CC BY
174
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КЛАССИФИКАЦИИ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
ПЕТРОВ И.В.,
доктор экономических наук, профессор, Краснодарский университет министерства внутренних дел, e-mail: [email protected];
ОГАНЯН Т.М.,
кандидат экономических наук, старший преподаватель, Ставропольский государственный университет, e-mail: [email protected]
Эта статья представляет собой анализ существующих подходов к методам и критериям оценки уровня экономической безопасности в регионе. Авторы исследуют различные группы показателей, характеризующих состояние региональных хозяйственных комплексов. В работе предлагается система ориентировочной оценки экономической безопасности на региональном уровне на основе воспроизводственного подхода к анализу экономических явлений и процессов.
Ключевые слова: регион; воспроизведение; индикаторы; риски; угрозы и экономическая безопасность.
This paper presents an analysis of current approaches to methods and criteria for assessing the level of economic security in the region. The authors explore the various groups of indicators characterizing the state of regional economic complexes. The paper proposes a system of indicative estimates of economic security at the regional level, based on the reproduction approach to the analysis of economic phenomena and processes.
Keywords: region; reproduction; indicators; risks; threats and economic security.
Коды классификатора JEL: R11, R13.
Содержательная часть большинства подходов к оценке уровня экономической безопасности основывается на формировании элементов классификации угроз экономической безопасности.
В такой классификации экономическая безопасность понимается как многоуровневое явление. Тут и экономическая безопасность страны в целом, и экономическая безопасность региона, и экономическая безопасность отрасли и отдельного предприятия, и экономическая безопасность отдельного предпринимателя и гражданина.
Классифицировать любые объекты, явления и системы реальной жизни общества весьма сложное и тяжелое дело, особенно если речь идет о социально-экономической жизнедеятельности страны. Однако сделать анализ явлений и, тем более, повлиять на них с целью улучшения показателей практически невозможно без четкого их обозначения.
По мнению многих отечественных и зарубежных авторов, в основу классификации показателей экономической безопасности положены следующие критерии:
A. Уровень объекта экономической безопасности.
Б. Степень значимости показателей.
B. Период действия угроз и их прогнозирование.
Г. Направление воздействия на экономику.
Д. Состав угроз, характер и масштаб вероятного ущерба от их воздействия.
Поскольку безопасность национальной экономики является результирующей региональных ее составляющих, то на современном этапе развития российской государственности важнейшее значение начинают приобретать региональные аспекты ее безопасности. Каждый регион, испытывая сильное влияние общероссийских социально-экономических тенденций, все же имеет свои специфические проблемы обеспечения безопасности, которые определяются особенностями
© И.В. Петров, Т.М. Оганян, 2012
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
202
И.В. ПЕТРОВ, Т.М. ОГАНЯН
самого региона, например, его геополитическим положением, климатическими условиями, обеспеченностью природными ресурсами, структурой отраслей экономики, национальным составом населения. Регионы вправе самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, региональной инфраструктуры, поддержания правопорядка. Но при этом необходимо сохранить единое социально-экономическое пространство страны, обеспечивающее свободное движение товаров, трудовых ресурсов, капитала. Поэтому представляется достаточно трудной задача измерения показателей экономической безопасности, как регионов, так и страны в целом.
В содержании экономической безопасности региона, прежде всего, отражаются региональные интересы: обеспечение и поддержание достойного уровня жизни населения, рациональное использование имеющегося экономического потенциала, реализация независимой региональной социально-экономической политики региона, сбалансированность и интегрированность в финансовую систему страны, а также необходимость их защиты от различного рода внутренних (возникающих в рамках региона) и внешних (со стороны проводимой экономической политики государства, администраций других регионов, иностранных государств) угроз при соблюдении баланса с общенациональными интересами.
Государственная региональная политика России призвана разрешить противоречие между необходимостью, с одной стороны, активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и повышение конкурентоспособности национальной экономики, а, с другой стороны, локализовать и предотвратить различные региональные конфликты для обеспечения безопасности страны в целом.
Развитие экономики региона определяется как его собственным экономическим потенциалом, так и способностью региональных институтов власти создать эффективные механизмы управления этим потенциалом и его приумножением при соблюдении баланса региональных и федеральных интересов. Чем менее развит собственный региональный экономический потенциал для обеспечения экономической безопасности, тем более зависим регион от внешних ресурсов и процесса эффективного экономического взаимодействия с другими регионами в рамках федеративного государства.
В современных условиях глобализации экономических связей хозяйственная самостоятельность региональной экономической системы, ее целостность и самодостаточность являются относительными [1]. Автаркия в экономической политике регионов неизбежно ведет к натурализации хозяйства, его универсализации, которая всегда ассоциируется с неэффективностью использования ограниченных ресурсов. Замкнутость экономики региона усиливает монополию местных производителей, которые функционируют при отсутствии эффективного рыночного механизма конкуренции. В современных условиях автаркия свидетельствует о дисбалансе региональных и национальных интересов, противопоставлении локальных предпочтений общим народнохозяйственным интересам страны. Вместе с тем, использование эффективного механизма межрегионального обмена ресурсами, товарами и услугами позволяет решить проблему более полного удовлетворения возрастающих потребностей населения, привлечения инвестиций в региональную экономику для модернизации производства и обеспечения его конкурентоспособности. Все эти меры способствуют реализации региональных интересов и укреплению экономической безопасности и российских регионов, и страны в целом. Важным аспектом процесса регионального развития является его крайняя неравномерность, глубокая региональная асимметрия. Растущая дифференциация проявляется в формировании глубоко депрессивных регионов, уровень которых отстает от среднероссийских показателей (уровень ВВП, объем иностранных инвестиций, параметры социального развития).
В силу отмеченных выше объективно существующих различий в геополитическом, социально-экономическом и ресурсно-финансовом положении субъектов Российской Федерации необходимо отметить, что состояние их экономической безопасности в целом характеризуется способностью региональных властей выстраивать систему противостояния угрозам экономической безопасности, которые в самом общем виде могут быть разделены на внутренние и внешние, но их набор будет своеобразным для каждого региона. Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, среди внутренних и внешних экономических угроз можно выделить такие основные экономические угрозы, как усиление структурной деформации экономики, снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала, тенденция превращения России в топливно-сырьевую периферию развитых стран, усиление импортной зависимости, утечка из страны капитала, углубление имущественного расслоения общества, рост внешнего долга, чрезмерная открытость экономики, информационная безопасность, криминализация экономических отношений.
Учитывая важность и специфику региональных проблем, необходимо разработать систему параметров экономической безопасности, ориентированную на регионы и строящуюся на регионально-ориентированном методическом подходе. Последний должен обеспечить:
• оценку кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъекта Российской Федерации;
• оценку влияния региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность России;
• выделение приоритетов социально-экономического развития;
• разработку и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности региона.
Система индикаторов экономической безопасности должна обеспечивать качественный анализ национальных интересов страны в области экономики (процессов, вызывающих возникновение угроз), а также выработку мер по устранению этих угроз, опираться на действующие нормы статистики и учета, подразумевать возможность межрегиональ-
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ КЛАССИФИКАЦИИ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ... 203
ных сопоставлений, обеспечивать достаточную степень конкретности и определенности экономической безопасности региона не поддаваться количественной оценке, содержать только необходимые общеэкономические характеристики.
Используемая в настоящее время Министерством экономического развития и торговли методика комплексной оценки социально-экономического развития регионов РФ предполагает расчет на базе ряда индикаторов социальноэкономического развития региона (подушевые показатели ВРП по паритету покупательной способности, инвестиций в основной капитал, внешнеторгового оборота, финансовой обеспеченности, общего объема розничного товарооборота и платных услуг, основных фондов экономики, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры) и их сопоставление со среднероссийским уровнем сравнительной комплексной оценки каждого региона. В соответствии с полученными результатами все российские регионы группируются в пять блоков: регионы с относительно высоким и выше среднего уровнями развития, со средним уровнем развития, с уровнем развития ниже среднего, с низким уровнем развития, с крайне низким уровнем развития.
Вместе с тем, считаем целесообразным интегрировать в систему оценки уровня экономической безопасности региона показатель экономической плотности, характеризующий концентрацию основных видов ресурсов (численность населения, объем валового регионального продукта, запасы природных ресурсов, основной капитал и т.д.) на единицу площади. В качестве базового показателя экономической плотности региона можно рассматривать отношение ВРП к площади субъекта Федерации.
Понятие «экономической плотности» территории, упомянутое заместителем директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН М. Узяковым [2], рассчитываемое как отношение ВВП к площади территории государства и, соответственно на региональном уровне представляющее собой объем ВРП на единицу площади субъекта Федерации выступает как количественная мера потенциальных экономических и геополитических угроз. Поскольку существует определенная взаимосвязь между уровнем взаимного проникновения и взаимовлияния граничащих территорий, с одной стороны, и степенью их экономического развития и численностью населения, с другой, то именно соотношение экономических плотностей является наиболее точной и выразительной характеристикой взаимного экономического и геополитического давления.
Кроме того, считаем необходимым ввести значение региональной «инвестиционной плотности», «энергетической плотности», «энергоемкости единицы ВРП». В сфере финансовых показателей экономической безопасности предлагаем ввести «плотность сбережений» и коэффициент зависимости системы, определяемый как отношение числа получателей пенсий и социальных пособий к числу налогоплательщиков; в системе социальных показателей представляется полезным определить «плотность нетрудоспособного населения», «плотность трудоспособного населения» и, что особенно актуально для юга России, «плотность мигрантов». Для оценки инфраструктурной составляющей экономической безопасности региона необходимо использовать традиционные показатели плотности автомобильных и железных дорог, плотность легковых и грузовых автомобилей, а также их количество на душу населения.
Исходя из необходимости совершенствования содержательности анализа региональной экономической безопасности, представляется целесообразным сгруппировать имеющиеся индикаторы экономической безопасности региона в соответствии со стадиями воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление), что позволит идентифицировать угрозы, характерные для каждой стадии цикла, и сформировать инструменты их нейтрализации. Перечень индикаторов экономической безопасности, относящихся к различным фазам воспроизводственного цикла может быть представлен следующим образом:
1. В сфере производства
• Степень износа основных фондов, (%).
• Валовой региональный продукт (ВРП) на душу населения, (руб.).
• Доля машиностроения в структуре промышленности по доле произведенной продукции, (%).
• Доля инвестиций в промышленный капитал в ВРП, (%).
• Доля инновационной продукции в общем объеме производства, (%).
• Производство сельскохозяйственной продукции в расчете на 1 жителя региона, (руб.).
• Доля занятых в сфере малого бизнеса к активному населению, (%).
• Объем работ малого бизнеса на 1 жителя региона, (руб.).
• Инвестиции в основной капитал на душу населения, (руб.).
• Доля убыточных предприятий, (%).
2. В сфере распределения
• Доля оплаты труда в ВРП, (%);
• Уровень инфляции, (%).
• Доля кредитов реальному сектору экономики в общем объеме активов, (%);
• Отношение объема трансфертов из федерального бюджета к ВРП, (%);
• Отношение налогов и других поступлений в бюджет к ВРП, (%).
• Величина налоговых поступлений на 100 тыс. жителей региона, (руб.).
• Расходы на научные исследования, % к ВРП.
• Расходы на образование, % к ВРП.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
204
И.В. ПЕТРОВ, Т.М. ОГАНЯН
• Величина налоговых поступлений в региональный бюджет от малого бизнеса на зарегистрированного
предпринимателя, (руб.).
• Доля теневого оборота к объему ВРП, (%).
3. В сфере обмена
• Доля отраслей сервисного (потребительского) комплекса в общем объеме промышленного производства, (%).
• Степень загрузки производственных мощностей в отраслях промышленности, (%).
• Доходы территориального бюджета (без дотаций) на душу населения, (руб.).
• Дефицит бюджета, (%).
• Доля прироста просроченной кредиторской задолженности к объему ВРП, (%).
• Внутренний долг,% к ВРП.
• Внешний долг,% к ВРП.
• Уровень монетизации, (%).
• Доля сельскохозяйственной техники, поступившей по импорту, (%).
• Доля импорта во внутреннем потреблении региона, (%).
• Объем платных услуг региона на душу населения, (руб.).
• Оборот розничной торговли региона на душу населения.
4. В сфере потребления.
• Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.
• Уровень концентрации доходов у населения (коэффициент Джини).
• Доля личных сбережений в личных доходах (%).
• Количество автомобилей на 1000 жителей региона, (шт.).
• Обеспеченность газовых сетей на 1000 чел. населения региона, (км.).
• Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума.
• Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, (%).
• Соотношение зарплаты к величине прожиточного минимума.
• Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума.
Предложенный подход базируется на отказе от простого декларирования обеспечения безопасности экономической деятельности на всех стадиях воспроизводственного цикла и предполагает анализ специфики этих отношений на каждой стадии воспроизводственной цепочки, что позволяет повысить качество исследования этих отношений.
ЛИТЕРАТУРА
1. Мир на рубеже тысячелетий. Прогноз развития мировой экономики до 2015 г. М.: Новый век, 2001. С. 514.
2. РубченкоМ. Под крестом // Эксперт, 2009, № 7. С. 27-28.
