Научная статья на тему 'Национальный рейтинг инвестиционного климата в субъектах РФ: методический аспект'

Национальный рейтинг инвестиционного климата в субъектах РФ: методический аспект Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
1166
191
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ / INVESTMENT CLIMATE / НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ / NATIONAL RATING / ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ / ECONOMIC DEVELOPMENT

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Крючков Виталий Геннадьевич, Черкасова Татьяна Павловна

В статье представлен обзор существующих мировых и отечественных методик оценки инвестиционного климата, позволяющих снизить степень рисковости инвестиционных решений. Наличие таких методик и постоянный мониторинг инвестиционного климата в стране и регионе, выстраивание рейтингов инвестиционной привлекательности повышают приток отечественных и зарубежных инвестиций, способствуя ускорению темпов экономического роста. Методическая разобщенность рейтингов, неполный охват ими всех стран и отсутствие региональной дифференциации обусловили попытку систематизации существующих подходов и их адаптации к региональному уровню.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

NATIONAL RATING OF RUSSIAN REGIONAL INVESTMENT CLIMATE: METHODICAL ASPECT

The article reviews world and national methods of investment climate estimate, that helps to reduce the investment risk. Such estimations, systematic national and regional investment climate monitoring, investment ratings increase attraction of national and foreign investments and stimulate economic growth. But the conditions of our research are ratings methodical variety, some countries absence in investment ratings and lack of regional differentiation. The authors try to arrange all estimation methods and adapt them to the regional level.

Текст научной работы на тему «Национальный рейтинг инвестиционного климата в субъектах РФ: методический аспект»

АКТУАЛЬНО

УДК 338

Крючков В.Г., Черкасова Т.П.

Национальный рейтинг инвестиционного климата в субъектах РФ: методический аспект

В статье представлен обзор существующих мировых и отечественных методик оценки инвестиционного климата, позволяющих снизить степень рисковости инвестиционных решений. Наличие таких методик и постоянный мониторинг инвестиционного климата в стране и регионе, выстраивание рейтингов инвестиционной привлекательности повышают приток отечественных и зарубежных инвестиций, способствуя ускорению темпов экономического роста. Методическая разобщенность рейтингов, неполный охват ими всех стран и отсутствие региональной дифференциации обусловили попытку систематизации существующих подходов и их адаптации к региональному уровню.

Ключевые слова: инвестиционный климат, национальный рейтинг, экономическое развитие.

Решения, связанные с выбором объекта инвестирования (национальной экономики, региона), являются наиболее сложными в силу отсутствия единой методики и базы инвестиционной привлекательности объектов, многовариантности и затратности (многокрите-риальности) проведения самостоятельных оценок для инвестора.

В этой связи возникает необходимость оценки национальной и региональной инвестиционной привлекательности, которая должна повысить прозрачность и оптимальность выбора инвестиционных решений. Состоятельность последней определяет риски для инвестора и успешность экономического развития региона и страны в целом. Чем больше размер инвестиций и дольше срок их освоения, тем значимее для инвестора экспертные оценки инвестиционного климата [1, с. 178-182].

Впервые оценки инвестиционного климата стран стали осуществлять западные эксперты с середины 60-х гг. XX в. Методические основы были заложены Гарвардской школой бизнеса [2]. Ранжирование стран по их инвестиционной привлекательности осуществлялось на базе экспертной шкалы по ряду следующих показателей:

1) законодательная дифференциация условий инвестирования для национальных и иностранных инвесторов;

2) устойчивость национальной валюты;

3) политическая стабильность в стране;

4) уровень инфляции;

5) возможности использования капитала.

Как показал опыт, этих показателей оказалось недостаточно для детальной оценки ситуации и принятия оптимального инвестиционного решения. Данное обстоятельство способствовало совершенствованию методического инструментария оценки инвестиционного климата и появлению новых альтернативных подходов.

Сегодня можно выделить 4 базовых методических подхода к мониторингу и оценке национального инвестиционного климата:

1. Зарубежные экспертные оценки инвестиционной привлекательности стран мира, публикуемые известными экономическими журналами: Euromoney, Fortune, The Economist.

Часто используемым рейтингом инвестиционной привлекательности стран мира считается экспертная оценка журнала Euromoney, учитывающая инвестиционные риски и надежность страны. При оценке учитываются девять групп показателей [3]:

1) эффективность экономики;

2) уровень политических рисков;

3) состояние задолженности;

4) неспособность к обслуживанию долга;

5) кредитоспособность;

6) доступность банковских кредитов;

7) доступность краткосрочного финансирования;

8) доступность долгосрочного ссудного капитала;

9) вероятность появления форс-мажорных обстоятельств.

Данные показатели определяются экспертным или расчетно-аналитическим способом. Оценка осуществляется с помощью 10-балльной шкалы. Агрегирование осуществляется путем расчета средневзвешенных величин, в качестве весов используется значимость или вклад данного показателя в итоговую оценку. Методические подходы к рейтингу постоянно совершенствуются, дополняясь новыми показателями, особо значимыми для текущего состояния конъюнктуры мирового рынка.

Однако эти экспертные оценки инвестиционной привлекательности недостаточно учитывают национальную специфику в развивающихся странах, а также особенно актуальные для российских регионов критерии, такие как наличие административных барьеров, наличие и доступность элементов энергетической, транспортной, социальной инфраструктуры, кадровый потенциал и т.д.

2. Специализированные кредитные рейтинги стран экспертными агентствами (Standart&Poor's, Moody's, Arthur Andersen, IBCA и др.)

Например, используемый в России кредитный рейтинг агентства Standart&Poor's предполагает ранжирование субъектов по трем группам [4]:

1) инвестиционный рейтинг (с присвоением ААА; АА; А; ВВВ) для субъектов, обладающих высокой инвестиционной привлекательностью, т.е. способных к выплате долга и процентов;

2) спекулятивный рейтинг (с присвоением ВВ; В) для субъектов, характеризующихся средней инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности внутриэкономиче-ской ситуации и ограниченной платежеспособностью эмитента;

3) аутсайдерский рейтинг (с присвоением ССС; СС; С или D), означающий низкую инвестиционную привлекательность, обусловленную высокими рисками и нестабильностью эмитента.

3. Альтернативные экспертные оценки национальной конкурентоспособности всемирных экспертных групп (Всемирный экономический форум (ВЭФ); Мировой банк).

Методология ВЭФ оценки национальной конкурентоспособности постоянно совершенствуется (вводятся новые факторы, показатели и индексы, исключаются некоторые старые), а набор стран-участниц увеличивается1. До 2000 г. главным был индекс конкурентоспособности, затем до 2003 г. использовались два главных индекса - индекс роста конкурентоспособности (The Growth Competitiveness Index), соответствовавший индексу конкурентоспособности, и индекс текущей конкурентоспособности (The Current Competitiveness Index), который с 2003 г. стал называться индексом микроэкономической конкурентоспособности (The Microeconomic Competitiveness Index). В 2004 г. был разработан всеобъем-

1 Глобальный обзор 1999 г. включал 59 стран, 2001-2002 гг. - 75 стран, 2007-2008 гг. - 131 страну, 2012-2013 гг. - 148 стран.

лющий индекс для измерения национальной конкурентоспособности - глобальный индекс конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index), учитывающий микро- и макроэкономические основы конкурентоспособности, который использовался в исследованиях 2006-2007 гг. и 2007-2008 гг. В этом обзоре также был рассчитан индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index). Показатели, характеризующие экономику и технологию, в исследовании 2012-2013 гг. рассчитаны по 148 странам мира и объединены в следующие 12 групп: институты, инфраструктура, макроэкономическая стабильность, здоровье и начальное образование, высшее образование и обучение, эффективность товарных рынков, эффективность рынка труда, сложность финансового рынка, технологическая готовность, размер рынка, сложность бизнеса и инновации. Индекс конкурентоспособности рассчитывался как среднее взвешенное из 12 субиндексов [5, с. 172-180; 6].

В качестве контрольных показателей успешной реализации дорожных карт национальной предпринимательской инициативы разработанных Агентством стратегических инициатив, выбраны рейтинг Doing Business («Ведение бизнеса»), подготавливаемый Всемирным Банком на ежегодной основе, а также индикаторы конкурентной среды OECD PMR и индикаторы предпринимательской активности New Business Density.

Целевым ориентиром реализации дорожных карт является вхождение Российской Федерации в топ-20 рейтинга Doing Business по комплексу из 10 показателей в 2018 году. «Ведение бизнеса» (Doing Business) - международный рейтинг Всемирного банка, характеризующий ключевые условия ведения бизнеса и качество инвестиционного климата в 185 странах.

Составители рейтинга проводят анализ нормативно-правовых норм, которые применяются к предприятиям в стране в течение всего цикла их деятельности. Места в рейтинге распределяются по совокупности следующих контрольных показателей:

1) регистрация предприятий;

2) получение разрешений на строительство;

3) присоединение к электрическим сетям;

4) регистрация собственности;

5) кредитование;

6) защита инвесторов;

7) налогообложение;

8) международная торговля;

9) обеспечение исполнения контрактов;

10) разрешение неплатежеспособности.

В 2012 г. Россия вышла на 112-е место в этом рейтинге, за год улучшив свое положение на 8 позиций, в 2013 г. - поднялась на 20 позиций и заняла 92-е место. Недостатком применения данного рейтинга является узкий сегмент респондентов и отсутствие регионального разреза, поскольку оценка проводится только по Москве и исключительно по усредненному показателю проекта.

Результаты данных оценок в определенной степени отражают относительный уровень риска инвестирования в различных странах и являются важнейшими ориентирами для зарубежных инвесторов.

4. Российские рейтинги инвестиционного климата (Министерство экономического развития Российской Федерации, Агентство стратегических инициатив, ЭкспертРА) проходят стадию разработки и становления.

Так, Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив разработаны методика и график внедрения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. В рабочую группу также входят Деловая Россия, Опора России, Российский союз промыш-

ленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ, Клуб лидеров, Консультационный совет по иностранным инвестициям.

Общий график внедрения рейтинга состоит из 5 этапов: разработки структуры рейтинга; подготовки к пилотному проекту; реализации пилотного проекта на основе 20 пилотных регионов, анализа результатов пилотного проекта и его корректировки с учетом лучших практик и запуска полномасштабного рейтинга. Завершение реализации внедрения рейтинга планировалось во втором полугодии 2014 г.

Методика предлагаемого Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации предполагает расчет четырех групп факторов:

A. Регуляторная среда (качество предоставления госуслуг):

А 1. Эффективность процедур регистрации предприятий.

А 2. Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство.

А 3. Эффективность процедур по регистрации прав собственности.

А 4. Эффективность процедур по выдаче прочих разрешений и лицензий.

А 5. Эффективность процедур по подключению электроэнергии.

Б. Институциональная среда (эффективность институтов для бизнеса):

Б 1. Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса.

Б 2. Обоснованность проверок в отношении бизнеса.

Б 3. Степень прозрачности ведения бизнеса.

Б 4. Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса.

Б 5. Качество информационной поддержки инвесторов и бизнеса.

B. Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса:

В 1. Качество и доступность инфраструктуры.

В 2. Качество территориального планирования.

В 3. Доступность земельных ресурсов.

В 4. Качество и доступность финансовой поддержки.

В 5. Качество и доступность трудовых ресурсов.

Г. Эффективность поддержки малого предпринимательства:

Г 1. Уровень развития малого предпринимательства в субъекте РФ.

Г 2. Качество организационной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства.

Г 3. Эффективность нефинансовой поддержки малого предпринимательства.

Г 4. Эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства.

Данный рейтинг, безусловно, не является завершенным и готовым к использованию, он требует уточнений и апробации.

Альтернативным широко используемым Инвестиционным рейтингом регионов России является оценка, осуществляемая Рейтинговым агентством Эксперт РА. Этот рейтинг составляется ежегодно, начиная с 1996 г. Так, в 2013 г. рейтинг составлен для 83 регионов России.

Методической основой инвестиционного рейтинга ЭкспертРА является следующая шкала оценок (рис 1.) [4]:

IA. Высокий потенциал - минимальный риск;

IB. Высокий потенциал - умеренный риск;

IC. Высокий потенциал - высокий риск;

2А. Средний потенциал - минимальный риск;

2В. Средний потенциал - умеренный риск;

2С. Средний потенциал - высокий риск;

3А. Низкий потенциал - минимальный риск;

3В1. Пониженный потенциал - умеренный риск;

3С1. Пониженный потенциал - высокий риск;

3В2. Незначительный потенциал - умеренный риск; 3С2. Незначительный потенциал - высокий риск; 3Б. Низкий потенциал - экстремальный риск.

Инвестиционный риск

1А 2А ЗВ1

1В 2В ЗС1

1С 2С ЗА ЗВ2 30

ЗС2

Рис. 1. Рейтинговая шкала оценок

Инвестиционный климат в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов Эксперт РА базируется на двух относительно самостоятельных компонентах: инвестиционном потенциале и инвестиционном риске.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

1. Инвестиционный потенциал региона оценивается по следующим девяти частным потенциалам (до 2005 года их было восемь):

• природно-ресурсный потенциал;

• трудовой потенциал;

• производственный потенциал;

• инновационный потенциал;

• институциональный потенциал;

• инфраструктурный потенциал;

• финансовый потенциал;

• потребительский потенциал;

• туристический потенциал.

2. Величина инвестиционного риска является качественной характеристикой, отражающей вероятность потери инвестиций и дохода от них. Ее оценка осуществляется по таким показателям:

• экономический риск;

• финансовый риск;

• социальный риск;

• экологический риск;

• криминальный риск;

• управленческий риск.

Рассмотренные выше рейтинги состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации имеют следующие недостатки:

1. Разное толкование понятия «инвестиционный климат».

2. Недостаточность количества показателей, по которым осуществляется оценка.

3. Слабая аргументированность принципов агрегирования, учитываемых в оценке показателей.

4. Фрагментарность анализа, обусловленная единовременными исследованиями разных коллективов.

5. Неполный охват регионов (сегодня нет комплексных исследований по всем 83 субъектам Российской Федерации).

Отсутствие системного подхода к оценке состояния инвестиционного климата в субъектах РФ обусловливает необходимость дальнейшего развития методического аппарата в направлении расширения комплекса оцениваемых показателей с целью всестороннего исследования региональной специфики, выделения передовых практик и их внедрения. Наличие таких оценок позволит увеличить количество потенциальных инвесторов и выбрать регион, в наибольшей степени отвечающий предъявляемым условиям инвестирования.

Мы предлагаем в качестве основы национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации использовать приведённую выше в обзоре методику, разрабатываемую Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив.

Тем не менее, в силу выделенных выше слабых моментов данного рейтинга, мы считаем целесообразным ее расширить за счет трех дополнительных групп показателей (Д, Е, Ж) и нескольких отдельных показателей для группы Б и В.

Так, на наш взгляд, группа показателей Б. Институциональная среда (эффективность институтов для бизнеса), помимо оценок

Б 1. Эффективность институтов, обеспечивающих защищенность бизнеса. Б 2. Обоснованность проверок в отношении бизнеса. Б 3. Степень прозрачности ведения бизнеса. Б 4. Эффективность работы организационных механизмов поддержки бизнеса. Б 5. Качество информационной поддержки инвесторов и бизнеса - должна быть дополнена таким показателем: Б 6. Условия развития внешней торговли.

Этот параметр является очень важным для региона в условиях современных глобали-зационных тенденций, т.к. включенность региона во внешнюю торговлю снижает инвестиционные риски, расширяет емкость рынка, увеличивает доступность ресурсов и т.д.

В группе показателей В. Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса предлагается учитывать наряду с

В 1. Качество и доступность инфраструктуры. В 2. Качество территориального планирования. В 3. Доступность земельных ресурсов. В 4. Качество и доступность финансовой поддержки. В 5. Качество и доступность трудовых ресурсов, такие параметры, как В 6. Обеспеченность природными ресурсами. В 7. Выгодность экономико-географического положения.

Данные оценки могут существенно повышать или понижать инвестиционный климат.

Относительно трех дополнительных групп показателей видится целесообразным введение следующих:

Д. Инвестиционный потенциал:

Д 1. Емкость потребительского рынка.

Д 2. Уровень жизни потребителей.

Д 3. Совокупная покупательная возможность.

Д 4. Прибыльность предприятий.

Д 5. Средний возраст основных средств.

Д 6. Склонность к сбережениям.

Е. Инвестиционный риск:

Е 1. Экономические риски.

Е 2. Финансовые риски.

Е 3. Социальные риски.

Е 4. Экологические риски.

Е 5. Риски политической нестабильности.

Ж. Инновационный потенциал:

Ж 1. Наличие вузов.

Ж 2. Наличие НИИ.

Ж 3. Наличие высокотехнологичных кластеров.

Ж 4. Эффективность малого инновационного предпринимательства.

Ж 5. Количество патентов.

Предложенный комплекс пяти групп показателей для оценки состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации позволит ранжировать регионы по их привлекательности для отечественных и зарубежных инвесторов.

Подобная оценка позволит составить рейтинг регионов в виде линейного ряда, упорядоченного по совокупности признаков. Каждому региону будет присвоен ранг, определяющий его место в общем ряду. Наиболее инвестиционно привлекательному региону будет присвоен первый ранг. На базе рейтинга и на основе абсолютных оценок показателей могут быть составлены группировки регионов. Это позволит каждый регион отнести к определенному типу, характеризующемуся комплексом инвестиционных условий и уровнем предпочтительности для инвесторов.

Кроме того, целесообразно использовать филиальную сеть РАНХиГС в качестве информационной платформы для накопления статистических данных и расчетов оценок инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации с целью внедрения национального рейтинга. Использование национальной сети РАНХиГС позволит решить проблемы охвата оценкой всех субъектов Российской Федерации, систематичности проведения оценки и единства методических принципов.

Литература

1. Игнатова Т.В., Игнатов В.Г. Экспертные оценки социальной политики и взаимодействия государства и бизнеса на Юге России // Российское предпринимательство. 2012. № 12 (210).

2. Robert B. Stobaugh How to Analyze Foreign Investment Climates // Harvard Business Review, September - October 1969.

3. http://www.euromoney.com

4. Инвестиционные рейтинги регионов России. http://raexpert.ru/ratings/regions/ratingclass/

5. Черкасова Т.П. Потенциал и ограничения реализации инвестиционно-инновационной модели роста в России // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2.

6. Global Competitiveness Report 2012 - 2013. P. 519-522. http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2012-2013.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.