CC BY
49Журавель В.П.
к.п.н., доцент, в.н.с., руководитель Центра арктических исследований Института Европы РАН
zhvalery@mail.ru
НАУКА И ТЕХНОЛОГИИ - ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В АРКТИКЕ, АРКТИЧЕСКАЯ НАУКА ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ
Ключевые слова: Россия, Арктика, Основы государственной политики в Арктической зоне до 2035 г., Арктическая зона Российской Федерации, Российская академия наук, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, Росгидромет, САФУ, Соглашение о развитии международного арктического научного сотрудничества, научные исследования, экономика, коренные малочисленные народы Севера, наука, технологии, климат, научно-исследовательский флот, Северный флот, Министерство обороны России, европейские государства, Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания, Исландия, арктические университеты, Университет Арктики, Арктический совет
Keywords: Russia, Arctic, Fundamentals of state policy in the Arctic zone until 2035, Arctic zone of the Russian Federation, Russian Academy of Sciences, Ministry of science and higher education of the Russian Federation, Ministry of the Russian Federation for the development of the Far East and the Arctic, Federal service for Hydrometeorology and environmental monitoring, NARFU, Agreement on the development of international Arctic scientific cooperation, scientific research, economy, indigenous peoples of the North, science, technology, climate, research fleet, Northern fleet, Ministry of defense of Russia, European States, Norway, Finland, Sweden, Denmark, Iceland, Arctic universities, University of the Arctic, Arctic Council
Введение
5 марта 2020 г. Президент России В.В. Путин указом № 164 утвердил Основы государственной политики РФ в Арктической зоне до 2035 г.1 (далее - «Основы»). «Основы» определяют цели, направления, задачи, а также механизмы реализации политики России в Арктике. На основе главных национальных интересов России в Арктике в «Основах» определены 8 направлений реализации государственной политики РФ в Арктике, одним из которых является развитие науки и технологий.
Задачи России в сфере развития науки и технологий в интересах освоения Арктики
В «Основах» определены задачи в сфере развития науки и технологий в интересах освоения Арктики. Это:
а) наращивание деятельности по проведению фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям научно-технологического развития, а также по осуществлению комплексных экспедиционных исследований в Арктике;
б) разработка и внедрение технологий, имеющих критически важное значение для освоения Арктики, в том числе для решения задач в области обороны и обеспечения общественной безопасности, разработка материалов и техники для применения в арктических условиях;
в) расширение деятельности по проведению исследований опасных природных и природно-техногенных явлений в Арктике, разработка и внедрение современных методов и технологий прогнозирования таких явлений в условиях меняющегося климата, а также методов и технологий снижения угроз жизнедеятельности человека;
г) разработка и применение эффективных инженерно-технических решений в целях предотвращения повреждения элементов инфраструктуры вследствие глобальных климатических изменений;
д) разработка и развитие технологий сбережения здоровья и увеличения продолжительности жизни населения в арктических условиях;
е) развитие научно-исследовательского флота Российской Федерации.
Новый импульс развитию научных исследований в Арктике дало, подготовленное Арктическим советом международное Соглашение о развитии международного арктического научного сотрудничества. Оно было разработано специально созданной международной целевой группой (с участием представителей России) в соответствии с реше-
1 Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164. - http://static.kremlin.ru/media/events/files/ru/f8ZpjhpAaQ0WB1zjywN04OgKiI1mAvaM. pdf. См. также: Журавель В.П. О новой государственной политике России в Арктической зоне до 2035 года. Аналитическая записка на сайте ИЕ РАН. 2020. - № 9. - http://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/analitika/2020/an192.pdf
ниями министерских сессий Арктического совета, закрепленными в Кирунской декларации 2013 г. и в Икалуитской декларации 2015 г. и подписано 12 мая 2017 г. в Фэрбанксе (Аляска, США). Цель Соглашения состоит и укрепление сотрудничества в области научной деятельности. Оно направлено на облегчение проведения международных научных исследований в Арктике, активизацию контактов между учеными, обмен результатами научных исследований, упрощение пересечения границы и возможности совместного использования научной инфраструктуры. Проект данного Соглашения был одобрен распоряжением Правительства РФ1.
Российские научные учреждения в Арктике, проблематика исследований
Основным исполнителем этих задач являются учреждения Российской академии наук, а также институты и подведомственные организации Министерства науки и высшего образования РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства транспорта РФ, Государственных корпораций по атомной энергии «Росатом» и по космической деятельности «Роскосмос» и др.
В Российской Федерации научные исследования по арктической тематике ведут более 500 организаций, расположенные в 50 регионах. С 2008 по 2018 год в России защищено 85 докторских и 404 кандидатских диссертаций. На совещании 18 сентября 2020 г. заместитель Председателя Правительства - полномочный представитель Президента в ДФО, председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Ю.П. Трутнев по вопросу организации научных исследований и разработок в Арктической зоне Российской Федерации сообщил, что при Государственной комиссии по вопросам развития Арктики будет сформирован научный арктический совет2.
Так, среди учреждений Российской академии наук и институтов Министерства науки и высшего образования РФ видное место в изучении проблем Арктики принадлежит Федеральному исследовательскому Кольскому научному центру РАН, Федеральному исследовательскому центру комплексного изучения Арктики РАН, Центру арктических исследований Института Европы РАН, Институту проблем нефти и газа РАН, Институту океанологии им. П.П. Ширшова, Северному (Арктическому) федеральному университету имени М.В. Ломоносова, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина, Санкт-Петербургскому политехническому университету Петра Великого, Институту арктических технологий Мурманского государственного технического университета, Арктическому и антарктическому научно-исследовательскому институту Росгидромета, Государственному университету морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова, а также другим учреждениям. В 2020 г. открыты новые учреждения, которые будут заниматься вопросами Арктики. Среди них Международная Арктическая школа в Якутске3, Институт Севера и Арктики на базе Сибирского федерального университета в Красноярске4.
Значительную деятельность по защите и планомерному освоению Арктики проводит Северный флот. Так, в августе-октябре 2020 г. корабли и суда арктической группировки флота провели очередной, уже девятый по счету, ежегодный поход по Северному морскому пути, который посвящен 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. С арктической группировкой будут взаимодействовать гидрографические суда Северного флота, пограничные сторожевые корабли и ледоколы «Атомфлота». Силами гидрографической службы ВМФ выполнены комплексные исследования в удаленных районах Баренцева, Карского морей, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря, в районах арктических архипелагов: Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Северная Земля, Новосибирские острова, а также в районе островов Медвежьи, Врангеля и Геральд. Всего в ходе этих походов на архипелагах Земля Франца-Иосифа и Новая Земля открыты и описаны более 40 новых географических объектов. В период 2017-2019 годов выполнен комплекс работ в прибрежных водах и на побережье Арктической зоны России с целью уточнения положения береговой линии и обновления государственных морских навигационных карт. На основе фактических измерений создана уникальная цифровая база батиметрических данных, то есть данных о глубинах в центральной части Арктического бассейна5.
Следует подчеркнуть, что в советский период Академия наук СССР уделяла в своей деятельности большое значение исследованиям в Арктике, особенно территорий Мурманской области, Кольского полуострова и Печорского края. Внимание Академии наук СССР научным исследованиям в арктических регионах страны реализовывалось в организации комплексных экспедиций с участием ученых различных академических учреждений и организаций, создании стационаров и филиалов АН СССР в региональных арктических центрах6.
1 Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. № 735-р «О подписании Соглашения по укреплению международного арктического научного сотрудничества». 19.07.2017. - https://base.garant.ru/71662304/
2 Юрий Трутнев провел совещание об организации научных исследований и разработок в Арктической зоне. 18.09.2020. -http://government.ru/news/40437/; Гуртов В.А., Стасевич А.В. Центры компетенции в сфере арктических исследований: анализ на
основе диссертационных работ // Арктика и Север. 2020. - № 38. - С. 6-20.
3
Новая веха в развитии системы образования Якутии. В Якутске открылась Международная арктическая школа. 01.09.2020. -https://ysia.ru/novaya-veha-v-razvitii-sistemy-obrazovaniya-yakutii-v-yakutske-otkrylas-mezhdunarodnaya-arkticheskaya-shkola/
4 Научным руководителем института Арктики в Красноярске станет Артур Чилингаров. 01.09.2020. - https://tass.ru/obsche stvo/9340131
5 Зам. секретаря Совбеза: Арктика имеет большое военно-стратегическое значение. Михаил Попов рассказал об угрозах национальной безопасности в Мировом океане и о Морской доктрине. 19.08.2020. - https://www.interfax.ru/interview/722243
6 Киселев М.Ю. Исследования Академией наук СССР арктических территорий // Национальная ассоциация ученых (НАУ). 2015. № 4 (9). Исторические науки. - С. 27-30.
Из средств массовой информации мы узнаем о десятках новых машин, агрегатов, приборов, которые разработаны для работы и использования в арктических условиях. Это в меньшей степени касается образцов военной техники и вооружения. Вал этих новшеств не только продолжается, но и увеличивается. При этом часто данные изделия получены за счет бюджетных средств, без учета их необходимости. На наш взгляд, по примеру Военно-промышленной комиссии, нам надо иметь соответствующую комиссию (или государственную структуру), которая будет осуществлять контроль за этой деятельностью.
С созданием Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики в информационном пространстве значительно увеличилось информации, относящейся к вопросам освоения Арктического региона. Понятно, что ведомству надо на первых порах больше рассказывать о своей деятельности, но, с другой стороны, не обо всем надо говорить. Это относится к технологиям добычи нефти и газа, строительства ледоколов, состояния и оценки запасов арктического шельфа, целевых программах развития российских регионов и военной инфраструктуры, результатам научных экспедиций и др. С учетом возрастания интереса к Арктике, в условиях усиления санкций к нашей стране и возросшей конкуренции между государствами и компаниями, в России назрела необходимость создать государственное научное учреждение, которое бы проводило сбор информации об Арктике по самому широкому спектру вопросов, в том числе на основе иностранных источников.
Среди научного сообщества не вызывает сомнения тезис о том, что перед тем, как масштабно осваивать и развивать Арктику, надо ее глубоко изучить, чтобы потом дорого не расплачиваться за допущенные ошибки.
В современных условиях приоритет необходимо отдавать вопросам, которые объясняют стремительное изменение климата. Условия жизнедеятельности и ведения хозяйства в Арктике больше, чем в других регионах России, зависят от климатических изменений. Поэтому климатические прогнозы на период арктического стратегического планирования до 2030 г. должны быть максимально взвешенными и корректироваться по мере поступления новой информации. В середине июля 2020 г. глава Росгидромета Игорь Шумаков отметил, что уменьшение площади льдов является основным проявлением изменения ледовых условий в Арктике. «Для Арктики в целом минимальные значения ледовитости наблюдались в 2007 г. - 4,19 млн. квадратных км, в 2012 году - 3,35 млн. квадратных км, в 2019 г. -4,1 млн. квадратных км. Для сравнения, в 1980 г. ледовитость достигала 7,6 млн. квадратных км, в 1983 году -7,28 миллиона», - подчеркнул И. Шумаков. Он добавил, что в акватории арктических морей России ледовый покров становится тоньше1. Его оценки подтвердил научный руководитель Гидрометцентра России Роман Вильфанд, который сообщил, что в июле 2020 г. был зафиксирован абсолютный минимум ледовитости на Северном морском пути, обычно СМП открывается в конце августа или в сентябре2. 7 октября 2020 г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности России по экологической безопасности рассмотрела проект Климатической доктрины России. По итогам ее обсуждения отмечено, что представленные меры «в целом достаточны для решения задач по нейтрализации внешних и внутренних угроз национальной безопасности и обеспечения устойчивого развития РФ в условиях изме-
3
няющегося климата» .
Предметом исследований должны стать изменения всей арктической экосистемы, сокращение популяции животных в Арктической зоне, заселение арктических территорий и вод животным и растительным миром из более теплых регионов. Важно выявить тенденции сохранения и развития самовосстановления экосистемы Арктики, с учетом трансграничного загрязнения ее прибрежных территорий и вод.
Наша наука должна увеличивать свой вклад в изучение и разработку месторождений полезных ископаемых в Арктическом регионе. Такие проекты ведутся. Общественность о них мало знает. Так, на заполярном архипелаге Новая Земля идет масштабное геологоразведочное изучение Павловского месторождения, призванного стать одним из крупнейших источников цинка и свинца в России4.
Общественные организации, бизнес-структуры и арктическая проблематика их исследований
Важное место в инициировании и активизации научных исследований принадлежит общественным организациям. Среди них Международный экспертный совет по сотрудничеству в Арктике, Русское географическое общество, Национальный арктический научно-образовательный консорциум, Российская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и др. Вот некоторые примеры их деятельности.
Международный экспертный совет по сотрудничеству в Арктике был создан в 2012 г. Он ежегодно проводит свои заседания с широким привлечением российских и зарубежных экспертов. VII заседание состоялось 7 ноября 2019 г. в РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина при грантовой поддержке Фонда Горчакова. На этот раз оно было посвящено вопросам информационных технологий. Каждое заседание сопровождается изданием номера журнала «Арктическое обозрение».
Русское географическое общество (РГО) совместно с Северным флотом с 2018 г. проводит комплексные экспедиции «Архипелаги Арктики». Военнослужащие флота и научные группы РГО реконструируют маршруты первопро-
1 Росгидромет оценил масштабы таяния льдов в Северном Ледовитом океане. 14.07.2020. - https://ria.ru/20200714/ 1574311928.html
2 В июле в Арктике зафиксирован минимум ледовитости (видео). 5.08.2020. - https://www.vesti.ru/article/2436966
3
Межведомственная комиссия Совета Безопасности России по экологической безопасности рассмотрела проект Климатической доктрины России. 07.10.2020. http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/2852/
4 Арктика сегодня: Международный день коренных народов, оленеводство и геологические изыскания. 11.08.2020. -https://goarctic.ru/news/arktika-segodnya-mezhdunarodnyy-den-korennykh-narodov-olenevodstvo-i-geologicheskie-izyskaniya/
ходцев, восстанавливают памятники истории, выполняют экологические, биологические, геологические исследования. В 2018 г. исследовали Новую Землю, в 2019 г. - острова Земли Франца-Иосифа. В августе 2020 г. начались исследования на Северной Земле, Таймыре, Новосибирских островах и острове Врангеля1. С 2013 года гидрографической службой Северного флота на судах «Горизонт» и «Сенеж» открыты и изучены более 30 новых географических объектов в районе архипелагов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа2.
22-30 мая 2019 г. в Северном (Арктическом) федеральном университете имени М.В. Ломоносова (Архангельск) (САФУ) были представлены международному сообществу десятки проектов Национального арктического научно-образовательного консорциума (далее - НАНОК) и итоги десяти экспедиций проекта «Арктический плавучий университет», в которых приняли участие молодые ученые и студенты из ряда стран. В международной неделе арктической науки приняли участие около 450 человек из 29 стран мира. НАНОК был создан на базе САФУ. Целью его деятельности является консолидация государственных и частных ресурсов (в т.ч. научных инициатив) в сфере кадрового и научного обеспечения устойчивого социально-экономического развития и освоения северных и арктических территорий РФ. Консорциум ориентирован на создание общего научно-образовательного пространства, обеспечивающего информационно-аналитическое сопровождение проектов развития АЗРФ, в т.ч. координацию научно-образовательной деятельности. НАНОК представляет собой объединение вузов, научных организаций и предприятий, реализующих в своей деятельности программы подготовки кадров для АЗРФ, ведущих исследования, хозяйственно-экономическую деятельность на арктических территориях и по арктической тематике3. В настоящее время Консорциум объединяет 32 российские научные организации.
Общероссийская общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (президент депутат Государственной Думы РФ Г.П. Ледков) в последнее десятилетие показывает высокую активность и инициативность в работе. Среди инициатив - принятие в 2020 г. законодательного акта, предполагающего формирование реестра коренных малочисленных народов4, принятие которого Ассоциация добивалась целых 6 лет. Ледков Г.П. с экспертами Ассоциации первыми прибыли на место аварии в Норильске, изучили ее влияние на экологию и традиционную деятельность коренных народов. В настоящее время Ассоциация разрабатывает стандарт ответственности резидентов Арктической зоны перед проживающими на ее территории коренными малочисленными народами Севера. Важной задачей в научных исследованиях Ассоциации является изучение изменений условий, стиля жизни коренных народов, их самобытной культуры и традиционных видов деятельности. Их малая численность и уязвимость традиционного образа жизни с точки зрения урбанистического и промышленного развития территорий требуют особого внимания государства. К сожалению, эта проблема еще не стала предметом постоянных исследований ученых. Требует дальнейшего улучшения работа по повышению уровня учебы в школах молодого поколения коренных народов. Особого внимания требуют исследования трудных вопросов взаимодействия коренных народов с промышленными предприятиями, которые часто являются причиной многочисленных конфликтов и судебных разбирательств. В сентябре 2020 г. Ассоциация отметила свое 30-летие. Вот уже три десятка лет главной миссией Ассоциации остается защита прав и реализация интересов коренных малочисленных народов, содействие в решении социальных и экономических проблем, культурного развития и образования, вопросов охраны окружающей среды, защиты исконной среды обитания и традиционного образа.
К исследованию этих проблем подключаются компании крупного бизнеса, имеющие свои интересы в регионе. Так, ПАО «Роснефть» в 2020-2023 гг. планирует реализацию крупной структурной программы по изучению животных Арктической зоны (белый медведь, морж, белая чайка и дикий северный олень). Исследования будут проходить в рамках реализации национального проекта «Экология» в Баренцевом и Карском море, а также в западной части моря Лаптевых5. В конце сентября 2020 г. по заказу Арктического научного центра «Роснефти» научное судно Морской арктической геологической экспедиции «Геолог Дмитрий Наливкин» приступило к работе в Карском море. Главная цель экспедиции - экологический мониторинг окружающей среды в Арктике, анализ состояния воды, воздуха, почвы для определения в них загрязняющих химических веществ6.
Арктическая наука в европейских странах
Усиливается взаимодействие с научными и образовательными учреждениями европейских стран, которые ведут исследования в Арктике.
Ведущее место принадлежит Университету Арктики, который был создан Арктическим советом, закрепившим это решение в Икалуитской декларации 1998 г. Официально он начал работать в 2001 г. в финляндском городе Рова-ниеми. В 2002 г. Университет получает официальный статус наблюдателя в Арктическом совете. В настоящее время
1 Из Североморска стартовала комплексная экспедиция РГО и Северного флота на арктические архипелаги. 5.08.2020. -https://www.rgo.ru/ru/article/iz-severomorska-startovala-kompleksnaya-ekspediciya-rgo-i-severnogo-flota-na-arkticheskie
2 Гидрографы ВМФ РФ сделали более 30 географических открытий в Арктике за последние 7 лет - главком. 17.09.2020. -https://www.militarynews.ru/story. asp?rid= 1&nid=538001&lang=RU
Зайков К.С., Кондратов Н.А., Липина С.А., Бочарова Л.К. Организационные механизмы реализации политики России в Арктике в XXI в. // Арктика и Север. 2020. - № 39. - С. 104.
4 Реестру коренных малочисленных народов - быть! 22.01.2020. - https://dkmns.yanao.ru/presscenter/news/32804/
5 «Роснефть» планирует провести исследования животных в Арктике. 28.01.2020. - https://futurerussia.gov.ru/nacionalnye-proekty/rosneft-planiruet-provesti-issledovania-zivotnyh-v-arktike
6 Судно МАГЭ «Геолог Дмитрий Наливкин» начало работать в Карском море (видео). 29.09.2020. - https://murman.tv/ news/russian-1/novosti/1601397741-sudno-mage-geolog-dmitriy-nalivkin-nachalo-rabotat-v-karskom-more
Университет включает в свою сеть 188 университетов, колледжей, исследовательских институтов и других организаций в 16 странах мира, чья образовательная и научная деятельность связана с Арктическим регионом1.
Перечень приоритетных направлений научно-исследовательской деятельности Норвегии в Арктике определяется стратегией «Норвежские полярные исследования. Исследовательская политика на период 2014-2023 годы». В ней сформулированы тематические группы исследований, в областях: международное взаимодействие (в т.ч. в научно-исследовательской сфере), изменяющийся климат и окружающая среда (в т.ч. местные сообщества), полярные экосистемы (в т.ч. гидрометеорологические аспекты), природные ресурсы и промышленная деятельность (в т.ч. рыболовство) в полярных районах, поддержка инициатив молодых ученых и развитие инфраструктуры создания и распространения научных исследований. Важную роль в разработке и реализации научно-исследовательской политики Норвегии играет Университет Тромсе - Арктический университет Норвегии. Реализации научно-исследовательской политики Норвегии в Арктике способствует инфраструктура, размещенная на многоцелевом исследовательском судне ледового класса Helmer Hansen, а также на одном из самых передовых научно-исследовательских судов в мире «Кронпринц Хокон», способного проводить картирование морского дна, изучать морские экосистемы, осуществлять океанографические, гидрографические, метеорологические исследования в полярных широтах.
В научном Центре изучения мерзлоты, льда и климата Университета Копенгагена разрабатываются технологии для палеоклиматических и палеоэкологических реконструкций на примере Гренландии. В Гренландии расположено несколько научно-исследовательских станций, на которых проводят эксперименты по изучению снега, мерзлоты, природопользования коренных народов, краткосрочных и долгосрочных функций арктических экосистем, проводят анализы органического и неорганического материала.
В Исландии с 2013 г. проводится конференция «Арктический круг», в которой принимают активное участие российские ученые. На ней с участием правительств, корпораций, общин коренных народов, университетского сообщества, природоохранных организаций, обсуждаются вопросы, касающихся полярных регионов, в т.ч. проведения научных исследований по вопросам будущего развития Арктики2.
В Швеции разработаны дорожные карты научно-исследовательской деятельности в Арктическом регионе: «Шведские национальные полярные исследовательские программы: 2014 и позже» и «Приоритетные проекты шведских арктических и антарктических исследовательских программ». В них сформулированы направления исследований в естественнонаучной сфере: изучение экосистем, изменения климата, ледников, биогеохимических параметров Северного Ледовитого океана и его подводных ландшафтов, мониторинг загрязнения окружающей среды.
Приоритеты арктической науки в Финляндии связываются с задачами производства и трансфера участникам освоения Арктики высокотехнологичных продуктов и услуг, создаваемых в научно-инновационной сфере в областях использования природных ресурсов, работы в холодных условиях, энергосберегающего строительства. Лапландский университет в Рованиеми специализируется на изучении естественнонаучной картины Арктики. Здесь функционируют информационный центр ЕС по арктическим вопросам, Секретариат Университета Арктики.
Научно-исследовательская деятельность Великобритании в Арктике осуществляется университетами и научно-исследовательскими институтами, которые являются членами сети UArctic. Среди них: Институт полярных исследований имени Скотта, Абердинский университет, Даремский университет, Каледонский университет Глазго и Университет нагорья и островов, который является академическим партнером Шотландской ассоциации морских наук (SAMS), ведущего морского научного учреждения в Великобритании3.
Европейская Комиссия под эгидой таких инициатив как «Союз инноваций» и «Горизонт 2020» в 2014 году приступила к исполнению инвестиционной программы исследований и инноваций на 2014-2020 гг., уделив особое внимание таким важным для ЕС вопросам его арктической политики как изменение климата, нехватка энергии и ресурсов, а также водная и продовольственная безопасность.
Активизация научных исследований Арктики и активная вовлеченность Европейского союза в них позволяет Европейской Комиссии реально влиять не только на процессы принятия решений, но и на их содержание по вопросам дальнейшего развития Арктики путем «обмена информацией с арктическими государствами и другими заинтересо-
„ 4
ванными сторонами в поддержку принятия решений» .
Положительно, что ЕС признает Конвенцию 1982 года ключевым документом, регулирующим управление Северным Ледовитым океаном, а Арктический Совет - основным форумом международного сотрудничества в регионе.
Вопросы развития науки в Арктическом регионе широко были рассмотрены в 2018 г. на конференции министров науки и образования в Берлине, в период председательства Финляндии в Арктическом совете5.
1 Журавель В.П. Университет Арктики и его роль в развитии международного арктического сотрудничества // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. - М., 2018. - № 5. - С. 173. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/vestnikieran52018173179
2 Марченков М.Л. Международный диалог на «Арктических рубежах»: опыт и новые вызовы // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2020. - № 3. - С. 105-109.
3 Гриняев С.Н., Хантер Т.С., Медведев Д.А. Российский и британский подходы к подготовке специалистов для Арктики // Арктическое обозрение. 2020. - № 6. - С. 63.
4 Developing a European Union Policy towards the Arctic Region: progress since 2008 and next steps. Joint communication to the European Parliament and the Council (J0IN(2012) 19 final) / European Commission - Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries European Union - External Action. - Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2012. - Р. 8.
5 Co-operation in the Arctic Science - Challenges and Joint Actions / Report of the 2nd Arctic Science Ministerial, 25-26 October 2018, Berlin, Germany.
Заключение
По-прежнему остаются проблемы с финансированием организации и проведения комплексных научных исследований в Арктике и Антарктике, которые ведутся по госпрограмме «Охрана окружающей среды». В 2021 и 2022 гг. планируется его уменьшить более чем на 1 млрд. рублей1.
При разработке стратегий освоения и изучения Арктики необходимо учитывать следующие факторы, относящиеся к организации и проведении научных исследований в Арктике. В отечественных полярных исследованиях нельзя делать основную ставку на участие в международных проектах, поскольку зарубежные партнеры (как и мы сами) всегда будут действовать в собственных геополитических интересах. Важно учитывать издержки международного открытого обмена информацией о результатах фундаментальных и прикладных исследований в Арктике.
Добиваться выполнения Федеральной целевой программы «Мировой океан» до 2031 г., которая доказала свою состоятельность, обеспечивает преемственность и результативность исследований.
В Арктике из-за коммерциализации многих видов деятельности (морских перевозок, нефтегазодобычи, рыболовства), отчасти из-за роста бюрократизма и коррупции изменилось взаимоотношение между органами исполнительной власти, силовыми ведомствами, таможней, пограничниками и представителями ведущих научных организаций, существуют необоснованные ограничения на проведение исследований. Так, например, необходимо извещать о замене зарубежных ученых в морских экспедициях за два месяца, учитывать специфику научной аппаратуры и лабораторных образцов при их таможенном оформлении. Как отмечалось в прессе, таможенные платежи взимаются даже с экспедиционного имущества дрейфующих станций «Северный полюс» и российских станций в Антарктиде. Подобные
ситуации должны отслеживаться соответствующими подразделениями РАН и быть поводами к обращениям в органы
2
государственного управления .
Необходима дальнейшая работа по разработке природосберегающих технологий добычи полярных полезных ископаемых.
1 Финансирование исследований в Арктике и Антарктике сократят более чем на 1 млрд. рублей. 17.09.2020. - https://tass.ru/ v-strane/9489041
2 Матишов Г.Г., Дженюк С. Л. Арктические вызовы и проблемы полярной науки // Вестник Российской академии наук. - М., 2012. - Т. 82, № 10. - С. 929.
