CC BY
51Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
НЕКОТОРЫЕ АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: ИСТОРИЯ, ТЕОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВЛАСОВ Валерий Александрович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых и отраслевых юридических дисциплин
Ачинского филиала Красноярского государственного аграрного университета,
доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института МВД России,
член РАЮН, действительный член РАЕН, член Общественной палаты г. Красноярска.
E-mail: vav.70@mail.ru;
СОРОКУН Павел Владимирович,
кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых и отраслевых юридических дисциплин Ачинского филиала Красноярского государственного аграрного университета. E-mail: Pavel_istoria@list.ru;
ЖУЛИДОВ Александр Васильевич,
магистрант кафедры государственно-правовых и отраслевых юридических дисциплин Ачинского филиала Красноярского государственного аграрного университета E-mail: Pavel_istoria@list.ru
Краткая аннотация: в настоящем исследовании предпринята попытка рассмотрения отдельных этапов развития зе-
мельных правоотношений. Акцентируется внимание на значении социально-культурных преобразований в процессе становления и развития земельного законодательства в различные исторические периоды. Рассматриваются отдельные теоретические и прикладные проблемы правового регулирования земельных отношений по действующему законодательству Российской Федерации. С учетом этого авторами предложена собственная трактовка термина «земельный участок», его интерпретация, а также рекомендации по закреплению данных новелл в нормах ЗК РФ.
Abstract: In this study, an attempt is made to consider the individual stages of development of land relations. Attention is focused on
the importance of socio-cultural transformations in the process of formation and development of land legislation in various historical periods. Some theoretical and applied problems of legal regulation of land relations under the current legislation of the Russian Federation are considered. With this in mind, the authors proposed their own interpretation of the term "land", its interpretation, as well as recommendations for fixing these short stories in the norms of the Rf Land Code.
Ключевые слова: земельные участки, правовое регулирование, земельные отношения, рациональное использование земель, охрана земель, этапы развития, проблемы, понятие, земельное законодательство.
Keywords: land, legal regulation, land relations, rational use of land, land protection, development stages, problems, concept, land
legislation.
В юридической науке в настоящее время актуальными являются исследования, посвященные генезису развития отдельных общественных отношений. Современное правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации представляет собой результат длительного эволюционного пути. Следует согласиться с точкой зрения А.А. Варламова в том, что: «выделение земельных отношений в отдельную сферу - это объективный исторический процесс, обусловленный особым значением земли, ее функциональным многообразием и ограниченностью как природного ресурса». [4]
Важнейшим законодательным памятником Древнерусского государства явилась Русская правда, «ибо в ней охвачены чуть ли не все отрасли тогдашнего права». [7] По мнению многих авторов, именно этот свод положил начало закреплению нормативных правовых норм в области регулирования земельных правоотношений. [16] В нем юридически закреплялось право собственности феодала на землю, устанавливались санкции за посягательство собственность, за распахивание межи, за ограбление боярской усадьбы. Многие материальные и процессуальные правовые нормы позднее были положены в основу Псковской судной грамоты и Новгородской судной грамоты. Например, ст. 9 и ст. 28 Новгородской судной грамоты предусматривали двухмесячный срок для рассмотрения земельных споров и месячный срок для иных категорий дел. [16]
В процессе дальнейшего развития российской государственности происходили изменения и в регулировании земельных отношений, в каждом историческом периоде появля-
лись новые правовые нормативные акты, в которых закреплялись специфические особенности регулирования земельных отношений. Так, например, с появлением Судебника 1497 года получило свое развитие поместное землепользование. Поместье представляло собой одну из форм землевладения, при которой отдельный участок местности закреплялся за помещиком, однако, при этом оставался во владении великого князя. Основной целью данного нормативного правового акта было распространение юрисдикции великого князя на всю территорию централизованного государства, ликвидация правовых суверенитетов отдельных земель, уделов и областей. [10]
В последующем Судебник 1550 года внес изменения в правовой режим земельных правоотношений, он закрепил необходимость проведения межевания земель, а также установил уголовную ответственность за совершения правонарушений в сфере регулирования земель. Соборное уложение 1649 года отразило тенденции и проблемы в развитии феодального общества, закрепило путь образования единой формы феодальной земельной собственности на основе слияния двух ее разновидностей - поместий и вотчин. [17]
О.В. Попова пишет о том, что: «только за последние триста лет было проведено шесть крупных земельных реформ, оказавших значительное воздействие на облик ландшафта Рос-си». [11]
Особая роль в сфере регулирования земельных правоотношений принадлежит Своду законов Российской империи. В главе XVI «О поместных землях» закреплялись условия прирав-
зз
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2020. № 2(182)
нивания поместий к недвижимости. Собственно, к недвижимому имуществу относились земли и всякие угодья, дома, заводы, фабрики, лавки, всякие строения и пустые дворовые места, а также железные дороги. При этом под иным недвижимым имуществом (за исключением земель и всяких угодий) понимались, прежде всего, земельные участки, занятые соответствующими строениями, либо предназначенные под застройку. [9]
Отмена крепостного права в 1861 году внесла кардинальные изменения в правовое регулирование земельных отношений. Начало XX века внесло свои коррективы, начиная с аграрных реформ П.А. Столыпина до крушения Российской империи. Так, Столыпинская аграрная реформа, начав новый этап в истории земельных отношений России, обеспечила разрушение общинного землевладения, способствовала развитию землевладения индивидуального. [3]
В принятых, после Октябрьской революции 1917 года: Декрете «О земле» 1917 года и Декрете «О социализации земли» 1918 года предусматривалось наличие единственно возможной формы собственности - государственной; отменялась частная собственность на землю, граждане получили ограниченное право пользования земельными участками, которое принадлежало лишь тем, кто обрабатывал ее своим трудом. [18] В Конституции РСФСР 1918 года отмечалось, что все земли, леса, недра и воды были исключительно государственной собственностью и общенародным достоянием. [19]
Земля является уникальным и единственным местом существования человечества, а также основным ресурсом организации его производительных сил, участвующих в создании всех благ в любом государстве. Такие ее специфические качества, как: плодородие, пространственная ограниченность, восстанавливаемость, расположение на поверхности земли и под ней природных ресурсов, вызывает объективную потребность государственного регулирования земельных отношений. [5]
Специфика охраны и использования земельных участков прослеживается через призму нормативного толкования понятия «земля», которое в отечественном федеральном законодательстве отсутствует. Это факт объясняет сложность применения унифицированного термина «земля». [6]
В конституционно-правовом аспекте, категория «земля» имеет четыре значения, она является: природным ресурсом (ч. 1 и 2 ст. 9); основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, осуществляющих ее пользование (ч. 1 ст. 9); объектом государственной охраны (ч. 1 ст. 9); объектом права собственности со стороны частных лиц, государства и муниципалитета (ч. 2 ст. 9). [1] В Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 02.08.2019) [2] (далее - ЗК РФ), нем отсутствует отдельная статья об основных понятиях, используемых в данном нормативном правовом акте высшей юридической силы.
В настоящее время правовое регулирование общественных земельных отношений осуществляется различными нормативными правовыми документами, относящимися к отдельным отраслям законодательства. Отдельными авторами ставятся вопросы о соотношении земельного права с иными отраслями права [13]. Более того, в научной доктрине существует мнение, что земельного права нет, а имеется гражданское право, которое регламентирует земельные правоотношения [12]. Однако, не все ученые так категоричны и считают, что предмет земельного права составляют: «общественные отношения, складывающиеся по поводу установления основ правового регулирования земли и земельных участков; общественные отношения, возникающие в связи с использованием земли как природного объекта и природного ресурса в государственных и национальных интересах; общественные отношения, возникающие в связи с разделом и использованием земельного участка в частных интересах (земельно-имущественные отношения); общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны земли и земельных участков» и иные [13].
Права на землю гарантированы Конституцией Российской Федерации и подлежат охране и защите. Конституция РФ признает объектом права собственности землю, а не земельный участок. Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Но несмотря на то, что законодательно данные вопросы детально урегулированы на федеральном уровне, тем не менее законодательство в этой сфере перманентно меняется, что в определенных случаях приводит к существенным противоречиям.
Так, в юридической литературе [14] вполне обоснованно констатируется, что понятие земельного участка до 2015 года было сформулировано оптимально и согласно ст. 11.1 ЗК РФ звучало так: «Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом». Впоследствии ч. 3 ст. 6 ЗК РФ была изменена: «Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи». «На первый взгляд можно предположить, что только земельный участок может быть объектом права собственности и иных прав на землю, и что земельный участок признается недвижимой вещью. Однако такое представление о земельном участке не соответствует не только теории земельного права, но и Конституции РФ, а также действующему законодательству, в том числе гражданскому» [8].
Отметим, авторами обоснованно указано, что данное определение противоречит и отдельным принципам, закрепленным в земельном законе [14]. «Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 1 ст. 1 ЗК РФ, действует принцип приоритета охраны зем-
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
ли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. В этих статьях речь идет о земле как недвижимом имуществе, а не о земельном участке как недвижимой вещи» [2].
Также исследователи отмечают внутреннее противоречие в пункте 3 ст. 6 ЗК РФ. «С одной стороны, объектом прав признается только земельный участок, а с другой - говорится о правах на землю, хотя логически правильным с позиций гражданского права было бы говорить о «вещных» правах или правах на земельные участки» [8]. По нашему субъективному мнению, в Земельном кодексе Российской Федерации следует закрепить, что: «земельный участок - это часть поверхности земли, являющаяся недвижимым имуществом, прошедшая государственный кадастровый учет и границы которой определены и описаны в соответствии с федеральным законом». Данная дефиниция является простой и понятной, кроме того вбирает в себя наработки законодателя.
Отметим, что правильность формулировки отдельной правовой категории играет ключевую роль в правоприменительной практике. Рассмотрим отдельное судебное решение, в котором термин «земельный участок» имел важное значение. Так, Всеволожский городской суд рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф. к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» о признании права собственности на земельный участок. Истец обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. В обоснова-Библиография:
нии исковых требований указал, что его прадеду И. был предоставлен для строительства земельный участок площадью 0,25 га. После его смерти 3.05.1942г. решением Исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся за И. признано право владения домовладением. Из заключения Совета депутатов трудящихся от 25.02.1949г. О. на праве владения и пользования домовладением, находящегося на земельном участке площадью 2500 кв.м. Его родные пользовались земельным участком.
В настоящее время он является собственником земельного участка площадью 1300 кв.м и жилого дома. При этом пользуется земельным участком площадью 2500 кв.м. Данный участок состоит из двух земельных участков: 1300 кв.м и 1000 кв.м. Таким образом, он владеет добросовестно, открыто и непрерывно земельным участком площадью 1000 кв.м более 16 лет, а его семья с 1934г., а поэтому в соответствии со ст. 234 ГПК РФ просит признать за ним право собственности на земельный участок силу приобретательной давности. Суд отказал в признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. [20]
Таким образом, вопросы правового регулирования земельных отношений играют основополагающую роль в земельном праве. Законодатель иначе сформулировал дефиницию земельного участка. Однако, такую конструкцию сложно назвать оптимальной. Исходя из этого с учетом теоретических позиций и практического опыта должно быть сформулировано оптимальное определение земельного участка, что позволит оптимизировать правоприменительный процесс и защитить права граждан на землю.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 02.08.2019) //СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
3. Барсукова Г.Н. Земельные реформы: История и современность / Г.Н. Барсукова, В.И. Нечаев, Н. Кравченко, К.А. Юрченко // Экономика сельского хозяйства России. 2011. № 5. С. 24-36.
4. Варламов А.А. История земельных отношений и землеустройства / А. А. Варламов [и др.]. М.: Колос, 2000. С. 8.
5. Власов В.А. Особенности государственного регулирования земельных отношений на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Красноярского края) / В.А. Власов, Н.В. Макаровец // Аграрное и земельное право. 2019. № 12 (180). С. 9-11.
6. Власов В.А., Уголовно-правовая ответственность за совершение преступлений в области охраны и использования земель: отдельные актуальные аспекты / В.А. Власов, А.А. Тесленко, В.А. Толстиков // Аграрное и земельное право. 2019. № 12 (180). С. 6-8.
7. Введение к законодательству Древней Руси // Российское законодательство X - XX веков. В девяти томах. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 4-24.
8. Вопрос о земле всегда был наиважнейшим: Интервью с деканом юрид. факультета МГУ имени М.В. Ломоносова А.К. Голиченковым, д.ю.н. Г.А. Волковым и др. // Судья. 2015. Февраль [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://zhurnalsudya.ru (дата обращения: 14.12.2019).
9. Новоселова О.А. Эволюция российского законодательства в сфере регулирования оборота земельных участков, занятых недвижимостью / О.А. Новоселова // История государства и права. 2014. № 19. С. 27 - 32.
10. Памятники русского права. Выпуск 2. М., 1953. С. 232 - 239.
11. Попова О.В. История правового регулирования земельных отношений в России / О.В. Попова // Аграрное и земельное право. 2014. № 3 (111). С. 14-19.
12. Пуряева А.Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования / А. Ю. Пуряева // Журнал российского права. 2008. № 8. С. 61.
13. Симаева Е.П. К вопросу о разграничении предмета природоресурсного и земельного права / Е.П. Симаева // Вестник Волгоградского государственного университета. 2010. № 1. (12) С. 74.
14. Смирнова Е.А. Основные этапы формирования земельных отношений в России / Е.А. Смирнова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 6-4. С.158-162.
15. Сониева С.С. Некоторые дискуссионные вопросы о правоотношении в общей теории права и в сфере земельного права / С.С. Сониева, Н.Ш. Малакшинова // Евразийская адвокатура. 2015. № 3. С. 68.
16. Рехтина И.В. Предпосылки принципа правовой определенности (res judicata) в источниках права Древней Руси X - XVI вв. / И.В. Рехтина // История государства и права. 2014. № 15. С. 16 - 21.
17. Рогов С.Л. Проблемы уголовной политики в период становления абсолютизма в России / С.Л. Рогов // История государства и права. 2008. № 2. СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 14.12.2019).
18. Федотова О.В. Генезис конституционно-правового регулирования земельных правоотношений в России / О.В. Федотова, М.И. Бондарь // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 4-7.
19. Ширинская А.С. Конституционное право на землю в исторической ретроспективе / А.С. Ширинская // История государства и права. 2017. № 3. С.35-40.
20. Решение Всеволжского городского суда Ленинградской области по делу № 2-1186/2019 от 22 апреля 2019 г. // URL: https://sudact.ru (дата обращения: 12.12.2019).
