CC BY
51
10 (67) - 2008
Маркетинг рынка труда
НЕФОРМАЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ И НЕФОРМАЛЬНАЯ БЕЗРАБОТИЦА
(на примере рынка труда Алтайского края)
в.и. Беляев,
доктор экономических наук, профессор
М.В. КОТВАНОВ Алтайский государственный университет
Анализ современных публикаций, посвященных изучению рынка труда, показывает недостаток специализированных исследований особенностей занятости отдельных групп специалистов. Цель настоящей работы — на примере рынка труда главных бухгалтеров, ярких представителей высококвалифицированных специалистов, продемонстрировать возможные подходы к изучению неформальной занятости и неформальной безработицы.
В современной организации главный бухгалтер является одной из ключевых фигур, при этом его занятость остается малоизученной. Так, в корпорации главный бухгалтер выполняет управленческие функции и глубоко интегрирован в информационную систему организации, в малом бизнесе бухгалтер является исполнителем, часто занят на условиях неполного рабочего дня и имеет возможность дополнительного заработка. Это создает условия для его неформальной (ненаблюдаемой) занятости.
По нашему мнению, основная сложность изучения рынка труда Алтайского края состоит в его недостаточном охвате государственным статистическим наблюдением.
Так, для краевого рынка труда характерны следующие черты:
• большая доля высококвалифицированной рабочей силы;
• регистрация государственной службой занятости населения (ГСЗН) в основном вакансий, требующих низкой квалификации.
В среднем с 2000 по 2005 г. 16,8 % всех работников края были заняты в сфере обрабатывающего
производства, в сфере образования занято 16,7 % работников, а в сельском хозяйстве — 16,2 % [5]. Большая доля занятых в образовательной системе говорит о значительном накопленном интеллектуальном потенциале работников края. Однако среди вакансий, поступающих в ГСЗН в 2005 — 2006 гг., основная доля потребности в работниках (83 и 87 %) приходилась на рабочие профессии, большинство из них — с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы (20 % вакансий с зарплатой ниже прожиточного минимума) [4, 5]. Таким образом, информация службы занятости с большим искажением отражает реально существующие тенденции на рынке труда.
Это подтверждается различиями в мониторин-гах напряженности на рынке труда главных бухгалтеров, проводимых ГСЗН и кадровыми агентствами. Резкую избыточность представителей бухгалтерских профессий [5] иллюстрирует табл. 1.
Согласно мониторингам рынка труда, проводимым кадровыми агентствами, в Алтайском крае наблюдается превышение численности безработных и желающих поменять работу бухгалтеров с опытом работы менее 3 лет относительно числа вакансий в 2—3 раза, число претендентов с опытом работы более 5 лет приблизительно соответствует количеству заявленных вакансий. По данным Главного управления сельского хозяйства Алтайского края на 01.01.2007, в сельской местности обеспеченность предприятий главными бухгалтерами составляет 98 %.
Чтобы приблизиться к видению реальной картины, необходимо рассмотреть скрытые виды занятости и безработицы главных бухгалтеров,
Таблица 1
Выписка из перечня избыточных должностей служащих по материалам Государственной службы занятости
на рынке труда Алтайского края на 01.01.2007
Должность Численность Число Приходится безработных Приходится вакансий
безработных вакансий на 1 вакансию на 1 безработного
Бухгалтер 2186 52 42,0 0,02
Экономист 542 16 33,9 0,03
Главный бухгалтер 266 15 17,7 0,06
Главный экономист 15 2 7,5 0,1
Бухгалтер (средней квалификации) 138 0 - 0
Счетовод 16 0 - 0
выявить причины и факторы, воздействующие на них. Прежде всего, необходимо определить методологический подход к изучаемым явлениям.
Согласно постановлению Госкомстата №76 [2] неформальная занятость — это:
• занятость в неформальном секторе (деятельность одного человека или организации, не оформленная в качестве юридического лица, в том числе ИП, а также рыночная деятельность домохозяйств);
• нерыночная деятельность домохозяйств;
• работа по найму на неформальных рабочих местах в организациях формального сектора. Рассматривая неформальную занятость главных бухгалтеров, ограничимся лишь их профессиональной деятельностью, то есть:
• официальное оформление специалиста, как на основном, так и на дополнительных местах работы;
• официальное оформление бухгалтера в местах дополнительных источников дохода, помимо работы главным бухгалтером;
• наличие и количественную оценку официального дохода специалистов.
Кроме неформальной занятости нас интересует и неформальная безработица главных бухгалтеров, т. е. ненаблюдаемая безработица. Неформальная безработица на сегодняшний момент не нашла освещения в научных исследованиях, несмотря на то, что состояния неформальной занятости и неформальной безработицы легко переходят друг в друга.
В трудах таких авторов, как Б. Д. Бреев [1], В. И. Плакся [3], и других широко используется понятие скрытой безработицы, но оно не имеет отношения к определяемой нами неформальной безработице. Под скрытой безработицей в экономической литературе понимается обратная сторона неэффективной занятости или:
• вынужденная занятость на условиях неполного рабочего времени, обусловленная отсутствием работы для полного рабочего дня;
• непродуктивная занятость в течение рабочего дня по причине избыточной для выполняемого объема работ численности работников;
• вынужденное выполнение квалифицированным специалистом работы, не требующей высокой квалификации.
Это ситуации, когда деятельность внешне проявляется как занятость, хотя по своей сути близка к безработице, другими словами, ситуации, когда занятость неэффективна. Иным видом нерегист-рируемой безработицы является настоящая безработица по форме и по своему содержанию, но не зарегистрированная в органах занятости и поэтому не поддающаяся статистическому наблюдению. Определим ее как неформальную безработицу.
Поскольку для определения скрытых форм занятости и безработицы используются два основных критерия: «формальности» и «эффективность», построим с учетом этого модель структуры трудовых ресурсов. Особенностью нашей модели является то, что она представляет собой логические круги Эйлера, показывающие возможность либо невозможность нахождения одного и того же работника в различных состояниях.
Каждая официально зарегистрированная подсистема пересекается с двумя неофициальными подсистемами, а каждый вид неформальной занятости может сочетаться с тремя официально зарегистрированными состояниями. Совершенно отдельно в структуре занятости выделяется подсистема неформально безработных. Это означает, что человек, будучи неформально безработным, не может быть одновременно ни в каком другом из имеющихся в нашей модели состояний. Продолжая исследование занятости и безработицы, следует раскрыть практическое содержание критериев формальности, эффективности и занятости вообще. Это необходимо сделать для того, чтобы иметь возможность четко разграничивать следующие группы работников:
• формально эффективно занятые и формально неэффективно занятые;
т
н с
1С
а о -е
Скрытые виды безработицы и занятости в структуре трудовых ресурсов
• неформально эффективно занятые, неформально неэффективно занятые и неформально безработные.
Содержание критерия формальности сомнений не вызывает, считаем необходимым уточнить содержание критерия эффективности занятости. Принято считать занятость неэффективной, если не соблюдаются условия полноты занятости в течение рабочего времени (полноценный рабочий день на полную ставку) и продуктивности самой работы — работы в полную силу.
Основным местом сосредоточения неформальной занятости является малый бизнес, характеризующийся минимумом производственных фондов, кроме того, неформальная занятость часто изначально рассматривается в качестве дополнительного места работы, поэтому критерии эффективности для нее должны быть иными.
Основным содержанием критерия эффективности использования труда, по нашему мнению, должен являться уровень дохода работника. Вынужденная неполная занятость не может однознач-
но трактоваться как неэффективное использование рабочего времени и должна рассматриваться в комплексе с такими факторами, как:
• уровень дохода;
• число мест занятости у работника;
• статус занятости — как основной, так и дополнительной.
Рассмотреть содержание критерия занятости необходимо для того, чтобы разграничить неформальную занятость и неформальную безработицу. Когда человек перестает быть неформально безработным и становится неформально занятым? Логично предположить, что должен существовать какой-то максимально допустимый порог неформальной занятости, в пределах которого человек будет считаться неформально безработным, и в случае превышения которого его следует квалифицировать как неформально занятого.
Проведем сравнительный анализ признаков, характеризующих неформальную занятость и неформальную безработицу (табл. 2).
Таким образом, мы видим, что одни и те же признаки могут характеризовать как неформально занятого, так и неформально безработного, только в одном случае они выступают в роли главных, определяющих критериев, а в другом — присутствуют на общем фоне.
Принципиальное значение имеет лишь отношение человека к отсутствию работы, состояние его души. Мы считаем, что к неформальной занятости относится такое отсутствие работы, которое воспринимается как нормальный, временный перерыв в работе. Поиск работы в данном случае является неотъемлемой частью самой работы. Таким образом, к неформальной занятости относится желание и способности самостоятельно обеспечивать себя работой, а к неформальной безработице — невозможность самостоятельной работы и всецелая зависимость от работодателя.
Итак, можно выделить четыре определяющих критерия анализа занятости населения, которые можно использовать в качестве инструментария при разработке анкет для социологических опросов (табл. 3):
Таблица 2
Признаки неформальной занятости и неформальной безработицы
Признаки неформальной занятости Соотношение признаков Признаки неформальной безработицы
Наличие незарегистрированной занятости — Может частично присутствовать
Часто наблюдается -<- Отсутствие зарегистрированной занятости
Или/и наличие недекларируемого дохода на официальном рабочем месте Х
Может временно наблюдаться <— Отсутствие работы в неформальной сфере
Может присутствовать <— Самостоятельный поиск работы
Таблица 3
Определяющие критерии анализа занятости населения
Группа критериев Наименование критерия Наличие Отсутствие
Критерии формальности занятости Официальная регистрация в качестве наемного работника Да Нет
Регистрация в Службе занятости Да Нет
Доход официально декларируется Да, % Нет, %
Критерии эффективности работы Доход обеспечивает нормальный уровень жизни Да Нет
Общее удовлетворение от работы Да Нет,
Критерии активности на рынке труда Осуществление поиска работы Да Нет
Критерии неформальности занятости Доход от неформальной занятости обеспечивает некоторую часть прожиточного минимума Да Нет
Стремление и способность самостоятельно обеспечить себя работой, независимость от работодателя. Поиск работы — нормальная неотъемлемая ее часть Да Нет
В 2007 г. нами было проведено анкетирование главных бухгалтеров Алтайского края на предмет выявления в их практике элементов неформальной занятости и неформальной безработицы (табл. 4).
Таблица 4
Число опрошенных специалистов по группам предприятий
Численность сотрудников организации г. Барнаул Районы края
Свыше 1000 6 -
101-1000 60 27
21-100 62 23
5-20 55 30
До 5 53 -
Итого 236 80
Всего было опрошено 316 главных бухгалтеров, работающих в г. Барнауле и районах Алтайского края: 236 специалистов из Барнаула и 80 специалистов из районов.
Количественная оценка основных составляющих неформальной занятости главных бухгалтеров такова:
1) 100 % опрошенных бухгалтеров крупных предприятий (штатная численность — более 100 чел.) имеют только одно место работы, на котором они зарегистрированы официально, и не имеют дополнительных источников дохода;
2) дополнительные источники дохода имеют лишь бухгалтеры малого бизнеса. Наиболее часто встречающимся видом получения дополнительного дохода являются платные консультации: 37 % бухгалтеров предприятий со штатом 21—100 сотрудников, 28 % — 5—20 сотрудников и 37 % — до 5 чел. Сельские бухгалтеры не имеют такой возможности применить свои профессиональные навыки: только 12 % бухгалтеров
предприятий со штатной численностью 21—100 чел. занимаются консультациями. Лишь 12 % опрошенных бухгалтеров зарегистрированы официально в качестве работника в местах дополнительного источника дохода;
3) в крупных организациях доля официального дохода главных бухгалтеров на основном месте работы значительно больше, чем в малом бизнесе. Так, для бухгалтеров крупных организаций (штатная численность — более 100 чел.): 85 % опрошенных — доля официального дохода 100 %, 14 % опрошенных — доля официального дохода 30—50 %, 1 % опрошенных — доля официального дохода 10—30 %. Малый бизнес: 35 % опрошенных — доля официального дохода на основном месте работы 100 %, 8 % опрошенных — доля официального дохода 50—80 %, 20 % опрошенных — доля официального дохода 30—50 %, 22 % опрошенных — доля официального дохода 10—30 %, 15 % опрошенных — доля официального дохода менее 10 %;
4) у всех опрошенных главных бухгалтеров малого бизнеса доля официального дохода на дополнительных местах работы главным бухгалтером не превышает 50 %, а от дополнительных источников — не превышает 30 %.
Таким образом, подтвердилась гипотеза о том, что неформальная занятость главных бухгалтеров возникает на предприятиях малого бизнеса. Неформальная занятость проявляется в двух аспектах: отсутствие официального оформления работника и получение работником неофициального дохода.
К причинам неформальной занятости главных бухгалтеров можно отнести следующее: 1) малый бизнес является неформальным бизнесом по своей сути. Для него характерны отсутствие управленческой структуры, возможность заня-
тости на условиях неполного рабочего дня;
2) мобильность бухгалтера в малом бизнесе и высокая степень независимости от работодателя. Так, получение бухгалтером неофициального дохода от дополнительных источников распространено лишь среди бухгалтеров малого бизнеса. Среди всех опрашиваемых открытие собственного дела указывали в качестве альтернативного решения в случае потери работы лишь бухгалтеры организаций с численностью 5-100 чел.;
3) Информационный вакуум, в который попадают выпускники вузов. В период первоначальной адаптации к рынку труда бухгалтер сталкивается с отсутствием заинтересованности к себе со стороны работодателя, что проявляется в отсутствии заинтересованности и со стороны кадровых агентств. Биржи труда и служба занятости располагают вакансиями, заполняя которые неопытный бухгалтер с высокой долей вероятности оказывается занятым неформально. Причин неформальной безработицы можно
также выделить три:
1) основная — неформальная занятость. Оформление в службе занятости в качестве безработного желательно для специалистов крупных предприятий с целью получения пособия по безработице. Такая ситуация складывается потому, что в крупных организациях заработная плата специалистов является официальной, что влияет на размер пособия, а в малом бизнесе доля официальной зарплаты значительно меньше;
2) поиск работы через службу занятости считается (и является) среди бухгалтеров неэффективным способом. Так, результаты опроса показали, что самым эффективным способом поиска работы является использование личных связей. Этот вариант ответа выбрали 96 % всех опрошенных специалистов во всех группах. Далее в порядке убывания эффективности каналов поиска работы располагаются:
• биржи труда — 34 %;
• кадровые агентства — 24 %;
• средства массовой информации — 9 %;
• открытие собственного бизнеса — 6 %;
• служба занятости — 3 %;
3) официальный статус безработного является отрицательным фактором при трудоустройстве главного бухгалтера. Так, 61 % всех опрошенных считают статус безработного безусловно отрицательным фактором влияния на престиж главного бухгалтера. Это означает потерю квалификации и невостребованность специалиста на рынке труда.
Считаем, что неформальная занятость и неформальная безработица не являются однозначно негативными явлениями для экономики и развития социальной сферы страны. Поскольку институты трудоустройства (служба занятости и биржи труда) не выполняют эффективно роли посредников между работодателем и главным бухгалтером, а кадровые агентства не учитывают интересов работника, в качестве рекомендаций можно предложить выпускающим вузам организовывать на своей базе центры мониторинга рынка труда и активнее способствовать трудоустройству своих выпускников.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бреев Б. Д. Безработица в современной России / Б. Д. Бреев. — М.: Наука, 2005. — 271 с.
2. Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики. Постановление Госкомстата России от 25.10.2001 № 76 — М.: Госкомстат России. 2001.
3. Плакся В. И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) / В. И. Плакся. — М.: РАГС, 2005. — 384 с.
4. Рынок труда Алтайского края: 1999—2004 годы / УФГСЗН по Алтайскому краю. — Барнаул, 2005. — 204 с.
5. Спрос и предложение рабочей силы на рынке труда Алтайского края в 2005 г. / УФГСЗН по Алтайскому краю. — Барнаул, 2006. — 44 с.
