Национальные проекты в системе мер по достижению целей эффективного развития экономики Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Национальные проекты в системе мер

по достижению целей эффективного развития экономики

Савкина Раиса Васильевна,

доктор экон. наук, профессор кафедры ресторанного бизнеса, РЭУ им. Г.В. Плеханова, [email protected]

Масштабность реализуемых национальных проектов, объем выделяемых бюджетных средств вызывают необходимость их эффективного использования, мониторинг результативности в достижении поставленных целей и заданий. Риски, связанные с долговременными сроками реализации нацпроектов, ведомственным их характером, значительным числом федеральных (65 проектов) и региональных (более 3,5 тыс.) проектов и программ предопределяют формирование механизма межведомственной согласованности и целевого финансирования конкретных мероприятий. Негативный опыт реализации предыдущих программ (2013-2018г.г), их низкая результативность может повториться, если не будут приняты адекватные меры по переориентации системы управления не на распределение бюджетных средств (отчетность в основном нацелена, в настоящее время, на уровень освоения выделяемых средств), а на результаты в достижении поставленных целей с оптимизацией использования бюджетных средств. Мониторинг и система показателей должны носить комплексный и целевой характер, отражать эффективность достижений целей при ограничениях на объем выделяемых бюджетных средств. Ключевые слова. Национальные проекты, приоритеты социально-экономического развития, методология обоснования заданий проектов.

Ведение

Актуальность. Разработка комплексных целевых программ (КЦП) в формате национальных, федеральных и региональных проектов приобрела в последние годы масштабный характер. Это вызвано тем, что накопившиеся проблемы Правительство России и региональные органы власти пытаются решить с помощью программно-целевых методов управления.

Использование программно-целевого управления в государственном секторе современной экономики способствуют его действенность и применимость в условиях любой экономической системы. Так, программно-целевое управление использовалось в плановой экономике (СССР) в той же мере, что и в рыночной экономике капиталистических стран в силу его относительной адаптивности применительно к любой социально-экономических системе. Определенные различия наблюдаются только в способах и порядке разработки и реализации комплекса программных мероприятий.

Это обстоятельство сформировало предпосылки увеличения числа федеральных проектов (программ) от 44 на 2013-2018 г.г. до 65 на 2018-2024 г.г. К сожалению, увеличение числа проектов без переосмысления их роли и механизма в достижении долговременных глобальных целей, может привести к невыполнению заданий и неэффективному расходованию выделяемых средств.

Эффективность реализации национальных проектов будет определяться, с одной стороны, обоснованностью заданий, мероприятий и их ресурсного обеспечения (и не только - финансового), с другой - методами администрирования и контроля их выполнения. Низкие результаты предыдущих программ, а также риски повторения негативных тенденций в организации разработки и реализации проектов (программ) вызвали необходимость исследования возникших проблем и поиск путей их решения.

В соответствии с этим, целесообразно выделить проблемы (объективные и субъективные) разработки, реализации и мониторинга предыдущих программ (проектов) и сформировать направления их решения, чтобы избежать негативных последствий принимаемых решений.

Степень разработанности проблемы. Методология программно-целевого решения наиболее важных социально-экономических проблем разработана более 100 лет тому назад. В то же время современные условия и тренды вызывают необходимость адаптации механизма проектного управления к реалиям экономической ситуации России.

X X

о

го А с.

X

го т

о

Результаты исследования

В современных условиях национальные и федеральные проекты выступают в качестве инструмента, который обеспечивает скоординированное развитие разных подсистем (экономической, социально-демографической, экологической) в достижении долго-

го о м о

о см о см

о ш т

X

<

т О X X

временных целей развития России. Их реализация может дать ощутимый социально-экономический эффект, и, прежде всего, в рациональном, целевом использовании бюджетных средств. Но этот положительный результат может быть достигнут при условии соблюдения методологических принципов и приемов обоснования мероприятий проектов (программ) и их администрирования

Как известно, преимущества программно-целевого решения наиболее важных задач социально-экономического развития вытекают из порядка формирования заданий нацпроектов и их ресурсного, и, прежде всего, бюджетного обеспечения. Целевой характер выделения бюджетных средств, софинансиро-вание (совместно с частным бизнесом) конкретных проектов позволит организовать действенный контроль за ходом реализации заданий и мероприятий проектов, расходованием бюджетных средств; согласовать и скоординировать действия участников по достижению общей цели. Проекты должны подкрепляться системой договоров, контрактов, в которых фиксируются взаимные обязательства участников выполнения совместного проекта, что формирует условия реализуемости заданий в установленные сроки с заявленным бюджетом. В качестве последующих действий для обеспечения эффективного использования бюджетных средств целесообразно на стадии разработки и реализации проектов обеспечить доступность научной и профессиональной общественности к обсуждению мероприятий проектов, выработке наиболее оптимальных действий по их реализации. Поэтому на федеральном и региональном уровнях необходимо создавать межведомственные координационные советы с включением в них профессионалов-практиков и ученых по определенной области знаний и направленности проектов. На совместной стратегической сессии "Единой России" и правительства принято решение о создании сервиса обратной связи "Нацпроекты глазами людей", на который жители РФ могут направлять вопросы и жалобы по тематике нацпроектов. Эта хорошая идея пока не нашла реализации.

Высокие риски реализации нацпроектов при достаточно скромных заявленных результатах, отраженных в их паспортах, позволяют сделать вывод, что поставленные масштабные цели Президентом России Путиным В.В вряд ли будут достигнуты (как это произошло с предыдущими программами). Так, Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" предусмотрена цель: «осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации...», достижение которой предусматривает «ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа; обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере»[3].

В то же время, как отмечает Александр Широв, заместитель директора ИНП РАН «пока не Минэкономразвития, ни Минфин, ни Правительство в целом не предоставили оценок совокупного влияния всех этих национальных проектов на экономическую динамику, то есть, не подсчитан эффект. Кроме того, там есть очень много проектов, которые предполагают софи-

нансирование, в том числе со стороны частного капитала, но насколько частный капитал готов участвовать в этом в тех реальных экономических и социальных условиях» пока не понятно [6]. На ПМЭФ-2019 глава Счетной палаты Алексей Кудрин сказал, что выполнение нацпроектов не приводит к достижению национальных целей и экономическому росту, и, что судьба национальных целей лежит вне нацпроектов. Таким образом, повторяются ошибки разработки и реализации программ (2012-2018г.г.), что указывает, в определенной степени, на неквалифицированный подход к обоснованию мероприятий проектов (программ) и организации их выполнения.

Учитывая, что КЦП - это прообраз бизнес-проектов, с использованием которых должны реализовываться нацпроекты, то их совмещение и взаимоподдержка могут позволить более эффективно использовать программно-целевое управление для решения наиболее важных проблем как на народнохозяйственном уровне (национальные и федеральные проекты), так и на уровне хозяйствующих субъектов (проекты в различных областях деятельности).

Обобщив опыт разработки программ (2012-2018г.г.) и нацпроектов (2019-2024г.г.) на федеральном и региональном уровнях, можно выделить следующие проблемы в их составлении и организации выполнения:

- недостаточная обоснованность целей и задач программ, обеспечивающих решение наиболее важных проблем, формирующих наиболее перспективные направления социально-экономического развития, в частности, переход на инновационный тип развития с использованием технологий шестого технологического уклада (хотя именно на это сделан акцент в Указе Президента РФ) - нарушен целевой принцип разработки проектов;

- завышены или не обоснованы объемы финансирования проектов (программ) и не всегда обеспечивается целевое использование средств и ресурсов строго для реализации их заданий (зачастую задания носят общий характер и не понятно - что при их реализации можно получить) - нарушен принцип адресности заданий и их финансирования;

- отсутствие вариантов мероприятий по реализации нацпроектов или федеральных проектов с учетом реального финансового (ресурсного) их обеспечения, что вызывает и будет вызывать постоянную корректировку и ресурсов и сроков реализации (так, только в 2016 году объемы финансирования программ менялись 3 раза и уже в 2019 году наблюдается та же тенденция) -нарушен принцип адаптивности мероприятий к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды;

- не выделен механизм реализации нацпроектов (программ), включая органы координации и управления, их полномочия, что приводит к размыванию ответственности за выполнение заданий программ (основным органом, утверждающим и контролирующим выполнение нацпроектов и федеральных проектов является Президиум совета при Президенте РФ по вопросам национальных проектов и стратегического развития, который является коллегиальным совещательным органом) - нарушен принцип единоначалия в администрировании проектов (программ);

- автономное формирование нацпроектов министерствами с нарушением основных принципов и методов их обоснования, что привело к локализации заданий, их «оторванности» от общей цели - нарушен

принцип конкретности задании и их комплексности, определение заданий на основе целевых нормативов с предварительным их обоснованием;

- отсутствие действенного контроля за ходом реализации мероприятий программ (по срокам, используемым ресурсам, достижению результата), так как окончательные и промежуточные сроки обычно в паспортах программ (проектов) не определяются (обычно ставится срок 2018 или 2024г.г.), ресурсы выделяются в целом на программу, а описание результата носит общий характер - нарушен принцип реализуемости заданий и мероприятий проектов (программ).

К этому можно добавить проблемы инвестиционной активности, к которым можно отнести:

- отсутствие стратегии выхода из кризиса и устойчивого развития экономики (приоритетные виды экономической деятельности и их протекционизм, мероприятия по поддержке, отражаемые в проектах), что привело к тому, что базовые виды экономической деятельности не нашли отражение в нацпроектах;

- слабое государственное управление с низким уровнем профессионализма, что ведет к резким изменениям в среде (условиях) ведения бизнеса, что затрудняет привлечение бизнеса к реализации нацпроек-тов;

- «война санкций» повышает риски вложения в нововведения, так как современную технику и расходные материалы закупают за рубежом, что формирует дополнительные проблемы поставки необходимых средств производства и труда;

- научно-технологические преобразования зачастую осуществляются без достаточно полной проработки бизнес-планов и их эффективности с учетом рисков; кроме того отсутствует система взаимодействия (интеграции) науки и производства, что негативно отражается на инновационности отечественного товаропроизводителя;

- высокий уровень инфляции, неустойчивость курса рубля снижают реальную эффективность реализации инновационных проектов (удорожание ресурсов при обесценении прибыли);

- стагнация в экономике негативно сказывается на потребительском спросе, что снижает уровень прибыльности на новые товары и услуги (проблематично продавать товар по высоким ценам при низком потребительском спросе);

- постоянное повышение цен на энергоресурсы, вне связи с котировками на биржах, ведет к неоправданному повышению себестоимости производимых товаров и услуг (без их качественного улучшения);

- межрегиональное неравенство в развитии, в том числе в уровне и качестве жизни населения, в неравномерной концентрации научно-производительных сил и фактический уход государства от решения этой проблемы негативно сказывается на восприимчивости населения и бизнеса к нововведениям в производственной, организационно-управленческой сферах (в личном потреблении при этом нововведения воспринимаются в основном положительно);

- межотраслевые диспропорции в развитии экономики не позволяют обеспечить задаваемый технико-технологический уровень на всем производственном цикле, что снижает качество производимой продукции.

Эти общие для всех программ (реализуемых до 2018 года и на 2018-2024годы) недостатки носят системный характер и связаны, в определенной мере, с

методологическими изъянами в назначении, разработке и организации выполнения нацпроектов.

Эти проблемы, по нашему мнению, указывают на недостаточный профессионализм разработчиков программ (проектов), ведомственную разобщенность и слабую координацию, что не обеспечило взаимообусловленность мероприятий программ (проектов) различных министерств и ведомств. Кроме того, пока не сформирован комплекс показателей, по которым должны отчитываться исполнители проектов, хотя это должно быть указано в проекте (национальном, федеральном или региональном). Отчет губернаторов регионов в личном кабинете об исполнении проектов (по ограниченному кругу показателей) не позволяет общественности оценить вклад нацпроектов в улучшение условий их деятельности. Отставка Правительства РФ вызвала необходимость новой команде доработать нацпроекты, что и было сделано в феврале-марте 2020 г. Хотя заявлений было много, но при этом недостатки остались теми же.

У*Президента от 7 ■'ч 201К г. № 'N-1 "О национальных цели*, и

стратегических задач ал развития Российской Федерации на периол до ;ша"

Совет при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам

Основные | р&влс |1ч деятельности Правительства Российской Федерации на □ершд.. ' 2024 ! ода (^ 1всрледсяы Д.Медведевым 23.05.20 (8г.)

12 Нациотельных плоектов и I Комплексный план, реализуемы* в ''II' 2024 газах (сумма раехлтов на эти проекты составляет 25.7 трлн.руй)

Федеральные проекты (каждый национальный проект реализуется через тмплскс федеральных проектов: от3 до П по иидшыу нацпроскту). Их число и 11 го Комплексному плану

Атональные проекты, целевые программы!, реализующие фаланги федеральных проектов, доведенных до реI ионов с объемом финансирования, включая региональные источники (их более тысяч)

Визнес-проекты, социальные проекты, инновационные проекты, формируемые с участием частного бичнсеа

Рис. 1. Система реализации Майских Указов Президента РФ Путина В. В.

Перечень нацпроектов позволяет сделать вывод, что они в основном направлены на решение социальных проблем и развитие транспортной инфраструктуры. В то же время, условия их выполнения, а именно, развитие базовых видов экономической деятельности (промышленности, сельского хозяйства) на основе инновационных технологий проектами не предусмотрено.

Ключевые программы и проекты имеют достаточно четкую иерархию их принятия и соподчиненности. В то же время рассогласованность мероприятий проектов разного уровня, ведомственный характер их подготовки и утверждения не позволяют характеризовать их как комплексные и решающие важные межведомственные

X X

о

го А с.

X

го т

о

м о м о

о

CN О

сч

О Ш

m

X

<

m о х

X

проблемы развития страны. Бесспорно, аргументированность последовательности действий от идеи до конкретных мер, обеспеченных финансовыми ресурсами может только приветствоваться. В частности, порядок формирования и утверждения проектов на 2018-2024годы можно проследить по рис. 1.

Следует отметить, что на каждый национальный проект есть паспорт, который утверждался Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, который является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием Российской Федерации и реализацией национальных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации. Таким образом, совещательный орган утверждает такие важные для социально-экономического развития страны документы. Это может негативно сказаться в последующем при определении меры ответственности за итоги реализации национальных проектов.

В качестве примера можно рассмотреть Нацпроект «Наука», который разработан Министерством науки и высшего образования РФ, и включает в себя три федеральных проекта. Основные задачи, решаемые в федеральных проектах Нацпроекта «Наука», даны на рис. 2.

ИНЦНОНЙ. 1Ы1 ын Проект «Наука»

включает 3 Федеральных проекта

Фсдерлльны

М ■ (tOi'k'T ".'(ИМ'.'

научной п иаучгю-ирэизнолстде ышй

кооперации

Ф мер ЯЛ LIE Lift проект:

Развитие

передо ПО'.I инфраструктур ы для

проведении исследований п pa:ipa6<nttK и КФ

г"-

Фсдср 1ЛЫГЫ Й проект;

Развитие кадрового иогенциа-ла и сфсрс

исследований н разработок

V_У

Задача I - Создание 15 НОЦ мировою уровня на основе интеграции вук>н и научньх

органшацмй II их кооперации с предприятиями реалыога сектора

ЭКОНОМИКИ

Задача 2: Создание научньх центров мирового уровня, включая сеть международных матсмати чсскнх центров н центров геномных исследовании

Залама I

Обновление не менее 50% приборной базы ведущих организаций, вы нол илюш их научные исследования >1 разработки Задана 2: Рл нзигне передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности, включая создание и развитие сети уникальных установок класса «мегасаиенс»

Задача:

Формирование цело с гной системы подготовки и профессиональною роста научных и иаучтго-педагогических кадров, обе епсчива то шей условия Д.1Н осуществления молодыми учеными научных исследова -ний и разработок, создании науч ных лабораторий и койку ренто способны

* KOJ г Г С ШГГ Н НО Н

Рис.2. Задачи, решаемые Национальным проектом «Наука»

В соответствии с распределением финансирования на реализацию нацпроекта «Наука» выделено 636 млрд.руб., в том числе на Федеральный проект «Развитие научной и научно-производственной кооперации» -215 млрд.руб., на Федеральный проект «Развитие пе-

редовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ» - 350 млрд.руб., на Федеральный проект «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» - 70,9 млрд.руб. Такое неравнозначное распределение средств указывает и на дифференциацию приоритетов. Такое же положение и с финансированием Национальных проектов. Так, на Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» финансирование предполагается в размере 52,1 млрд.руб., а на «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» - 6348,1 млрд.руб. ; на «Безопасные и качественные автомобильные дороги» - 4779,7 млрд.руб., а на «Образование» - лишь 784,5 млрд.руб. Таким образом, Национальные проекты в основном решают проблемы инфраструктуры и социальные вопросы (то есть надстройку, не затрагивая базу). При этом высокоинтеллектуальные нацпроекты финансируются в 10 и более раз меньше, чем дорожная и магистральная инфраструктура (и это тогда, когда стране необходимо обеспечить переход на шестой технологический уклад, когда наука и образование играют ключевые роли, обеспечивая прорывное развитие экономики). Кроме того, такой подход, когда решение социальных проблем не обеспечивается ростом производства и развитием сельского хозяйства (и нет сбалансированности ресурсов и направлений их использования), ставит под сомнение возможности экономики выделить необходимые средства для финансирования нацпроектов.

Федеральным проектом «Развитие научной и научно-производственной кооперации» предусмотрено с 2018 по 2024 годы создать 15 современных НОЦ (научно-образовательных центров), а также 14 Центров компетенций национальных технологических инициатив (НТИ).

Справочно. Цель программы поддержки Центров компетенций НТИ - сформировать сеть инженерно-образовательных консорциумов на базе российских университетов и научных организаций для создания инновационных решений в области «сквозных» технологий, обеспечивающих глобальное лидерство компаниям, которые используют данные технологии для производства продуктов и услуг. Центр компетенций НТИ представляет собой структурное подразделение, создаваемое на базе вуза или научной организации, осуществляющее комплексное развитие «сквозных» технологий НТИ совместно с членами консорциума на основании договора о формировании консорциума.

При этом за весь период реализации Федерального проекта «Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ» только 140 новых технологий будут разработаны и переданы предприятиям реального сектора экономики для внедрения (и эти технологии будут разработаны и защищены патентами в 2022-2024 годах). Каковы конечные результаты этих разработок в проекте не определено. Если речь идет о Федеральном проекте: «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок», то здесь основное внимание уделяется поддержке молодых ученых, в том числе увеличение доли аспирантов, обучающихся на бюджетной основе, представивших законченную диссертацию по завершении срока обучения в 2,1 раза к 2024 году (т.е. с 12% в 2018 году до 25% в 2024 году). Самым главным результатом,

по мнению разработчиков Национального проекта «Наука» - это попасть в «пятерку» стран, цитируемых в зарубежных наукометрических системах (видимо для России не актуально, что уровень инновационных товаров составляет менее 10%, т.е ниже, чем в развитых странах в 5-6 раз; и что Россия находится в зависимости от зарубежных технологий и техники).

Следует отметить, что при очень скромных целевых показателях, достигаемых с помощью Нацпроекта «Наука», основные результаты планируются только к 2024 году. Как видно из целей и показателей нацпроек-та «Наука» системе высшего образования уделено минимальное внимание (создание 15 НОЦ и 14 ЦК НТИ -это менее 10% учреждений, реализующих образовательные программы высшего образования).

Рассмотрим следующий Национальный проект: «Производительность труда и поддержка занятости». Паспорт нацпроекта разработан Минэкономразвития России и включает в себя три федеральных проекта: «Системные меры по повышению производительности труда» - объем финансирования 5,5 млрд.руб., «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» - объем финансирования 33,9 млрд.руб., «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда» - объем финансирования 12,7 млрд.руб. Основными мероприятиями данного нацпроекта является переподготовка руководителей по программам управленческих навыков для повышения производительности труда (к 2024 году будет переподготовлено 19,4 тыс. человек), а также налоговые преференции в основном регионального уровня. В соответствии с графиком мероприятий этого нацпроекта в 2019 году предусматривается создание стандартов программ высшего образования по направлениям «Бережливое производство» и «Научная организация труда». Достаточно спорные меры, обеспечивающие скромный рост производительности труда на 5% (2024 год).

Что касается национального проекта «Образование», то он посвящен развитию общего среднего образования, среднего профессионального образования, технической оснащенности школ новым оборудованием и средствами связи. В соответствии с паспортом этого проекта, его целью является:

- обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов РФ, исторических и национально-культурных традиций.

Этот нацпроект включает 9 федеральных проектов и одну программу «Социальные лифты для каждого».

Вопросы высшего образования рассматриваются в нацпроекте только в контексте совершенствования подготовки учителей, т.е. формирование условий повышения качества подготовки специалистов в педагогических вузах. Этому посвящен федеральный проект «Учитель будущего». Федеральный проект «Молодые профессионалы» предполагает повышения качества подготовки в средних профессиональных образовательных учреждениях.

В этом нацпроекте («Образование») пока не определены целевые и контрольные показатели, система отчетности и ряд других характеристик, что вызывает

недоумение, так как паспорта нацпроекта и федеральных проектов утверждены.

Подводя итог аналитической части разработки и реализации нацпроектов, федеральных и региональных программ, можно отметить, что все недостатки, присущие ранее разрабатываемым программам, свойственны и Нацпроектам (федеральным проектам) на 20192024 года. Так как предыдущие программы (проекты) реализовывались неэффективно, то и предстоящие проекты может постичь та же учесть. В частности, Генпрокурор России Юрий Чайка в ходе заседания президиума совета по национальным проектам в ноябре 2019 года заявил о проблемах в их реализации: «По нацпроекту «Цифровая экономика» освоено лишь 15% из 108 миллиардов рублей, выделенных на этот год. По национальному проекту «Экология» израсходована лишь четвертая часть». Также он подчеркнул, что в рассматриваемой сфере в этом году выявлено 2,5 тысячи нарушений законов, «из них наибольшее число — при реализации нацпроектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жильё», «Городская среда» [5].

По нашему мнению, в настоящее время с помощью программно-целевого управления необходимо решать следующий круг наиболее важных проблем:

- развитие науки и передовых технологий и доведение их до практического использования на основе создания учебно-научно-производственных комплексов (холдингов);

- решение социальных проблем при ограниченности финансовых ресурсов (жилищные, демографические и другие проблемы);

- структурная перестройка национальной экономики с учетом изменения потребностей общества, рынка и международного разделения труда;

- инновационное развитие национальной экономики и повышение конкурентоспособности производимых товаров и услуг.

Хотя эти проблемы очевидны и они носят системный долговременный характер, их решение в рассматриваемых нацпроектах или решаются достаточно узко, или не отражены вообще.

Современный характер экономических отношений и критическое положение в экономике и социальной сфере России требуют более углубленного методологического осмысления экономических проблем, определение путей выхода из системного кризиса на основе оптимального использования механизма программно-целевого управления, результатом которого могут быть как национальные проекты, федеральные проекты, комплексные целевые программы (КЦП), национальные (региональные, отраслевые, корпоративные) проекты, так и механизм их эффективной реализации. При этом, как бы не назывались результаты программно-целевого управления, методология программно-целевого планирования универсальна.

Попытки изменить ситуацию (в том числе, совершенствование организации управления на основе разработки и реализации комплексных целевых программ, национальных, федеральных и региональных проектов) носят точечный и малоэффективный характер (о чем было сказано ранее). Необходимы меры стратегического характера по выводу экономики из кризиса и придания ей устойчивого и эффективного развития. Это возможно только на инновационной основе (об этом неоднократно высказываются и ученые и практи-

X X

о

го А с.

X

го т

о

м о м о

о

CS

о

CS

о ш m

X

<

m О X X

ки, но реальность носит скорее обратный характер). «Экономика знаний» или инновационная экономика базируется на интеллектуальном и высокопрофессиональном потенциале трудовых ресурсов, что не находит отражение в принимаемых мерах по переходу экономики на эффективный конкурентоспособный путь развития. Если изучить КЦП (национальные и федеральные проекты), то в них нет места совершенствованию образовательного процесса на основе инноваций. Кроме того, ни один из проектов не обеспечивает решение наиболее важных проблем по повышению качества жизни населения за счет эффективного развития экономики.

В современных условиях программно-целевое управление (при профессиональном его использовании) может обеспечить скоординированное инновационное развитие разных видов деятельности с концентрацией ресурсов и усилий на наиболее важных, «прорывных» направлениях развития с учетом национальных приоритетов.

Заключение

Реализация национальных проектов предопределяет переход на проектное управление на региональном уровне. На уровне страны проектное управление вряд ли целесообразно, так как определяются базовые направления развития без необходимой конкретизации проекта (с конкретными заданиями, сметой, дорожной картой реализации). Каждый из региональных проектов решает поставленные на федеральном уровне цели, проходит независимый аудит на предмет реализуемости и эффективности.

Для адекватной оценки региональных проектов целесообразно сгруппировать их по достигаемым целям на: социальные, экономические и инновационные. Это позволит обосновать критерии оценки проектов, выработать единые подходы к структуре проектов разного целеполагания.

В качестве обобщающего тезиса можно отметить, что целесообразно сократить количество целевых программ (нацпроектов, федеральных проектов) до 5-7, выделив приоритеты, формирующие условия и возможности перехода к 6-ому технологическому укладу (минуя 5-ый технологический уклад). При этом следует конкретизировать проблемы решаемые с помощью программно-целевого управления, а именно, государственными программами (национальными проектами), федеральными целевыми программами (федеральными проектами) и каковы условия их ресурсного обеспечения (финансовыми, трудовыми, материальными, информационными в их комплексе). Этот формат должен включать разработку проектов, публичное их обсуждения на стадии утверждения, организацию реализации, т.е. механизм администрирования программы, целевое финансирование, выделение показателей контроля, определение критических точек в реализации проектов, формирование сетевой модели, поэтапной и процессной схемы реализации (составление дорожных карт). Такой подход позволит обеспечить не только административный, но и общественный контроль как за ходом реализации проектов, так и их за целевым расходованием бюджетных средств.

Литература

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах разви-

тия Российской Федерации на период до 2024 года" гарант.ру:

http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/71837200/#ixz z5Qh4oMoq0

2. Выступление Президента РФ Путина В.В. 6 марта 2018 года. https://iz.ru/716880/2018-03-06/vystuplenie-vladimira-putina-na-vserossiiskom-foruiTie-rabochei-molodezhi-transliatciia

3. Постановление Правительства Российской Федерации №531 от 30.05.2012г. «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010г. №220»/zaconebase.ru

4. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. Утверждены Председателем Правительства РФ Д.Медведевым 29.09.2018г. static.government.ru

5. Национальные проекты России 2019-2024г.г. https://ru.wikipedia.org/wiki

6. Александр Широв, Что нам дадут национальные проекты? https://zen.yandex.ru/media/freeconomy/chto-nam-dadut-nacionalnye-proekty

7. .Запущен онлайн-сервис для вопросов жителей о нацпроектах

https://aif.ru/politics/russia/obratnaya_svyaz_zapushchen_onl ayn-servis_dlya_voprosov_zhiteley_o_nacproektah

8. Подведены итоги первого года реализации нацпроекта по поддержке малого и среднего бизнеса https://finance. rambler.ru/other/43332594/?utm_content=fi nance_media&utm_medium=read_more&utm_source=cop ylink

9. Матюнин Л.В., Александров Д.Г., Белотелова Н.П. Роль государства в регулировании инновационной деятельности в России // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. № 2 (29). С. 91-94.

10. Экономическая теория. Макроэкономика-1, 2. Мегаэкономика. Экономика трансформаций / Журавлева Г.П., Александров Д.Г., Громыко В.В., Забелина М.И., Зверева М.С., Добрынин А.И., Дубовик М.В., Киселева Т.Ю., Лонская Г.М., Лычковская М.А., Мильча-кова Н.Н., Ракута Н.В., Рябова Г.В., Савинова М.В., Сапор А.К., Синев В.М., Смагина В.В., Тихонова О.Б., Чередниченко Л.Г., Чередниченко Т.М. и др. Учебник / Москва, 2009.

11. Янковская В.В. Влияние инновационной модели управления на развитие регионов РФ: монография / Германия, 2015.

12. Кукушкина В.В. Тенденции развития стратегического управления в России // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). 2007. № 1 (17). С. 109-117.

13. Кукушкина В.В. Использование инструментов стратегического управления в России // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). 2006. № 4 (16). С. 144-151.

14. Левин Ю.А., Лебедев Н.А. Концептуальные основы взаимодействия органов власти и предпринимательских структур на региональных рынках // Инновации и инвестиции. 2016. № 9. С. 83-87.

15. Попова Е.В. Меры по стимулированию инновационного развития России (результаты научных исследований) // Интеллектуальная собственность. Промышленная собственность. 2006. № 10. С. 4-12.

16. Попова Е. Проблемные вопросы развития национальной инновационной системы в Российской Феде-

рации // Общество и экономика. 2007. № 9-10. С. 123- 7 139.

17. Попова Е.В. Проблемные вопросы развития национальной инновационной системы в Российской Федерации // Инновации. 2007. № 11 (109). С. 3-9

National projects in the system of measures to achieve the goals of effective economic development

Savkina R.V.

Plekhanov Russian University of Economics

The scale of the national projects implemented, the amount of budget funds allocated necessitate their effective use, monitoring of the effectiveness in achieving the goals and objectives. Risks associated with the long-term implementation of national projects, their departmental nature, a significant number of federal (65 projects) and regional (more than 3.5 thousand) projects and programs predetermine the formation of an inter-agency mechanism coherence and targeted funding for specific activities. Negative experience of the implementation of previous programs (2013-2018), their low performance can be repeated, if adequate measures are not taken to reorient the management system not to the distribution of budget funds (reporting is mainly aimed, at present, at the level of development of the allocated funds), and on the results in achieving the goals with the optimization of the use of budget funds. Monitoring and performance systems should be comprehensive and targeted, reflecting the effectiveness of the achievement of the goals, while limiting the amount of budget allocated.

Keywords. National projects, priorities of socio-economic development, methodology of justification of project assignments.

References

1. Decree of the President of the Russian Federation of May 7,

2018 No. 204 "On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period until 2024" to the guarantor.ru:

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc / 71837200 / # ixzz5Qh4oMoq0

2. Speech by President of the Russian Federation V.V. Putin March 6, 2018. https://iz.ru/716880/2018-03-06/vystuplenie-vladimira-putina-na-vserossiiskom-forume-rabochei-molodezhi-transliatciia

3. Decree of the Government of the Russian Federation No. 531 of

May 30, 2012 "On Amendments to the Decree of the Government of the Russian Federation of April 9, 2010 No. 220 "/zaconebase.ru

4. The main activities of the Government of the Russian Federation for the period up to 2024. Approved by the Chairman of the Government of the Russian Federation D.Medvedev 09/29/2018 static.government.ru

5. National projects of Russia 2019-2024 https://ru.wikipedia.org/wiki

6. Alexander Shirov, What will the national projects give us?

https://zen.yandex.ru/media/freeconomy/chto-nam-dadut-nacionalnye-proekty

Launched an online service for residents' questions about national projectshttps:

//aif.ru/politics/russia/obratnaya_svyaz_zapushchen_onlayn-servis_dlya_voprosov_zhiteley_o_nacproektah

8. The results of the first year of the national project to support

small and medium-sized businesses have been summed up

https://finance.rambler.ru/other/43332594/?utm_content=finan

ce_media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

9. Matyunin L.V., Aleksandrov D.G., Belotelova N.P. The role of

the state in the regulation of innovation in Russia // Scientific proceedings of the Russian Academy of Advocacy and Notaries. 2013. No. 2 (29). S. 91-94.

10. Economic theory. Macroeconomics-1, 2. Megaeconomics. Transformation Economics / Zhuravleva G.P., Aleksandrov D.G., Gromyko V.V., Zabelina M.I., Zvereva M.S., Dobrynin A.I., Dubovik M.V., Kiseleva T.Yu., Lonskaya G.M., Lychkovskaya M.A., Milchakova N.N., Rakuta N.V., Ryabova G.V., Savinova M.V., Sapor A.K., Sinev V.M., Smagina V.V., Tikhonova O.B., Cherednichenko L.G., Cherednichenko T.M. et al. Textbook / Moscow, 2009.

11. Yankovskaya V.V. The influence of the innovative management model on the development of the regions of the Russian Federation: monograph / Germany, 2015.

12. Kukushkina V.V. Trends in the development of strategic management in Russia // Bulletin of the Russian State University of Trade and Economics (RSTEU). 2007. No. 1 (17). S. 109-117.

13. Kukushkina V.V. Using strategic management tools in Russia // Bulletin of the Russian State University of Trade and Economics (RSTEU). 2006. No. 4 (16). S. 144-151.

14. Levin Yu.A., Lebedev N.A. Conceptual foundations of the interaction of government bodies and business structures in regional markets // Innovations and Investments. 2016. No. 9. P. 83-87.

15. Popova E.V. Measures to stimulate the innovative development of Russia (results of scientific research) // Intellectual property. Industrial property. 2006. No. 10. P. 4-12.

16. Popova E. Problematic issues of the development of the national innovation system in the Russian Federation // Society and Economics. 2007. No. 9-10. S. 123-139.

17. Popova E.V. Problematic issues of the development of the national innovation system in the Russian Federation // Innovations. 2007. No. 11 (109). S. 3-9

X X О го А С.

X

го m

о

м о м о