CC BY
68
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В СОВРЕМЕННЫЕ УСЛОВИЯХ
DOI: 10.24143/2073-5537-2018-1-7-17 УДК 338.1
Э. И. Мантаева, Б. С. Батаева, В. С. Голденова, И. В. Авадаева
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА МЕЗО- И МАКРОУРОВНЯХ1
На фоне растущего влияния экономических процессов на окружающую среду всё отчётливее проявляется тенденция обратного воздействия экологии на содержание экономической деятельности. Так называемая концепция устойчивого развития стала одним из важнейших факторов модернизации национальной экономики. Возникновению данной концепции предшествовали усилия группы учёных, называемой Римским клубом. Их работы повлияли на мировое сообщество в понимании опасностей экологического кризиса. Мировоззренческой платформой для устойчивого развития современные учёные считают работы В. И. Вернадского о биосфере и ноосфере. Институциональный механизм обеспечения устойчивого развития экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: институтов, методов, инструментов, обеспечивающих связь между экономическим ростом и интенсивным использованием материалов и энергопотребления, формированием устойчивого «зелёного» экономического роста. Приоритетными сферами для инвестиций в целях перехода к «зелёной» экономике являются, по оценкам ЮНЕП (UNEP - United Nations Environment Programme), энергоэффективность, производство и хранение энергии, транспорт, сельское хозяйство, строительство, водоснабжение, производство и промышленность. Анализ российской практики позволяет утверждать, что в настоящее время экологические проблемы ещё не являются приоритетом для российских компаний. Частично это связано с недостаточным развитием дискуссии в обществе и на политическом уровне по вопросам экологии, отсутствием овладения «зелёными» технологиями, а также многими другими причинами. Проблема разработки и реализации «зелёных» инноваций остаётся на уровне правительственной риторики без конкретных активных действий. При этом отсутствие государственной политики в области «зелёных» инноваций - не единственная проблема. Не менее важно наличие частных инвестиций. Необходимо расширить границы государства на рынке «зелёных» технологий, развивать государственную поддержку «зелёных» инновационных проектов с высоким мультипликативным потенциалом, государственно-частное партнёрство, международное сотрудничество в этой области.
Ключевые слова: устойчивое развитие, «зелёная» экономика, институциональный механизм, экологическая безопасность, энергоэффективность, экономический рост.
Введение
В настоящее время актуализировались проблемы перехода к устойчивому развитию в связи с тем, что глобальные экологические проблемы современности бросают вызов человечеству и требуют более бережного отношения к окружающей среде. Из-за возрастающего влияния экономических процессов на окружающую среду всё более отчётливо проявляется тенденция обратного воздействия экологических факторов на содержание экономической деятельности. Так называемая концепция устойчивого развития стала одним из важнейших факторов модернизации национальной экономики. В связи с этим необходим переход к стратегии устойчивого развития, что находит отражение в «озеленении» социально-экономической политики всех развитых стран.
1 Работа выполнена при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 17-46-080410 р_а).
Возникновение концепции устойчивого развития
Концепция устойчивого развития (УР) является методологической концепцией, описывающей трансформацию современной социально-экономической системы, сущность которой заключается в признании закономерностей развития общества и природы на основании понимания того, что мир является живым органическим целым. При этом устойчивым является развитие, которое не только отвечает потребностям настоящего, но и не ставит под сомнение возможности следующих поколений удовлетворять свои потребности.
Более точное определение устойчивого развития было дано американским учёным, бывшим главным экономистом Всемирного банка Дж. Дейли: устойчивое развитие - прогрессивное социальное улучшение без экономического роста, которое выходит за рамки экологических возможностей поддержания жизнедеятельности всей системы. Причём под ростом понимается увеличение, в то время как под развитием - улучшение [1]. Изначально устойчивое развитие подразумевало учёт экологической составляющей, а затем был осознан социальный компонент. В настоящее время концепция УР включает пять аспектов: политико-правовой, экономический, экологический, социальный и международный.
Появлению концепции УР предшествовали усилия Римского клуба - группы учёных, чьи работы повлияли на мировое сообщество в отношении понимания опасностей экологического кризиса. В течение нескольких десятилетий Римский клуб выпускал программные доклады о человеческом развитии, такие как «Пределы роста» (1972), «Человечество на перепутье» (1974), «За пределами роста» (1992) и мн. др. Прогнозы учёных показали, что при условии сохранения существующих тенденций научно-технического прогресса и экономического роста к середине XXI в. человечество ожидает не только истощение части природных ресурсов, но и наступление глобальной экологической катастрофы. Исчерпание природных ресурсов также было предсказано учёными из других стран. Так, по расчётам российского академика А. Э. Конторовича, в XX в. традиционные энергетические ресурсы использовались почти в 10 раз больше, чем в предыдущие 60 тыс. лет человеческой истории [2].
Сегодня уже можно сказать, что предсказания Римского клуба об истощении некоторых природных ресурсов не вполне оправдались. Например, появились изобретения искусственных заменителей (заменитель меди). Несмотря на это, попытка произвести моделирование глобальных процессов эколого-экономического развития может сыграть очень важную роль в информировании общества о том, что траектория расширенного воспроизводства может оказаться тупиковой, и в осознании необходимости кардинального перехода к устойчивому эколого-экономическому развитию.
Мировоззренческой платформой для формирования концепции устойчивого развития в настоящее время признаются работы выдающегося русского учёного В. И. Вернадского о биосфере и ноосфере. Несмотря на то, что своё учение о биосфере как неразрывной связи живой и неживой природы В. И. Вернадский создал в 20-х гг. прошлого века, многие из его идей не теряют своей актуальности и сегодня. Согласно его теории живая и неживая природа Земли тесно взаимодействуют и образуют единую биосферную систему. При этом наиболее важными компонентами биосферы являются: живое вещество (растения, животные и микроорганизмы), биогенное вещество (органические и органо-минеральные продукты, созданные живыми организмами в течение всей геологической истории: каменный уголь, нефть, торф и т. д.), косное вещество (породы неорганического происхождения и воды), биокосное вещество (продукты живого и неодушевлённого синтеза: осадочные породы, почвы, ил) [3]. Границы биосферы совпадают с границами обитания живых организмов на Земле: верхняя определяется слоем озона (на 16-20 км над землёй), а нижняя - наличием среды обитания микроорганизмов: в почве она находится на глубине 8 км, а в океанах - более 10 км. Биосфера развивается вместе с эволюцией органического мира, причём всё большее влияние на эту эволюцию в последнее время оказывает человек. Последствием негативного влияния становится сокращение биоразнообразия: исчезают с лица земли некоторые виды живых существ.
Осознание роли и значимости человека в трансформации планеты привело В. И. Вернадского к созданию в 30-х гг. прошлого века теории ноосферы. Сам учёный определил ноосферу (сферу разума) как новое эволюционное состояние планеты, в котором именно человек становится самой крупной трансформирующей геологической силой и определяет направления её развития. Он сравнил эту силу с тектоническими процессами, происходящими на Земле. И хотя человек считается поверхностным явлением в одной из оболочек земной коры - в биосфере, новый геологический фактор, связанный с его появлением на планете, - его разум -настолько велик в своих возможностях и последствиях, что вполне вероятно сопоставление чело-
веческого фактора стратиграфическим и тектоническим, т. к. шкала изменений сопоставима [4]. В связи с этим смысл понятия «ноосфера» заключается в том, что человек своей деятельностью должен содействовать логике развития органического мира на качественно новом уровне, в котором истинными ценностями являются знания, умения и моральные ценности человека, живущего в гармонии с окружающей средой [5]. Таким образом, ноосфера является желательным будущим и завершающим этапом устойчивого развития.
Из-за роста экологических, экономических, сырьевых, демографических, нравственных проблем и поиска новых направлений развития современной цивилизации в последнее десятилетие возник большой интерес к учению В. И. Вернадского. Это привело к тому, что именно его концепция стала идеологической платформой концепции устойчивого развития.
Ведущую роль в разработке концепции УР и её практическом осуществлении в настоящее время играет Программа Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП). Эксперты ЮНЕП внедрили концепцию «зелёной» экономики, благодаря которой растёт благосостояние людей и социальная справедливость, при этом значительно снижаются риски для окружающей среды и её разрушение [6]. На практике «зелёная» экономика означает бережливое отношение к природе, разумное потребление и эффективное использование ресурсов, минимизацию антропогенного воздействия на окружающую среду. Поэтому «зелёную» экономику также называют экономикой с низким уровнем выбросов углерода. Генеральный секретарь ООН и Координационный совет руководителей системы ООН включили Инициативу «"Зелёная" экономика» в пакет мер по преодолению кризиса в 2009 г. В то же время ООН приняла глобальную политику в отношении «зелёной» экономики.
Институциональный механизм обеспечения устойчивого развития экономики
У исследователей и практиков нет единой стратегии перехода всех стран к «зелёной» (низкоуглеродной) экономике. Осуществляется поиск путей перехода с наименьшими экономическими издержками и наилучшим эффектом. Основной проблемой, с которой сталкиваются экономисты разных стран при решении этого вопроса, является разрыв между экономическим ростом и интенсивным использованием материалов и энергопотреблением. Его решение включает в себя изменение технологической структуры и инвестиций. В связи с этим под институциональным механизмом обеспечения устойчивого развития экономики и её отраслей мы понимаем совокупность взаимосвязанных элементов: институтов, методов, инструментов, обеспечивающих связь между экономическим ростом и интенсивным использованием материалов и энергопотребления, формированием устойчивого «зелёного» экономического роста. Институциональный механизм обеспечения устойчивого развития экономики и её отраслей должен выполнять следующие функции в текущей траектории развития.
1. Обеспечение повышения энергоэффективности для сокращения потребности в сжигаемом топливе и минимизации выбросов углекислого газа, что должно способствовать сохранению и самовосстановлению природных ресурсов.
2. Повышение эффективности использования ресурсов в целях сокращения образования отходов, снижение уровня загрязнения, сохранения биоразнообразия; развитие экосистемных услуг.
Эксперты определяют четыре основных критерия для УР:
1) обеспечение режима воспроизводства возобновляемых природных ресурсов (земли, леса и т. д.);
2) уменьшение темпов истощения своих резервов и переход к использованию в будущем других ресурсов с учётом правила Хартвика, согласно которому страна с экономикой, существенно зависящей от невозобновляемых ресурсов (например, нефти), должна производить инвестирование дохода от использования этих ресурсов таким образом, чтобы поддерживалась непрерывность реального потребления с течением времени, а не происходило использование ренты только для текущего потребления [6];
3) сокращение отходов путём внедрения низкоотходных ресурсосберегающих технологий;
4) снижение уровня загрязнения окружающей среды до социально и экономически приемлемого.
Вышеперечисленные критерии следует принимать во внимание при разработке концепции устойчивого развития, что позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания. Для этой цели можно использовать следующие инструменты:
- более жёсткое природоохранное законодательство, государственное регулирование выбросов, энергоэффективность и т. д.;
- государственные и частные инвестиции в создание инноваций, технологий и отраслей, которые способствуют сокращению выбросов углерода и уровня загрязнения, снижению использования природных ресурсов и более глубокой переработке отходов;
- использование альтернативных источников энергии;
- развитие торговли экосистемными услугами и внедрение системы квот на выбросы углерода;
- создание «зелёных» секторов экономики, «зелёных» рабочих мест и т. д. [6].
Ведётся дискуссия о ключевых секторах для перехода к «зелёной» экономике и обоснования необходимости инвестиций. Следовательно, концепция «зелёной» экономики дополняет концепцию устойчивого развития, подчёркивая важность повышения стабильности мировой экономики.
Приоритетными сферами для инвестиций в целях перехода к «зелёной» экономике являются, по оценкам ЮНЕП, энергоэффективность, производство и сохранение энергии (в частности, применение возобновляемых источников энергии), транспорт, агропромышленный комплекс, строительство, водоснабжение, производство и промышленность. Каждая страна на основе анализа своей экономики выбирает ключевые сектора для «озеленения» экономического роста.
Для того чтобы перейти к «зелёной» мировой экономике, по оценкам ЮНЕП, необходимо первоначально ежегодно инвестировать 1 % мирового ВВП. В 2011 г. в докладе ЮНЕП «Навстречу "зелёной" экономике», подготовленном в рамках «Рио+20», предлагалось инвестировать уже 2 % мирового ВВП в «озеленение» 10 наиболее важных секторов экономики (это около 1,3 трлн дол. США). Размер предлагаемых инвестиций по секторам показан в табл. 1. Объёмы инвестиций основываются на экспертных оценках инвестиционных потребностей для достижения таких политических целей, как «сокращение к 2050 г. выбросов С02 вдвое в отраслях, связанных с энергетикой, или сокращение вырубки лесов на 50 % к 2030 г.» [7].
Таблица 1
Потребности в ежегодных инвестициях в «зелёную» экономику (2011 г.) [7]
Сектор Объём инвестиций (млрд долл. США / год)
Сельское хозяйство 108
Отопление и освещение зданий 134
Энергоснабжение 362
Рыболовство 108
Лесное хозяйство 15
Промышленность 76
Туризм 134
Транспорт 194
Отходы 108
Вода 108
Итого 1 347
Из данных таблицы видно, что крупнейшие инвестиции необходимы для сферы энергоснабжения. Учитывая важность проблемы изменения климата, предполагается направить около половины инвестиций в «зелёную» экономику для повышения энергоэффективности, в частности, для коммунальных предприятий, сферы производства и транспорта, а также для развития источников возобновляемой энергии. Около 339 млрд долл. США (0,5 % ВВП) должно выделяться секторам, связанным с природным капиталом, таким как лесное хозяйство, сельское хозяйство, снабжение пресной водой, рыболовство. Предполагается, что немного меньше (около 302 млрд долл. США) будет направлено на улучшение управления отходами и инфраструктуры общественного транспорта [7].
«Озеленение» секторов, указанных в табл. 1, в первую очередь приведёт к устойчивым положительным результатам в форме увеличения производства, занятости и сокращения бедности.
Согласно расчётам ЮНЕП, выделение дополнительных 2 % ВВП для преобразования мировой экономики в «зелёную» по сравнению с инвестициями 2 % ВВП в сценарии обычного развития приведёт к экономическим и экологическим последствиям в долгосрочной перспективе (табл. 2).
Таблица 2
Результаты выделения дополнительных 2 % ВВП на преобразование мировой экономики в «зелёную» в сравнении с результатами вложения 2 % ВВП в сценарии обычного развития [7]
Показатели Год
2011 2015 2020 2030 2050
«Зелёный» (%) Сценарий обычного развития «Зелёный» (%) Сценарий обычного развития «Зелёный» (%) Сценарий обычного развития «Зелёный» (%) Сценарий обычного развития «Зелёный» (%)
ВВП (в неизменных долларах США) 69 344 79 306 -0,8 92 583 -0,4 119 307 2,7 172 049 15,7
ВВП на душу населения 9 992 10 959 -0,8 12 205 -0,4 14 577 2,4 19 476 13,9
Общая занятость (млн чел.) 3 187 3 419 0,6 3 722 -0,4 4 204 -1,5 4 836 0,6
Калории на душу населения 2 787 2 857 0,3 2 946 -0,6 3 050 1,4 3 273 3,4
Площадь лесов (млрд га) 3,94 3,92 1,4 3,89 0,3 3,83 7,9 3,71 21,0
Потребность в воде (км3/год) 4 864 5 275 -3,7 5 792 3,2 6 784 -13,2 8 434 -21,6
Захоронение отходов (млрд т) 7,88 8,40 -4,9 9,02 -7,2 10,23 -38,3 12,29 -87,2
Отношение выбросов к биологической ёмкости 1,51 1,60 -7,5 1,68 -15,1 1,84 -21,5 2,23 -47,9
Потребность в первичной энергии (млн т тефтяного эквивалента / год) 12 549 13 674 -3,1 15 086 -12,5 17 755 -19,6 21 687 -39,8
Доля возобновляемой энергии в потребности в первичной энергии (%) 13 13 15 13 -9,1 12 19 12 27
По инвестиционным расчётам ЮНЕП, для реализации «зелёного» сценария мировой ВВП с 2015 г. по 2020 г. должен уменьшаться по сравнению с обычным сценарием, а только затем он будет расти. В то же время к 2050 г., согласно «зелёному» сценарию, потребности в воде уменьшатся на 21,6 %, в первичной энергии - на 39,8 %, утилизация отходов сократится на 87,2 % и т. д. Кроме того, к 2030 г. произойдёт сокращение глобального потребления энергии примерно на 20 % путём инвестирования в энергоэффективные отрасли с использованием возобновляемых источников энергии, включая биотопливо второго поколения, что позволит сократить ежегодные выбросы углерода, связанные с энергетикой, на 30 %. Инвестиции в сельское хозяйство в соответствии с «зелёным» сценарием помогут снизить вредные выбросы к 2050 г. до 450 частей на 1 000 000, т. е. до уровня, который позволит ограничить глобальное потепление на 2 °С [7].
Таким образом, только активное вмешательство государства и международного сообщества поможет осуществить переход к «зелёной» экономике, поскольку в рамках одной страны невозможно добиться изменения климата, снижения сокращения биоразнообразия океанов или помощи бедным странам.
Правовое регулирование перехода к «зелёной» экономике как инструмент перехода к устойчивому развитию в условиях национальной экономики
В части экологического законодательства в нашей стране были приняты соответствующие документы: «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (приняты в 1994 г.); Указ Президента «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1996 г.; Экологическая доктрина Российской Федерации, утверждённая в 2002 г.; Федеральная целевая программа Российской Федерации «Экология и природные ресурсы» на 2002-2010 гг., Климатическая
доктрина Российской Федерации, принятая в 2009 г., и др. Несмотря на то, что концепция «зелёной» экономики практически не применяется в официальных документах, цели и задачи экологической политики и политики в области использования ресурсов, изложенные в перечисленных выше документах, вполне соответствуют целям перехода к «зелёной» экономике.
Учитывая новые требования, была принята Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., Водный и Лесной кодекс Российской Федерации. Другими словами, политика «двойного выигрыша» (сокращение выбросов углерода, с одной стороны, и повышение энергоэффективности, диверсификация, модернизация экономики - с другой) стала важным принципом социально-экономической политики России и политики в области энергетики и окружающей среды на следующие 10-20 лет, что постепенно реализуется в соответствующих законах, правительственных постановлениях и других нормативно-правовых документах.
Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.», утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, ставит своей целью снижение интенсивности энергопотребления ВВП к 2020 г. на 13,5 % по сравнению с 2007 г. за счёт более эффективного применения топливно-энергетических ресурсов, что означает реализацию энергосберегающих мер и повышение энергоэффективности во всех секторах экономики Российской Федерации [8]. В связи с этим федеральным законом № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», принятым 23 ноября 2009 г., предусматривались меры по сокращению потребления энергии в бюджетном секторе на 15 % за период 2010-2015 гг. Данный прогноз можно считать менее амбициозным по сравнению с утверждениями учёных о необходимости кардинального увеличения энергоэффективности национальной экономики на 40 % к 2020 г. [9].
Одним из возможных способов решения этой задачи является изменение системы правил и процедур государственных закупок. Были предприняты некоторые шаги по созданию института «ответственных» закупок. В рекомендациях парламентских слушаний от 20 мая 2010 г. говорилось о необходимости разработки и принятия политики государственных закупок. В списке поручений президента по итогам заседания Президиума Государственного совета, по-свящённого реформе системы государственного управления в области экологии и охраны окружающей среды (27 мая 2010 г.), также можно найти требования повышения энергоэффективности для государственных закупок.
Многие европейские страны уже внедрили законодательство о требованиях к энергетической эффективности государственных закупок, включая, например, создание системы обязательных индикаторов эффективности при размещении государственных заказов на поставки товаров, а также показателей сокращения выбросов углекислого газа.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (так называемая Стратегия-2020) и в докладе «Стратегия-2020: новая модель роста -новая социальная политика», выпущенном в 2012 г. в результате её обновления, говорится о важности устойчивого развития и о том, что «российская экономика сегодня во многом не соответствует условиям выхода на путь устойчивого роста» [10]. В докладе предлагаются мероприятия по повышению уровня конкуренции и качества инвестиций в экономику, отмечается существующий серьёзный риск от снижения уровня цен на энергетические ресурсы для российской экономики, а также говорится о рисках, связанных с внедрением инноваций в энергетической промышленности. Эти выводы определяют необходимость и важность инвестиций в повышение энергоэффективности и в разработку инноваций в сфере альтернативных источников энергии.
В исследованиях, проведённых Всемирном банком, компанией «МакКинзи» и российским Центром по эффективному использованию энергии, содержатся выводы о том, что использование относительно простых технологий поможет сэкономить почти 50 % используемых в экономике России энергоресурсов. При этом потребуется в 3 раза меньше инвестиционных ресурсов по сравнению с общим увеличением производства энергии: 320 млрд долл. для инвестиций в энергоэффективность против более чем 1 трлн долл. инвестиций для расширения производства. Причём инвестирование в энергоэффективность может оказать положительное воздействие на всю экономику и окупиться через 2-4 года. Эта цифра в 3-4 раза ниже, чем в среднем по миру.
Изменения в законодательстве, развитие рынка торговли экосистемными услугами, торговля выбросами, инвестиции в новые технологии, меры государственной поддержки «зелёных» отраслей, экологическое образование и т. д. способны обеспечить изменение отраслевой структуры экономики и её переход к «зелёной» экономике.
Анализ российской практики позволяет утверждать, что в настоящее время экологические проблемы ещё не являются приоритетом для российских компаний. Частично это связано с недостаточным вниманием общества и политических деятелей к проблемам экологии, отсутствием овладения «зелёными» технологиями и многими другими причинами.
Таким образом, объём инвестиций в энергоэффективность можно оценить с помощью средств, выделенных на НИОКР в процентах от ВВП. В 2015 г. наша страна находилась на 27-м месте в списке, в то время как в 2012 г. была на 32-м [11].
В рейтинге 38 стран, оценённых по критериям внедрения в деятельность предприятий «зелёных» инноваций, в 2012 г. Российская Федерация занимала последнее место с точки зрения создания условий для ведения бизнеса с использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий. Этот рейтинг подготовлен Всемирным фондом дикой природы (WWF) в сотрудничестве с консалтинговой компанией Cleantech, специализирующейся на использовании экологических технологий в бизнесе.
Все эти данные свидетельствуют о том, что вопросы разработки и реализации «зелёных» инноваций находятся на уровне правительственной риторики без конкретных активных действий. При этом отсутствие систематичной и целенаправленной государственной стратегии в области «зелёных» инноваций не является единственной проблемой. Не менее важно наличие частных инвестиций. Необходима государственная поддержка и развитие рынка «зелёных» технологий, поддержка «зелёных» инновационных проектов с высоким мультипликативным потенциалом, государственно-частное партнёрство и международное сотрудничество в этой сфере. В качестве примера такого партнёрства можно рассмотреть сотрудничество между государственной корпорацией «Роснано» и Virgin Green Fund от Великобритании, которое и было создано для финансирования проектов в области альтернативной энергетики и «зелёных» технологий и завершилось в 2013 г. [12, 13].
Тем не менее, российский бизнес постепенно осваивает «зелёные» ниши. В качестве перспектив «зелёного» бизнеса в России, помимо возобновляемых источников энергии, можно выделить:
- «зелёное» строительство;
- создание «зелёных» рабочих мест в агропромышленном комплексе;
- создание и развитие экомагазинов, в том числе интернет-магазинов;
- агро-, экотуризм и т. д.
Роль регионального опорного университета в устойчивом развитии региона (на примере Республики Калмыкии)
Республика Калмыкия в настоящее время является одним из наиболее сложных для ведения хозяйственной деятельности регионов России. Это обусловлено невыгодным географическим положением региона в аридной и семиаридной зонах Северо-Западного Прикаспия. К числу основных проблем Республики Калмыкии в экологической сфере относятся проблемы водоснабжения, опустынивания, загрязнения атмосферного воздуха, утилизации отходов, защита объектов животного мира и среды их обитания, сохранения охотничьих ресурсов, охрана лесного фонда и др.
В настоящее время экологическая обстановка в регионе продолжает оставаться нестабильной, что требует особого внимания со стороны властей всех уровней. В результате аварий, ремонтных работ на предприятиях республики, степных пожаров происходит загрязнение атмосферного воздуха. Основные угрозы исходят от предприятий газонефтедобычи, топливно-энергетического комплекса, теплоэнергетики и автотранспорта. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкии, фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории республики в 2015 г. составила 46,389 тыс. т, в том числе от стационарных источников - 3,416 тыс. т (8,3 %), автотранспорта - 42,533 тыс. т (91,7 %).
Несмотря на то, что доля выбросов в атмосферу Республики Калмыкии по сравнению с регионами Южного федерального округа незначительна и составляет 1,8 % от общего объёма загрязнения, основной удельный вес вредных выбросов в атмосферный воздух приходится на автомобильный (передвижной) источник загрязнения, который в 2015 г. составил 90 %. Данный факт связан не только с тенденцией увеличения автомобильного транспорта, но и с крайне низким качеством топлива и несоответствием транспортных средств экологическим нормам и стандартам.
Сегодня на повестке дня находится вопрос об утилизации отходов и организации несанкционированных свалок. При этом основными источниками возникновения отходов выступают предприятия, занятые в сфере газо- и нефтедобычи, строительства, а также жилищно-коммунального хозяйства. Вовлечению отходов в дальнейшую переработку препятствует отсутствие достаточного числа объектов захоронения отходов, муниципальной системы сбора, переработки, обезвреживания и захоронения отходов.
Следует отметить, что в последние десятилетия активно развиваются процессы опустынивания, причинами которых являются экстенсивная хозяйственная деятельность в агропромышленном комплексе республики, неконтролируемое наращивание поголовья скота. Результатами процессов опустынивания выступают деградация земель и значительное снижение разнообразия флоры и фауны региона. Наиболее явно процессы опустынивания развиваются в восточной части Республики Калмыкии, отличающейся жёсткими природно-климатическими условиями. По подсчётам учёных-экологов, в настоящее время процессами опустынивания в той или иной степени охвачено практически 83 % территории региона.
Особо важной проблемой в регионе является ситуация с питьевой водой. Республика Калмыкия относится к самым маловодообеспеченным регионам, что подтверждается следующими данными: при ежегодной потребности в воде около 800 млн м3 всего лишь 50 млн м3 поступает из собственных источников; при этом среднее потребление воды на одного сельского жителя составляет 42 л/сут при гигиенической нормативной потребности 125-160 л/сут, а в отдельных районах - лишь 7,5-10 л/сут. Помимо этого, используемая населением питьевая вода не всегда соответствует санитарным нормам. Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, крайне низка не только в сельских населённых пунктах, но и в городских поселениях. Население Республики Калмыкии, проживающее на территориях, где качество питьевой воды не соответствовало санитарным нормам в 2015 г., составило 8,6 %.
В этих условиях для Республики Калмыкии важнейшим приоритетом сегодня должен стать переход к устойчивому развитию, который предполагает активное взаимодействие всех институтов региональной экономической системы. Среди институтов, имеющих большое значение для устойчивого развития региона, необходимо выделить системообразующие, в их числе -университет, получивший в этом году статус опорного регионального вуза.
Устойчивое развитие региона должно предполагать эффективное использование ограниченных ресурсов и «зелёных» технологий во всех сферах производства, включая добычу и переработку сырья, производство продукции, отвечающих экологическим требованиям, организацию утилизации и переработки отходов. Поэтому устойчивое развитие региона возможно только в случае трансфера инновационных технологий во все сферы региональной экономики. Именно опорный региональный университет может стать генератором инноваций в данной сфере.
Помимо собственных исследовательских разработок в области перехода к устойчивому развитию региона, при наличии активной институциональной поддержки и эффективных систем стимулирования со стороны региональных органов власти университет имеет возможность предоставить площади и необходимую среду региональным предпринимателям для проведения исследований с продукцией и услугами, которые повышают качество жизни людей и улучшают экологическую обстановку в регионе. Например, в университете активно функционирует центр коллективного пользования «Биовет», на базе которого осуществляется селекционно-племенная работа, проводятся генетические исследования, ветеринарно-санитарная экспертиза, экологический мониторинг.
В настоящее время на базе Калмыцкого университета реализуется стратегически важный для региона проект «Калмыкия как трансграничный регион в восточном векторе России» (Республика Калмыкия - единственный регион в Европе, исповедующий буддизм), а также проект по обеспечению продовольственной безопасности региона, в результате реализации которого
предполагается улучшение региональной экологической ситуации, в частности, восстановление пастбищ на деградированных территориях аридной зоны Калмыкии, что позволит предотвратить опустынивание значительных территорий и ввести в хозяйственный оборот дополнительные площади кормовых угодий для нужд животноводства региона.
Таким образом, Калмыцкий университет может не только активно участвовать в региональном развитии, но и способствовать реализации концепции устойчивого развития республики. Однако устойчивое развитие не представляется возможным без внедрения инновационных технологий университета в экономику региона. При этом роль университета не ограничивается только подготовкой специалистов. Он может выступить локомотивом научно-технического и социально-экономического развития региона, центром формирования и развития его научного, образовательного, производственного и инновационного потенциала, разработчиком «зелёных» технологий для региональной экономики. Университет в первую очередь ориентирован на потребности региональных предприятий и организаций различных сфер экономики, органов власти, на реализацию программ высшего и дополнительного образования, актуальных для региона, на проведение фундаментальных и прикладных исследований в области повышения энергоэффективности, востребованных регионом. Именно региональный опорный университет может сыграть ключевую роль в переходе экономики Республики Калмыкии к концепции «зелёной» экономики и способствовать существенному повышению энергоэффективности территории.
Выводы
Переход к устойчивому развитию является серьёзной проблемой. Меры должны приниматься не только на законодательном уровне, но и необходимо использовать экономические стимулы, в том числе государственную поддержку низкоуглеродных наукоёмких «зелёных» технологий, а также повышение уровня экологической культуры (экологическое сознание бизнеса, правительства и общества).
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Глоссарий терминов и понятий «зелёной» экономики, подготовленный специалистами и партнёрами Международной программы «Солнечный поток». URL: http://www.ecoteco.ru/ library/ magazine/1/ econo-my/glossariy-terminov-i-ponyatiy-zelenoy-ekonomiki/ (дата обращения: 25.10.2017).
2. Конторович А. Э. Общемировые и российские проблемы ТЭК // Мировой кризис и глобальные перспективы энергетических рынков: сб. тр. М.: ИМЭМО, 2009. С. 63-67.
3. Экологический справочник. URL: http://ru-ecology.info/term/52026/ (дата обращения: 26.10.2017).
4. Вернадский В. И. О науке: в 2 т. Т. 1. Научное знание. Научное творчество. Научная мысль. Дубна: Феникс, 1997. 576 с.
5. Глоссарий терминов и понятий «зелёной» экономики. URL: http://www.ecoteco.ru/ library/ maga-zine/1/economy/glossariy-terminov-i-ponyatiy-zelenoy-ekonomiki/ (дата обращения: 20.10.2017).
6. Устойчивое экономическое развитие. Критерии и индикаторы устойчивого развития. URL: http:// www.studfiles.ru/preview/3102566/ (дата обращения: 05.10.2017).
7. Навстречу «зелёной» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности. URL: http://www.unep.org/greeneconomy (дата обращения: 10.11.2017).
8. Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 г. URL: http://www.ceskom.ru/files/normativ/energosafe/energysafe_program.pdf (дата обращения: 12.10.2017).
9. Стратегия--2020: Новая модель роста - новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1878.html (дата обращения: 15.10.2017).
10. Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. URL: https://knoema.ru/atlas/topics (дата обращения: 15.10.2017).
11. Брэнсон Р. После Копенгагена пусть расцветёт тысяча Ванкуверов. URL: http://www.eco-pravda. ru/page.php?al=ng02f10 (дата обращения: 22.10.2017).
12. Батаева Б. С., Кожевина О. В. Устойчивое развитие: экологические приоритеты перехода к «зелёной» экономике // Экономика сельского хозяйства России. 2017. № 2. С. 80-87.
13. Батаева Б. С., Щербаченко П. С. «Зелёная» экономика: международный опыт и российские перспективы // Управление устойчивым развитием. СПб.: Издат. дом «Реальная экономика», 2015. С. 153-175.
Статья поступила в редакцию 16.12.2017
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Мантаева Эльза Ивановна — Россия, 358000, Элиста; Калмыцкий государственный университет имени Б. Б. Городовикова; д-р экон. наук, профессор; зав. кафедрой государственного и муниципального управления и права, проректор по экономике и инновациям; [email protected].
Батаева Бэла Саидовна - Россия, 125993, Москва; Финансовый университет при Правительстве РФ; д-р экон. наук; доцент; профессор Департамента корпоративных финансов и корпоративного управления; [email protected].
Голденова Виктория Сергеевна - Россия, 358000, Элиста; Калмыцкий государственный университет имени Б. Б. Городовикова; канд. экон. наук; доцент кафедры государственного и муниципального управления и права; [email protected].
Авадаева Инна Владимировна - Россия, 358000, Элиста; Калмыцкий государственный университет имени Б. Б. Городовикова; канд. экон. наук; доцент кафедры государственного и муниципального управления и права; [email protected].
E. I. Mantaeva, B. S. Bataeva, V. S. Goldenova, I. V. Avadaeva
SOME ASPECTS OF TRANSITION TO THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF ECONOMIC SYSTEMS IN MESO- AND MACRO-LEVELS
Abstract. Against the backdrop of the growing influence of economic processes on the environment, the trend of the reverse effect of ecology on the economic activity is becoming more and more evident. The so-called concept of sustainable development has become one of the most important factors in modernizing the national economy. The emergence of the concept was preceded by the efforts of a group of scientists called the Club of Rome, whose work influenced the world community in understanding the dangers of the ecological crisis. Modern scientists consider the work of the Russian scientist V. I. Vernadsky on the biosphere and noosphere a worldview platform for sustainable development. The institutional mechanism for ensuring sustainable economic development is understood to mean a set of interrelated elements: institutions, methods, instruments that ensure the link between economic growth and intensive use of materials and energy consumption, and the formation of sustainable "green" economic growth. Energy efficiency, energy production and storage, transport, agriculture, construction, water supply, production and industry are the priority areas for investment in the transition to a "green" economy, according to the estimates of the United National Environment Program. The analysis of Russian practice allows us to state that at present environmental problems are not yet a priority for Russian companies. Partly, this is due to the lack of development of discussion in society and at the political level on environmental issues, to the lack of mastery of "green" technologies and many other reasons. The problem of developing and implementing "green" innovations remains at the level of government rhetoric, without concrete active actions. At the same time, the lack of a state policy in the field of "green" innovations is not the only problem. Private investment is equally important. It is necessary to expand the state presence in the market of "green" technologies, to develop state support for "green" innovative projects with high multiplicative potential, public-private partnership, international cooperation in this field.
Key words: sustainable development, "green" economy, institutional mechanism, environmental safety, energy efficiency, economic growth.
REFERENSES
1. Glossarii terminov i poniatii «zelenoi» ekonomiki, podgotovlennyi spetsialistami i partnerami Mezhdu-narodnoi programmy «Solnechnyi potok» [Glossary of terms and notions of "green" economy compiled by the specialists and partners of the International program "Sun stream"]. Available at: http://www.ecoteco.ru/ li-brary/magazine/1/economy/glossariy-terminov-i-ponyatiy-zelenoy-ekonomiki/ (accessed: 25.10.2017).
2. Kontorovich A. E. Obshchemirovye i rossiiskie problemy TEK [Global and Russian problems of the fuel and energy complex]. Mirovoi krizis i global'nye perspektivy energeticheskikh rynkov. Moscow, IMEMO, 2009. Pp. 63-67.
3. Ekologicheskii spravochnik [Reference book on ecological aspects]. Available at: http://ru-ecology.info/ term/52026/ (accessed: 26.10.2017).
4. Vernadskii V. I. O nauke: v 2 t. [To the question on science: in 2 vol.].Vol. 1. Nauchnoe znanie. Nauch-noe tvorchestvo. Nauchnaia mysl'. Dubna, Feniks Publ., 1997. 576 p.
5. Glossarii terminov iponiatii «zeleno» ekonomiki [Glossary of terms and notions of "green" economy]. Available at: http: //www. ecoteco.ru/ library/magazine/1/economy/glossariy-terminov-i-onyatiy-zelenoy-ekonomiki/ (accessed: 20.10.2017).
6. Ustoichivoe ekonomicheskoe razvitie. Kriterii i indikatory ustoichivogo razvitiia [Sustainable economic development. Criteria and indicators of the sustainable development]. Available at: http://www. studfiles.ru/ preview/3102566/ (accessed: 05.10.2017).
7. Navstrechu «zelenoi» ekonomike: puti k ustoichivomu razvitiiu i iskoreneniiu bednosti [Towards "green" economy: approaches to sustainable development and poverty eradication]. Available at: http://www.unep.org/ greeneconomy (accessed: 10.11.2017).
8. Gosudarstvennaia programma energosberezheniia i povysheniia energeticheskoi effektivnosti na period do 2020 g. [National program of energy conservation and increasing energy efficiency for the period up to 2020]. Available at: http://www.ceskom.ru/files/normativ/energosafe/energysafe_program.pdf (accessed: 12.10.2017).
9. «Strategiia-2020: Novaia model' rosta - novaia sotsial'naiapolitika». Itogovyi doklad o rezul'tatakh ek-spertnoi raboty po aktual'nym problemam sotsial'no-ekonomicheskoi strategii Rossii na period do 2020 g. [Strat-egy-2020: A new model of growth as a new social policy. The final report on the results of the expert work on current issues of social and economic strategy of Russia for the period up to 2020]. Available at: http://www.nisse.ru/business/article/article_1878.html (accessed: 15.10.2017).
10. Reiting stran mirapo urovniu raskhodov na NIOKR [Rating of the countries in terms of the expenditures on research and development]. Available at: https://knoema.ru/atlas/topics (accessed: 15.10.2017).
11. Brenson R. Posle Kopengagena pust' rastsvetet tysiacha Vankuverov [After Copenhagen let a thousand of Vancouvers blossom]. Available at: http://www.eco-pravda.ru/ page. php?al=ng02f10 (accessed: 22.10.2017).
12. Bataeva B. S., Kozhevina O. V. Ustoichivoe razvitie: ekologicheskie prioritety perekhoda k «zelenoi» ekonomike [Stable development: ecological priorities of transition to "green" economy]. Ekonomika sel'skogo khoziaistva Rossii, 2017, no. 2, pp. 80-87.
13. Bataeva B. S., Shcherbachenko P. S. «Zelenaia» ekonomika: mezhdunarodnyi opyt i rossiiskie perspek-tivy ["Green" economy: international experience and Russian opportunities]. Upravlenie ustoichivym razvitiem. Saint-Petersburg, Izdatel'skii dom «Real'naia ekonomika», 2015. Pp. 153-175.
Mantaeva Elza Ivanovna - Russia, 358000, Elista; Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikov; Doctor of Economics, Professor; Head of the Department of State and Municipal Management and Law, Vice Rector on Economics and Innovations; [email protected].
Bataeva Bela Saidovna - Russia, 125993, Moscow; Financial University under the Government of the Russian Federation; Doctor of Economics, Assistant Professor; Professor of the Department of Corporate Finance and Corporate Governance; [email protected].
Goldenova Victoria Sergeevna - Russia, 358000, Elista; Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikov; Candidate of Economics; Assistant Professor of the Department of State and Municipal Management and Law; [email protected].
Avadaeva Inna Vladimirovna - Russia, 358000, Elista; Kalmyk State University named after B. B. Gorodovikov; Candidate of Economics; Assistant Professor of the Department of State and Municipal Management and Law; [email protected].
The article submitted to the editors 16.12.2017
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
