CC BY
368
1.16. НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КАК ОРГАН ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Токбаев Аюб Амербиевич. Должность: преподаватель. Место работы: Краснодарский университет МВД России. Филиал: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Подразделение: кафедра деятельности органов внутренних дел в особых условиях. E-mail: Hamelion [email protected]
Аннотация: Своевременное выявление и нейтрализация всех видов экстремизма и терроризма правоохранительными органами является наиболее важной задачей современного государства. В настоящей статье рассматривается организационная основа предупреждения террористических актов в современной России.
Ключевые слова: терроризм, противодействие терроризму, антитеррористическая политика государства, национальный антитеррористический комитет, оперативный штаб.
THE NATIONAL ANTI-TERRORIST COMMITTEE AS AN ORGAN OF COUNTER-TERRORISM
Tokbaev Ayub Amerbievich. Position: lecturer. Place of employment: Krasnodar University of MIA Russia. Branch: North Caucasus Institute for Advanced Studies. Department: internal Affairs' activities in the special conditions. E-mail: [email protected]
Annotation: Timely detection and neutralization of all types of extremism and terrorism by law enforcement agencies modern state. This article discusses the organizational basis for the prevention of terrorist acts in modern Russia.
Keywords: terrorism, counter-terrorism, anti-terrorism policy of the state, the national antiterrorist Committee's operational headquarters.
Терроризм за последние десятилетия принял всеми-ровой масштаб, угрожая интересам граждан, общественной безопасности, устойчивости государств вне зависимости от их политической системы и международных отношений, а также стал крайне изощренным, кровавым и жестоким.
В рамках обеспечения безопасности населения периодически проводятся мероприятия, курируемые органами местного самоуправления. Кроме этого, в нашей стране существуют различные антитеррористические методы, к которым следует отнести:
- предупреждение террористических актов путем выявления и устранения условий и причин, способствующие их совершению;
- увеличение количества выявленных преступлений, усиление мер по их предупреждение, а также приложение максимума усилий для обеспечения раскрытия такого рода преступления;
- минимизация и ликвидация последствий любого проявления терроризма.
Одним из основных направлений террористической деятельности стало осуществление крупномасштабных разрушений, сопровождающееся большим количеством человеческих жертв, а также создание ситуации напряженности в обществе. Кроме этого имеют место попытки воздействия на органы власти, для достижения поставленных целей в области принятие
ими, нужных террористическим организациям или отдельным террористам, решений [4] .
В Российской Федерации терроризм приобрел форму инструмента отрицательного влияния на основополагающие аспекты конституционного строя нашего государства и разделения её территориальной целостности и неделимости [7]. Не стабильная, довольно криминогенная ситуация в Северо-Кавказском округе, основанная спонсорской помощи различного рода международных террористических организаций может являться примером.
За последние два десятилетия в Российской Федерации создана мощная общенациональная система противодействия терроризму. С принятием ФЗ «О противодействии терроризму» и Указа Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» [5] образован новый орган, в компетенцию которого вошло нормативно-правовое регулирование деятельности по борьбе с терроризмом в стране - Национальный антитеррористический комитет (НАК), который на данный момент возглавляет генерал армии Бортников Александр Васильевич.
Одной из главных особенностей его деятельности явилось включение в его состав в дополнение к руководителям федеральных органов исполнительной власти представителей парламента России, президентской администрации и членов правительства России.
Национальный антитеррористический комитет (далее - Комитет) является, по своей сути, коллегиальным органом, который обеспечивает координацию и организацию деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму [6].
В положении о НАК отражены основные его задачи. В частности, это подготовка определенных конкретных предложений главе Государства, содержащие в себе элементы формирования государственной политики, в рассматриваемой в статье проблематике, особенности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и различного рода антитеррористических комиссий, располагающихся в субъектах страны, в борьбе с терроризмом, создание комплекса мер, содержащих в себе актуальные и апробированные методы противодействия терроризму. Кроме этого, НАК сотрудничает с аналогичными структурами и комитетами на различных уровнях (в том числе и международном) в борьбе с указанным видом преступлений. Также готовит предложения по обеспечению мер социальной защиты лиц, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом и привлекаемых к этой деятельности и по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов [3].
Кроме этого, оценка уровня эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, контроль исполнений различного рода решений в области борьбы с терроризмом входит в правовое поле Комитета. Для обеспечения выполнения вышеуказанных задач Комитет имеет право требовать от федеральных органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, а также должностных лиц соответствующие документы, содержащие в себе необходимые сведения для проведения дальнейшего их анализа.
В составе Комитета с целью оптимизации порядка применения необходимых сил и средств федеральных
3'2018
Пробелы в российском законодательстве
органов исполнительной власти и их территориальных органов и подразделений по борьбе с рассматриваемой в статье угрозой для общества при проведении специальных мероприятий по обеспечению правопорядка на территории определенного субъекта или нескольких субъектов формируется федеральный оперативный штаб, руководство действиями которого осуществляет руководитель территориального органа безопасности.
В регионах России созданы антитеррористические комиссии, которыми руководят главы органов исполнительной власти, являющиеся организационной основой предупреждения и профилактики терроризма и террористических проявлений. Деятельность территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, касающаяся предупреждения терроризма, его профилактике, является основной целью указанных комиссий. Кроме этого, сюда следует отнести и всевозможную минимизацию последствий совершения террористических актов во всех сферах жизнедеятельности общества.
Во всех субъектах страны, помимо антитеррористической комиссии, параллельно осуществляет деятельность свой территориальный оперативный штаб, который является основным временным органом управления, создаваемым при различных чрезвычайных обстоятельствах (чрезвычайных ситуаций) с целью подготовки планирования, управления и применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов местного управления, а также взаимодействующих органов по предупреждению и пресечению террористических актов.
В Министерстве иностранных дел при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы, целью которых является противодействие террористическим угрозам, направленным против предприятий, учреждений и российских граждан, находящихся и осуществляющих свою деятельность за рубежом, а также организация и проведение неотложных следственных действий.
Иные структуры, в обязанность которых входит противодействие терроризму, могут быть также сформированы в законодательном порядке в определенных случаях, в частности, возникновение каких либо новых элементов, представляющих террористическую угрозу [3].
Основным методом (в большинстве случаев, силовым методом) противодействия терроризму, а также основной формой пресечения террористических актов, на сегодняшний день является контртеррористическая операция. Контртеррористическая операция предполагает реализацию комплекса специальных оперативно-боевых, войсковых, тактических и иных мероприятий с применением специальной и боевой техники, оружия, специальных средств по пресечению террористических актов, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан страны, организаций, предприятий и учреждений, а также по ликвидации и минимизации последствий террористических проявлений [6].
Контртеррористические операции по своему содержанию могут иметь различного рода аспекты. К таковым следует отнести:
- добывание сведений, содержащих в себе информацию о деятельности, виде, форме организации, способах ведения деятельности формирующихся либо
уже сформированных группах и организациях, представляющих террористическую угрозу;
- непосредственное участие в процессе предотвращения террористических акций, поиск, устранение членов террористических групп и групп в целом, а также ликвидацию мест постоянной или временной дислокации членов террористических организаций;
- осуществление влияния, как на конкретных лиц, так и на группы в целом с целью вызова у них такого настроения или поведения, которое способствовало бы достижению целей борьбы с проявлениями терроризма;
- деморализация террористов, компрометирование их ячеек и элементов, а также осуществляемых ими методов в глазах населения и формирование у него доброжелательного отношения к проводимой государством и существующей властью политике;
- обеспечение в гарантийном порядке безопасности людей, оказавшихся непосредственно на территории проводимых специальных мероприятий по ликвидации террористов и устранению последствий совершения террористического акта, а также эвакуация людей и различного рода ценностей.
- освобождение и транспортировка в безопасное место граждан всех категорий, в том числе и иностранных лиц, оказавшихся в качестве заложников, а также удерживаемых насильно по иным поводам [1];
- недопущение осуществления деятельности, в основу идеологии которой входит реформирование политического или государственного устройства страны насильственными методами;
- разблокирование объектов, пресечение планируемой или совершающейся террористической акции, обезвреживание террористов, сохранение или восстановление на отдельных территориях конституционного строя;
- захват, разоружение или разгром банд и незаконных вооруженных формирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки или устранение особо одиозных боевиков и лидеров террористических организаций и групп.
С помощью проведения контртеррористических операций, в том числе и на Северном Кавказе, когда на территорию Дагестана вторглись боевики Шамиля Басаева (чеченского террориста, активного участника конфликта, целью которого была территориальная обособленность Чеченской Республики Ичкерия от России, один из руководителей самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия) и лидера арабских наемника Хаттаба, российские спецслужбы, под руководством национального антитеррористического комитета, активно ведут борьбу с терроризмом на всей территории Российской Федерации. Одной из последних контртеррористических операций на Северном Кавказе была нейтрализация в Дагестане девятерых бандитов 21 апреля 2018 года. Бандиты были обнаружены в разных частях Дербента в составе двух групп. На предложение правоохранительных органов сложить оружие и сдаться властям преступники открыли огонь из автоматического оружия, ответным огнем они были ликвидированы. По данным Комитета, бандиты намеревались «совершить диверсионно-террористи-ческий акт на первомайские праздники» [8].
В связи, с событиями, которые произошли 3 апреля 2017 года, взрыв в метро Санкт-Петербурга, в результате которого погибли 15 пассажиров, и более 60 - получили ранения, в России началась серия крупномасштабных контртеррористических операций. В резуль-
тате, которых были задержаны более 6 человек причастных к взрыву в метро.
Анализируя новости, можно сказать, что практически каждый день в любом регионе нашей страны активно ведутся контртеррористические операции [2].
Днем солидарности в борьбе с терроризмом стал в нашей стране стало 8 сентября, когда на территории всей страны проходят траурные мероприятия. Эта дата приурочена к печальным событиям 2004 года, когда именно в сентябре месяце в городе Беслане произошла трагедия, в результате которой погибли более 300 человек, большую часть из которых составляли женщины и дети. 8 сентября проводятся траурные мероприятия, на которых также вспоминают многочисленные жертвы террористических актов, произошедших в нашей стране.
Принимая во внимание глобальные последствия террористических актов (унесенные жизни и разрушенные материальные и духовные ценности, не подлежащие восстановлению) необходимо отметить один из наиболее важных методов борьбы с терроризмом -профилактический, который обеспечивает устранение угрозы на момент ее возникновения.
Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что в Российской Федерации активно работает общегосударственная система противодействия терроризму, однако эта система вряд ли сможет решать свои задачи в полном объеме без взаимодействия с гражданским обществом. Поэтому сегодня немаловажное значение приобретает задача по объединению усилий государства, общественных объединений и организаций, средств массовой информации и самих граждан. И только в результате такого взаимодействия, возможно достичь высоких результатов в борьбе с терроризмом.
Список литературы:
1. Абазов И.С. Правовая оценка преступлений в виде захвата заложников и правовое регулирование участия органов безопасности в операциях по их освобождению / Абазов И.С. // Современный ученый. 2017. № 4. С. 185-188.
2. Карданов, Р.Р. Соблюдение мер личной безопасности сотрудниками органов внутренних дел в СевероКавказском федеральном округе / Карданов Р.Р. // Учеб.-практич. пособ. / Нальчик, 2015.
3. Киреев М. П., Баклицкий К. А. Организация предупреждения терроризма в современной России // Пробелы в российском законодательстве. 2008. №2. С.439-441
4. Токбаев А.А., Гонтарь В.Н. Структура личной безопасности сотрудников органов внутренних дел/ Токбаев А.А., Гонтарь В.Н.// В сборнике: Шуйская сессия студентов, аспирантов, педагогов, молодых ученых Материалы X Международной научной конференции. Ответственный редактор А.А. Червова. 2017. С. 63.
5. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 07.12.2016) "О мерах по противодействию терроризму"// СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму"// СПС КонсультантПлюс.
7. Шогенов Т.М. О некоторых вопросах противодействия экстремизму в сети интернет / Шогенов Т.М. // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3. С. 58-59.
8. https://ria.ru/incidents/20180422/1519159211 .html
Рецензия
на статью «Национальный антитеррористический комитет как орган противодействия в борьбе с терроризмом»
В статье, представленной на рецензирование, автором Токбаевым А.А. рассмотрены вопросы современных методов противодействия террористической деятельности в Российской Федерации, трансформация современного терроризма и способы борьбы с ней. Одним из контрмер по противодействию терроризму, как указано в статье, является создание Национального антитеррористического комитета, в обязанности которого входит обеспечение координации и организация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму
Следует обратить внимание, что в составе Национального антитеррористического комитета с целью оптимизации порядка применения необходимых сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов и подразделений по борьбе с террористической угрозой для общества, при проведении специальных мероприятий по обеспечению правопорядка на территории определенного субъекта или нескольких субъектов, формируется федеральный оперативный штаб, руководство действиями которого осуществляет руководитель территориального органа безопасности.
В статье отмечено, что основным методом противодействия современному терроризму, и основной формой пресечения террористических актов, является контртеррористическая операция. В свою очередь, руководство и координация контртеррористической операцией осуществляется национальным антитеррористическим комитетом.
Автором в данной статье достаточно конкретно рассмотрены основные направления деятельности национального антитеррористического комитета по противодействию террористической деятельности.
В связи с вышеизложенным, считаю, что в статье «Национальный антитеррористический комитет как орган противодействия в борьбе с терроризмом», представленной Токбаевым А.А. рассматриваются достаточно актуальные в сегодняшних реалиях вопросы, и она может быть рекомендована к опубликованию.
Старший преподаватель кафедры специальных дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, подполковник полиции А.М.Шериев
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 84,78%
