НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА НОРМАТИВНОГО И ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

_Гражданское право

НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА НОРМАТИВНОГО И ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТУПИКИН Роман Владимирович,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин филиала

НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права» в Смоленской области, юрист. E-mail: tupikinrv@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена исследованию текстов зарубежных нормативных правовых актов и конкордатов об имущественных отношениях между государством и религиозными организациями, об имущественных правах религиозных организаций и имущественных отношениях в религиозных организациях (в части имущественных объектов религиозного назначения), о статусе некоторых имущественных объектов религиозного назначения. Автором были проанализированы особенности правового и договорного регулирования имущественных отношений религиозных организаций и статуса имущественных объектов религиозного назначения. В методологическую основу представленного исследования был заложен метод сравнительно-правового исследования. По итогам проведенного исследования законов 21 государства и конкордатов 20 государств автор сделал ряд выводов относительно природы имущественных отношений религиозных организаций.

The article investigates the texts of foreign regulations and concordats of the property relations between the state and religious organizations, of the property rights of religious institutions and property relations in religious organizations (in terms of real estate objects for religious purposes), on the status of some property of real estate objects for religious purposes. Author analyzed the characteristics of the legal and contractual regulation of property relations of religious organizations and the status of real estate objects for religious purposes. In the methodological basis of the present study it was laid method of comparative legal studies. On the results of the study of the laws of 21 countries and 20 states concordats author made a number of conclusions about the nature of property relations of religious organizations.

Ключевые слова: Гоажданское право, недвижимое имущество религиозного назначения, религиозная организация, конкордат, закон, сравнительное право, реституция.

Keywords: Civil law, real estate objects for religious purposes, religious organization, concordat, law, comparative law, restitution.

Введение

Согласно п/п. xii п. 10 Заключения Парламентской ассамблеи Совета Европы № 193 (1996) от 25 января 1996 г. по заявке Российской Федерации на вступление в Совет Европы Российской Федерации было выдвинуто требование «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозным организациям». Этот процесс получил тогда новый импульс, но основная масса событий по такой передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, приходится на период после 2010 г., когда был принят Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.) «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Вопросы об особенностях правового режима имущества религиозного назначения, о месте и значении имущественных отношений в общем объеме отношений религиозных организаций с государством, с прочими третьими лицами, а также с верующими гражданами - в числе сложнейших не только в теме государственно-конфессиональных отношений, но и в гражданско-правовой науке, где этот комплекс вопросов не получил надлежащих исследования и осмысления.

Шестилетний срок действия Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г.) «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»[1] - это достаточный срок и вполне целесообразный повод для подведения текущих итогов правоприменительной практики по названному Федеральному закону, а равно для осмысления качества нормативного правового обеспечения в исследуемой сфере.

Имущество религиозных организаций обладает своей спецификой по множеству параметров и аспектов. Особенности правового режима имущества религиозного назначения являются производным от специфики автономного внеправового нормативного порядка в области религии[2].

Российский опыт в исследуемой сфере был частично охвачен в ряде исследований[3]. Но зарубежный опыт в исследуемой сфере практически неизвестен российской науке.

Вместе с тем, как обоснованно пишет Е.В. Аристов, «значение сравнительно-правового исследования очень сложно переоценить, его роль в исследованиях сложнейших юридических феноменов нередко может быть определяющей, особенно когда отечественная научная мысль начинает «пробуксовывать»,

«топтаться на месте», не давая столь ожидаемых ответов на насущные вопросы. Сравнительно-правовое исследование позволяет, поднявшись над отечественной правовой системой, выйдя за рамки отечественной научно-правовой мысли и взглянув под другим, особым углом зрения, познать те явления правовой действительности, которые именно в разрезе правовых отличий (между опытом разных государств) и в контексте и дискурсе мировых тенденций развития только и могут быть глубоко осмыслены, адекватно описаны, истолкованы и объяснены. Данный подход дает необходимые и достаточные основания, широкие возможности для понимания того, как одни и те же или, во всяком случае, схожие проблемы решаются в разных государствах, в государствах разных правовых систем, какие проблемы сопряжены с рассматриваемым явлением или отношением. Сравнительно-правовые исследования - это лучший на сегодня в юридической науке «расширитель» горизонтов знаний. В конечном итоге сравнительно-правовые исследования позволяют лучше познать отечественную правовую действительность, лучше понять свое национальное право и, главное, совершенствовать его (разумеется, без необдуманных заимствований)»[4].

Соответственно, обладает высокой актуальностью анализ текстов зарубежных нормативных правовых актов об имущественных отношениях между государством и религиозными организациями, имущественных правах религиозных организаций и имущественных отношениях в религиозных организациях - в части имущественных объектов религиозного назначения, о статусе некоторых имущественных объектов религиозного назначения. Не менее ценен анализ конкордатов (соглашений, договоров между государством и религиозными организациями) между государством и религиозными организациями в части урегулирования этими документами рассматриваемых вопросов.

Что касается конкордатов, то названная предметно-объектная область практически не затронута отечественными исследователями. Как исключение можно указать работу К.М. Андреева[5], где было исследовано несколько соглашений в части регулирования вопросов, относимых указанным автором к тем или иным видам религиозной тайны, а также исследования И.В. Понкина[6], где затрагивались лишь референтные соглашения Франции.

Более того, этой темы весьма немного касались в своих работах иностранные авторы. Как исключение из переводных работ можно привести из-

дание «Религии и юридические системы. Введение в сравнительное церковное право»[7]. Из числа изданий на иностранных языках выделим следующие научные работы[8], а также сборники нормативных и других документов в рассматриваемой области[9].

Вышеозначенная исследовательская работа нами была проведена. Ниже изложены некоторые основные результаты.

Основной контент

1. Понятие объекта религиозного назначения

Объем понятия «имущество религиозного назначения» описан п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-Ф3 (в ред. от 23 июня 2014 г.) «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», согласно которому «имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей)».

Обоснованно полагаем, что данное определение страдает неполнотой и некоторой фрагментарностью. Кроме того, отметим, что в нашем исследовании движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей) не рассматривается.

Согласно нашей концепции, к числу видов объектов недвижимого имущества религиозного назначения обоснованно отнести нижеследующие:

- ординарные имущественные объекты (здания и сооружения) религиозного назначения (культовые здания - храм, мечеть и др.; культовые сооружения - часовня, установленный на земельном участке поклонный крест и др.) со связанными с ними (находящимися под ними) земельными участками (напри-

мер, в городе - отдельно стоящие храмовые здания, окруженные жилыми, коммерческими или производственными постройками), в том числе находящиеся в частично разрушенном состоянии, подвергшиеся существенной переделке и/или временно не используемые под свои изначальные цели;

- ординарные здания, не имеющие непосредственно культового религиозного назначения, но используемые в обеспечение религиозной и сопряженной деятельности религиозных организаций (по смыслу ст. 6, 8, 5, 16, 18, 19, 21, 21.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях») - «объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения»;

- комплексные имущественные объекты религиозного назначения (монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), включающие не только здания религиозного назначения (культовые здания - храмы, мечети и т.д.) со связанными с ними земельными участками, но и здания обеспечивающих деятельность (более широкую, недели только культовая) религиозных организаций хозяйственных построек, здания образовательных организаций (здания, предназначенные или/и используемые под образовательную и религиозно-просветительскую деятельность религиозной организации или связанных с нею организаций) и здания, используемые под осуществление социальной работы, с находящимися под ними земельными участками, а также прилежащие земельные участки (монастыри, храмовые комплексы);

- конфессиональные (религиозные) кладбища, конфессиональные участки кладбищ общего назначения;

- религиозно почитаемые отдельно расположенные места захоронений религиозно почитаемых личностей, иные места религиозного паломничества;

- иные имущественные объекты религиозного назначения, религиозно почитаемые верующими или неотъемлемо связанные с религиозными обрядами верующих, построенные для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

2. Анализ зарубежных конкордатов

Прежде всего, в рамках заявленной темы мы обратились к анализу положений зарубежных конкордатов, референтных исследуемой теме.

Требование достаточной референтности выборки государств, опыт которых был исследован (должен был быть исследован) в референтной области, было выполнено посредством отработки выборки по 20 зарубежным государствам мира (Австрия, Андорра, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Германия, Доминиканская Республика, Испания, Италия, Колумбия, Латвия, Литва, Перу, Польша, Португалия, Словакия, США, Франция, Хорватия, Черногория) - на предмет наличия в таких соглашениях положений относительно имущественных отношений между государством и религиозными организациями, имущественных прав религиозных организаций и имущественных отношений в религиозных организациях - в части имущественных объектов религиозного назначения, а также статуса некоторых имущественных объектов религиозного назначения, а равно - насколько такие положения являются детализированными и качественными. Было исследовано несколько сотен документов, из которых непосредственно глубоко было исследовано 100 соглашений (конкордатов) и дополнительных договоров или протоколов к ним. Такой объём выборки государств (опыт которых исследовался) и такой объём выборки исследованных документов обеспечили объективность производимого научного исследования и релевантность полученных по его итогам научных результатов. Задействованный ссылочный материал[10] позволяет верифицировать действительную применённость заявляемой научной методологии, исключительный авторский вклад автора в производство данной работы, юридическую корректность и адекватность авторских переводов приводимых извлечений из исследуемых референтных заявленной теме исследования документов.

3. Анализ зарубежных законов

Значительный интерес в рамках заявленной

темы представляет анализ положений зарубежных нормативных правовых актов (прежде всего - законов), референтных исследуемой теме. Требование достаточной референтности выборки государств, опыт которых был нами исследован (и должен был быть исследован) в референтной области, было выполнено посредством отработки выборки по 21 зарубежному государству мира (Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Дания, Израиль, Испания, Латвия, Мексика, Перу, Польша, Португалия, Румыния, Слове-

ния, Словакия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чили, Швейцария, Эстония) - на предмет наличия в таких актах положений относительно имущественных отношений между государством и религиозными организациями, имущественных прав религиозных организаций и имущественных отношений в религиозных организациях - в части имущественных объектов религиозного назначения, а также статуса некоторых имущественных объектов религиозного назначения, а равно - насколько такие положения являются детализированными и качественными, были сделаны следующие выводы. Всего было исследовано несколько десятков нормативных правовых актов.

Изначально поиск референтных документов по различным государствам осуществлялся как по референтным сайтам в сети Интернет[11], так и (прежде всего) посредством общего поиска (по ключевым словам и по научным источникам), а уже затем на официальных сайтах соответствующих государств. В любом случае, отыскивались и исследовались сами документы в первоисточниках на языках. Такой объём выборки государств (опыт которых исследовался) и такой объём выборки исследованных нормативных правовых актов обеспечили объективность производимого научного исследования и релевантность полученных по его итогам научных результатов. Задействованный в исследовании ссылочный материал[12] позволяет верифицировать действительную применённость заявляемой научной методологии, исключительный авторский вклад автора в производство данной работы, юридическую корректность и адекватность авторских переводов приводимых извлечений из исследуемых референтных заявленной теме исследования актов.

Заключение

По результатам проведенного нами исследования массива зарубежных конкордатов были сделаны нижеследующие выводы.

1. Зарубежный опыт убедительно показывает, что такие соглашения являются в рассмотренных государствах достаточно часто и эффективно употребляемым инструментом урегулирования рассматриваемого круга отношений. Положения относительно имущественных отношений между государством и религиозными организациями, имущественных прав религиозных организаций и имущественных отношений в религиозных организациях - в части имущественных объектов религиозного назначения, а также статуса некоторых имущественных объектов религиозного назначения достаточно часто включаются в такого ро-

да соглашения, однако, как правило, в них весьма поверхностно раскрываются указанные вопросы.

2. Вышеуказанные положения могут быть классифицированы следующим образом: 1) положения, которые содержат гарантии имущественных прав религиозных организаций на их имущество (в том числе, в виде отсылок к соответствующим статьям конституции, как это имеет место в ряде соглашений, заключенных в Германии); 2) положения, касающиеся передачи государством в собственность религиозных организаций имущественных объектов религиозного назначения (в силу ряда факторов, в том числе, ввиду владения религиозными организациями этими объектами ранее в течение длительного периода времени); 3) положения, касающиеся установления определенного режима использования объектов религиозного назначения, которые находятся в собственности государства; 4) положения, предусматривающие определенные обязанности религиозных организаций в отношении принадлежащих им объектов недвижимости религиозного назначения (в частности, к примеру, в отношении обеспечения возможности использования церковных кладбищ для целей всего соответствующего города, а также обеспечения охраны и подержания сохранности памятников истории и культуры и предоставления общественного доступа к ним).

В ряде рассмотренных соглашений указанные вопросы закреплены лишь в виде установления возможностей оказания государством религиозной организации финансовой помощи на достижение различных целей, среди которых, в том числе: 1) поддержка школьного и высшего религиозного образования (в частности, не только в виде возмещения затрат на преподавательский состав, но и обеспечения помещениями); 2) обеспечение сохранения национального и культурного наследия; 3) оказание помощи в сохранении некоторой церковной инфраструктуры (зданий и т.д.).

Также представляется необходимым отметить, что соглашения между государством и религиозными организациями в части урегулирования этими документов вопросов о статусе имущественных объектов религиозного назначения и об имущественных отношения религиозных организаций зачастую содержат указания на необходимость государства в первую очередь учитывать потребности и интересы соответствующих религиозных организаций при применении некоторых мер к объектам недвижимости религиозного назначения (например, при принятии решений о национализации или экспроприации такого имущества, а

также при применении законодательства об охране культурных или исторических памятников).

По результатам проведенного нами исследования законов зарубежных государств были сделаны следующие выводы.

1. В зарубежном законодательстве придано высокое значение гарантиям придания, сохранения и охраны статуса имущественныхобъектов религиозного назначения и гарантиям обеспечения имущественных отношений религиозных организаций с должным модусом, связанным с обеспечением свободы вероисповедания, культовой деятельности религиозных организаций (как одной из ключевых форм их деятельности). В том числе гарантируется право религиозных организаций создавать новые места проведения богослужений, новые недвижимые объекты религиозного назначения.

2. Условиями наличия вещных прав религиозной организации является ее официальная регистрация государством и связанность (непосредственная или опосредованная) имущества религиозного назначения рамками уставной деятельности религиозной организации (не только культовой, но и иной религиозной и сопряженной с нею).

3. В зарубежном законодательстве заложен специфический (имманентный именно для рассматриваемой сферы отношений) конфликт между нормами, устанавливающими особый (рестриктивный) правовой режим пользования имуществом религиозного назначения, относимого к археологическим, художественным и историческим памятникам, и нормами, отражающими значение законных интересов религиозных организаций по выражению и реализации фидуциарных обязательств перед верующими. Решение этого конфликта всегда казуально и осуществляется посредством нахождения оптимального сочетания, с одной стороны, придания высокое значение гарантиям надлежащего (максимально возможно полного) учета потребностей и интересов соответствующих религиозных организаций при применении некоторых мер к объектам недвижимости религиозного назначения (например, при принятии решений о национализации или экспроприации такого имущества, а также при применении законодательства об охране культурных или исторических памятников, кладбищ), а с другой - наложения охранных обязательств и соответствующих ограничений на пользователей такого рода недвижимых имущественных объектов.

Библиография:

1. О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-Ф3 // СЗ РФ. 2010. № 49. Ст. 6423 (в ред. от 23 июня 2014 г.) - СПС «Гарант».

2. Понкин И.В. Автономный внеправовой нормативный порядок в сфере религии и защита государством религиозных чувств и достоинства личности верующих // Религия и право. 2014. № 3. С. 8-11.

3. Дорская А.А. Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям: проблема юридической квалификации // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2012. № 2. С. 107-111; Дорская А.А. Правовой режим имущества религиозного назначения: методологические особенности изучения // Правовая инициатива. 2014. № 1 ; Алексеева Н.И. Правовой режим имущества религиозного назначения: канонический аспект // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. № 9. С. 114-121; Кулагин М.А. Вещные права религиозных организаций: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук / МГЮА. М., 2013. 23 с.; Кулагин М.А. Изменения в законодательстве о передаче имущества религиозным организациям // Актуальные проблемы российского права. 2011. № 3. С. 91-99; Овчинникова Ю.С. Вещные права религиозных организаций Русской Православной Церкви в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук / Институт государства и права РАН. М., 2002. 35 с.

4. Аристов Е.В. Социальное государство в США. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2015. С. 100-101.

5. Андреев К.М. Понятие и особенности религиозной тайны в рамках реализации конституционной свободы вероисповедания. М., 2015. 232 с.

6. Понкин И.В. Современное светское государство: конструктивная светскость. Конституционно-правовое исследование. М., 2006. 390 с.; Понкин И.В. Светскость государства и образования во Франции: взгляд на 2002-2003 гг. М., 2004. 148 с.; Понкин И.В. Ислам во Франции. М.: Издательство Учебно-научного центра довузовского образования, 2005. 196 с.

7. Марджотта Брольо Ф., Мирабелли Ч., Онида Ф. Религии и юридические системы. Введение в сравнительное церковное право / Пер. с ит. М., 2008. 437 с.

8. Thurston H. Ecclesiastical Property // The Catholic Encyclopedia. New York: Robert Appleton Company, 1911. Sirico L.J. Church Property Disputes: Churches as Secular and Alien Institutions // Fordham Law Review. 1986. Vol. 55. № 3. P. 335-362; Nedvedova K., Schneiderova Heralova R. Sustainable management of church property // http://www.cesb.cz/cesb13/proceedings/5_tools/CESB13_1148.pdf; Hull E. The institution and abuse of ecclesiastical property. London: Printed for T. Cadell, 1831. xii; 214 p.; McCarthy F. Church property and institutional free exercise: the constitutionality of Virginia Code section 57-9 // Virginia Law Review. 2009. Vol. 95. P. 1841-1891. A Guide to Church Property Law / L. Lunceford (General Editor). Second edition. Lenoir (North Carolina): Reformation Press, 2010. 496 p.

9. Droit des religions en france et en Europe: Recueil de textes / Edité par Françoise Curtit et Francis Messner. Bruxelles: Bruylant, 2008. xix; 1194 p. Woehrling J.-M., Messner F., Prélot P.-H., Riassetto I. Traité de droit français des religions. Ed. 2e. Paris: LexisNexis, 2013. 2000 p. Liberté religieuse et régimes des cultes en droit français: Textes, pratique administrative, jurisprudence / Préface par Jean-Pierre Ricard. Paris: Les éditions du CERF, 2005. xviii; 1856 p. Konkordat miçdzy Stolicq Apostolskq i Rzecz^pospolitq Polskq 1993/1998 / Józef Kowalczyk. Przasnysz: Ptocki Instytut Wydawniczy Ptock, 2013. 278 s. Spanish legislation on religious affairs / Ed. by Alberto de la Hera and Rosa María Martínez de Codes. Madrid: Ministerio de justicia; Centro de publicaciones, 1998. 168 p.

10. Тупикин Р.В. Зарубежный опыт договорного регулирования имущественных отношений религиозных организаций // Право и образование. 2016. № 10; Тупикин Р.В. Положения конкордатов о статусе имущественных объектов религиозного назначения и об имущественных отношениях религиозных организаций в Германии // Право и образование. 2016. № 11.

11. Données sociologiques et juridiques sur la religion en Europe // <http://eurel.info>.

12. Тупикин Р.В. Зарубежное законодательство о статусе имущественных объектов религиозного назначения и об имущественных отношениях религиозных организаций // Право и государство: теория и практика. 2016. № 10. С. 67-76.