CC BY
1175
ББК Х623.01
НЕГАТОРНЫЙ ИСК:
СУЩНОСТЬ И ЭЛЕМЕНТНЫЙ СОСТАВ
Т.П. Подшивалов, аспирант кафедры гражданского права и процесса ЮУрГУ
Проанализированы вопросы определения правовой природы негаторного требования как вещно-правового требования, реализуемого в рамках самостоятельного охранительного правоотношения, предъявляемого к лицу, нарушающему право истца в отношении индивидуально-определенной вещи, сохранившейся в натуре. Сделан вывод о том, что негаторный иск защищает только правомочие пользования. Приведена развернутая характеристика структуры негаторного требования.
Ключевые слова: вещные иски, негаторный иск, нарушение, структура иска.
Одним из способов защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, обеспечивающих восстановление положения существующего до нарушения и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является негаторный иск.
Статья 304 ГК РФ определяет негаторный иск как требование об устранении всяких нарушений права собственности, если эти нарушения не соединены с лишением владения. Несмотря на всю кажущуюся простоту законодательной конструкции негаторного иска1, как в теории, так и на практике возникает множество проблем.
Негаторный иск является вещноправовым требованием, а это означает, что если между сторонами существует обязательственное правоотношение, то именно оно станет основанием рассмотрения соответствующего спора. Рассматриваемый иск реализуется в рамках самостоятельного охранительного правоотношения. Негаторная защита представляет собой материально-правовое, внедоговорное требование восстановительного характера в отношении индивидуальной или индивидуализированной вещи, сохранившейся в натуре.
Проблемным является вопрос определения правомочия, непосредственно защищаемого негаторным иском. Большинство ученых полагает, что негаторный иск защищает как правомочие пользования, так и правомочие распоряжения2. Однако такое определение содержания иска не соответствует системе способов защиты вещных прав. Нарушение
или оспаривание вещного права всегда связано с одним из правомочий. Из этого деления и вытекают три способа защиты вещных прав, используемые в зависимости от того, какое правомочие нарушено: при нарушении правомочия владения оно защищается при помощи виндикационного иска; при создании препятствий в пользовании имуществом возникает право на предъявление негаторного иска; в случае оспаривания правомочия распоряжения возникает право на предъявление иска о признании права собственности.
Критикуемая точка зрения основывается только на том, что правомочие распоряжения в рамках негаторного иска защищается иском об освобождении имущества от ареста, который, по мнению сторонников такого подхода, является разновидностью негаторного требования. Однако природа иска об освобождении имущества от ареста, как негаторного, не находит абсолютной поддержки среди ученых. Так, А.А. Иванов считает, что иск об исключении имущества из описи является разновидностью иска о признании недействительным акта публичной власти, неправомерно ограничивающего право собственности, так как имущество арестовывается по решению компетентного государственного органа, а при удовлетворении иска акт признается недействительным3. В науке высказывается мнение (С.Е. Донцов, Д.В. Дернова, К.И. Скловский) о том, что иск об освобождении имущества от ареста является самостоятельным иском, применяемым в сфере исполнительного производства4. Сторонники иного подхода (Е.А. Суханов, А.В. Люшня) счита-
ют, что иск об исключении имущества из описи, по сути, сводится к требованию о признании права собственности на незаконно включенное в опись и арестованное имущество5.
Следовательно, верен подход, согласно которому негаторный иск защищает только правомочие пользования. Такой подход уже находит сторонников. Так, К.И. Скловский отмечает, что посредством негаторного иска устраняются препятствия в пользовании имуществом6.
Наиболее полную характеристику негато-роного иска можно дать путем раскрытия его структуры. Формально негаторный иск состоит из совокупности следующих элементов: 1) стороны; 2) предмет иска; 3) основание иска. При этом в случае отсутствия хотя бы одного из элементов предъявление негаторного иска становится невозможным.
1. Стороны. Истцом по негаторному иску может быть собственник либо титульный владелец, лишенные возможности пользоваться вещью, но сохранившие владение ею. Поскольку в ст. 305 ГК РФ указывается, что предъявление вещных исков возможно лицом, владеющем имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, перечень титулов, на которые могут опираться лица, предъявляющие вещные иски, является открытым. Возможно лишь определить группы таких лиц: субъекты ограниченных вещных прав и субъекты обязательственных прав, связанных с владением чужой вещью. Так, арбитражной практике известны случаи предоставления негаторной защиты прав арендатора нежилого помещения и иного недвижимого имущества от противоправных действий третьего лица7.
Ответчиком выступает лицо, не являющееся фактическим владельцем имущества, которое своими противоправными действиями создает препятствия, мешающее нормальному пользованию имуществом. Ответчиком по негаторному иску может быть как лицо, не имеющее прав на вещь, так и собственник имущества, на законном основании передавший индивидуально-определенную вещь во владение истцу.
2. Предмет негаторного иска. Необходимо разграничивать два самостоятельных понятия: предмет иска и предмет спора. Первое - это требование, а второе - то, по поводу чего возник спор. Негаторный иск отрицает право третьего лица вторгаться в сферу пра-
вомочий законного владельца. Следовательно, предметом негаторного иска является требование истца об устранении длящихся нарушений (противоправного состояния), не связанных с лишением владения. Однако предмет данного иска зависит от характера противоправных действий и конкретизируется в возможности предъявления трех основных требований: 1) требование об устранении последствий, вызванных нарушением, т.е. восстановлении положения, существующего до нарушения прав (требование в связи с прошлым)8; 2) требование об устранении создаваемых ответчиком помех (требование в связи с настоящим)9; 3) требование о запрещении неправомерных действий со стороны нарушителя на будущее время (требование в связи с будущим), т.е. негаторный иск может быть направлен как на запрещение в последующем противоправных действий, так и на предотвращение возможного нарушения вещных прав, когда налицо угроза такого нарушения10. Например, с помощью негаторного иска истец может попытаться запретить строительство сооружения на стадии его проектирования или подготовки к возведению, если оно будет препятствовать пользованию его имуществом. Здесь противоправное состояние раскрывается в факте начала деятельности, осуществление которой неизбежно приведет к нарушению.
Надо заметить, что римскому праву был известен специальный иск о воспрепятствовании созданию в будущем помех осуществлению права собственности - прогибиторный иск. При этом в действующем российском законодательстве прогибиторное требование охватывается ст. 304 ГК РФ. В настоящее время это тождественные понятия: прогибиторное требование является разновидностью негаторного иска.
Кроме трех основных требований истец одновременно с ними может предъявить одно из дополнительных, но уже обязательственных требований: 1) требование о возмещении вреда, если противоправные действия причинили истцу ущерб, который может быть взыскан на основании ст. 1064 ГК РФ (при наличии вины); 2) требование о возмещении убытков на основании ст. 15 ГК РФ. В случае, если противоправные действия прекратились, истец вправе лишь заявить дополнительные требования.
Специфика негаторного иска проявляется и в том, что предметом спора по негаторному
иску является только недвижимое имущество. В практике встречаются случаи, когда негаторный иск предъявляется и в отношении движимого имущества, но только в непосредственной связи с недвижимостью либо в составе имущественного комплекса11.
3. Основание иска - это совокупность фактических и юридических обстоятельств, с которыми истец связывает свое требование к ответчику и просит о защите вещных права12.
Фактическое основание иска - это обстоятельства, при наступлении которых начинает действовать норма права, устанавливающая конкретный способ защиты (требование). Такие обстоятельства в соответствии со ст. 11 ГК РФ выражаются либо в форме оспаривания, либо в форме нарушения. Фактическим основанием негаторного иска является нарушение, обладающее следующей характеристикой.
1. Это нарушение является только действием. В литературе встречается обратное мнение. Так, А.П. Сергеев полагает, что препятствия в осуществлении правомочий создаются также и противоправным бездействием13. С данным утверждением нельзя согласиться в силу восстановительного характера негаторного иска. Как правильно отмечает К.И. Скловский, рассматриваемый иск «направлен на прекращение действий, помех, докуке, исходящей от нарушителя»14. Противоправными у ответчика могут быть только действия, которые являются первоначальными по отношению к бездействию в добровольном устранении нарушений.
2. Это действие является противоправным. Негаторный иск будет удовлетворен только в случае, если будет доказана противоправность действий третьего лица, при этом не имеет значение, было ли это поведение виновным.
Интересен пример из практики. В Постановлении ФАС Уральского округа от 15 октября 2000 г. № Ф09-1693/2000-ГК суд удовлетворил неготорное требование истца, указав, что иск направлен на прекращение действий, не носящих характер правонарушений, но выходящих за пределы разумности и добросовестности. Как видно из примера, особенность негаторного иска заключается и в том, что он применяется в качестве важного средства борьбы со злоупотреблением правом15, под которым понимается отклонение поведения управомоченного лица при внеш-
нем соблюдении предписаний норм права от принципов гражданского права.
3. Противоправное действие носит длящийся характер, т.е. выражено в форме противоправного состояния. Негаторный иск может быть заявлен лишь до тех пор, пока длится нарушение или не ликвидированы его последствия. С устранением препятствий в осуществлении права отпадает и основание негаторной защиты. В соответствии с этим на негаторные требования не распространяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ). Для удовлетворения иска не имеет значения, когда началось нарушение, важно лишь доказать, что препятствие в осуществлении прав на вещь сохранилось на момент предъявления и рассмотрения иска.
4. Нарушение носит фактический характер. Правовая природа негаторного иска позволяет ему устранять только фактические помехи.
5. Нарушение не связано с лишением владения, так как при лишении владения должен заявляться виндикационный иск.
Определение юридического основания негаторного иска вызывает определенные трудности. Вообще юридическое основание -это титул, на который опирается истец в своих требованиях. Понятие «титул» определяется в литературе как основание какого-либо права16. При этом титулы различаются по объему, т.е. правомочиям, им предусмотренным. Титульное владение означает передачу лицу имущество во владение с определением объема правомочий в отношении этого имущества.
По мнению А.П. Сергеева, юридическим основанием негаторного иска являются обстоятельства, обосновывающие права истца на пользование и распоряжение имуществом17. Представляется, что данная точка зрения не обоснована. В соответствии со ст. 305 ГК РФ всякий титульный владелец вправе предъявить негаторный иск. Если точка зрения А.П. Сергеева верна, тогда те титульные владельцы, которые наделены только правомочием владения18, лишаются негаторной защиты. Подобный вывод противоречит ст. 305 ГК РФ. Более того, в этом случае даже собственник не вправе заявить негаторный иск, так как собственность выбыла из его владения, а, следовательно, уже имущество остается без защиты. Получается, что критикуемая точка зрения не верна, правильнее утверждать, что до тех пор пока не будет установлена неза-
конность владения фактического владельца, он может пользоваться негаторной защитой. А это уже элемент владельческой защиты. Следовательно, единым юридическим основанием, легитимирующим истца на предъявление негаторного иска, является правомочие владения.
Для раскрытия особенностей негаторного иска важно рассмотреть сферу применения негаторного иска.
Большое распространение данный иск получил после введения в действие гл. 17 ГК РФ. В частности, негаторный иск стал основным способом защиты собственника земельного участка от действий владельца сервитута, где устанавливается право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Негаторный иск может быть предъявлен в отношении прекращения сервитута. В связи со сказанным стоит заметить, что исторически он и возник как иск, отрицающий именно сервитут.
Подавляющая часть негаторных требований вытекает из соседских отношений. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Законодательству РФ неизвестно ограничение права собственности на земельные участки, вытекающее из так называемого соседского права. Предложение о введении подобного права сделано В.В. Чубаровым19. Суть этого права состоит в том, что собственник земельного участка не может запретить неприятное воздействие исходящих из другого (соседнего) земельного участка газов, запаха, дыма, копоти, шума и т.д., если они не влияют либо влияют несущественно на использование его участка (ст. 996 Германского гражданского уложения). Если же собственник соседнего земельного участка выйдет за пределы указанных ограничений, то в этом случае возможно предъявление негаторного иска. Такая идея представляется вполне обоснованной, поскольку благотворно повлияет на отношения между соседями и не потребует внесение изменений в ст. 304 ГК РФ, так как законодательная конструкция негаторного иска защищает от любого из указанных выше действий.
На основе проведенного выше анализа можно дать следующее определение: негаторный иск - это материально-правовое, вне-договорное требование лица, владеющего индивидуально-определенной вещью на законном основании (титульного владельца), к третьему лицу об устранении длящихся противоправных фактических (неюридических) действий, которые препятствуют в осуществлении правомочия пользования недвижимым имуществом.
1 Начиная с ГК РСФСР 1922 года и по сей день, законодательная конструкция негаторного иска не претерпевала существенных изменений: требование об устранении всяких нарушений права собственника, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В связи с такой формулировкой некоторые самостоятельные вещные иски формально подпадают под определение, которое дает ГК РФ негаторному иску.
2 Гражданское право: учебник: в 3 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2004. - Т. 1. - С. 564; Хаянян А.В. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1974. - С. 14; Рыбаков В.А., Тархов В.А. Собственность и право собственности. - Уфа, 2001. - С. 200-201; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / отв. ред. О.Н. Садиков. — М., 2002. - С. 658 и др.
3 Иванов А. А. Правовые средства защиты права частной собственности // Правоведение. - 2001. - № 6. - С. 84-85.
4 Донцов С.Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. - М., 1980. - С. 35; Дернова Д.В. Процессуально- и матери-ально-правовой характер иска об освобождении имущества от ареста // Правоведение. - 1968. - № 5. - С. 122; Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. - М., 2004.
5 Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. - М., 1999. - С. 367; Люшня А.В. Признание права собственности как способ защиты гражданских прав: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2005.-С. 26.
6 Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. - М., 2004.
7 Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 января 2004 г. по делу № А56-5257/03; Постановление ФАС Московского округа от 10 ноября 2003 г. по делу № КГ-А40/8752-03-Б.
8 Постановление ФАС Уральского округа от 29 апреля 1998 г. № Ф09-293/98-ГК.
9 Пункт 21 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13.
10 Сторонником возможности применения негаторного иска для предотвращения возможного нарушения вещных прав, когда налицо угроза такого нарушения, является А.П. Сергеев (Гражданское право: учебник / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2004. - Т. 1. -С. 804).
11 Постановление Президиума ВАС РФ от 18 января 2000 г. № 6615/99.
12 Не разграничение фактического и юридического основания иска приводит к путанице в определении основания иска. Так, М. Гуревич отмечал, что для предъявления негаторного иска «достаточного одного факта нарушения прав и интересов собственника» (Гуревич М. Гражданско-правовая защита права собственности // Советская юстиция. - 1969. - № 21. - С. 21).
13 Гражданское право: учебник / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2004. - Т. 1. - С. 565.
14 Скловский К.И. Негаторный иск: отрицание не должно быть огульным // Бизнес-адвокат. - 2001. - № 7.
15 Это положение подтверждается и в теории. См.: Хая-нян А.В. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения: автореферат дис. ...
канд. юрид. наук. - Саратов, 1974. - С. 6.
16 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова - М., 1997. -С. 445. А.М. Эрделевский определяет титул как правовое основание, представляющее собой прямое указание закона или договора. См.: Эрделевский А.М. О защите прав титульного владельца // Закон. - 2004. - № 2. -С. 31.
17 Гражданское право: учебник / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., 2004. - Т. 1. - С. 565.
18 К ним относятся залогодержатель, хранитель, комиссионер и другие, не обладающие правом пользоваться находящимся у них недвижимым имуществом.
19 Чубаров В.В. Проблемы правового регулирования недвижимого имущества: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006.-С. 80.
Статья поступила в редакцию 13 января 2009 г.
