НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Текст научной статьи по специальности «Право»

Горбунов Алексей Николаевич

Некоторые аспекты противодействия терроризму и экстремизму оперативными подразделениями органов внутренних дел

Исследуются вопросы противодействия терроризму и экстремизму как негативным общественным и социально-правовым явлениям. Рассматриваются основные направления противодействия терроризму и экстремизму оперативными подразделениями органов внутренних дел, тенденции дальнейшего его развития.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм, преступность, предупреждение, противодействие, оперативные подразделения, органы внутренних дел.

Some aspects of countering terrorism and extremism by the operational units of the internal affairs bodies

The article is devoted to the study of the issues of countering terrorism and extremism, as a negative social and socio-legal phenomenon. The main directions of countering terrorism and extremism by operational units of the internal affairs bodies, as well as trends of its further development are considered.

Keywords: terrorism, extremism, crime, prevention, counteraction, operational units, internal affairs bodies.

Статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации в январе - августе 2021 г. свидетельствуют о стабильности оперативной обстановки на территории страны. В период с января по август 2021 г. зарегистрировано 1356,3 тыс. преступлений, или на 0,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 36 субъектах Российской Федерации, снижение -в 49 субъектах [1].

На протяжении длительного времени остаются нерешенными отдельные задачи эффективного противодействия террористической и экстремистской деятельности. Сегодня преступления террористического характера и экстремистской направленности представляют серьезную угрозу безопасности Российского государства. За восемь месяцев 2021 г. было зарегистрировано 1607 преступлений террористического характера (-1,7%) и 769 преступлений экстремистской направленности (+31,5%) [1].

Терроризм и экстремизм за сравнительно короткий срок стали одной из наиболее опасных проблем не только для нашей страны, но и для мирового сообщества в целом.

Проявления терроризма и экстремизма достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти либо вражды до деятельности незаконных вооруженных формирований.

В настоящее время перед российскими правоохранительными органами стоит задача создания сбалансированной системы противодействия терроризму и экстремизму, все составляющие которой должны работать четко и согласованно, как единое целое.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, раскрытие преступлений террористической и экстремистской направленности, а также применение сил, методов и средств, возможности использования инновационных технологий не позволяют оперативным подразделениям и субъектам оперативно-розыскной деятельности в полной мере эффективно противодействовать террористам, экстремистам и их пособникам.

На сегодня остается актуальным вопрос совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Противодействие терроризму и экстремизму оперативными подразделениями органов внутренних дел требует совершенствования правовых, тактических, организационных и информационных основ, расширения сферы деятельности оперативных сотрудников, повышения эффективности средств и методов оперативно-розыскной деятельности [2].

54

Оперативно-розыскная деятельность является результативным направлением правоохранительной деятельности и осуществляется, в том числе, в целях предупреждения и пресечения распространения идеологии терроризма и экстремизма.

Эффективность предупреждения, выявления и раскрытия преступлений террористической и экстремистской направленности в большей степени зависит от правильно согласованной деятельности сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, так как без надлежащего взаимодействия оперативные подразделения не в состоянии обеспечить эффективное противодействие террористическим и экстремистским проявлениям. Однако следует отметить, что координирующую роль в борьбе с преступлениями террористического характера и экстремистской направленности играют оперативные подразделения ФСБ России, а оперативные аппараты ОВД являются приданными силами, главная задача которых - передача оперативно значимой информации по подведомственности и оказание максимальной помощи в рамках взаимодействия государственных правоохранительных структур.

Основным направлением совершенствования оперативно-розыскной деятельности в области противодействия терроризму является создание эффективных механизмов ее координации.

Принимая во внимание степень опасности преступной деятельности террористических и экстремистских организаций и последствий преступных деяний, совершаемых ими, необходимо осуществлять следующие мероприятия, направленные на борьбу с данными негативными проявлениями:

1) предусматривать поэтапные пути решения проблемных задач, которые должны содержать меры по противодействию терроризму и экстремизму:

взаимодействие и обмен информацией между оперативными аппаратами органов внутренних дел и подразделениями ФСБ России, осуществляющими противодействие терроризму и экстремизму [3];

широкое использование информации, получаемой негласным путем, в целях выявления и документирования криминальных процессов, происходящих в кругу лиц, совершающих террористические и экстремистские противоправные деяния;

проведение отдельных оперативно-профилактических операций и оперативно-тактических комбинаций по противодействию терроризму и экстремизму;

анализ и оценка причин и условий возникновения и развития тех или иных противоправных проявлений, имеющих хоть малейший экстремистский или террористический подтекст;

пополнение банков данных оперативно-розыскной информации, совершенствование поиска необходимых сведений посредством работы в автоматизированных системах хранения информации;

2) обозначить актуальные проблемы осуществления оперативно-розыскной деятельности по противодействию терроризму и экстремизму:

координация деятельности лиц, добровольно оказывающих содействие органам внутренних дел в борьбе с рассматриваемыми видами преступлений (указанный вид источников должен иметь соответствующие информационные возможности и способы действий);

содержание межведомственного взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом (в отсутствие четкого организационно-правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных органов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы необходимо разработать механизм их сотрудничества, а также принять совместную нормативную правовую базу);

увеличение и расширение средств проведения оперативно-технических мероприятий по выявлению преступных деяний террористической и экстремистской направленности.

Следует отметить, что квалификация сотрудников оперативно-розыскных подразделений в сфере противодействия, выявления и раскрытия преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом, влияет на эффективность работы в данном направлении. В связи с этим важное значение имеет повышение квалификации сотрудников указанных подразделений.

При осуществлении противодействия терроризму и экстремизму необходимо осуществлять комплекс действий и мероприятий, направленных на улучшение деятельности оперативных подразделений:

увеличивать оперативность и интенсивность обмена информацией, эффективность сотруд-

55

ничества между подразделениями органов внутренних дел;

использовать комплекс установленных законом и подзаконными нормативными правовыми актами оперативных методов и средств информационного взаимодействия, позволяющего осуществлять быстрый обмен необходимыми данными;

осуществлять эффективный сбор информации даже при незначительных признаках террористической и экстремистской деятельности;

применять передовой опыт по выявлению признаков террористической и экстремистской деятельности и получению значимых сведений.

Следует отметить, что при осуществлении оперативного противодействия терроризму и экстремизму необходимо объединить усилия всех государств, их правоохранительных органов и специальных служб. Такая работа возможна при условии единства интересов международного сообщества в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Координирующую деятельность в рамках международного противодействия преступности осуществляют государственные подразделения Интернациональной полиции ООН (Интерпол), в том числе и Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации как одно из оперативных подразделений МВД России.

Учитывая изложенное, полагаем, что деятельность оперативных подразделений должна быть направлена, в том числе, на установление и укрепление межнационального сотрудничества в борьбе с террористической и экстремистской преступностью, в том числе на повышение эффективности профилактики и раскрытия преступлений данного вида. Усиление международного сотрудничества в рассматриваемой области будет способствовать не только уменьшению удельного веса преступности террористической и экстремистской направленности, но и снижению ее латентности.

Пристальное внимание следует уделять самой эффективной форме профилактики терроризма и экстремизма - адресной работе с лицами, подверженными влиянию идеологии терроризма и экстремизма. Речь идет в первую очередь о лицах, вернувшихся из мест лишения свободы, осужденных за преступления

террористической и экстремистской направленности. К работе с ними необходимо привлекать представителей правоохранительных органов, духовенства, администрации муниципалитетов.

Сегодня на законодательном уровне не определен конкретный способ осуществления последовательных профилактических действий, связанных с противодействием терроризму и экстремизму, что приводит к низким результатам деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Основные направления борьбы с терроризмом и экстремизмом в России определены в Стратегии национальной безопасности, что подчеркивает высокую степень общественной опасности рассматриваемых противоправных явлений. Определение в основополагающем документе о безопасности страны терроризма и экстремизма как сильнейшей угрозы государству само по себе наделяет правоохранительные органы большим инструментарием борьбы с ними, а также показывает высокий уровень поддержки этих органов со стороны государства.

Однако это не означает, что противодействие экстремизму и терроризму является отлаженным и четко организованным процессом. В нем остаются определенные проблемы, а также возникают новые трудности с течением времени и развитием общества. Поэтому решение указанных проблем значительно повысит эффективность деятельности оперативных подразделений в борьбе с экстремизмом и терроризмом.

Наряду с решением всего комплекса задач по противодействию терроризму и экстремизму, на региональном уровне антитеррористическим комиссиям в субъектах Российской Федерации необходимо проводить работу по повышению качества профилактики терроризма и экстремизма в муниципальных образованиях, т.е. там, где она наиболее востребована.

Таким образом, противодействие терроризму и экстремизму является одним из приоритетных направлений деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел России, а предложенные меры позволят эффективно улучшить их работу в данном направлении.

56

1. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - август 2021 года [Электронный ресурс]. URL: httpsJ/мвд.рф/ reports/item/26023627/?date_from=2021-1-1&date_to=2021-9-30&action=item&region = (дата обращения: 14.10.2021).

2. Криминальная среда. Понятие, генезис, оперативно-розыскное воздействие / А. В. Богданов [и др.]; под ред. Б. П. Михайлова, Е.Н. Хазова. М, 2015.

3. Денисенко Ю.В. Вопросы планирования оперативно-розыскной деятельности подразделений по противодействию экстремизму ОВД на региональном уровне // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2017. № 17-1. С. 17-19.

1. The state of crime in the Russian Federation in January - August 2021 [Electronic resource]. URL: https://Med.pty/reports/item/ 26023627/?date_from=2021-1-1&date_to=2021-9-30&action=item&region= (date of access: 14.10.2021).

2. The criminal environment. Concept, genesis, operational-search impact/A.V. Bogdanov[etal.]; ed. by B.P. Mikhailov, E.N. Khazov. Moscow, 2015.

3. Denisenko, Yu.V. Issues of planning the operational-search activity of units to counter extremism of the Internal Affairs Directorate at the regional level // Actual problems of combating crimes and other offenses. 2017. No. 17-1. P. 17-19.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Горбунов Алексей Николаевич, старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Краснодарского университета МВД России; e-mail: GorbunovAN2017@mail.ru

INFORMATION ABOUT AUTHOR

A.N. Gorbunov, Senior Lecturer of the Department of Operational Investigation Activities in the Internal Affairs Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: GorbunovAN2017@mail.ru

57