CC BY
24Закон и право. 2022. № 8. С. 106-108.
Law and legislation. 2022;(8):106-108.
Научная статья
УДК 341.9
https://doi.org/10.24412/20733313_2022_8_106 NIION: 1997-0063-8/22-454
EDN: https://elibrary.ru/JXHSCV MOSURED: 77/27-001-2022-8-654
Некоторые аспекты соглашений о разделе продукции с учетом баланса интересов сторон
Евгения Евгеньевна Веселкова
Российский государственный университет правосудия,
Москва, Россия, decemvee@mail.ru
Аннотация. В данной статье автором рассматриваются некоторые наиболее значимые аспекты соглашений о разделе продукции — вложений и прибыли, сделок в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, гарантий прав иностранных инвесторов, порядка исчисления и уплаты налогов и сборов
Ключевые слова: иностранный инвестор, иностранные инвестиции, соглашения о разделе продукции.
Для цитирования: Веселкова Е.Е. Некоторые аспекты соглашений о разделе продукции с учетом баланса интересов сторон // Закон и право. 2022. № 8. С. 106—108. https://doi.org/10.24412/ 20733313_2022_8_106 EDN: https://elibrary.ru/JXHSCV
Original article
Some aspects of production sharing agreements taking into account the balance of interests of the parties
Evgenia E. Veselkova
Russian State University of Justice, Moscow, Russia, decemvee@mail.ru
Abstract. In this article the author discusses some of the most significant aspects of production sharing agreements - investments and profits, transactions in relation to shares in the authorized capital of a business entity, guarantees of the rights of foreign investors, the procedure for calculating and paying taxes and fees
Keywords: foreign investor, foreign investment, production sharing agreements.
For citation: Veselkova E.E. Some aspects of production sharing agreements taking into account the balance of interests of the parties // Law and legislation. 2022; (8) : 106—108. https://doi.org/10.24412/ 20733313_2022_8_106 EDN: https://elibrary.ru/JXHSCV
По соглашению о разделе продукции (далее — СРП) Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (далее — инвестор) платно и на определенный период времени исключительные права на геолого-разведочные работы на определенном участке недр, а инвестор обязуется за свой счет и на свой риск выполнить указанные работы. СРП закрепляет все необходимые положения касательно эксплуатации недр, включая при этом формулировки об условиях и
© Веселкова Е.Е. М., 2022.
порядке разделения производимой продукции между сторонами соглашения.
Юридическая конструкция соглашений о разделе продукции представляет интерес для научного исследования, ведь в данном случае имеет место специфическая договорно-правовая форма пользования недрами. Законодательство России традиционно основой для осуществления и реализации отношений собственника недр и иностранного инвестора предусматривает специальное разрешение — лицензию.
Лицензия выдается государственным органом в строго предусмотренном законодательством порядке и дает право иностранному инве-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
стору на разработку недр, что установлено Федеральным законом «О недрах» от 21 февраля 1992 г., Федеральным законом «О континентальном шельфе» от 30 ноября 1995 г. и рядом других нормативных документов.
СРП были предложены партией «Яблоко» как передовая и авангардная договорно-правовая форма эксплуатации приро дно-ресурсного потенциала России при участии иностранных инвесторов.
СРП были заключены с целью реализации проектов Сахалин-1 (30 июня 1995), Сахалин-2 (22 июня 1994) и Харьягинское месторождение (20 декабря 1995).
Сахалин-1 (по 30% у американской ExxonMobil и японской Sodeco, по 20% — у «Роснефти» и индийской ONGC) — проект разработки нефтегазовых месторождений Чайво, Одоп-ту и Аркутун-Даги на шельфе Сахалина.
Однако на фоне санкций, введенных против России после начала спецоперации на Украине, международный концерн ExxonMobil («Эксон Мобил») заявил о своем выходе из проекта Сахалин- 1 и отчитался о расходах в 3,4 млрд долл., связанных с выходом из данного проекта [2].
Сахалин-2 (у «Газпрома» — 50% плюс одна акция, у Shell — 27,5% минус одна акция, у японской Mitsui — 12,5%, у Mitsubishi — 10%) — проект разработки Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на шельфе Сахалина.
В рамках данного проекта действует единственный в РФ завод СПГ. Вследствие санкци-онной политики против России компания Shell также объявила о своем выходе из проекта. Корпорация Shell отчиталась о списании 1,6 млрд долл. в качестве убытка из-за выхода из бизнеса в России. Суммарные потери нефтегазовой корпорации, следует из опубликованного отчета для акционеров, составили 4,2 млрд долл. Кроме сахалинского проекта, в эту сумму вошли инвестиции в «Северный поток-2» (1,3 млрд) и общий проектах с «Газпром-нефтью» (386 млн) [3].
Тем не менее, несмотря на выход отдельных компаний из проектов, все они являются действующими до настоящего времени, и на сегодняшний день представляют собой практически уникальный опыт осуществления данного вида соглашений в нашей стране.
СРП — основной публично-частный инвестиционный договор, учитывающий баланс интересов сторон. СРП представляет собой совокупность международных частноправовых и публично-правовых, инвестиционных, геолого-раз-
ведочных, административных, налоговых и корпоративных правоотношений [4].
Что касается вложений и прибыли, то в идеале в ходе реализации проекта «Сахалин-2» инвестор обязан выплатить государству роялти, размер которого определяется на уровне 6% от добычи. Кроме того, уплачиваются единый социальный налог, транспортный налог, водный налог, а также ряд других платежей. Указанные налоги, как принято в бизнесе в целом, составляют возмещаемые затраты. После этого осуществляется раздел произведенной продукции между государством и иностранным инвестором, пропорция которого зависит от уровня рентабельности данного проекта. При этом в случае повышения рентабельности увеличивается соответственно доля Российской Федерации [5].
Соглашение о разделе продукции представляет собой инвестиционный контракт, причем анализ содержания Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (далее — ФЗ о СРП), позволяет сделать вывод, что юридическая конструкция данных соглашений посвящена, главным образом, вопросам сотрудничества с иностранными инвесторами.
ФЗ о СРП содержит нормы, отличающиеся тем, что основной целью принятия таких норм является создание благоприятного инвестиционного климата. Данное положение характерно не только для российского законодательства.
Необходимо отметить, что сделки в отношении акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, должны быть предварительно согласованы в соответствующем органе. Данное правило установлено п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» и «Об инвестиционной деятельности в РФ», помимо прочих норм и положений, содержат достаточно широкий перечень гарантий прав иностранного инвестора, а это, в свою очередь, формирует прочную и стабильную базу для взаимоотношений между иностранным инвестором и государством, принимающим иностранные инвестиции.
К первой группе гарантий относятся гарантии, предоставляемые специальным инвестиционным законодательством, ко второй — гаран-
LAW & LEGISLATION • 08-2022
тии, содержащиеся в иных нормативно-правовых актах общегражданского законодательства, включая кодифицированные нормативно-правовые акты, подзаконные нормативно-правовые акты (положения, инструкции и т.п.).
Так как соглашение о разделе продукции как правовой институт содержит как частноправовые, так и публично-правовые элементы, то отдельные вопросы, касающиеся реализации СРП, осложнены административными процедурами. К наиболее существенным и значительным из указанных процедур относятся: разделение компетенций между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; процедура заключения и подписания соглашений и осуществление лицензирования [4].
При выполнении соглашения применяется особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов, установленный гл. 26.4 Налогового кодекса РФ [1].
При реализации СРП инвестор уплачивает разовые платежи за следующее:
■ использование недр, геологические сведения о них;
■ ежегодные платежи за морскую территорию;
■ сбор за участие в конкурсе (аукционе);
■ сбор за выдачу лицензии;
■ регулярные платежи за пользование недрами (ренталс);
■ компенсацию расходов государства на поиски и разведку полезных ископаемых;
■ компенсацию ущерба, причиняемого в результате выполнения работ, коренным малочисленным народам.
Кроме того, «некоммерческие затраты» иностранного инвестора также включают его добровольное участие в экономическом развитии региона, на территории которого реализуется СРП. В случае с анализируемым проектом Сахалин-2 иностранный инвестор занимается различными видами деятельности, носящей социальный характер [4].
Необходимо упомянуть и о том, что СРП — это специальный вид государственно-частного партнерства. Специальным он именуется потому, что у него отсутствует критерий универсальности и он имеет достаточно узкую сферу применения — только в области эксплуатации недр.
Список источников
1. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон РФ от 05.08.2000 № 117-ФЗ // http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW
2. ExxonMobil отчитался о потере $3,4 миллиарда из-за ухода с Сахалина // Сахалин.Инфо (sakhalin.info)
3. Выход из «Сахалина-2» стоил корпорации Shell $1,6 миллиарда // Сахалин.Инфо (sakhalin.info)
4. Офиц. сайт Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд (англ. Sakhalin Energy Investment Company Ltd.) // http://www.sakhalinenergy.ru (Дата обращения: 19.05.2021)
5. http://heriot-watt.ru/t898.html (Дата обращения: 19.05.2021)
References
1. Tax Code of the Russian Federation (Part Two): Federal Law of the Russian Federation of 05.08.2000 № 117-FZ // http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW
2. ExxonMobil reported a loss of $3.4 billion due to the withdrawal from Sakhalin // Sakhalin.info (sakhalin.info)
3. Withdrawal from Sakhalin-2 cost Shell $1.6 billion // Sakhalin.info (sakhalin.info)
4. Official website of Sakhalin Energy Investment Company Ltd. (Eng. Sakhalin Energy Investment Company Ltd.) // http://www.sakhalinenergy.ru (Accessed: 19.05.2021)
5. http://heriot-watt.ru/t898.html (Accessed: 19.05.2021)
Информация об авторе
Веселкова Е.Е. — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права
Information about the author
Veselkova E.E. — candidate of law, associate professor, associate professor of the department of civil law
Статья поступила в редакцию 06.05.2022; одобрена после рецензирования 08.07.2022; принята к публикации 14.07.2022.
The article was submitted 06.05.2022; approved after reviewing 08.07.2022; accepted for publication 14.07.2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2022
