CC BY
48
УДК / UDC 332.332:338.43.02(470+571)
НЕИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ВЛИЯНИЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ЭКСПОРТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
АПК РОССИИ
UNUSED AGRICULTURAL LANDS: INFLUENCE ON PRODUCTION AND EXPORT POTENTIAL OF AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX IN RUSSIA
Карпова О.И., кандидат экономических наук, доцент Karpova O.I., Candidate of Economic Science, Associate Professor
E-mail: sviridova.o@list.ru Савкин В.И., доктор экономических наук, профессор Savkin V.I., Doctor of Economic Science, Professor E-mail: v.i.savkin@mail.ru ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет
имени Н.В. Парахина», Орел, Россия Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
Авторами статьи оценён возможный экономический эффект от вовлечения в оборот неиспользуемых пахотных земель для производства продукции животноводства РФ. Потенциальный выход скота и птицы на убой может увеличиться на 10% по сравнению с существующим за последние десять лет средним объёмом производства данной категории животноводства. Дополнительное увеличение производства молока оценено в 7%. Возможный прирост производства яиц составит более 41%. Для производства продукции растениеводства потенциально возможный эффект следующий: прирост производства зерновых и зернобобовых культур может составить порядка 62% от среднегодового валового сбора данного вида продукции растениеводства сельскохозяйственными организациями РФ, аналогичный показатель для технических и кормовых культур может составить 1760,62% и 1501,87%, а производство картофеля и овощей открытого грунта может увеличиться на 9747% и 21657,76% соответственно. Кроме того, в статье отражено влияние вовлечения в оборот неиспользуемой пашни на возможный прирост экспорта зерновых и соевых бобов. Так, потенциальный дополнительный объём производства пшеницы может составить 48,42 млн. тонн, что сравнимо с размером экспорта зерна из РФ за сезон 2017/2018 года в абсолютном выражении. Производство сои могло бы увеличиться более чем в 14 раз, что, в свою очередь, в сравнении с показателями 2017 года привело бы к семикратному увеличению экспорта данного вида сельскохозяйственного сырья. Авторами введен термин «земли с низким потенциалом сельскохозяйственного использования». Среди мероприятий, направленных на стимулирование вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель, предложена передача низкоэффективных земель научно-исследовательским институтам, а также экспериментальным лабораториям ВУЗов. Ключевые слова: земельные ресурсы, сельскохозяйственные угодья, неиспользуемые сельскохозяйственные земли, пашня, экспортный потенциал, аграрный сектор экономики.
Authors of the article estimated probable economic effect of involvement into the exploitation of unused arable land for livestock production in the Russian Federation. The potential output of livestock and poultry for slaughter might increase by 10% compared with the average livestock production for the last ten years. Additional increase of milk production is estimated at 7%. A possible increase in egg production will be more than 41 %. The potential effect for crop production is the increase in the production of grain and leguminous crops can be about 62% of the average annual gross yield of this type of crop production by agricultural organizations of the Russian
Federation, a similar indicator for industrial and fodder crops can be 1760.62% and 1501.87% , and the production of potatoes and open-field vegetables may increase by 9747% and 21657.76%, respectively. Moreover, impact of involvement into the exploitation of unused arable land on probable growth of crops and soy beans export is reflected in the article. So, potential additional volume of wheat production might be 48.42 million of ton, that can be compared with the export volume of crops from Russia for 2017/2018. Soybean production could increase by more than 14 times, which, in turn, compared with the figures for 2017 would lead to a seven-fold increase in exports of this type of agricultural raw materials. The authors introduced the term "land with low agricultural potential". Among the measures aimed at stimulating the involvement of unused agricultural land in the turnover, the transfer of low-efficient land to research institutes, as well as experimental laboratories of universities was proposed.
Key words: land resources, agricultural land, unused agricultural lands, arable land, export potential, agricultural sector.
Введение. Земля как один из ключевых факторов производства представляет научный интерес как в процессе исследования аграрного сектора экономики в целом, так и экспортного потенциала АПК в частности. Россия, обладающая крупнейшими земельными ресурсами в мире, является одним из ведущих сельхозпроизводителей. Однако, по некоторым позициям сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, не обладает достаточным ресурсным потенциалом.
«В целом в России не используется по целевому назначению 56 млн. га земель сельскохозяйственного назначения» [1], что составляет порядка 15% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. 3 декабря 2015 года президент РФ В.В. Путин в своём послании Федеральному Собранию подчеркнул необходимость введения в оборот не возделываемой пашни страны и поручил к 01.06.2016 г. создать проекты нормативно-правовых актов, регулирующих процесс изымания не обрабатываемых земель государством. А 3 июля 2016 года был принят Федеральный закон № 354-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации», основная цель которого - способствовать организации возделывания неиспользуемых земель сельхозназначения, а также упорядочение процесса изъятия и перераспределения земель, используемых не по назначению или не надлежащим образом.
Целью исследований является выявление количественных изменений производственного и экспортного потенциала АПК России от введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.
Условия, материалы и методы. Исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей сочетание системного, процессного анализа, социально-этических подходов к решению поставленных задач. В рамках исследовательской работы использовались эмпирические, методы анализа и синтеза, методы качественного и количественного анализа.
Информационной базой исследования являются: данные Всемирного Банка, федеральной службы государственной статистики РФ; материалы официальных сайтов, размещенных в сети «Интернет»; использованы результаты исследований, признанных ученых, и личный опыт авторов статьи, приобретенный в процессе участия в различных научных конкурсах и грантах, а также в международной программе академической мобильности Eranet plus.
Результаты и обсуждение. Основными проблемными вопросами, связанными с использованием земли как фактора производства в сфере сельского хозяйства, остаются: во-первых, вовлечение в оборот неиспользуемых земель; во-вторых, повышение качества земель, находящихся в сложных климатических условиях; в-третьих, нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; в-четвёртых, повышение эффективности эксплуатации земель; в-пятых, расширение сельскохозяйственных угодий.
Рассмотрим подробнее использование сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации. По общему количеству данного вида земель сельскохозяйственного назначения наша страна показала прирост после 2014 года, (табл. 1), что, прежде всего, связано с расширением территорий.
Таблица 1 - Изменение сельскохозяйственных угодий в структуре земельной
площади РФ за период с 2001 по 2( 016 гг., на начало года1
Показатели 2001 2011 2014 2015 2016
Всего земель, млн. га, 1709,8 1709,8 1709,8 1712,5* 1712,5
в том числе
сельскохозяйственные угодья:
млн. га, 221,1 220,4 220,2 220,2** 222,1
в процентах от общей площади 12,9 12,9 12,9 12,9 13
Примечание. * Включая сведения по г. Севастополю, с учетом данных Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о площади территории Республики Крым. ** без учёта республики Крым.
На начало 2016 года сельскохозяйственные угодья РФ увеличились на 0,86% и составили 222,1 млн. га. Что в процентах от общей площади земель составляет 13%. Необходимо отметить, что по данным Всемирного Банка среднемировой уровень данного показателя составлял порядка 38% на начало 2014 года. Россия эксплуатирует практически в три раза меньше сельскохозяйственных угодий в общей структуре площади земли.
Относительно неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения можно отметить их высокий уровень в общей структуре земель, пригодных к эксплуатации аграрным сектором экономики (табл. 2).
Таблица 2 - Сведения о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения РФ на начало 2014 года2_
Площадь земель сельхозназначения, тыс. га Площадь пашни, тыс. га Площадь неиспользуемых земель сельхозназначения, тыс. га Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га
386465 115100,1 98574,58* 20691,6
Примечание. * Без учёта Московской, Архангельской, Омской и Томской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия - Алания.
Так, площадь неиспользуемых земель сельхозназначения составляет порядка 26% от общей площади сельскохозяйственных земель. В тоже время,
1 Источник: Федеральная служба государственной статистики
2 Источник: ФГБНУ «Росинформагротех»
если брать во внимание данные регионов, не учтённых ФГБНУ «Росинформагротех» при формировании данного рода статистики, то доля неиспользуемых земель сельхозназначения будет ещё выше. Площадь неиспользуемой пашни в общей структуре площади пашни также не представляется минимально возможной и достигает 18%.
Проанализируем возможный эффект от вовлечения в эксплуатацию неиспользуемых пахотных земель для аграрного сектора экономики, а также экспортного потенциала АПК России. Потенциальный выход продуктов животноводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни РФ представлен в таблице 3.
Таблица 3 - Потенциально возможный эффект от введения в оборот неиспользуемой пашни для производства продукции животноводства РФ_
Показатели Среднегодовой объём производства продуктов животноводства в расчёте на 100 га сельхозугодий в с.-х. организациях РФ с 2000 по 2014 гг.3 Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га Потенциальный выход продуктов животноводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни
Скот и птица на убой (в живом весе), тонн 3,8 20691,6 786280,8
Молоко, тонн 10,8 2234692,8
Яйца*, тыс. штук 83,1 17194719,6
Примечание. * В расчете на 100 га посевной площади зерновых и зернобобовых культур.
Если сравнить полученный потенциальный выход скота и птицы на убой с существующим за последние десять лет средним объёмом производства данной категории животноводства (8092,5 тысяч тонн), то возможный прирост составит порядка 10%. В свою очередь дополнительное увеличение выхода молока можно оценить в 7%, при условии среднегодового объёма производства, отражаемого Федеральной службой государственной статистики РФ в 31475,3 тысяч тонн за период с 2007 по 2017 гг. Наконец, наибольший экономический эффект от введения в эксплуатацию неиспользуемой пашни прослеживается по такому виду продукции животноводства, как яйца. При сравнении с их средним объёмом производства в России за последние десять лет (41237 млн. штук) возможный прирост составит более 41%.
Далее рассмотрим возможный эффект от введения в эксплуатацию неиспользуемых земель сельхозназначения, в частности пашни, для производства продукции растениеводства (табл. 4). Относительно зерновых и зернобобовых культур при вводе в эксплуатацию неиспользуемой пашни возможный прирост производства может составить порядка 62% от среднегодового (за период с 2007 по 2017 гг.) валового сбора данного вида продукции растениеводства с/х организациями РФ (72929 тысяч тонн). Наиболее высокие показатели потенциального увеличения производства в абсолютном выражении отражают технические и кормовые культуры. В сравнении с ежегодными объёмами производства таких сельскохозяйственных культур в
3 Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
среднем по России за последние 10 лет (41626 тысяч тонн и 58086 тысяч тонн соответственно) данный прирост может составить 1760,62% и 1501,87%. Производство картофеля и овощей открытого грунта может увеличиться на 9747% и 21657,76%, что обусловлено текущими экономическими условиями, при которых среднегодовой объём производства данного вида сельскохозяйственных культур за аналогичный период составил 3694 тысяч тонн и 1996 тысяч тонн соответственно.
Таблица 4 - Потенциально возможный эффект от введения в оборот неиспользуемой пашни для производства продукции растениеводства РФ_
Культуры Среднегодовая урожайность с.-х. культур в РФ (в с.-х. организациях; центнеров с одного гектара убранной площади) с 2000 по 2017 гг. 4 Площадь неиспользуемой пашни, тыс. га Потенциальный выход продукции растениеводства при введении в эксплуатацию неиспользуемой пашни, тыс. тонн
Зерновые и зернобобовые культуры 21,83 45169,76
Технические культуры 354,19 732875,78
Картофель 174,01 20691,6 360054,53
Овощи открытого грунта 208,92 432288,91
Кормовые культуры 421,61 872378,55
Безусловно, столь высокие показатели вероятного прироста валового сбора тех или иных сельскохозяйственных культур связаны, кроме прочего, с рамками гипотезы, в которых исследуется вопрос изменения объёмов производства аграрного сектора экономики, в связи с вводом в оборот неиспользуемых пахотных земель. Предполагая, что дополнительно вовлечённые пашни будут эксплуатироваться только под выращивание одного того или иного вида продукции растениеводства, мы теоретизируем результаты представленных расчётов. Однако, используя при этом индикаторы, формируемые Федеральной службой государственной статистики РФ, максимально приближаем их к условиям развития реального сектора аграрной экономики.
Исследуем возможный прирост экспорта зерновых при условии вовлечения в оборот неиспользуемой пашни. Зерно, как одно из ключевых экспортных позиций АПК России, показывает устойчивую тенденцию вывоза за рубеж в среднем 35% (за период с 2014 по 2017 гг.) валового сбора за год. С учётом того, что урожайность пшеницы, являющейся наиболее востребованной со стороны иностранных потребителей среди зерновых, составляет 23,4 центнера с одного гектара убранной площади за последние десять лет, потенциальный дополнительный объём производства данного вида зерновых с неиспользуемых 20691600 га пашни может составить 48,42 млн. тонн. Данная цифра сравнима с
"Данные Федеральной службы государственной статистики РФ
размером экспорта зерна из РФ за сезон 2017/2018 года (44,8 млн. тонн [5]) в абсолютном выражении. А в относительном значении она позволит нарастить долю вывоза зерна за рубеж в общей структуре использования произведённого объёма за год до 55%.
После рыбы и морепродуктов на третьем месте в списке наиболее экспортируемых видов сельскохозяйственного сырья и продуктов питания из России располагается продукция масложировой отрасли. Однако, между объёмом вывозимого за рубеж рапсового или соевого масла и размерами сельскохозяйственных угодий непосредственная зависимость не прослеживается. В связи с этим целесообразнее рассмотреть взаимосвязь экспорта соевых бобов и приращения эксплуатируемых под их производство земель. Так, при условии урожайности 12,4 центнеров с одного га, рассчитанной как средняя за период с 2007 по 2017 гг., а также при валовом сборе 1839,2 тыс. тонн, определённом по аналогичному алгоритму, производство сои могло бы увеличиться более чем в 14 раз, что, в свою очередь, в сравнении с показателями 2017 года (3621000 тонн [8] и 519700 тонн [4]) привело бы к семикратному увеличению экспорта данного вида сельскохозяйственного сырья.
В качестве мер по стимулированию вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий можно предложить алгоритм работы с землями, целесообразность задействия в эксплуатацию которых минимальна (назовём их землями с низким потенциалом сельскохозяйственного использования). Такого рода земли могут быть переданы научно-исследовательским институтам и экспериментальным лабораториям различных ВУЗов, где проводятся испытания, разрабатываются новые методики обработки почв, апробируются инновационные технологии повышения качества сельскохозяйственных угодий и проч. Во избежание отчуждения земель с низким потенциалом сельскохозяйственного использования организациями, ведомствами и органами власти, которые не имели отношение к первоначальному владельцу, необходимо регламентировать порядок возможного возврата данного типа земель в случае повышения эффективности их использования по итогам научно-исследовательских и опытных работ.
Кроме того, по нашему мнению, для реализации потенциала землеобеспеченности Российской Федерации, рационального распределения резерва земельных ресурсов среди населения, проживающего на территории России, целесообразна разработка и реализация программы «Моя земля», которая была представлена нами в работе «Управление устойчивым развитием сельского хозяйства: европейская практика, предложения для России». Механизм данной программы включает в себя: во-первых, бесплатное предоставление земли (от 1 га и более) крестьянско-фермерским хозяйствам (КФХ)-физическим лицам с последующим (через 10 лет использования в целях растениеводства) переходом в собственность фермерам; во-вторых, создание социальной инфраструктуры за счёт средств, вырученных от продажи (наиболее высокий уровень стоимости) или сдачи в долгосрочную аренду земель юридическим лицам (от 10 га и более); в-третьих, разработку интегрированной программы обучения КФХ, включающей образовательные модули как для начинающих, так и для опытных хозяйств с привлечением региональных сельскохозяйственных ВУЗов.
Основные составляющие программы «Моя земля», с учетом предложений по передаче земель с низким потенциалом сельскохозяйственного использования в научно-исследовательскую разработку, представлены на рис. 1.
Рисунок 1 - Упрощённая схема авторской программы по развитию сельскохозяйственных территорий «Моя земля»5
Выводы. Таким образом, в современных условиях развития аграрного сектора экономики РФ земля, как ключевой фактор производства в сфере сельского хозяйства, является объектом пристального внимания со стороны государства и научного сообщества. Однако, такая проблема, как наличие неиспользуемых сельскохозяйственных земель, остаётся не решённой. Так, площадь неиспользуемых земель сельхозназначения в России составляет порядка 26% от общей площади сельскохозяйственных земель. В тоже время площадь неиспользуемой пашни в общей структуре площади пашни достигает 18%.
При введении в оборот вышеупомянутого вида земель сельхозназначения положительный эффект будет получен как в сфере животноводства, так и в сфере растениеводства. Выход скота и птицы на убой увеличится на 10%, молока - на 7%, яиц - на более чем 41%. Прирост производства зерновых и зернобобовых культур может составить порядка 62%, технических и кормовых культур - 1760,62% и 1501,87% соответственно, производство картофеля и овощей открытого грунта может, в свою очередь, увеличиться на 9747% и 21657,76%. Кроме того, вследствие вовлечения в оборот неиспользуемой части пашни будет наращен экспортный потенциал АПК России. В частности, это позволит нарастить долю вывоза зерна за рубеж в общей структуре использования произведённого объёма за год до 55%, а также в семикратном размере увеличить экспорт соевых бобов.
Для расширения сельскохозяйственных земель в общем, а также пахотных земель в частности, земли с низким потенциалом сельскохозяйственного использования могут быть переданы в научно-исследовательскую разработку, что будет способствовать повышению эффективности их использования.
5 Источник: разработано авторами
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Горбунов Г.А. Основные направления совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Аналитический вестник № 24 (623) «О совершенствовании законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (к заседанию Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации, 24 июня 2016 года), г. Москва, 2016 г. С. 6-9. URL: http://www.council.gov.ru/media/files/WyCseiCSCxNCIfXD9S6VMfFMkwnp0AAT. pdf (дата обращения: 30.09.2019).
2. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2014 году. М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2016. 188 с. URL: http://meganorm.ru/ Index2/1/4293757/4293757508.htm (дата обращения: 30.09.2019).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 03.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2018) URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 30.09.2019).
4. Информационный бюллетень «Аграрный пульс великой страны» Министерства сельского хозяйства РФ № 4, 2018. URL: http://mcx.ru/upload/iblock/821/82192fd39af4a3a555cc048ea36a0374.pdf (дата обращения: 30.9.2019).
5. Информационный бюллетень «Аграрный пульс великой страны» Министерства сельского хозяйства РФ № 9, 2018. URL: http://mcx.ru/upload/iblock/135/13547c331 b59d651f4e13edcbfea9ce9.pdf (дата обращения: 30.09.2019).
6. Карпова О.И., Савкин В.И. Оценка стимулирования производства и экспорта продуктов питания в РФ с точки зрения меркантилизма // Никоновские чтения. 2017. № 22. С. 121-123.
7. Официальный сайт Всемирного банка // URL: www.worldbank.org (дата обращения 30.09.2019).
8. Официальный сайт Министерства сельского хозяйства РФ // URL: www.mcx.ru (датат обращения: 30.09.2019).
9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ. URL: www.gks.ru (дата обращения 30.09.2019).
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 1 декабря 2016 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/53379 (дата обращения: 30.09.2019).
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/50864 (дата обращения: 30.09.2019).
12. Свиридова О.И. Управление устойчивым развитием сельского хозяйства: европейская практика, предложения для России // Вестник АПК Ставрополья.2016. № 1(21). С. 127-131.
13. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» от 03.07.2016 N 354-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200731/ (дата обращения: 30.09.2019).
14. Kapsdorferová Z., Sviridova O. Quality assurance of agricultural university education in Russia and Europe. International scientific conference. International scientific days "The Agri-Food Value Chain: Challenges for Natural Resources Management and Society". Nitra, the Slovak Republic. May 19-20, 2016, pp. 613-621.
