Преимущественно - это иммигранты из стран Азии, а также из западных развитых стран (включая волонтеров из США, Голландии, Италии, Франции, Испании и других стран2, топ-менеджеров компаний с иностранным капиталом, работников неправительственных организаций, представителей международных организаций).
Количество мигрирующего населения внутри Молдовы достаточно велико. В 2015 году поменяли место проживания 38,7 тысяч человек. Индекс мобильности населения составил 10,9 человек на 1000 жителей, в сравнении с уровнем показателя в 10,1 зарегистрированном в 2014 году. Самый высокий коэффициент прибытия сохраняется в столице - Кишиневе. В абсолютных показателях наиболее высокая численность прибывших зарегистрирована в столице республики (13 тысяч человек), муниципии Бэлць (1,4 тысяч человек), а также в близлежащих районах этих го-
1 Куценко Т.И. Социально-экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции. Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидата экономических наук. - М., 2004. - С. 11-12.
2 http://diez.md/2015/02/25/grafic-topul-tarilor-din-care-vin-straini-sa-faca-voluntariat-in-moldova/
родов (Сорока, Яловень, Орхей, Стрэшень, Кахул и Унгень). В 12 районах коэффициент выбытия выше чем среднее значение по стране. Сюда относятся Бричень, Дондушень, Дрокия, Единец, Флорешть (преимущественно северные районы).
В большей степени внутренние мигранты страны (их более 89%) - это люди трудоспособного возраста, с преобладанием возрастной группы 20-49 лет1. Однако статистические данные на сегодняшний день не учитывают население, которое временно снимает жильё, не имея прописки. В этих случаях количество мигрирующего населения, с целью устроиться на работу в другом населенном пункте, не может быть правильно оценено.
Изучая эволюцию численности трудящихся мигрантов, можем отметить, что за период 2009-2014 гг. их число возросло на 47 тысяч человек. В 3-м квартале 2016 года число мигрантов составило 347 тысяч человек, что на 18 тысяч больше, чем в соответствующем периоде 2015 года.
Характеристика трудящихся мигрантов по социально-демографическим показателям (пол, возраст, семейный статус, уровень образования и др.) позволяет идентифицировать не только количественные, но и качественные аспекты трудовой миграции в республике.
Согласно данным Национального Бюро статистики, распределение мигрантов по половой принадлежности, в 3-м квартале 2016 г. свидетельствует о преобладании мужского населения - 68,2%. Женское население составляет в рядах трудящихся мигрантов около трети - 31,8%. Таким образом, миграция мужчин приносит более позитивные результаты в долгосрочном периоде, обеспечивая высокий уровень доходов. Миграция женщин детородного возраста ставит под удар демографическое будущее Молдовы.
Большинство молдавских трудящихся-мигрантов - это сельские жители: в 3-м квартале 2016 года, они составили 70,2% от общего числа трудящихся мигрантов (чуть менее трети) - это жители городов (29,8%). Причины, способствующие выезду на работу за границу у городских и сельских жителей разные: для городских жителей основной причиной является низкая заработная плата, а для сельских жителей - отсутствие рабочих мест.
Распределение трудящихся мигрантов по возрастным группам указывает на преобладание лиц в возрасте 2534 лет. В третьем квартале 2016 года их доля составила 38%. Возрастная группа 35-44 года - только 22%. Общая доля трудящихся мигрантов в возрасте о 25 до 44 лет составила 60%2.
Массовый выезд за границу трудоспособного населения детородного возраста отрицательно влияет не только на национальный рынок труда в текущий момент, но и в будущем, поскольку снижается рождаемость, а на местном уровне появляется дефицит кадров. Распределение мигрантов по уровню образования показывает, что большая часть мигрантов имеет среднее общее и среднее профессиональное образование (рис. 1). Вместе они составляют половину всех мигрантов уезжающих на работу за границу. Согласно данным Национального Бюро Статистики, удельный вес трудящихся мигрантов с высшим образованием варьировал в промежутке 11-24% в период с 2006 по 2015 год, а в течение последних трех лет он не превышал 13%.
Ш(1
Источник: разработано авторами на основе данных Национальное Бюро статистики Республики Молдова. -
Рисунок 1.
Распределение молдавских трудящихся мигрантов по уровню образования в 2015 году, %
Что касается распределения трудящихся мигрантов по семейному положению, то здесь наблюдается тенденция увеличения удельного веса лиц не состоящих в браке - с 36% (в 2007 году) до 44% (в 2015 году) (рис. 2). Также, отмечается рост удельного веса разведенных женщин - мигрантов (с 3,87% в 2008 по 4,27% в 2016 г.)
1 Социально-экономическая ситуация Республики Молдова в 2015 году. - С. 63-64. - www.statistica.md
2 Национальное Бюро статистики Республики Молдова. - www.statistica.md
Источник: разработано авторами.
Рисунок 2.
Распределение молдавских трудящихся мигрантов в зависимости от семейного положения,
2007 и 2015 гг., %
Длительный период трудовой миграции существенно влияет на институт брака, наблюдается причинно-следственная связь между интенсивностью миграции и числом разводов. Однако данная взаимосвязь требует дополнительного изучения1.
Основной - О Основной - О Основной 4
СКОВНОЙ ОСНОВНОЙ
сновной ОСНОВНОЙ
: лица у которых есть как минимум один ребенок дошкольного возраста
лица у которых нет детей дошкольного возраста
Основной Основной
Источник: разработано авторами на основе2 [6, с. 146], [7, с. 146].
Рисунок 3.
Распределение молдавских трудящихся мигрантов в зависимости от наличия детей дошкольного возраста, 2007 , 2015 гг., %
Также среди трудящихся мигрантов преобладают лица, у которых, как минимум, один ребенок дошкольного возраста (25,5% в 2015) (рис. 3). Более того, их удельный вес вырос за последние 9 лет на 8%.
Турция, Основной
Украина Основной
прочие страны Основной
Израиль Основной
Италия Основной
_ Португалия Основной
Румыния Основной
Источник: разработано авторами.
Рисунок 4.
Распределение молдавских трудящихся мигрантов по принимающим странам, 2015 г., %
Принимающими странами молдавских трудящихся мигрантов являются в первую очередь Россия и Италия, а также Греция, Израиль, Румыния, Турция, Испания, Португалия (рис. 4). Россия предпочитается трудящимися мигрантами благодаря отсутствию языковых барьеров, безвизовому режиму для молдавских граждан, относительно низкими затратами для миграции и т.д. Преимущественно в Россию выезжает мужское население из сельской местности. На втором месте среди принимающих стран находится Италия. Мигранты, которые выбирают Италию, в отличие от тех, кто уезжает в Россию, это люди старшего возраста, которые до отъезда имели постоянное место работы3.
1 Бучучану-Врабие М. Трудовые мигранты из Молдавии и их дети // Demoscop weekly. - http://demoscope.ru/weekly/2012/ 0515/tema01.php
Национальное Бюро статистики Республики Молдова. Социально-экономическая ситуация Республики Молдова в 2015 году. - www.statistica.md
3 Бучучану-Врабие М. Трудовые мигранты из Молдавии и их дети // Demoscop weekly. - http://demoscope.ru/weekly/2012/ 0515/tema01.php
Принимающие страны можно разделить на предпочитаемые мужским населением - Россия, Украина, Испания, Португалия, Германия (основным видом деятельности молдавских мигрантов является строительство) и предпочитаемые женским населением - Италия, Турция, Греция, Кипр (основным видом деятельности является торговля и работа в домашних хозяйствах).
Большинство молдавских мигрантов трудоустраиваются за границей по устному соглашению с работодателем либо на определенный период (36,3% от общего числа) либо на неопределенный период (28,2% от общего числа).
Проведенный анализ сравнения характеристик молдавских мигрантов уезжающих в Россию и в Италию показал, что:
• 96,4% трудящихся мигрантов в России владеют русским языком, в сравнении с 37,6% мигрантов, владеющих итальянским и работающих в Италии;
• 25,4% молдавских мигрантов, работающих в России, заключают трудовые договора с работодателем;
• 57,7% мигрантов, работающих в России, имеют разрешение на временное проживание (в сравнении с 21,7% работающими в Италии);
• доля молдавских мигрантов, имеющих работу в течение периода пребывания в России, составила 97,1%, в Италии - 99,5%;
• доля молдавских трудящихся мигрантов, которым был предоставлен социальный пакет, составил в России 2,9%, в Италии - 5,3%1.
Важным аспектом в интегрировании мигрантов в принимающей стране является признание профессиональной квалификации, в том числе признание дипломов, научных и преподавательских степеней.
Одним из главных приоритетов в области миграционной политики является совершенствование мониторинга миграционных потоков2. Расширенный миграционный профиль содержит показатели, которые способствуют глубокому изучению миграционных процессов и их влиянию на демографическую и социально-экономическую ситуацию в республике. Перечень показателей в расширенном миграционном профиле охватывает в целом население, уехавшее за границу; в то же время для более детального и глубокого анализа трудовой миграции и усовершенствования политики занятости населения следует учесть профессиональный опыт трудящихся мигрантов. Показатели, используемые в Молдове для описания трудовой миграции, отображают виды экономической деятельности, практикуемые мигрантами и род занятий. Однако на сегодняшний день показатели, используемые в учете трудящихся мигрантов, не предусматривают отображение профессиональной мобильности данного сегмента рабочей силы.
В ходе исследования мы пришли к выводу, что усовершенствование анализа и осуществление прогнозирования рынка труда требует более глубокого анализа трудовой миграции населения Молдовы за границу. Достижение этой цели возможно путем введение некоторых инновационных элементов в учет и анализ трудовой миграции. Полагаем, что необходимо введение трёх дополнительных показателей профессиональной мобильности рабочей силы:
1. Число мигрантов, поменявших свой род занятий, в сравнении с занятием, практикуемым в Республике Молдова (вне зависимости от причин, которые привели к этому изменению).
2. Уровень профессиональной мобильности в миграционом контексте: число мигрантов, изменивших род занятий в общем числе мигрантов.
Профессиональная мобильность является важной характеристикой для рынка труда Молдовы. В случае миграции за границу эта особенность имеет решающее значение для аккомодации на рынке труда принимающей страны.
3. Структура мигрантов по продолжительности пребывания в качестве безработных до выезда за границу -кратковременная безработица (до 6 месяцев), среднесрочная (до 12 месяцев) и длительная (более 12 месяцев). Данный показатель позволяет идентифицировать группу потенциальных мигрантов из рядов безработных и направить усилия на улучшение их профессиональной подготовки с целью увеличения их шансов занятости в будущем в национальной экономике или в экономике принимающей страны.
Анализ трёх приведенных выше показателей позволит оценить качественные изменения, происходящие в человеческом потенциале, мигрирующем за границу, а также выработать эффективные меры по трудоустройству вернувшихся мигрантов.
Считаем, что в будущем в рамках исследований миграции рабочей силы необходимо охватить студентов, уезжающих на работу за границу по программам Work and Travel. Будучи легальной формой миграции, организованной и определенной продолжительности, данную группу значительно легче мониторизировать и количественно оценивать.
В некоторых научных источниках рассматривается такое понятие как «учебная миграция», под которой понимается выезд молодежи за рубеж на определенный срок — период обучения с последующим трудоустройством в принимающей стране. Так, согласно М. Урсаки, «учебная миграция становится просто переходной формой к безвозвратной окончательной эмиграции из страны и является одной из форм «утечки мозгов» из республики»3. Следует уточнить, что эти два вида миграции довольно существенно различаются. Учебная миграция несет с собой более высокий риск потерь квалифицированных кадров, так как за время учебы студент-мигрант адаптируется и интегрируется в общество принимающей страны, развивает социальные связи, что способствует трудоустройству. В случае выезда за
1 Стратан А., Савельева Г., Котельник В., Захаров С. Трудовая миграция: проблема и реалии // Analele Institutului de Economie, Finante si Statisticâ. Editia a III-а. - Chisinâu, 2013. - P. 143.
2 Кривенко А. Молдова: страна массовой трудовой миграции. - http://demoscope.ru/weekly/2014/0605/analit05.php
3 Урсаки М. В. Трудовая миграция из Молдовы в Россию: тенденции и последствия. Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидата экономических наук. - М., 2008. - С. 9.
границу по программам Work and Travel, студент не имеет таких развитых связей с обществом принимающей страны, менее адаптирован и срок пребывания за границей более короткий.
Полагаем, что учет данной группы следует осуществлять по некоторым критериям:
• количеству выездов по программам Work and Travel (один раз, несколько раз);
• удельному весу мигрантов по родам занятости;
• удельному весу мигрантов по принимающим странам;
• удельному весу мигрантов по факультету, на который они обучались в Молдове.
Выезд студентов на работу за границу по программам Work and Travel мотивируется достаточно высоким заработком - минимум 9 долларов в час1, соответственно более 1500 долларов в месяц; в сравнении - за октябрь 2016 года в Республике Молдова средняя заработная плата составила около 255 долларов в месяц.
Нами было предложено ввести в показатели, публикуемые Национальным Бюро статистики в модуле «Миграция рабочей силы» на сайте www.statistica.md, показатели которые приведены на рисунке 5. Считаем, что на их основе станет возможным осуществление более глубокого анализа данных относительно работы студентов за рубежом.
Полагаем, что для сбора вышеуказанных данных необходимо сотрудничество специалистов Министерства труда с частными агентствами, которые обеспечивают трудоустройство студентов за рубежом. Упрощение мониторинга этого процесса может быть достигнуто путем введения обязательного сбора данных в рекрутинговых агентствах, по возвращению в страну.
Перечень показателей трудовой миграции студентов за рубежом
Общее количество лиц находящихся за границей по программам Work and Travel
Количество лиц по принимающим странам
Длительность времени проведенного за границей (количество недель)
Сфера занятости за границей
Средний недельный заработок (в долларах США)
Специальность по которой студент-мигрант обучается в Молдове
Источник: разработано авторами.
Рисунок 5.
Перечень показателей трудовой миграции студентов за рубежом
Молодежь, работавшая за границей, указывает в резюме информацию об опыте работы за рубежом (включая развитые навыки). Период, охваченный приведенными показателями, распространяется на месяцы май - сентябрь, так как именно в это время студенты, уехавшие по программам Work and Travel, находятся за границей. Естественно, что некоторые из них не возвращаются в назначенные сроки, нарушая законодательство США и условия программы.
Таким образом, изучение контингента мигрантов по программам Work and Travel представляет отдельный интерес и является важным, поскольку позволяет определить масштабы процесса «утечки мозгов». Есть среди молодежи и лица, которые стараются сохранить свои связи за рубежом и вернуться после окончания вуза на работу в США. Большинство студентов всё же возвращаются в Молдову, а наличие трудовых навыков повышает их конкурентоспособность на местном рынке труда.
Таким образом, используя показатели, приведенные на рисунке 5, можно выявить ряд характеристик трудоустройства молдавской молодежи за границей. Это позволило бы выработать и развить соответствующие направления политики занятости для данного сегмента населения. Изучение структуры трудовой занятости нашей молодежи по практикуемым видам деятельности за границей позволит правильно определить навыки и умения молодежи с целью прогнозирования будущей эволюции предложения труда.
Выводы
1. Население, уезжающее из Молдовы за границу, это преимущественно лица в возрасте 25-34 лет, со средним образованием, не состоящие в браке, или состоящие в браке и имеющие одного ребенка дошкольного возраста.
1 http://jurnal.md/ro/advertorial/2015/11/16/work-and-travel-si-j1-internship-trainee-in-sua-prin-intermediul-inter-schimb/
682
2. Тенденция увеличения количества трудящихся мигрантов диктует необходимость улучшения менеджмента миграционных потоков рабочей силы.
3. Число каналов выезда за границу дополнено программами Work and Travel, через которые уезжает молодежь, которая обучается в вузах. Отсутствие количественных и качественных данных по миграции студентов, уезжающих по данным программам, доказывает необходимость улучшения мониторинга в области трудовой миграции данного сегмента населения.
4. Инновационными элементами учета миграционных потоков рабочей силы является включение в исследования показателей, описывающих работу студентов за границей по программам Work and Travel и показателей профессиональной мобильности трудящихся мигрантов.
5. Исследование выезда студентов на работу за рубеж по программам Work and Travel позволит собрать данные относительно особенностей миграции этой категории населения. В данной статье представлен перечень показателей, которые описывают миграцию студентов в количественном и качественном плане, позволяя определить их профессиональный опыт по возвращению в страну.
6. Анализ профессиональной мобильности в контексте миграции на основе трёх показателей, предложенных в данной статье, позволит оценить качественные изменения, происходящие в человеческом потенциале, мигрирующем за границу, а также усовершенствовать политику возврата мигрантов в страну и их лучшей аккомодации на рынке труда.
