CC BY
50
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗАТО г. СНЕЖИНСК НА ФОНЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Т.А. Шиндина
Южно-Уральский государственный университет г. Челябинск
М.А. Романов
Филиал Южно-Уральского государственного университета г. Снежинск
Демографическая статистика как в зеркале отражает социально-экономические процессы, происходящие в стране. Продолжавшийся более 15 лет экономический кризис отразился как на старшем, так и на подрастающем поколении. А это, в свою очередь, не могло не сказаться на смертности и на рождаемости.
По состоянию на 31 декабря 2005 года численность постоянного населения г. Сне-жинска составила 50 406 человек, из них женщин - 26 479 человек. Численность населения в трудоспособном возрасте составила 31 831 человек, или 63,1% от общей численности населения. Сальдо движения населения в 2005 году приобрело отрицательное значение. Город покидают в основном молодые люди в возрасте 20-29 лет, что свидетельствует о снижении деловой активности в городе.
Прежде чем приступить к анализу основных демографических показателей рассмотрим показатели, характеризующие стабильный процесс воспроизводства населения. Для города с населением 50 тыс. человек и продолжительностью предстоящей жизни (в среднем) 70 лет среднее число жителей одного возраста будет составлять 700 человек. В этом случае стабильная численность населения 49 350 человек достигается при 700 родившихся и, соответственно, умерших. Такой уровень рождаемости будет обеспечиваться, если на каждые 1000 женщин в фертильном возрасте (15-49 лет) будет приходиться 2000 рождений.
Происходит неуклонное увеличение среднего возраста жителей города, который на конец 2005 года составил 39,2 года. Увеличение численности лиц трудоспособного возраста при одновременном увеличении среднего возраста жителей города создает определенные проблемы на рынке труда.
Число детей, родившихся за определенный промежуток, как правило, год, является одним из основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию в городе. Численность рожденных определяется достаточно большим числом факторов, многие из которых
носят случайный характер, но для наших целей вполне достаточно проанализировать четыре основных фактора:
- число женщин в фертильном возрасте;
- социальный статус женщины;
- уровень жизни;
- престижность семьи.
Анализ имеющейся информации показывает, что в период между 1970 и 1990 гг. число рождений на 1000 женщин в фертильном возрасте находилось на уровне 1600-1800 рождений. Такой уровень рождаемости даже не обеспечивал нормального воспроизводства населения: второй ребёнок рождался только у каждой четвертой или даже пятой женщины. Рождение третьего ребенка наблюдается только у каждой двадцатой - тридцатой женщины. Большая численность новорожденных в эти годы обуславливалась постоянным ввозом молодых специалистов.
Столь низкий уровень рождаемости определялся достаточно высоким социальным статусом горожанок - 35% из них имеют высшее образование, 20% среднее специальное. Экономически торы также не оказывали существенного влияния на эти процессы, т.к. уровень жизни в городе был намного выше, чем в целом по области. При рождении второго ребенка молодая семья, как правило, получала двухкомнатную квартиру.
Начиная с 1991 года резко изменилась демографическая ситуация в городе. Во-первых, произошло существенное снижение уровня жизни населения, особенно молодых семей; во-вторых, значительно обострилась проблема получения или покупки жилья. Значительно сократился ввоз молодых специалистов. Сальдо миграции уменьшилось (с +183 человек в 1980 году до +7 в 2005 году).
Кроме этого, резко понизилась престижность семьи - семьи распадаются с такой же легкостью, как и создаются. Например, в 2004 году число разводов (282) на 4 превысило число браков (278).
Начиная с 2002 года рождаемость в городе стабилизировалась на уровне 450 рождений в
год, или 1160 рождений на 1000 женщин в фертильном возрасте. Некоторое увеличение численности новорожденных связано с увеличением численности женщин в возрасте максимальной плодовитости (22-24 года), обусловленное увеличением завоза РФЯЦ-ВНИИТФ значительного числа молодых специалистов и повышением жизненного уровня населения. В связи с искусственным образованием города и интенсивным завозом молодых специалистов в период с 1960 по 1965 годы демографические процессы, происходящие в городе, не пришли к своему равновесному состоянию. В нормальных условиях воспроизводства населения смертность будет находиться на уровне 700 человек в год или 105 умерших на каждую 1000 жителей в возрасте 61-80 лет. При этом численность лиц в возрасте 61-80 лет должна составлять 6650 человек.
Численность лиц в возрасте старше 60 лет в 2005 году на 36,6% превышает равновесное состояние (6650 человек), а показатели, характеризующие смертность, на 41,3% ниже равновесных. В 2000 году умерло 461 человек (56 человек на 1000 жителей) в возрасте старше 60 лет. На конец 2005 года смертность населения составила 560 человек (62 человека на 1000 жителей). Таким образом, можно констатировать, что абсолютные и относительные показатели смертности населения для существующей возрастной структуры населения не отражают реального состояния смертности населения. Реальное положение дел, связанное с естественным выбытием населения, выглядит несколько хуже, и связано это, в первую очередь, с половозрастной структурой смертности. Имеет место значительная смертность среди мужчин трудоспособного возраста. Из 305 мужчин, умерших в 2005 году 40% (123 человека) не дожили до пенсионного возраста, а половина из них (65 человек) не дожили даже до 50-летнего возраста.
Причины преждевременной смерти, как правило, носят случайный характер и связаны с пьяными драками, алкогольной и наркотической интоксикацией, несчастными случаями. Смертность среди мужчин в возрасте 50-59 лет в основном связана с физическими и психологическими перегрузками. Для женщин положение несколько лучше, но все же 17% женщин (45 человек) умерло, не дожив до 60 лет.
Реформирование экономики и установление рыночных отношений в России коснулись и социальной сферы жизни населения и, в первую очередь, сферы образования и здравоохранения. Осуществление реформы в сфере
образования происходит в условиях переходного периода с сокращением объемов финансирования в ценах базового периода и ухудшением условий деятельности образовательных учреждений. Реформирование системы здравоохранения идет по пути развития страховой медицины и создания сети платных медицинских услуг.
За 2000-2004 гг. значительных изменений в системе образования не произошло. Это объясняется тем, что за прошедший период имели место две противоположных тенденции: на фоне ухудшения экономического положения города происходило неуклонное снижение численности детей и подростков. Это позволило сохранить бюджетную обеспеченность на каждого ученика на прежнем уровне.
Все дошкольные учреждения города находятся в муниципальной собственности. Из 23 дошкольных учреждений большую часть - 15 (65%) составляют детские сады общеразвивающего типа, меньшую - 8 (35%) составляют детские сады компенсирующего вида различных профилей для детей с нарушением: речи, интеллекта, ДЦП, ЗПР, ОПН, с аллергодерматозами, с туберкулезной интоксикацией.
На 31 декабря 2004 года на воспитании в детских дошкольных учреждениях находилось 2373 ребенка, что на 1,7% меньше уровня 2000 года. Охват детей дошкольными учреждениями в возрасте 1-6 лет в 2004 году составил 90%. Это на 5 пунктов выше расчетного уровня обеспеченности детей дошкольными учреждениями согласно СНиП 2.07.01-89, который должен быть в пределах 85%. Отсюда следует, что практически все родители имеют возможность поместить своих детей в дошкольные учреждения. Сравнительный анализ данных показывает, что в Снежинске обеспеченность детскими дошкольными учреждениями соответствует средней обеспеченности по Челябинской области.
В течение 2001-2004 гг. численность детей дошкольного возраста сохраняется на уровне 2960 человек. Численность детей в дошкольных учреждениях после некоторого снижения в 2001 году постепенно возвращается к уровню 2000 года. Численность воспитателей, врачей и среднего медицинского персонала незначительно увеличилась по сравнению с 2000 годом.
В городе успешно решается проблема размещения детей ясельного возраста. За анализируемый период численность детей ясельного возраста увеличилась на 18,1 %.
Общее образование учащаяся молодёжь получает в средней гимназии и 9 общеобразовательных школах, в которых на начало 2004/05 учебного года обучалось 5192 человек, что составляет 78,9% от уровня 2000/01 учебного года и 71,2% от уровня 1995/96 учебного года. В 2003/04 учебном году в 2 специальных школах обучалось 289 ребенка, имеющих физическое или умственное отклонение в развитии.
В 2004/05 учебном году в городе работало 10 общеобразовательных учреждений: 8 средних школ и 2 школы для детей с недостатками умственного и физического развития. Из 8 средних школ - 1 гимназия и 1 школа с углубленным изучением отдельных предметов. Во всех учебных заведениях организовано 222 класса, из них: 77 - начального обучения, 106
- 5-9 классы и 39 - 10-11 классы. В начальных классах наполняемость составляет 21 учащийся, в средних классах - 22 учащихся и в классах десятилетки - 24 учащихся. В общеобразовательных учебных заведениях работает 487 учителей, при этом нагрузка на 1 учителя в 2004 году составила 10,7 человек.
Численность учителей в общеобразовательных учебных заведениях за указанный период уменьшилась на 22,5% при одновременном уменьшении численности учащихся на 21,1%, что привело к увеличению нагрузки на одного учителя на 1,9%. Наряду с дневными общеобразовательными школами работает параллельная школа № 133. Основная задача этой школы - социально-правовая защита ученика. Деятельность школы имеет несколько направлений. Одним из основных направлений является обучение детей во время болезни в стационаре больницы. За 2003/04 учебный год таких детей было 540, что соответствует уровню 2002/03 учебного года. На начало 2004/05 учебного года в школе № 133 обучалось 124 человека.
На вечернем отделении в 2004/05 учебном году проходили обучение 112 человек (11 класс - 66 человек, 10 класс - 46 человек), что на 25,3% меньше, чем в 2000/01 учебном году. Одним из новых направлений этой школы является работа аттестационной комиссии. Основная задача этой комиссии -решение проблем, возникающих в процессе обучения между школьниками и учителями любой школы города. В 2004 году комиссией были рассмотрены заявления и аттестованы по отдельным предметам 37 учащихся. Комиссией по делам несовершеннолетних в 2004 году на обучение в параллельную школу было направлено И человек. В школе действует телефон доверия, по которому могут обращаться со своими про-
блемами не только учащиеся, но и их родители и учителя.
На начало 2004/05 учебного года в 8 школах города насчитывалось 146 мест для обучения компьютерной грамотности.
На протяжении последних 5 лет происходит неуклонное снижение численности учащихся младших возрастов. И объясняется это происходящими демографическими процессами. Согласно проведенным оценкам численность учащихся в 2010 году не превысит 4600 человек.
Нормативное количество мест в общеобразовательных школах согласно последним решениям о реформировании образования рассчитывается из наполняемости классов в пределах 25-30 человек. В настоящее время отраслевыми нормативами предусматривается в общеобразовательных школах 180 мест на 1000 жителей. На начало 2004/05 учебного года в городе на 1000 жителей приходилось 103 учащихся общеобразовательных школ при наполняемости классов в 25 человек, что на 29,6% меньше аналогичного показателя по Челябинской области.
В виду того, что число учащихся в общеобразовательных школах ниже норматива, снижается сменность занятий и создаются благоприятные условия для развития кружковой, внеклассной и внешкольной учебной и воспитательной работы. Появляется возможность углубленного изучения отдельных предметов или групп предметов (физико-математического, естественного или гуманитарного циклов) через организацию классов, факультативов или кружков в зависимости от способностей и возможностей учащихся.
Кроме общеобразовательных школ дети посещают музыкальную и художественную школы, в которых на начало 2004/05 учебного года занимаются, соответственно, 777 и 719 человек (это 14,9% и 13,8% от общего числа учеников города). В распоряжении учащейся молодежи Центр дополнительного образования, в кружковой работе которого (89 программ по 10 направлениям) принимают участие 2662 человек, или 51,3% от общего числа учащихся.
К ухудшению условий деятельности общеобразовательных школ приводит неуклонное старение производственных фондов. Из 10 общеобразовательных школ одна находится на капитальном ремонте и ещё 6 требуют капитального ремонта. Главным управлением профобразования Администрации Челябинской области 17.12.97 года профессиональные лицеи № 80 и № 120 были преобразованы в один
лицей. Профессиональное начальное обучение подростки получают в профессиональном лицее № 120, в котором в 2004/05 учебном году обучалось 750 человек, по сравнению с 2000 годом число учащихся увеличилось на 3,6%. В систему среднего специального образования входят два учебных заведения: Снежинский государственный политехнический колледж и профессиональный лицей №120. Профессиональный лицей № 120 по окончании курса начального образования проводит аттестацию студентов и по итогам этой аттестации лучших учеников оставляют ещё на один год, и они получают аттестат о среднем профессиональном образовании. На начало 2004/05 учебного года таких студентов было 30 человек. Общее число студентов в этих учебных заведениях составляет 583 человека, что на 9,2% ниже уровня 2000 года.
За последние 4 года практически ухудшились все показатели средних учебных заведений, за анализируемый период сократилась как численность студентов, так и численность выпускников.
Высшее образование молодёжь получает в Снежинской государственной физико-технической академии, Снежинском филиале Юж-но-Уральского государственного университета, Снежинском филиале Московского педагогического государственного университета и в Снежинском представительстве Современной гуманитарной академии. На начало 2004/05 учебного года численность студентов в высших учебных заведениях составила 2070 человек, или 98,3% от уровня 2000/01 учебного года. Количество мест в высших учебных заведениях в 2004/05 учебном году составило 393 человек на 10 000 жителей.
На фоне снижения общей численности студентов за последние годы произошло значительное увеличение (на 36,1%) численности студентов на дневных отделениях. Столь резкое увеличение числа студентов связано, в первую очередь с недоступностью по финансовым соображениям для многих семей отправить ребенка на учёбу в престижные Московские и Санкт-Петербургские вузы, а, во вторых, учитывая разгул преступности в стране, боязнью родителей отпустить ребёнка за пределы города.
В 2004 году в городе функционировали 5 поликлиник и 2 больницы ЦМСЧ-15, ООО «Медея» и ООО «Центр восстановительного лечения». Общая численность персонала МСЧ-15 на начало 2005 года составила 1208 человек, из них: врачей - 236 человек, среднего медицинского персонала - 550 человек. На конец
2003 года в ООО «Медея» работали 11 врачей (по совместительству), оказано услуг медицинского характера 7428 пациентам. За 2004 год в Центре восстановительного лечения проведено лечение 158 человек; обслуживает пациентов 2 врача. Мощность всех врачебных и амбулаторно-поликлинических учреждений снизилась на 8,2% и составила 1575 посещений в смену.
Согласно отраслевым нормам обеспеченность больничными койками должна составлять 12 коек на 1000 жителей. За последние 5 лет показатель обеспеченности больничными койками снизился с 10,2 до 9,0 коек на 1000 жителей, что на 25% ниже отраслевого норматива. Число больничных коек по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 25 единиц и составило на конец года 455, из них - 90 для детей.
В систему здравоохранения входит также ряд санаторно-курортных и оздоровительных учреждений. На балансе основного градообразующего предприятия РФЯЦ-ВНИИТ Ф имеется санаторий-профилакторий и летняя база отдыха. В августе 1998 года система здравоохранения города пополнилась еще одним учреждением: Администрация города приобрела санаторий «Берёзки». В течение 2004 года в этих учреждениях отдохнули и поправили своё здоровье 4798 человек, из которых 553 (18%) - дети.
В летние период в городе функционирует летний оздоровительный лагерь для школьников «Орлёнок», а на базе общеобразовательных школ разворачивается еще 14 летних оздоровительных лагерей для школьников. В течение летних каникул в них имеют возможность отдохнуть 2255 человек.
В городе работают восемь муниципальных учреждения культуры: МУКО «Октябрь», Парк культуры и отдыха, кинотеатр «Космос», детские музыкальная и художественная школы, городская библиотека, Снежинское радио, музей истории города и телевизионная компания «Вега-интернет» с общей численностью работников на конец 2004 года 448 человек.
Основное учреждение культуры города -МУКО «Октябрь». В структуру МУКО «Октябрь» входят: Дом художника, клубы «Химик», «Юбилейный», «Дружба» и клуб в деревне Ключи. В 5 зрительных залах МУКО «Октябрь» имеется 1209 посадочных мест. В МУКО «Октябрь» входят 34 формирования самодеятельного народного творчества с численностью участников 730 человек, из них 269 человек - дети в возрасте до 14 лет включительно. За 2004 год в клубном объединении было проведено 509 культурно-досуговых мероприятий, из которых 347 (68%) - на платной основе. По-
сетило эти мероприятия 80 553 человек, из них 20 290 -дети до 14 лет включительно.
Парк культуры и отдыха имеет 7 формирований самодеятельного народного творчества с общим число участников 80 человек, из них 57 - дети до 14 лет включительно. За год было проведено 465 мероприятий, из них 374 (80,4%) - на платной основе. Все культурнодосуговые мероприятия посетило 22 491 человек, из них 14 640 человек - дети до 14 лет включительно. В городе уже давно наблюдается значительная тяга к музыкальному детскому образованию. Об этом свидетельствует перекрытие социального норматива обучения в музыкальной школе (14,9% от общего числа школьников) и наличие одного из немногих в стране детского оперного театра.
В состав муниципального учреждения «Городская библиотека» входят две библиотеки: центральная (с 3 филиалами) и детская. На конец 2004 года городская библиотека имела 356 470 единиц хранения (книги, брошюры, журналы и т.д.), из них 346 670 - печатные издания, 9272 - аудиовизуальные материалы, 528 - электронные издания. В библиотеках имеются читальные залы на 600 мест, или 12 мест на 1000 жителей, что в 6 раз превосходит нормативы. Количество читателей на конец года составило 25 948 человек.
За 2004 год читатели (49% - это дети до 14 лет включительно) посетили библиотеки 190 173 раза, им было выдано 582 723 печатных издания, что на 21 % меньше уровня 2000 года. Каждый читатель посетил библиотеку в среднем 7 раз. Библиотеки готовили и проводили различные мероприятия, которые посетили 18 915 человек. Количество посещений увеличилось по сравнению с 2000 годом на 52%.
В систему физкультурных и спортивных учреждений города входят МУ «Физкультурно-спортивный центр», Хоккейный центр, гандбольный клуб «Сунгуль», 4 детских и юношеских спортивных школы. Стадион МУ «Физкультурно-спортивного центра» оборудован трибунами на 6600 мест. На 1000 жителей на трибунах имеется 131 место, что на 23% меньше отраслевых нормативов - 170 мест на 1000 жителей. На конец 2004 года в городе насчитывалось 67 спортивных сооружений, в том числе 34 спортплощадок и полей с единовременной пропускной способностью 2020 человек, 18 спортивных залов, стадион, плавательный бассейн, лыжная база, стрелковый тир.
Общая площадь всех спортивных залов составила 1400 кв. м, или 30 кв. м на 1000 жителей, что в 2 раза меньше нормативов, преду-
смотренных СНиП 2.07.01-89 (60-80 кв.м).
В бассейнах закрытого типа площадь водного зеркала по СНиП 2.07.01-89 должна быть 20-25 кв. м на 1000 жителей. Имеющийся в городе плавательный бассейн «Урал» имеет площадь зеркала 200 кв. м, или 4 кв. м на 1000 жителей, что далеко от нормативных требований.
На конец 2004 года в секциях и группах физкультурных и спортивных учреждений города занималось 5442 человека, что на 20 % больше, чем на конец 2000 года. За год подготовлено 599 спортсменов массовых разрядов.
На конец 2004 года учебные занятия по физической культуре посещали 6685 учащихся общеобразовательных школ и студентов высших и средних учебных заведений, что на 15 % меньше уровня 2000 года.
Начавшиеся более 10 лет назад процессы конверсии привели к заметному и необратимому снижению объемов финансирования РФЯЦ-ВНИИТФ. Созданная ранее социальная инфраструктура, содержавшаяся за счет средств основного градообразующего предприятия, непомерной ношей легла на городской бюджет, проблема наполняемости которого стала «головной болью» местных органов власти.
В связи со спецификой ЗАТО г. Снежинск в городе практически отсутствует промышленное производство и общий годовой объем производства товаров, работ и услуг, включая промышленное производство РФЯЦ-ВНИИТФ, не превышает 1 млрд руб.
Даже при 50%-ной рентабельности налоговые поступления в городской бюджет, в части налога на прибыль, не превысят 200 млн руб. при необходимых поступлениях в размере 1,5 млрд руб.
В результате напряженной работы всех подразделений Администрации ЗАТО обеспечен достигнутый ранее уровень социальных нормативов и сохранены возможности обеспечения подрастающему поколению необходимого образовательного, культурного и физического уровней развития.
В то же время социальная инфраструктура работает на пределе своих возможностей. Значительная часть производственных фондов требует капитального ремонта. Материальная база учреждений здравоохранения, культуры и спорта не соответствует современным требованиям.
Таким образом, демографическая ситуация в Снежинске значительно хуже, чем в конце прошлого века. Сегодня перед администрацией города стоит задача разработки политики, направленной на улучшение демографической ситуации с учетом специфики закрытой территории.
