CC BY
9
законы приняты также в землях Баден — Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония, Северный Рейн — Вестфалия и Рейнланд — Пфальц, в соответствии с которыми при опасности для жизни и здоровья людей работа загрязняющих воздух предприятий может быть ограничена или прекращена.
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ ограничивается установлением в законодательном порядке предельно допустимых концентраций различных видов загрязнителей в воздухе. Допустимые концентрации токсических и вредных веществ в окружающей среде разрабатываются путем установления показателей МАК (максимальные концентрации в воздухе производственных помещений) и MIK (максимальные концентрации в атмосфере городов и сельской местности). Показатели МАК устанавливает комиссия научно-исследовательского общества по контролю за вредными для здоровья людей сырьевыми материалами, этот показатель утверждает Министерство труда и общественного порядка ФРГ. Показатели MI К устанавливает комиссия по поддержанию чистоты воздуха общества инженеров, она изучает также возможности ограничения пылевидных и газообразных выбросов в атмосферу и проводит измерения поступающих в воздух количеств пыли и газов (Schweld и Röbel). Допустимые нормы промышленных загрязнений приводятся в таблице.
В ФРГ с 1/1 1972 г. нормы содержания соединений свинца в бензине законодательно уменьшены с 0,65 до 0,40 г/л, а с 1/Х 1976 г. эта норма будет снижена до 0,15 г/л. В результате принятия закона ожидается снижение загрязненности воздуха свинцом на 30%. На осуществление этих мероприятий потребуется от 300 до 500 млн. марок.
К числу факторов, влияющих на очистку воздуха, относятся также зеленые насаждения, фильтрационная способность которых составляет в среднем 60 т/га (Brünig).
ЛИТЕРАТУРА. Детри Ж. Атмосфера должна быть чистой. М., 1773, с. 7.— Bernadotte L., Natur — Nationalparke, 1969, В d 7. S. 4. — В г ü n i g Е., Ber. Landwirstsch., 1972, Bd 50, S. 157.— I x f e 1 d H., Trib. Cebedeau, 1970, v. 23, p. 477.— Schwelb K-, Röbel F., Naturschutz — Naturpartke, 1971, № 60, S. 21.
Поступила 28/VII 1974 r.
Допустимые формы промышленных выбросов, установленные в ФРГ
Воздух городских и сельских районов о s к"*
Виды проиышленч 4» о. с-- с
ных выбросов MI к средние (в мг/м* MIK за 30 мин | более (в мг/м' Воздух водстве! мещсни! (в мг/м'
Окись азота 1 2 10
Азотная кислота 1,3 2,6 35
Углеводороды 0,7 1,4 1
Сероводород 0,15 0.3 30
Двуокись серы 0.5 0,75 13
За рубежом
Н. Н. Фетисов (Москва) УДК
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВСЕМИРНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
Проблема загрязнения атмосферного воздуха начала разрабатываться Всемирной организацией здравоохранения сравнительно недавно. Впервые в рамках ВОЗ она обсуждалась на сессии Европейского регионального комитета ВОЗ в 1955 г. Комитет, отметив важность ее, подчеркнул необходимость
совместных усилий европейских стран, направленных на борьбу с загрязнением атмосферного воздуха. Следуя рекомендациям этого комитета, ВОЗ в ноябре 1957 г. в Милане провела конференцию, посвященную влиянию загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения. В этой первой по проблеме конференции приняли участие представители 21 европейской страны, а также наблюдатели от США, Европейского объединения угля и стали и Организации Европейского экономического сотрудничества. Рядом стран были представлены материалы, отражающие вредное воздействие атмосфер-«ых загрязнений на человека, животных и растения.
Совершенно естественно, что страны Европы выступили не только инициаторами обсуждения проблемы загрязнения атмосферного воздуха, но и внесли существенный вклад в дальнейшую ее разработку в рамках ВОЗ, так как 50-е годы для этого региона были периодом большого индустриального подъема после спада и разрухи, вызванных второй мировой войной. Сразу после Миланской конференции собрался Комитет экспертов ВОЗ по оздоровлению внешней среды1 в Женеве (ноябрь 1957 г.), на нем впервые обсуждалась проблема, связанная с атмосферными загрязнениями. Комитет дал оценку современному состоянию этой проблемы в мире и попытался определить потенциальную опасность атмосферных загрязнений.
Далее последовала серия совещаний, семинаров и симпозиумов, которые рассматривали ту же проблему в различных аспектах. В частности, обмену информацией по техническим и административным аспектам борьбы с загрязнением атмосферного воздуха был посвящен очередной, седьмой семинар инженеров по санитарной технике (Брюссель, 1962)2. Основные принципы, которые могли бы быть положены в основу стандартов веществ, загрязняющих атмосферный воздух, а также критерии качества атмосферного воздуха, явились предметом дискуссии межрегионального симпозиума ВОЗ {Женева, 1963). Методы измерения атмосферных загрязнений были изучены группой ВОЗ по идентификации и количественному определению атмосферных загрязнений (Женева, 1965)3. Изучению опыта отдельных стран в борьбе с атмосферными загрязнениями был посвящен межрегиональный семинар ВОЗ (Москва — Волгоград, 1967). Влияние атмосферных загрязнений на здоровье человека явилось темой обсуждения Европейского симпозиума ВОЗ (Прага, 1967)4.
По проблеме загрязнения атмосферного воздуха развернулась дискуссия на XIV Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 1961 г. при рассмотрении раздела оздоровления внешней среды, программы и бюджета ВОЗ на 1963 г. В числе выступавших по этому вопросу был тогдашний министр здравоохранения СССР С. В. Курашов, который отметил все возрастающее загрязнение воздуха вредными газами в связи с развитием промышленности и автотранспорта. Коснувшись опыта СССР в установлении стандартов для загрязняющих воздух веществ, городского планирования и создания защитных зон, С. В. Курашов предложил ВОЗ шире использовать этот опыт.
В 1961 г. была реализована одна из рекомендаций первого Комитета экспертов ВОЗ путем издания монографии «Загрязнение атмосферного воздуха». К работе над монографией было привлечено 19 ученых из различных стран мира. В ней нашли отражение роль метеорологических факторов в загрязнении атмосферного воздуха, влияние атмосферных загрязнений на человека, животных и растения, предупреждение этих загрязнений, загрязнение атмосферы радиоактивными веществами, экономический и социальный аспекты загрязнения атмосферного воздуха, законодательство по вопросам атмосферных загрязнений и др. К сожалению, советские ученые не прини-
1 Wld. Hlth Org. Techn. Rep. Ser., 1958, p. 157.
2 Серия технических докладов ВОЗ, 1965, с. 271.
3 Там же, 1970, с. 406.
4 Хроника ВОЗ, т. 23, № 6, июнь 1969 г., с. 270.
мали участия в подготовке монографии, в связи с чем значительный опыт в борьбе с загрязнением атмосферного воздуха, который к тому времени был накоплен в СССР, не нашел своего освещения. Лишь в одном из разделов монографии была кратко изложена система организации надзора за загрязнением атмосферного воздуха в СССР и приведены данные о предельно допустимых концентрациях в атмосферном воздухе 16 вредных веществ.
Второй Комитет экспертов ВОЗ, обсуждавший проблему атмосферных загрязнений, проходил в Женеве с 15 по 21/Х 1963 г. по окончании работы межрегионального симпозиума. Вице-председателем комитета был избран проф. В. А. Рязанов. Комитет одобрил доклад симпозиума, посвященного критериям оценки и методам определения качества воздуха, в своей работе он в значительной степени руководствовался решениями, принятыми симпозиумом. Кроме того, был сделан обзор достижений в области борьбы с загрязнением атмосферного воздуха за 6 лет, прошедшие после проведения предыдущего Комитета экспертов. Такие успехи были отмечены в области законодательства, которые во всех странах мира были либо улучшены, либо созданы заново, в области разработки технических средств, снижающих концентрации загрязнений в атмосферном воздухе, а также в области разработки приборов и аппаратуры, способствующих улучшению контроля атмосферных загрязнений. В числе проблем, связанных с загрязнением атмосферного воздуха, представляющих международный интерес, комитет выделил следующие: загрязнения, производимые автомобильным транспортом; удаление сернистого ангидрида из дымовых газов; метеорологические факторы; потери рабочей силы из-за загрязнения атмосферного воздуха; информационная служба для работников органов контроля за атмосферными загрязнениями.
Очередное заседание Комитета экспертов ВОЗ, проходившее в Женеве с 11 по 17/VIII 1964 г.5, было посвящено изменениям во внешней среде и их влиянию на здоровье человека. Повестка дня комитета предусматривала обсуждение острого, подострого и хронического воздействия атмосферных загрязнителей на людей. Высказано предположение, что загрязнение атмосферы играет определенную роль в возникновении хронического бронхита и рака легких.
Следуя рекомендациям, сделанным Комитетом экспертов по атмосферным загрязнениям в 1963 г.* и Комитетом экспертов по вопросам изменений во внешней среде и их влияния на здоровье человека в 1964 г.7, а также учитывая все возрастающую тревогу органов здравоохранения многих стран, Всемирная организация здравоохранения провела в Женеве 2— 8/УП 1968 г. заседание Комитета экспертов по вопросам загрязнения воздуха городов автомобильным транспортом®. Комитет рассмотрел роль автомобильного транспорта в загрязнении атмосферного воздуха, методы отбора и анализа проб, влияние выхлопных газов транспорта на здоровье человека и состояние внешней среды в целом, методы борьбы с этим загрязнением. При рассмотрении загрязнений атмосферного воздуха автомобильным транспортом были не только детально разобраны и проанализированы их причины, но и даны качественные и количественные характеристики компонентов, загрязняющих атмосферный воздух, — окиси углерода, окислителей, окислов азота, углеводородов и свинца.
Специальные справочные центры были призваны принять активное участие в осуществлении программы по изучению опасности загрязнения атмосферного воздуха. Сеть этих справочных центров ВОЗ начала создавать с 1967 г. в соответствии с рекомендацией ее консультативного совета, внесенной в 1965 г. Первым на базе колледжа св. Варфоломея в Лондоне (отдел
4 Серия технических докладов ВОЗ, 1965, с. 292.
■ Серия технических докладов ВОЗ, 1965, с. 271.
7 Там же, с. 292.
8 Там же, 1971, с. 410.
изучения загрязнения атмосферного воздуха, совет медицинских исследований Великобритании) в 1967 г. был создан Международный справочный центр ВОЗ по клиническим и эпидемиологическим аспектам загрязнения атмосферного воздуха. Несколько позже были созданы Международный справочный центр ВОЗ по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха в Роквилле (США)9 и 3 региональных справочных центра по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха — в Индии (Центральный научно-исследовательский институт санитарной техники, Нагпур), СССР (кафедра коммунальной гигиены Центрального института усовершенствования врачей, Москва) и Японии (кафедра коммунальной санитарии и гигиены внешней среды Института общественного здравоохранения, Токио). Кроме того, ряд учреждений и лаборатории многих стран-членов ВОЗ, занимавшихся проблемой загрязнения атмосферного воздуха, получили от ВОЗ предложение сотрудничать с ней в разработке этой проблемы10.
Основные функции международных справочных центров ВОЗ состояли в следующем: быть ее советником в предварительной оценке результатов научных исследований, касающихся влияния атмосферных загрязнений на здоровье человека и организации мероприятий по борьбе с такими загрязнениями, а также идентификации и измерения загрязнителей атмосферного воздуха; обеспечивать проведение консультаций для региональных справочных центров, национальных справочных центров, сотрудничающих с ВОЗ учреждений и лабораторий по научным и техническим аспектам проблемы атмосферных загрязнений; координировать научно-исследовательскую деятельность сотрудничающих институтов и лабораторий, давать оценку ее результатам и рекомендовать новые научные направления; разрабатывать с помощью этих учреждений методы идентификации и измерения загрязнителей атмосферного воздуха; организовывать и координировать сравнительную оценку методов анализа, применяемых национальными институтами; собирать и распространять научную и техническую информацию о загрязнении атмосферного воздуха; оказывать содействие в подготовке персонала и организации международных региональных и национальных учебных курсов в области загрязнения атмосферного воздуха.
Придавая большое значение критериям и стандартам загрязнителей атмосферного воздуха, ВОЗ в октябре 1970 г. провела межрегиональный симпозиум по этой проблеме. Были рассмотрены влияние атмосферных загрязнений на здоровье человека и внешнюю среду, успехи некоторых стран в этом направлении. Было уделено внимание комбинированному действию химических и микробиологических загрязнителей, а также малоизученным загрязнителям. Межрегиональным симпозиумом была внесена рекомендация о созыве Комитета экспертов ВОЗ для разработки предложений критериев и стандартов таких наиболее типичных атмосферных загрязнителей, как окислы серы, взвешенные частицы, окись углерода, оксиданты и окислы азота.
С 5 по 11/IV 1972 г. Всемирная организация здравоохранения провела в Женеве заседание Комитета экспертов, посвященное критериям качества воздуха и показателям атмосферных загрязнений в городах и. Основываясь на тщательном рассмотрении материалов о влиянии на человека, экспериментальных животных и растения различных уровней атмосферных загрязнителей, комитет рекомендовал показатели по 4 из них — окислам серы, взвешенным частицам, окиси углерода и фотохимическим оксидантам. Следует отметить, что при обсуждении вопросов, связанных с установлением
• Сейчас центр находится в Трайэнгл-Парке (штат Северная Каролина, США) на базе Научно-исследовательского центра по охране внешней среды.
10 В настоящее время такое сотрудничество осуществляют учреждения и лаборатории Бразилии, ЧССР, ФРГ, Финляндии, Франции, Гонконга, Израиля, Италии, Нидерландов, Швеции и СФРЮ.
11 Wld. Hlth Org. techn. Rep. Ser., 1972, № 506.
стандартов окислов серы и взвешенных частиц, в значительной мере был использован опыт СССР в этой области12.
Проблема атмосферных загрязнений, сохраняя свою актуальность для индустриально развитых стран мира, постепенно приобретает значение и для развивающихся стран. Создание в 1963 г. с помощью специального фонда ООН и ВОЗ в Нагпуре (Индия) Центрального научно-исследова-тельского института санитарной техники и в Сантьяго (Чили) Института гигиены труда и загрязнения атмосферного воздуха оказалось очень важным для региона Юго-Восточной Азии и американского региона в изучении и определения путей решения этой проблемы. Руководящий совет Панамериканской организации здравоохранения (ПАОЗ) в 1965 г. принял резолюцию, рекомендующую министрам здравоохранения начать разработку проблемы загрязнений атмосферного воздуха, заручившись технической поддержкой ПАОЗ. Вскоре такая поддержка была получена, и в Латинской Америке с 1967 г. начала функционировать сеть станций, производящих отбор проб воздуха, она существует сегодня в Буэнос-Айресе, Рио-де-Жанейро, Сан Паулу, Боготе, Сантьяго, Киргстоне, Мехико-Сити, Лиме, Монтевидео и Каракасе. Использование единых методов отбора проб и исследования воздуха дает возможность проводить сравнительный анализ результатов.
Региональное бюро ВОЗ для Восточного Средиземноморья на 16-й сессии своего комитета в 1966 г. провело техническую дискуссию об аспектах общественного здравоохранения в связи с индустриализацией и загрязнением атмосферного воздуха. В апреле 1969 г. в Тегеране был проведен региональный семинар по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха. Участники семинара были ознакомлены с загрязнением атмосферного воздуха, с методами борьбы против такого загрязнения, с законодательствами в этой области и т. п.13
Страны, входящие в регион ВОЗ для западной части Тихого океана, также начинают проявлять все большее беспокойство в связи с растущими атмосферными загрязнениями. В 1970 г. ВОЗ провела в Осаке (Япония) межрегиональные курсы по аспектам здравоохранения внешней среды. Большое внимание было уделено борьбе с атмосферными загрязнениями и в особенности предотвращению загрязнения воздуха городов выхлопными газами автомобильного транспорта.
В соответствии с рекомендациями 23-й и 24-й сессий Всемирной ассамблеи здравоохранения (ШНА 23.60 и \УИА 24.47) в 1972 г. была проведена серия совещаний, итогом которых явилась разработка долгосрочной программы по критериям и стандартам загрязнителей внешней среды. Критерии и стандарты этих веществ будут определяться в воздухе, воде, пище и производственной среде. Сейчас, согласно этой программе, определено 6 веществ-загрязнителей внешней среды (окислы азота, микотоксины, нитраты и нитриты, марганец, полихлорированные бифенилы, асбест), к разработке их критериев и стандартов уже приступила ВОЗ. Участие в этой работе приняли такие советские учреждения, как Институт гигиены труда и профзаболеваний АМН СССР, Институт общей и коммунальной гигиены АМН СССР, Институт питания АМН СССР, кафедра коммунальной гигиены Центрального института усовершенствования врачей, Молдавский институт гигиены и эпидемиологии; этими учреждениями были подготовлены национальные обзоры, посвященные нитратам и нитритам, марганцу и ми-котоксинам.
Поступила 27/ХИ 1974 г»
13 В докладе комитета содержатся ссылки на работы Ю. Д. Губернского и соавт. (1969), К- А. Буштуевой (1961), Г. И. Сидоренко и Сусаровой (1955), Елфимовой и М. К. Гусева (1969).
13 Хроника ВОЗ, т. 24, № 4, апрель 1970 г., с. 164.
