CC BY
12Научно-практический семинар «Международно-правовые стандарты в гуманитарной деятельности МККК» (г. Алматы, 1-3 мая 2012 года)
Сергей Саяпин*
1-3 мая 2012 года в Алматы (Казахстан) состоялся Научно-практический семинар «Международно-правовые стандарты в гуманитарной деятельности МККК», посвященный переходу программы для академических кругов Регионального представительства Международного Комитета Красного Креста (МККК) в Центральной Азии на новый этап. С учётом научного потенциала, которым обладают преподаватели ведущих вузов стран Центральной Азии, Региональное представительство МККК и Общества Красного Полумесяца стран Центральной Азии предполагают привлекать их в качестве экспертов при разработке проектов законодательных актов, затрагивающих деятельность компонентов Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, и соответствующих исследовательских проектов.
^ Военные преступления, гуманитарные вопросы, гуманитарные нормы, Казахстан, Кыргызстан, международное гуманитарное право (МГП), международное право прав человека (МППЧ), международное уголовное право (МУП), Международный Комитет Красного Креста (МККК), Общество Красного Полумесяца, Таджикистан, Туркменистан, Центральная Азия
On 1-3 May 2012, a Scientific and Practical Workshop "International Legal Standards in the ICRC Humanitarian Action" was held at Almaty (Kazakhstan). It marked the transition of the Programme for the Academic Circles of the Regional Delegation in Central Asia of the International Committee of the Red Cross (ICRC) to a new stage. With due regard to the scholarly potential possessed by lecturers of Central Asia's leading higher education institutions, the ICRC Regional Delegation and the Red Crescent Societies of the Central Asian States intend to involve them, as experts, in the development of draft laws relating to the activities of the components of the International Red Cross and Red Crescent Movement, and in relevant research projects.
^ Central Asia, humanitarian issues, humanitarian norms, Kazakhstan, Kyrgyzstan, International Committee of the Red Cross (ICRC), international criminal law (ICL), international human rights law (IHRL), international humanitarian law (IHL), Red Crescent Society, Tajikistan, Turkmenistan, war crimes
ACADEMIA CONVENTÜS ACADEMICI
Научно-практический семинар «Международно-правовые стандарты в гуманитарной деятельности МККК» (Алматы, 1—3 мая 2012 го-
да) был организован Региональным представительством Международного Комитета Красного Креста (далее — МККК) в Центральной
* Саяпин Сергей Вячеславович — ответственный за программу для академических кругов в региональном представительстве МККК в Центральной Азии (e-mail: sergeysayapin@yahoo.com).
Азии при содействии Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
В семинаре приняли участие 12 профессоров и преподавателей международного права и журналистики, представляющих ведущие высшие учебные заведения Армении, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Украины, четыре эксперта из Армении, Российской Федерации и Украины и девять специалистов, работающих в юридических и образовательных программах МККК в Штаб-квартире МККК, Центральной Азии и Восточной Европе. В семинаре также приняли участие представитель Министерства иностранных дел Туркменистана и координатор программы «Право и основополагающие принципы» Общества Красного Полумесяца Казахстана.
Цель мероприятия заключалась в том, чтобы привлечь внимание участников к текущим гуманитарным приоритетам Регионального представительства МККК и пригласить их к участию в качестве экспертов в различных направлениях практической гуманитарной деятельности Регионального представительства.
На церемонии открытия 1 мая 2012 года от имени Министерства иностранных дел Республики Казахстан участников поприветствовала г-жа Жанат Закаева, советник представительства Министерства иностранных дел Республики Казахстан в Алматы. Она подчеркнула убеждённость Республики Казахстан в необходимости имплементации международно-правовых стандартов в национальное законодательство и выразила признательность МККК за его усилия в сфере прогрессивного развития международного гуманитарного права (далее — МГП) и других гуманитарных норм. В свою очередь, г-н Равшан Хасанбаев, советник президента Общества Красного Полумесяца Республики Казахстан, рассказал участникам о современной гуманитарной деятельности Национального общества и пригласил их к сотрудничеству в качестве волонтёров. В заключение г-н Ив Арнольда, глава регионального представительства МККК в Центральной Азии, напомнил основные вехи развития программы МККК для академических кругов в Центральной Азии начиная с 1997 года и объявил,
что теперь программа будет постепенно переходить в плоскость практического применения значительного потенциала, которым обладают учёные и студенты стран Центральной Азии, в исследовательских проектах. Данная программная реформа не означает, что Региональное представительство МККК прекратит поддерживать усилия своих партнёрских вузов по преподаванию МГП и других гуманитарных норм, но, напротив, должна рассматриваться как признание со стороны МККК научного потенциала центральноази-атских экспертов и их способности вносить вклад в разрешение современных гуманитарных вопросов.
Такие гуманитарные вопросы, которым была посвящена презентация г-на Арнольди в рамках первого модуля семинара («Роль представителей академических кругов в юридическом обеспечении гуманитарной деятельности»), можно подразделить на три группы. К первой группе относятся вопросы, проистекающие из прошлых вооружённых конфликтов и ситуаций насилия в регионе (например, правовой статус лиц, пропавших без вести, или гуманитарные последствия неразорвавшихся боеприпасов). Вторая группа включает вопросы, связанные с положением лиц, заключённых под стражу, которых МККК посещает в гуманитарных целях. Третья группа охватывает гуманитарные последствия возможного применения силы в ситуациях насилия, в которых МККК может осуществлять деятельность в будущем. МККК испытывает потребность в экспертном вкладе со стороны юристов по большинству из этих вопросов, которые были более подробно рассмотрены в последующих модулях Научно-практического семинара, чтобы их юридическая оценка была максимально комплексной и корректной.
Во второй презентации доцент Тимур Короткий (Национальный университет «Одесская юридическая академия») изложил своё детальное видение того, в чём может заключаться вклад представителей академических кругов в юридическое обеспечение гуманитарной деятельности МККК. Он отметил нехватку научных исследований в сфере МГП в государствах СНГ1 и предложил формы уча-
1 По сведениям доцента Т. Короткого, из 208 диссертаций, защищенных в Украине в период с 1992 по 2011 год, только 8 были по -священы вопросам МГП (3,9 %), а из 788 диссертаций, защищённых в период с 1991 по 2011 год в Российской Федерации, вопросам МГП были посвящены всего 25 (3,2 %).
стия учёных в практической гуманитарной деятельности. В их числе следует особо отметить необходимость исследования влияния МГП на профессиональное правосознание юристов; издание коллективной монографии по актуальным проблемам МГП; составление библиографии научных работ по МГП, изданных в государствах СНГ; учреждение серии научных монографий по МГП и связанным с ним отраслям и институтам международного права; издание практических заданий по МГП; учреждение Ассоциации МГП, которая объединила бы учёных стран СНГ; экспертное участие учёных в исследовательских проектах по имплементации МГП и в других сферах деятельности МККК и Национальных обществ, в которых необходимы профессиональные юридические мнения. Кроме того, доцент Т. Короткий предложил, что МККК следует продолжать распространение знаний о гуманитарных нормах среди представителей академических кругов посредством проведения дополнительных учебных курсов по МГП, международному праву прав человека (далее — МППЧ) и международному уголовному праву (далее — МУП) и предоставления научных публикаций по международному праву в библиотеки вузов, в которых преподаются МГП и другие гуманитарные нормы. Доклад Т. Короткого вызвал среди участников живой интерес, и в ходе последующей дискуссии были обсуждены возможные форматы реализации его предложений2.
Второй модуль был посвящен нормам международного права, регулирующим статус лиц, заключённых под стражу. Доцент Николай Гнатовскай (Институт международных отношений Киевского национального университета им. Тараса Шевченко), выступая в качестве члена Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (далее — Европейский комитет), осветил договорные стандарты и нормы «мягкого права» в данной сфере, разработанные в рамках Организации Объединённых Наций и Совета Европы. В последующей презентации руководитель отдела по вопросам предоставления защиты в региональном представительстве МККК в Центральной
Азии Катран Патронофф более подробно остановилась на стандартных процедурах осуществления гуманитарных визитов делегатов МККК в места заключения. В заключение докладчики ответили на вопросы участников с учётом принципа конфиденциальности, который распространяется как на Европейский комитет, так и на МККК.
Третий модуль, запланированный на утро 2 мая 2012 года, был посвящён избранным вопросам международного уголовного права. Доцент Глеб Богуш (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова) рассказал участникам об истоках и некоторых современных тенденциях развития материального и процессуального МУП, охватывающих наследие Нюрнбергского и Токийского Международных военных трибуналов, судебную практику Международных уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, концепцию «преступлений по международному праву» — преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии, работу современных «гибридных трибуналов», формирующийся состав терроризма как преступления по международному праву и имплементацию МУП в национальном законодательстве. Во второй части модуля ответственный за программу для академических кругов в региональном представительстве МККК в Центральной Азии Сергей Саяпан представил вниманию участников обзор имплементации составов военных преступлений в уголовных кодексах государств Центральной Азии. В ходе последующей дискуссии обсуждались возможности взаимодействия между МККК и соответствующими государственными учреждениями, такими, как Институт законодательства при Министерстве юстиции Республики Казахстан и Национальная комиссия Кыргызской Республики по имплементации международного гуманитарного права, в целях внесения изменений и дополнений в уголовные кодексы в части военных преступлений. В заключение модуля всем участникам было вручено издание получившего международное признание учебника профессора Герхарда Верле «Принципы меж-
2 Следует отметить, что на момент написания настоящего обзора большинство предложений, озвученных в докладе доцента Т. Короткого, уже были включены в планирование работы Регионального представительства МККК в Центральной Азии на 2013 год.
дународного уголовного права» на русском языке3.
Четвёртый модуль семинара был посвя-щён защите гражданского населения в соответствии с МГП. Поскольку данная тема является очень обширной, докладчики сосредоточились на избранных вопросах, представляющих институциональный интерес для МККК. С первым докладом выступили Анна-Мария Ла Роза, юридический советник в штаб-квартире МККК, осветившая правовой статус лиц, пропавших без вести, и членов их семей, и Рустам Атаджанов, юридический советник, ответственный за программу по имплементации МГП в региональном представительстве МККК в Центральной Азии, рассмотревший правовой статус лиц, перемещённых внутри стран. В свою очередь, д-р Владимир Варданян (Аппарат Конституционного суда Республики Армения) рассказал участникам о регулировании отдельных современных видов вооружений в соответствии с МГП. Презентации не оставили сомнения в актуальности поставленных на повестку дня вопросов и вызвали оживлённую дискуссию. В заключение модуля участникам была вручена ещё одна фундаментальная публикация — второе издание «Принципов права вооружённых конфликтов» профессора Эрика Давида на русском языке4.
Пятый модуль («Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца») состоялся утром 4 мая 2012 года. В первой части модуля д-р Мария Тереза Дутли, региональный юридический советник МККК для стран Восточной Европы и Центральной Азии, ознакомила участников с юридическими итогами XXXI Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, состоявшейся в ноябре 2011 года, в сфере усиления правовой защиты жертв вооружённых конфликтов и иных ситуаций насилия и здравоохранения в чрезвычайных ситуациях. Затем Рустам Атаджанов, юридический советник, ответственный за программу по имплементации МГП в региональном представительстве МККК в Центральной Азии, рассказал о текущей работе МККК над проектом Закона Республики Казахстан об
использовании и защите эмблем красного полумесяца и красного креста, а также о проектах Законов о статусе Обществ Красного Полумесяца Туркменистана и Узбекистана. Такой закон уже был принят в Таджикистане, и дальнейшее укрепление правового статуса Обществ Красного Полумесяца других государств Центральной Азии, несомненно, повысит эффективность их работы как организаций, вспомогательных по отношению к государственным властям в гуманитарной сфере.
По итогам данного модуля Ирина Денисенко, координатор программы «Право и основополагающие принципы» Общества Красного Полумесяца Казахстана, предложила учредить рабочую группу добровольных юридических консультантов Национального общества, и ее предложение было одобрено участниками семинара — юристами из Республики Казахстан.
В рамках заключительного модуля, по-свящённого сотрудничеству МККК с представителями академических кругов государств Центральной Азии, были подведены итоги семинара и сформулированы рабочие планы на краткосрочную и среднесрочную перспективы. Сергей Саяпин, ответственный за программу для академических кругов регионального представительства МККК в Центральной Азии, обобщил предложения, озвученные в ходе семинара, и поместил их в контекст Стратегии превентивной деятельности МККК, чтобы связать их с текущими гуманитарными приоритетами (которые обсуждались ранее в ходе семинара).
Можно с уверенностью заключить, что цели Научно-практического семинара были достигнуты и он ознаменовал начало нового этапа в развитии программы МККК для академических кругов в Центральной Азии. Организаторы семинара надеются, что энтузиазм и компетентность участников в течение всего семинара явятся основой продолжения плодотворного сотрудничества МККК с экспертами из Восточной Европы и Центральной Азии и, что еще более важно, внесут вклад в постепенное разрешение обозначенных гуманитарных вопросов.
3 Верле Г. Принципы международного уголовного права / Пер. с англ. С. В. Саяпина. Одесса; Москва, 2011. См. также рецензию на эту книгу: Богуш Г. Герхард Верле. Принципы международного уголовного права: Учебник / Пер. с англ. С. В. Саяпина. Одесса: Фешкс; М.: ТрансЛит, 2011 // Уголовное право. 2011. № 6. С. 126-129.
4 Давид Э. Принципы права вооружённых конфликтов. 2-е изд. М.: МККК, 2011.
