CC BY
22
В статье с помощью экономико-математических методов и других инструментов доказана важность совершенствования процессов научного обеспечения развития отраслей экономики на региональном уровне. Различные аспекты организации научных разработок и научного обеспечения развития региона изучены на примере Калининградской области.
Ключевые слова: научные разработки, отраслевое научное обеспечение, экономика региона, эксклавный регион России, Калининградская область, сбалансированное и динамичное развитие отраслей, финансово-экономический кризис
Научные разработки как основа развития региональной экономики
Е. А. НОСАЧЕВСКАЯ,
Калининград E-mail: peno39@mail.ru
Актуальность проблематики
Повышение конкурентоспособности отдельных видов продукции, субъектов хозяйственной деятельности, отраслей на региональном уровне зависит от характера экономического роста, который в условиях постиндустриального общества во многом определяется уровнем научного обеспечения развития отраслей региона.
К 1990 г. в Калининградской области был сформирован значительный научно-технический потенциал, получивший по многим направлениям практическую реализацию и всесоюзное, а иногда даже мировое признание.
Так, выпуск инновационных видов продукции, оборудования стал основой функционирования машиностроительного комплекса Калининградской области. Освоение районов промысла калининградскими судами сопровождалось опережающими региональными научными исследованиями рыбных запасов и технологическими разработками, связанными с выпуском рыбопродукции. В агропромышленном комплексе
© ЭКО 2009 г.
также широко внедрялись передовые технологии. На единственном в мире Янтарном комбинате после изучения свойств янтаря нашли альтернативные изготовлению ювелирных изделий пути использования минерала.
Влияние распада социально-экономической системы на региональную экономику
Известные политические события 1990-х привели к тому, что Калининградская область оказалась территориально изолированной от остальной части Российской Федерации и приобрела статус эксклава. Возникло принципиально иное геополитическое положение региона.
Разрыв традиционно сложившихся хозяйственных связей предприятий реального сектора экономики, возведение пограничных барьеров, проблемы транзита грузов привели к тому, что, в отличие от других регионов России, Калининградская область была поставлена в более сложные условия по производству конкурентоспособной продукции на своей территории.
Как следствие, в региональной экономике долгие годы наблюдался спад (рис. 1). Роль области в промышленном комплексе России за период рыночных реформ оказалась второстепенной, индустриальный профиль Калининградского региона стал размытым.
Анализ статистических данных развития экономики Калининградской области за 1990-2007 гг. дает основание утверждать, что до сих пор во многих отраслях уровень предкризисных лет по большинству показателей не достигнут.
Например, в 2007 г. объем производства рыбной продукции в Калининградской области составил 382,3 тыс. т, что почти в 2 раза меньше, чем в начале 1990-х годов (рис. 2).
Производство молока в регионе за исследуемый период снизилось в 3,7 раза: с 546,1 тыс. т в 1990 г. до 149,6 тыс. т, в 2007г. производство мяса упало в 1,8 раза. Аналогичная ситуация сложилась в машиностроении, янтарной промышленности и других ключевых отраслях Калининградской области.
Рис. 1. Динамика объемов промышленного производства Калининградской области в 1990-1999 гг., % к 1990 г.1
Т ыс.т 900 -, 800 -700 -600 -500 -400 -300 -200 -100 -0
Объем
производства товарной пищевой рыб-нойпродукции (включая рыбные консервы)
Объем улова рыбы и добычи других
морепродуктов
Рис. 2. Динамика развития рыбной отрасли Калининградской области в 1990-2007 гг., тыс. т
Особенности развития науки на региональном уровне
К снижению объемов производства в большинстве отраслей в период перестройки (наряду с особенностью геополитического положения) во многом привели проблемы в научно-техническом развитии региона.
1 Здесь и далее по тексту расчеты автора на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, областного государственного учреждения «Государственный архив Калининградской области», подразделений регионального правительства и экспертных заключений.
Политика государственного финансирования науки по «остаточному» принципу, проводившаяся в начале рыночных реформ, привела к разрушению функционировавшей системы отраслевого научного обеспечения и последующему инерционному развитию данной сферы на региональном уровне.
В Калининградской области в 2007 г. расходы на научные исследования составили 0,5% от валового регионального продукта (ВРП), что в несколько раз меньше значения аналогичного показателя в дореформенное время. Региональная наука превратилась в затратную сферу, возможность ее использования в качестве базы для развития отраслей практически утрачена2 (рис. 3).
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Рис. 3. Динамика удельного веса расходов на научные исследования и разработки в ВВП (для РФ) и в ВРП (для Калининградской области) в 1989-2007 гг., %
В разы уменьшились объемы внедрения научных достижений в отраслевые процессы, сократилось количество организаций, выполнявших в области научные разработки, снизилась доля фундаментальных и прикладных исследований в общем объеме научных исследований, проводимых в регионе.
Произошло значительное сокращение численности работников в организациях, выполнявших научные исследования и разработки (таблица).
Деятельность многих научных учреждений и коллективов региона длительное время была недостаточно обеспечена необходимыми ресурсами и, как следствие, к настоящему
2 В 2007 г. в России затраты на научные исследования оценивались в 1,1% от ВВП. В развитых странах расходы на научное обеспечение развития отраслей, по оценкам, составляют не менее 2-3% ВВП.
—♦—Россия (в 1989 г. - СССР) —О— Калининградская область
0
Численность работников в организациях, выполнявших научные исследования и разработки в Калининградской области в 1991—2007 гг., человек
Работники 1991 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Основной деятельности 3985 2368 2151 2086 2075 2023 1961
В том числе:
исследователи и техники 3078 1093 999 950 930 882 852
вспомогательный персонал 907 807 714 695 721 719 691
прочие 0 468 438 441 424 422 418
времени в недостаточной мере способствует решению важнейших проблем экономики области.
Часть исследовательских учреждений Калининградского региона переориентировала свою работу на выполнение международных проектов и программ Северо-Западного федерального округа, федерального центра. Среди таковых - специальное экспериментально-конструкторское бюро промышленного рыболовства, институт сельского хозяйства и другие. Некоторые научные организации стали частными и перестали выполнять функции отраслевого научного обеспечения региона. Например, Калининградский опытный завод промысловой техники был приватизирован и в настоящее время не функционирует; управление рыбопромысловой разведки «Рыб-прогноз» преобразовано в рыбодобывающую фирму.
Многие исследователи констатируют, что Калининградская область фактически потеряла десятилетия в научно-техническом развитии, что проведению исследований и внедрению научных разработок нанесен огромный ущерб, и это ослабило конкурентные преимущества отраслей и экономики региона в целом.
В настоящее время есть примеры успешной работы отдельных хозяйствующих субъектов региона с учреждениями отраслевого научного обеспечения Калининградской области, но они единичны.
Вместе с тем кризисные явления, наблюдаемые в экономике, безусловно, подтвердили необходимость большего внимания к проблематике отраслевого научного обеспечения, инновационного развития экономики, сокращения технологических разрывов на разных уровнях управления.
Концептуальный подход
Для интенсивного экономического роста Калининградской области в современных условиях требуется внедрение разработок в производственный сектор, повышение качества предоставляемых научных услуг (рис. 4).
Рис. 4. Совершенствование процессов отраслевого научного обеспечения региона
В будущем развитая региональная наука может служить тем механизмом, который позволит области в ситуации нестабильности, экономического кризиса повысить эффективность
функционирования отдельных отраслей и экономики региона в целом3.
Недостаточность научного обеспечения развития отраслей региона и отсутствие соответствующей программы, слабая изученность и недостаточное использование отдельных аспектов отечественного и зарубежного опыта привлечения внебюджетных источников в сегмент прикладных научных разработок и другие факторы затрудняют в настоящее время полноценное использование ресурсного потенциала Калининградской области4.
Моделирование и разработка научно-практических рекомендаций
Автором исследована роль отраслевого научного обеспечения для развития экономики Калининградской области. Предполагается, что значительное влияние на объем создаваемых на территории региона инновационных продуктов оказывают затраты на исследования и разработки, являющиеся одной из важнейших характеристик развития отраслевого научного обеспечения области.
Для определения этого влияния была построена экономет-рическая модель, описывающая взаимосвязь объема созданных на территории региона инновационных товаров, работ, услуг и внутренних текущих затрат на отраслевое научное обеспечение. Модель сформирована на основе метода наименьших квадратов с последующей аппроксимацией параболой, что позволяет оценить параметры эконометрической модели так, чтобы дисперсия отклонений фактических значений от расчётных была минимальна.
Полученные с помощью данной модели прогнозные значения объема инновационных товаров, работ, услуг, создаваемых на территории региона при соответствующих внутренних текущих затратах на исследования и разработки в Калининградской области, приведены на рис. 5.
3 Бильчак В. С. Носачевская Е. А. Методологические подходы к научному обеспечению отрасли: региональный аспект//Вестник РГУ им. И. Канта. Калининград: РГУ им. И. Канта. - 2009. - № 3. - С. 14-20.
4 ТвиссБ. Управление научно-техническими разработками. - М.: Экономика. 2004. - С. 18-271.
и разработки в Калининградской области, млн руб.
И Объем созданной на территории Калининградской области инновационной продукции
И Прогнозный объем созданной на территории Калининградской области инновационной продукции
Рис. 5. Прогнозные значения объема инновационных товаров, работ, услуг, создаваемых на территории региона, в зависимости от размера внутренних текущих затрат на исследования и разработки в Калининградской области, млн руб.
При увеличении внутренних текущих затрат на исследования и разработки в Калининградской области на 26,5% объем созданных на территории региона инновационных товаров, работ, услуг согласно прогнозу вырастет в 1,8 раза и составит 26954,463 млн руб.
Экономический рост в этом случае будет иметь интенсивный характер и способствовать увеличению доходной базы бюджета региона за счет налоговых и неналоговых поступлений. В результате возникнет экономический и социальный эффект, что может послужить одним из важных дополнений к антикризисному плану правительства Калининградской области.
Дальнейшее увеличение вложения финансовых ресурсов в научное обеспечение региональных отраслей зависит от многих факторов, в числе которых - темпы экономического роста, направления специализации региона.
Целеполагание как основа развития науки
По-видимому, один из ключевых недостатков реализуемой региональной политики в сегменте отраслевого научного обеспечения в настоящее время состоит в отсутствии в ней четко проработанной системы целеполагания5.
Программные документы не содержат ответов на вопросы о том, каково место науки и научного обеспечения в системе региональных целей, насколько важен для развития экономики региона накопленный и признанный в мире опыт, связанный с аспектами отраслевого научного обеспечения.
Поэтому автором с помощью экспертов выделены приоритетные цели развития отраслевого научного обеспечения региона, и для их достижения сформулированы соответствующие подцели.
Так, например, цель, заключающаяся в обеспечении отраслевых хозяйствующих субъектов, региональных органов государственной власти, общественности достоверной информацией о текущем состоянии и потенциале развития отраслей региона, основана на решении двух задач: проведении анализа, формировании стратегических направлений развития отраслей региона и обеспечении координации деятельности государственного сектора, отраслевых хозяйствующих субъектов, научных, общественных институтов для перехода от разрозненных научных разработок к комплексному отраслевому научному обеспечению региона.
Содержащиеся в статье предложения носят универсальный характер и могут стать основой для разработки комплексных программ научного обеспечения развития отраслей в различных регионах.
5 Шеховцева Л.С. Стратегический менеджмент. - Калининград: РГУ им. И.Канта, 2006. - С. 87-94.
