Научная статья на тему 'Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации'

Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
2039
288
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ИНФОРМАЦИЯ / ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / ОПЕРАТИВНЫЙ СОТРУДНИК / OPERATIONAL-INVESTIGATIVE INFORMATION / INVESTIGATIVE OPERATIONS / OPERATIONS OFFICER

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Телепнев Павел Федорович

В статье проводится логический анализ определений понятия «оперативно-розыскная информация», встречающихся в литературе. На основе проведенного анализа сформулированы требования, предъявляемые к существенным признакам, которые должны использоваться при конструировании понятия «оперативно-розыскная информация». Предлагается авторское определение понятия «оперативно-розыскная информация».

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Телепнев Павел Федорович

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Scientific opinion on the definition of operational-investigative information

The article presents a logical analysis of definitions of operational-investigative information mentioned in the literature. On the basis of the conducted analysis, the author formulates the requirements for essential features that should be used when designing the concept of operational-investigative information. The author proposes the definition of the operational-investigative information.

Текст научной работы на тему «Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации»

3. Возгрин, И. А Криминалистика. - Т. 3. Криминалистическая методика : учебник для вузов : в 3-х т. / под ред. О.В. Челышевой. - СПб: Северная нива, 2011. - 284 с.

4. Готчина, Л. В. Профилактика распространения «лёгких» наркотиков : курс лекций. - СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. - 114 с.

5.Денисов, С. А. Предупредительная функцияуголовного права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - № 4 (60). - С. 62-64.

6. Душкин, А. С. Психологическое сопровождение профилактической деятельности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел : монография. - СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2014. - 136 с.

7. Иванов, И. И. Криминалистическая превенция : дис. ... докт. юрид. наук. - СПб., 2004. - 418 с.

8. Клишков, В. Б. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: курс лекций / В.Б. Клишков, О.В. Лукичев, Т.Н. Тимина. - СПб: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2012. - 296 с.

9. Мешков, В. М. Дорожно-транспортные преступления : монография / В.М. Мешков, А.Б. Маханёк, В.И. Тарасова. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 152 с.

10. Мешков, В.М., Тарасова, В.И. «Водитель» как элемент системы дорожного движения в

2014. - №1 (35). - С. 33-38

11. Мещерякова, Т. А. Особенности расследования дорожно-транспортных преступлений, связанных с наездами на пешеходов, их криминалистическая профилактика. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2013. - №3 (59).

12. Павлов, В. Г., Роганов, С. А. Криминалистическая профилактика преступлений в сфере наркобизнеса // Ленинградский юридический журнал. - 2012. - № 1.

13. Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения (по состоянию на 03.02.2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Госавтоинспекции МВД России. - URL: http://www.gibdd.ru/stat/ (дата обращения: 08.02.2016)

14. Тишин, В. С. Транспортно-трасологическая экспертиза по делам о дорожно-транспортных происшествиях (диагностические исследования) / В.С. Тишин, Н.М. Кристи : методическое пособие для экспертов, следователей и судей. - Вып. II. - Всесоюзный НИИСЭ, 1988. - 320 с.

15. Фёдоров, М. И. Вынесение представления следователем как одна из мер, направленная на предупреждение преступлений // Российский следователь. - 2012. - № 16.

16. Шувалова, А. М. Профилактика как элемент непроцессуальной работы следователя // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. - Вып. 5 : сборник научно-практических трудов. / Следственный комитет РФ, Академия Следств. Комитета РФ; под ред. А.И. Бастрыкина. - М.: Юнити-Дана, 2014. - 399 с.

УДК 343.9 П.Ф. Телепнев*

Научный взгляд на определение понятия оперативно-розыскной информации

В статье проводится логический анализ определений понятия «оперативно-розыскная информация», встречающихся в литературе. На основе проведенного анализа сформулированы требования, предъявляемые к существенным признакам, которые должны использоваться при конструировании понятия «оперативно-розыскная информация». Предлагается авторское определение понятия «оперативно-розыскная информация».

Ключевые слова: оперативно-розыскная информация, оперативно-розыскная деятельность, оперативный сотрудник.

P.F. Telepnev*. Scientific opinion on the definition of operational-investigative information.

The article presents a logical analysis of definitions of operational-investigative information mentioned in the literature. On the basis of the conducted analysis, the author formulates the requirements for essential features that should be used when designing the concept of operational-investigative information. The author proposes the definition of the operational-investigative information.

Keywords: operational-investigative information, investigative operations, operations officer.

Термин «оперативно-розыскная информация» (далее ОРИ) используется с 70-х гг. прошлого века в теории оперативно-розыскной деятельности только как научный, законодатель его не предусмотрел. Данный

*Телепнев Павел Федорович адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет МВД России». Адрес: Россия, 198206 Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: +7 (812) 744-96-37, E-mail: pavel-pf@mail.ru.

* Telepnev, Pavel Fyodorovich, post graduated student of the faculty of preparation of scientific-pedagogical and scientific personnel of Saint-Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russian Federation. Address: Russia, 198206, Letchika Pilyutova str., 1. E-mail: pavel-pf@mail.ru. Phone +7 (812) 744-96-37. © Телепнев П.Ф., 2016

Криминалистика, криминология, ОРД

термин употребляется авторами в различных значениях. В частности, в одних случаях оперативно-розыскную информацию рассматривают в информационных системах, существующих в оперативно-розыскной деятельности, в других случаях под ней понимают результаты оперативно-розыскной деятельности.

Автор проведёт логический анализ определений понятий ОРИ, встречающихся в литературе, с целью конструирования авторского определения понятия ОРИ. Для анализа и конструирования понятия ОРИ будет применяться методика, разработанная А.Е. Чечетиным, которую он использовал при исследовании понятия оперативно-розыскных мероприятий [1, с. 7-21].

Создание нового научного определения понятия ОРИ обусловлено необходимостью переосмысления знаний с учётом современного состояния дел в научной мысли оперативно-розыскной детальности. Новое определение понятия ОРИ будет способствовать дальнейшему развитию как общей теории оперативно-розыскной деятельности, так и частной теории оперативно-розыскной информации. Можно согласиться с высказыванием философа В.А. Светлова, что «умственное развитие ничего иного, в сущности, и не представляет, как способность переосмыслить старые и конструировать новые понятия в соответствии с изменяющимися условиями жизни» [2, с. 27].

Для конструирования определения понятия ОРИ будем руководствоваться правилами, разработанными ещё древнегреческим философом Аристотелем, которые используются и по настоящее время традиционной логикой. Суть этих правил следующая:

1) определение должно быть ясным, т.е. должны быть известными значения входящих в его состав терминов;

2) определение должно быть соразмерным, т.е. ни слишком широким, ни слишком узким;

3) определение не должно быть только отрицательным, т.е. в определении могут быть отрицательные признаки, но ими нельзя ограничиваться;

4) нельзя определять неизвестное через неизвестное, т.е. нельзя, чтобы в определении встречалось такое понятие, которое само требует соответствующего определения;

5) нельзя раскрывать определяемое через самое себя, или, иначе, в определении не должно быть круга, т.е. термин, встречающийся в определяющей части, не должен определяться через определяемый термин [3, с. 78-80].

Проведем логический анализ наиболее часто встречающихся определений понятий ОРИ в теории оперативно-розыскной деятельности для установления признаков, которые можно положить в конструируемое определение понятия, т.к. «для конструирования понятий важны не всякие условия, а только необходимые и достаточные» [2, с. 28]. В ходе анализа установим родовые и видовые признаки, которые используются при определения понятия ОРИ. Изучим основные свойства установленных признаков и установим, отвечают ли эти свойства свойству объекта изучения, а именно, оперативно-розыскной информации.

В научной литературе понятие ОРИ исследовалось в работах следующих авторах: В.М. Атмажитов, И.М. Волчков, Д.В. Гребельский, В.Ю. Голубовский, И.А. Климов, А.Л. Ковачев, В.А. Лукашев, Г.К. Синилов, А.С. Овчинский, С.С. Овчинский, В.П. Федотов, А.Ю. Шумилов и др. Всего автором статьи удалось обнаружить более десяти определений ОРИ.

Проведенным анализом определений понятия ОРИ, наиболее часто встречающихся как в научной, так и учебной литературе, установлено, что используется определение ОРИ, предложенное С.С. Овчинским. Под оперативно-розыскной информацией он понимает «разновидность социальной информации, специальной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающим конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованным оперативным работникам и следственным аппаратам» [4, с. 39].

Логический анализ данного определения позволяет сделать вывод, что в качестве родового признака понятия ОРИ принимается разновидность социальной информации. К числу видовых признаков ОРИ в данном определении относятся следующие:

- специальная цель получения (борьба с преступностью);

- методы получения, и режим использования, обеспечивающие конспирацию, надежную зашифровку источников;

- возможность проверки сообщаемых сведений;

- применение только заинтересованным оперативным работником и следственным аппаратом.

По мнению автора статьи, в родовом признаке понятия ОРИ допущены две логические ошибки.

Первая ошибка: определяемое понятие ОРИ дается через понятие «социальная информация», содержание которого требует отдельного определения. Вторая ошибка: «круг» в определении, когда определяющее понятие, в свою очередь, само раскрывается через определяемое [5, с. 79].

Рассмотрим видовые признаки ОРИ, предложенные С.С. Овчинским.

Первый признак ОРИ - специальная по цели получения (борьба с преступностью). В этом видовом признаке указана специальная цель - борьба с преступностью. С данным положением можно не согласиться, т.к. здесь усматривается та же логическая ошибка, что и в родовом признаке, а именно: понятие «борьба с преступностью» требует отдельного определения. Законодатель в ФЗ об ОРД цель ОРД определяет как защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Вторым отличительным признаком ОРИ является метод её получения и режим использования, который обеспечивает конспирацию. Данный признак напрямую вытекает из принципов ОРД -конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Третий отличительный признак - возможность проверки сообщаемых сведений - указывает, что полученная информация должна проверяться. Однако при этом не разъясняется, как именно она должна проверяться.

Четвертый признак - применение только заинтересованным оперативным работникам и следственным аппаратом. Из этого признака ясно, что информация используется только указанным субъектами.

Рассмотренное определение понятие ОРИ указывает, какие субъекты её могут использовать, но при этом не дает ответа на вопрос, какие субъекты могут её получать.

Д.В. Гребельский рассматривал ОРИ как «совокупность первичных и выходных данных о лицах, причастных к подготовке и совершению преступлений, фактах преступных проявлений, состоянии оперативно-розыскных сил и средств, а также условиях, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью» [цит. по: 4, с. 17].

Логический анализ данного определения позволяет установить, что родовым признаком в данном определении выступает совокупность данных и фактов. Автор статьи согласен с мнением С.С. Овчинского, что в данной дефиниции имеется неопределенность в части «понимания термина "совокупность данных"» [4, с. 17].

Как видовые условия в этом определении выступают следующие признаки:

- лица, причастных к подготовке и совершению преступлений;

- преступные проявления;

- состояние оперативно-розыскных сил и средств, а также условий, в которых протекает деятельность органов милиции по борьбе с преступностью.

Первый и второй признак данного определения ОРИ отражен в одной из задач оперативно-розыскной деятельности, а именно - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. При этом в определении не указывается на необходимость получения сведений для решения других задач оперативно-розыскной деятельности. Как пример, можно привести следующую задачу оперативно-розыскной деятельности - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, которая была сформулирована в теории оперативно-розыскной деятельности в середине 70-х гг. прошлого века.

В.А. Лукашов под ОРИ понимает «обстоятельства, имеющие непосредственное или потенциальное значение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий, проведение аналитической работы, а также оказание содействия предварительному следствию» [Цит. по: 4, с. 18]. В этом определении родовым признаком является понятие «обстоятельства». При этом неясно, что автор определения подразумевает под «обстоятельствами». В данном определении видовыми признаками являются следующие: применение для планирования и осуществления оперативно-розыскных мероприятий; проведение аналитической работы; оказание содействию предварительному следствию. Из определения неясно, кто получает информацию.

А.Л. Ковачев определяет ОРИ как «совокупность сведений, данных, объём и содержание которых в той или иной степени устраняет неопределенность знаний ... об оперативной обстановке на обслуживаемых объектах (линиях), соответствует целям и задачам, стоящим перед оперативным аппаратом, и применяется ими в целях предупреждения и раскрытия преступлений, а также во внутренней управленческой деятельности» [цит. по: 6, с. 22]. В данном определении под родовым признаком понимается «совокупность сведений, данных». Из определения ясно, для каких целей используется информация, указанная цель использования информации в целом соответствует цели оперативно-розыскной деятельности, указанной в ст. 1 ФЗ об ОРД. По мнению автора, такое видовое условие, как «во внутренней управленческой деятельности», является избыточным, т.к. решение задач оперативно-розыскной деятельности осуществляется посредством управления субъектов оперативно-розыскной деятельности. А.Л. Ковачев в своем определении не указывает на источники и методы получения информации, а также не разъясняет, кто имеет право её получать.

В определении понятия ОРИ, предложенном В.М. Атмажитовым, указывается на субъект, который может её получать. Под ОРИ В.М. Атмажитов понимает «получаемые субъектом оперативно-розыскной деятельности с помощью специальных методов и средств фактические данные, содержащие в себя знания, необходимые и пригодные для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью» [цит. по: 6, с. 22]. В этом определении такой признак, как «субъекты оперативно-розыскной деятельности» указывает, что только они имеют право получать оперативно-розыскную информацию. Данный признак соответствует одному из видовых признаков понятия оперативно-розыскной деятельности, предложенного законодателем в ст. 1 ФЗ об ОРД, а именно: «оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность)».

Такой видовой признак, как «специальные методы и средства», указывает на принципы получения информации и совпадает с принципами ОРД, закрепленными законодателем в ст. 3 ФЗ об ОРД. Последний видовой признак в понятии - «для предотвращения и раскрытия преступлений, розыскной работы и решения иных задач борьбы с преступностью» - указывает на то что, ОРИ предназначена для решения задач оперативно-розыскной деятельности, но данный признак содержит не все задачи оперативно-розыскной деятельности.

Криминалистика, криминология, ОРД

В 2011 г. И.М. Волчков в своей работе «Реализация оперативно-розыскной информации: теоретико-методологические проблемы» проводит подробное исследование ОРИ и предлагает свое определение: «Это разнообразные фактические данные, сведения и знания, составляющие специальный ресурс, полученные субъектом системы оперативно-розыскной деятельности посредством управления её силами, средствами и методами, объём и содержание которых устраняет неопределенность и обеспечивает функционирование указанной системы в решении стоящих перед оперативными аппаратами задач, определенных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности"» [6, с. 23]. Автор этого определения рассматривает оперативно-розыскную деятельность как систему, а информацию, использующуюся в данной системе, - как специальный ресурс, который обеспечивает её функционирование. При этом остается неясным, что подразумевается под «субъектом системы» и как данная информация способствует решению задач оперативно-розыскной деятельности.

В.Ю. Голубовский предложил следующее определение ОРИ: «Это сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые в порядке, предусмотренном оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами по тактике оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные на материальных носителях с реквизитами, позволяющими её идентифицировать, сосредотачиваемые в информационных системах и делах оперативного учета» [7, с. 41].

Это определение ОРИ отличается от других тем, что родовым признаком являются «сведения о лицах (сообществах физических лиц), предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах». Автор данного определения перечислил все возможные сведения, которые могут получать субъекты оперативно-розыскной деятельности и которые могут является ОРИ. Также в этом определении ОРИ указывается такой видовой признак, как «зафиксированные на материальных носителях с реквизитами». Из этого признака следует, что к ОРИ относится только та информация, которая зафиксированная определенным образом. Этот отличительный видовой признак следует из изучения частно-научных определений информации, где, как правило, одним из видовых признаков информации называется процесс её фиксации. Это означает, что при осуществлении определённой деятельности полученная информация начинает относиться к ней тогда и только тогда, когда она зафиксирована по определённым правилам. Следовательно, применительно к ОРИ, одним из её отличительных признаков должен быть такой, который указывает на то, как она должна фиксироваться в оперативно-розыскной деятельности.

Как считает автор статьи, предложенные В.Ю. Голубовским родовой и один из видовых признаков ОРИ можно использовать в конструировании авторского понятия ОРИ.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что конструируемое понятие оперативно-розыскной информации должно иметь такие существенные признаки, которые могут ответить на следующие вопросы: «Чем она является?», «Кто ее получает?», «Как она фиксируется?», «Как она используется?»

Автор попытается сформулировать понятие ОРИ, применяя правила логики, находя такие существенные признаки, которые будет отвечать на вышеуказанные вопросы.

На основе проведенного анализа понятий ОРИ установлено, что многие авторы определения понятия ОРИ в качестве родового признака принимали «сведения, данные» - всего в 71 % исследуемых понятий. Автор статьи считает, что этот родовой признак наиболее точно указан в понятии ОРИ, предложенном В.Ю. Голубовским, а именно: «Сведения о лицах, предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах», и его необходимо использовать как родовой признак в авторском понятия ОРИ.

Для дальнейшего конструирования определения понятия оперативно-розыскной информации в соответствии с правилами логики необходимо выявить видовые признаки по их значимости.

Первым таким видовым признаком может является видовой признак, предложенный В.М. Атматжитовым - «субъекты оперативно-розыскной деятельности». По мнению, автора статьи, для внесения в понятие этого видового признака его необходимо уточнить. Как следует из теории информации, информация передается от источника к приёмнику. Информация, получаемая при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, становится ОРИ тогда, когда она принимается, обрабатывается и документируется соответствующим образом. Указанные операции, как правило, осуществляет сотрудник оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, один из видовых признаков понятия ОРИ может быть сформулирован следующим образом: «получаемые сотрудниками оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

Следующим видовым признаком является такой, который указывает на то, как фиксируются полученные сведения. В оперативно-розыскной деятельности процесс фиксации ОРИ, как правило, регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами. Таким образом, этот видовой признак ОРИ можно сформулировать следующий образом: «зафиксированные строго в соответствии с требованиями нормативных правовых актов».

Проведенным анализом понятий ОРИ установлено, что практически все авторы вышеперечисленных понятий ОРИ в качестве отличительного видового признака указывали цели её использования. Как считает автор статьи, одно из направлений использования ОРИ - это решение задач оперативно-розыскной деятельности, второе - обеспечение уголовного судопроизводства. Таким образом, данный видовой признак необходимо сформулировать следующим образом: «для решения задач, определенных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и обеспечения уголовного судопроизводства».

С учётом вышеперечисленных отличительных признаков мы сформулировали следующее определение: «Оперативно-розыскная информация - сведения о лицах, предметах, документах, фактах, событиях, явлениях и процессах, получаемые сотрудниками оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, зафиксированные строго в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, которые используются для решения задач, определенных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и обеспечения уголовного судопроизводства».

Список литературы

1. Чечетин, А. Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий : монография. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2006. - 180 с.

2. Светлов, В. А. Практическая логика : учеб. пособие / 2-е, испр и доп. - СПб.: ИЗ «МиМ», 1997. - 576 с.

3. Войшвило, Е. К., Дегтярев, М. Г. Логика : учеб. для студ. высш. учеб. заведений. - М.: Владос-пресс, 2001. - 528 с.

4. Овчинский, С. С. Оперативно-розыскная информация / под. ред. А.С. Овчинского и В.С. Овчинского. - М.: Инфра-М, 2000. - 367 с.

5. Иванов, Е. А. Логика : учеб. для студ. юрид. вузов и фак. / изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерес Клувер, 2007. - 416 с.

6. Волчков, И. М. Реализация оперативно-розыскной информации: теоретико-методологические проблемы : монография. - Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2011. - 167 с.

7. Голубовский, В. Ю. Теория и практика информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений криминальной милиции : дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.09. - СПб., 2001. -374 с.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.