CC BY
25
Донцова О.И.1
1 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
Национальные проекты как инструмент управления прорывным развитием российской промышленности
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Донцова О.И. Национальные проекты как инструмент управления прорывным развитием российской промышленности // Креативная экономика. — 2020. — Том 14. — № 10. — С. 2263-2288. Со1: 10.18334/се.14.10.110890
О
В настоящее время перед Россией стоит сложная задача по трансформации
АННОТАЦИЯ:
национальной экономики. Целевые ориентиры в реформе отечественной
экономики затрагивают аспекты научно-технического и общеэкономического характера. В статье рассматриваются ключевые механизмы трансформации экономики России в текущей модели развития, которыми являются направленные на достижение национальных целей проекты (национальные проекты). В статье делается вывод о наличии проблемы с развитием в России промышленных технологий как одного из ключевых факторов прорывного экономического развития. Трансформация структуры промышленного производства России в направлении увеличения доли высоких технологий представляется одной из критических составляющих экономической политики устойчивого роста.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: господдержка, промышленность, национальный проект, государственная программа, управленческие механизмы, экономический рост
ОБ АВТОРЕ_
Донцова Олеся Игоревна, доцент департамента экономической теории, к.э.н., доцент, ведущий научный сотрудник Института промышленной политики и институционального развития факультета экономики и бизнеса (OIDontsova@fa.ru)
&
КРЕАТИВНА? ЭКОНОМИКА
— 2263 —
Dontsova O.I.1
1 Financial University under the Government of the Russian Federation, Russia
OÏ IN
o>
lO
o>
<J\
National projects as a tool for managing the breakthrough development of Russian industry
CITE AS:
Dontsova O.I. (2020) Natsionalnye proekty kak instrument upravleniya proryvnym razvitiem rossiyskoy promyshlennosti [National projects as a tool for managing the breakthrough development of Russian industry]. Kreativnaya ekonomika. 14. (10). - 2263-2288. doi: 10.18334/ce.14.10.110890
ABSTRACT:
Currently, Russia faces a difficult task of transforming the national economy. Targets in the reform of the domestic economy affect aspects of scientific, technical and General economic nature. The article discusses the key mechanisms of transformation of the Russian economy in the current development model, which are projects aimed at achieving national goals (national projects). The author of the article concludes that there is a problem with the development of industrial technologies in Russia, as one of the key factors of breakthrough economic development. Transformation of the structure of industrial production in Russia in the direction of increasing the share of high technologies is one of the critical components of the economic policy of sustainable growth.
KEYWORDS: state support, industry, national project, state program, management mechanisms, economic growth
JEL Classification: O11, O14, O49
Received: 25.09.2020 / Published: 31.10.2020 © Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Dontsova O.I. (OIDontsova@fa.ru)
- 2264 -
Введение
В настоящее время перед Россией стоит сложная задача по трансформации национальной экономики [21-30] (КтсНепко, Бткпву, Migunov, 2019; МатзНоуа, 2018; Бо^зоуа, То1касНеу, Кото1оу, 2019; То1касНеу, Ьарепкоуа, УитеукН, Бо^зоуа, БЫпкатеу, 2019; БНсНеракт, ОиЫп, КНапйатоуа, 2019; Ыа^оЫоуа, 2019; Боко1оу, 2019; Drobot, Уапкоуа, 2019; Drobot, Макатоу, ОийоукН, СНетпуН, 2020; Макатоу, Drobot, LeуcНegoу, 2020). Целевые ориентиры в реформе отечественной экономики затрагивают аспекты социального (обеспечение естественного роста численности населения, повышение продолжительности жизни, снижение в 2 раза уровня бедности, улучшение жилищных условий), научно-технического (увеличение до 50% доли инновационных организаций, внедрение цифровых технологий, создание в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве высокотехнологичного экспортно ориентированного сектора) и общеэкономического (вхождение российской экономики в число 5 ведущих экономик мира, поддержание темпов роста экономики на уровне выше мирового, устойчивый рост доходов населения) характера [15].
Ключевым механизмом трансформации экономики России в текущей модели развития являются направленные на достижение национальных целей проекты (национальные проекты). В качестве основного драйвера перезагрузки российской экономики Правительство декларирует структурные преобразования с акцентом на развитии человеческого капитала, образования, здравоохранения, возведении инфраструктуры, модернизации государственного управления. В качестве базовых национальных проектов, призванных обеспечить такие преобразования, Д.А. Медведев выделяет национальные проекты, связанные с развитием конкурентоспособности российской экономики, а именно: производительность труда, наука, цифровая экономика, поддержка малого и среднего предпринимательства, международная кооперация и экспорт [2] (Мейуейеу, 2018).
В зависимости от фундаментальной площади покрытия национальных проектов, принята их следующая группировка: а) человеческий капитал:
1) здравоохранение;
2) образование;
3) демография;
4) культура;
- 2265 -
б) комфортная среда для жизни:
1) безопасные и качественные автомобильные дороги;
2) жилье и городская среда;
от ю
от от
3) экология; в) экономический рост:
1) наука;
2) малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
3) цифровая экономика;
4) производительность труда и поддержка занятости;
5) международная кооперация и экспорт;
6) комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры [4].
С целью реализации национальных проектов экспертными группами при Правительстве РФ была разработана многоуровневая структура проектного управления. Согласно данной структуре, предполагается реализация взаимосвязанных проектов следующих уровней иерархии:
1) национальный проект (в соответствии с майским указом Президента России);
2) федеральный проект (более детализированный проект, направленный на достижение заданных целей и параметров национального проекта);
3) региональный проект (проект, направленный на достижение поставленных в рамках федерального проекта параметров на уровне региона Российской Федерации);
4) ведомственный проект (проект, который направлен на достижение поставленных перед конкретным органом исполнительной власти целей) [3].
Одним из наиболее сложных элементов системы управления национальными проектами является организация взаимодействия федеральных и региональных проектов с системой Министерства финансов «Электронный бюджет», в рамках которой формируются и распределяются бюджетные ассигнования, а также имплементация в систему федеральных и региональных проектов действующих государственных программ (федеральных целевых программ), по которым распределяются бюджетные ассигнования.
В системе национальных проектов предполагается конфигурация управления «сверху-вниз», инициатором национальных проектов выступает Президент Российской Федерации, инициатором федеральных проектов — Правительство Российской Федерации, региональных проектов — Правительство субъекта Российской Федерации.
— 2266 —
С целью организации управления системой национальных проектов Правительством создается сложная иерархия управления, которая включает в себя:
1. Президиум Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам.
2. Проектный комитет по каждому из национальных проектов.
3. Рабочая группа по разработке проекта акта.
4. Проектный офис Правительства России.
5. Ведомственный проектный офис.
6. Проектный офис субъекта Российской Федерации.
7. Руководитель национального и федерального проектов.
8. Администратор национального (федерального проекта) и его замести- з тель.
9. Участники проектов.
10. Общественно-экспертный совет.
11. Центр компетенции проектной деятельности [3].
Ядром системы национальных проектов является формирование меха- та низма эффективного взаимодействия государства и бизнеса, являющегося основным участником проектов, который будет их реализовывать. Под бизнесом следует понимать как частный бизнес, так и государственные корпорации, играющие в экономике России значительную роль.
Идеальную модель системы национальных проектов можно представить в виде виртуальной платформы, на которой бизнес будет реализовывать проекты, которые, в свою очередь, ведут к достижению национальных целей.
Запланированный Правительством РФ бюджет национальных проектов до 2024 года составляет 25,7 трлн рублей, из которых 10,1 трлн рублей запланированы под реализацию проектов стимулирования экономического роста, 9,9 трлн рублей — на формирование комфортной для жизни среды, а 5,7 трлн рублей — на развитие человеческого капитала [4].
В разрезе источников финансирования в запланированном бюджете национальных проектов превалируют средства федерального бюджета (13,2 трлн рублей). Также запланировано весомое участие бизнеса — 7,5 трлн рублей. Вклад бюджетов субъектов Федерации составляет 4,9 трлн рублей (табл. 1).
Наиболее капиталоемким национальным проектом является комплексный план модернизации магистральной инфраструктуры (бюджет — 6348,1 млрд рублей, в том числе 3260,6 млрд рублей из внебюджетных источников). Самым капиталоемким федеральным проектом является строительство дорожной сети (национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги») с бюджетом 4438,7 млрд рублей.
— 2267 —
Таблица 1
Бюджет национальных проектов в разрезе источников финансирования
Источник финансирования Бюджет, млрд рублей Удельный вес, %
Федеральный бюджет 13 158,2 51,15%
Внебюджетные источники 7 515,3 29,21%
Бюджеты субъектов РФ 4 903,9 19,06%
Государственные внебюджетные фонды 147,8 0,57%
Итого 25 725,2 100,00%
«п гм от ю
»¡а-от от
1Л
Источник: Правительство РФ.
Одним из базовых инструментов управления преобразованиями российской экономики являются среднесрочные (5-6 лет) программы развития, которые утверждаются ответственным за данное направление органом — Правительством России. Базовый документ, в котором излагается действующая стратегия реализации национальных проектов, — «Основные направления в деятельности Правительства России в период до 2024 года» (ОНДП-2024).
Краеугольной целью программы реформ российской экономики является экономический рост, который, по сути, должен обеспечивать реализацию остальных национальных целей. Национальная цель по достижению и поддержанию экономического роста на уровне выше мирового для сегодняшней экономики России является чрезвычайно сложной задачей.
Целевыми параметрами темпов роста российской экономики являются несколько превышающие 3% темпы роста реального ВВП. По планам Правительства, достижение таких параметров роста экономики позволит России войти в пятерку стран, лидирующих по уровню рассчитанного по паритету покупательской способности (ППС) ВВП [5].
Средние темпы роста экономики выше мировых (и выше развивающихся экономик) в России наблюдались в период с 1999 по 2008 год (табл. 2). Средние темпы роста российской экономики в посткризисный период (20102018) составили 1,94% против средних темпов роста мировой экономики на уровне 3,83% за аналогичный период. При этом прогноз МФВ касательно дальнейших темпов развития экономики России является пессимистичным по отношению к поставленным национальным целям — в среднем 1,63%
- 2268 -
Описательная статистика темпов роста реального ВВП
Таблица 2
Среднее значение, % Стандартное отклонение Медиана Размах квартилей
19992008 2009 20102018 20192024
Россия 6.90 -7.8 1.94 1.63 3.77 3.00 4.50
Развитые экономики 2.51 -3.3 2.01 1.67 1.35 1.75 1.03
Развивающиеся экономики 6.17 2.8 5.24 4.78 1.46 4.90 1.65
Мир 4.26 -0.1 3.83 3.57 1.15 3.60 0.88
>ч
Е о с о
и
ш .>
'+->
го ш
Источник: МВФ.
в период с 2019 по 2024 год против средних 3,57% в год темпов роста мировой экономики. Волатильность экономического развития России в период с 1999 по 2018 год превысила волатильность развития мировой экономики.
В качестве основных условий обеспечения темпов роста экономики России на уровне выше развитых стран стратегия реализации национальных проектов выделяет прежде всего рост объема инвестиций до 25% от ВВП и увеличение факторной производительности труда.
Средний показатель доли инвестиций в ВВП России свыше целевых 25% наблюдался в период с 1990 по 1999 год. Текущее среднее значение инвестиций (период с 2010 по 2018 год) составляет 23,03%, при этом, по прогнозам МВФ, в период до 2024 года ожидается рост уровня инвестиций в российской экономике до среднего показателя 24,68%. Важно отметить высокий уровень инвестиций в странах Юго-Восточной Азии (медиана в период с 1990 по 2024 год составляет 37,3% при размахе квартилей 5,87%).1 Уровень инвестиций в странах с развитой экономикой несколько ниже — медиана в период с 1990 по 2024 год составляет 22,58%, а размах квартилей — 1,88% (табл. 3).
Базовым инструментом достижения целевого показателя по уровню инвестиций в основной капитал в стратегии реализации национальных проектов выступает инфраструктурное строительство с привлечением частных инвестиций. Инвестиционную привлекательность российской экономики планируется улучшать за счет реформирования контрольно-надзорных институтов
В данных с 2018 по 2024 год берутся прогнозные значения МВФ
— 2269 —
Таблица 3
от гч от ю
от от
(Л 1Л
Описательная статистика доли инвестиций в ВВП в период с 1990 по 2024 г.
Среднее значение, % Стандартное отклонение Медиана Размах квартилей
19901999 20002009 20102018 20192024
Мир 24.29 23.91 25.60 26.51 1.16 25.20 1.82
Развитые экономики 24.02 22.69 21.41 22.41 1.25 22.58 1.88
Развивающиеся экономики 25.45 27.33 32.42 32.18 3.36 29.64 6.69
Развивающиеся страны Юго-Восточной Азии 33.03 35.15 41.20 38.21 4.01 37.30 5.87
Россия 25.44 19.63 23.03 24.68 4.90 23.05 4.55
Источник: МВФ.
(налоговое и тарифное регулирование, отношения правоохранительной системы и бизнеса) и либерализации финансовых рынков [5].
Общефакторная производительность труда (ОПТ) является одним из определяющих показателей роста и структурной трансформации экономики. На сегодняшний день ОПТ представляется главным драйвером экономического роста России [20] (Тттег, Уо$коЪоуткоу, 2016).
Общефакторная производительность России, рассчитанная по паритету покупательской способности относительно ОПТ США, стагнирует с 2011 года и снижалась в период с 2014 по 2016 год. Интенсивный рост общефакторной производительности в России отмечался в предкризисные двухтысячные годы (рис. 1).
Стратегия увеличения темпов роста общефакторной производительности труда базируется на механизме кооперации реального сектора экономики с учреждениями науки и образования. Ключевыми инструментами, которые призваны обеспечить кооперацию науки и бизнеса, представляются развитие конкуренции и увеличение доли частного бизнеса (прежде всего, малого и среднего) в национальной экономике [5].
На решение задачи обеспечения целевого роста экономики России в 3% направлены следующие национальные проекты:
■ повышение производительности труда и поддержка занятости;
- 2270 -
0.6
¡5
о
о
= -с <
=; а В
(х го
о
а к
-
tr =:
^ о
с г-
с. -
- О
а
к й = -о
о
г-
ш
ю
'
о
0.4
о.з-
2000
2010
>ч
Е о с о
и
ш .>
(О
ш
Рисунок 1. Динамика общефакторной производительности России относительно США
Источник: Penn World Tables.
■ малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы;
■ международная кооперация и экспорт;
■ безопасные и качественные автомобильные дороги;
■ цифровая экономика;
■ образование;
■ наука;
■ комплексный план по модернизации и расширению магистральной инфраструктуры [5].
Для реализации обеспечивающих целевые темпы экономического роста национальных проектов предусматривается их интеграция со следующими государственными программами:
■ развитие образования;
■ развитие транспортной системы;
■ информационное общество;
■ экономическое развитие и инновационная экономика;
■ развитие атомного энергопромышленного комплекса;
- 2271 -
■ обеспечение государственной безопасности;
■ развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности;
■ развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы; g ■ развитие внешнеэкономической деятельности;
■ содействие занятости населения;
■ энергоэффективность и развитие энергетики;
■ развитие рынка сельского хозяйства.
$ Показатель темпов экономического роста отражает по большей части
потенциал экономики к осуществлению преобразований, ее ресурсную базу. Более наглядным, на наш взгляд, показателем эффективности работы экономики является динамика темпов роста реальных распределенных доходов домохозяйств страны.
Достижение целевых темпов роста российской экономики призвано обеспечить фундаментальные условия для выполнения следующей национальной цели — обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, текущая динамика которых имеет отрицательную направленность (рис. 2).
В разрезе рассмотренного мирового опыта прорывного развития нельзя не отметить, что основным фактором, который способствовал эффективной
I I I I I I I I I I I
200S 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201S
Рисунок 2. Динамика реальных располагаемых доходов населения России Источник: Росстат.
- 2272 -
>ч
структурной трансформации экономики, было развитие национальной обрабатывающей промышленности. При этом вектор развития обрабатывающей промышленности был задан преимущественно по направлению к увеличению сложности промышленности и росту добавленной стоимости обработки [19] (Rodrik, McMillan, Verduzco-Gallo, 2014).
Усиливает приведенный выше аргумент исследование зависимости технологической сложности обрабатывающей промышленности с подушевым ВВП, рассчитанным по паритету покупательской способности (ППС). Результаты данных исследований выявляют точку бифуркации индустриальной политики догоняющего типа — 15-20 тысяч долларов США. Если при достижении данного уровня ВВП в расчете на душу населения не происходит увеличение в структуре экономики доли отраслей с высоким уровнем применения технологий (по классификации ЮНИДО), то увеличивается риск торможения национальной экономики и попадания ее в «ловушку среднего роста» [17].
Подушевой ВВП по ППС России прошел отмеченный выше рубеж смены технологической базы экономики в конце двухтысячных годов. Начиная с 2010 года наблюдается определенная стагнация ВВП на душу населения России, одновременно с этим увеличивается разрыв по данному показателю между Россией и странами с высоким подушевым доходом.
Одним из ключевых факторов успеха активной индустриальной политики как эффективного инструмента структурной трансформации национальной экономики является развитие высокотехнологичного экспорта. Ситуация с высокотехнологичным экспортом промышленной продукции в России близка к критической. Доля экспортируемой российскими предприятиями высокотехнологичной промышленной продукции не только уступает аналогичному показателю стран с высоким доходом на душу населения, но и показателю высокотехнологичного промышленного экспорта беднейших стран.
Таким образом, для сегодняшней модели развития российской экономики характерна ситуация, в которой наблюдается выше среднего ВВП (ППС) на душу населения при одновременно низком технологическом развитии промышленности. При этом для стран с высоким подушевым уровнем ВВП характерен высокий уровень развития промышленных технологий (рис. 3).
Приведенный выше разведочный анализ данных показывает наличие проблемы с развитием в России промышленных технологий как одного из ключевых факторов прорывного экономического развития. Трансформация структуры промышленного производства России в направлении увеличения доли высоких технологий представляется одной из критических составляющих экономической политики устойчивого роста.
- 2273 -
«л гч от ю
»¡а-от от
1Л 1Л
40000-
< □
О с;
о Ч
к зоооо-
СО
и
•Щ
Э
§20000-
со и
С т т
юооо-
• ••
• • ••
ф* •
с \ •
• • •
• • • г • • I •
• * ••
• • • т ■ л •
* • % • •• 1 ♦
* • » '*Щф >
Еысокий доход Ниже среднего Низкий доход Россия Мир
1С 15 20
Высокотехногогический экспорт.
Рисунок 3. Диаграмма рассеивания ВВП (ППС) на душу населения и высокотехнологичного промышленного экспорта Источник: Всемирный банк.
Лейтмотивом структурного реформирования российской экономики является возросшая турбулентность и неопределенность во внешней среде. Сокращение периода колебания волн инновационного развития, увеличение амплитуды колебаний в геополитической обстановке и повышение непредсказуемости в социально-экономических процессах (проблемы неравенства; вопросы замещения роботами рабочих мест; политика протекционизма, санкций и торговых войн) делают чрезвычайно сложным процесс планирования преобразований, заставляют отказываться от привычного инструментария реализации проектов.
Ядром новой модели развития экономики России, по некоторой аналогии со странами Юго-Восточной Азии, запланирован инвестиционный спрос, который в будущем должен отразиться на потреблении домохозяйств. То есть
- 2274 -
реформы российской экономики в первую очередь направлены на модернизацию обеспечивающей долгосрочный устойчивый рост стороны совокупного предложения.
В фокусе предлагаемых реформ стоят в первую очередь структурные изменения российской экономики и догоняющее развитие по отношению к странам с высоким доходом на душу населения.
Обеспечить догоняющее технологическое развитие России призваны следующие национальные цели:
1. Ускорение технологического развития, увеличение количества инновационных организаций до 50% от их общего числа.
2. Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий.
3. Создание в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе высокотехнологичных экспортно ориентированных секторов [5].
Текущее количество инновационных организаций в России находится на уровне 8,5%. За период с 2010 года данный показатель колебался в диапазоне от 8,4% до 10,4%. Доля инновационных предприятий в промышленности составляет 10,6%, в обрабатывающих производствах — 15,1%. Наиболее инновационными секторами обрабатывающей промышленности России являются производство табачных изделий, фармакология и производство компьютеров и электронных оптических изделий (табл. 4)2.
При межстрановом сравнении инновационной активности позиции России выглядят весьма слабо. Например, доля инновационных предприятий во Франции составляет 54,1%, в Китае — 39,7%, в Бразилии — 71,8%.3
В целях стимулирования инновационной активности стратегия национальных проектов предполагает создание условий для развития рынка венчурного инвестирования, условий для международного трансфера технологий и повышения степени кооперации научных центров и бизнеса с целью коммерциализации технологий. Обеспечение этих условий зависит от эффективности реализации национальных проектов «Наука», «Образование», «Цифровая экономика», «Малое и среднее предпринимательство» и пересекающихся и ними государственных программ [5].
Приоритетными секторами развития высокотехнологичного производства в обрабатывающей промышленности, в соответствии со стратегией достижения национальных целей, являются:
■ автомобилестроение (планируется рост экспорта на 74,4% до показателя 7,5 млрд долларов США в год);
2 Данные Росстата
3 Данные ОЭСР
- 2275 -
Таблица 4
Доля инновационных предприятий в обрабатывающей промышленности России
Сектор обрабатывающей промышленности Доля инновационных предприятий, %
Обрабатывающие производства всего 15,1
из них:
производство табачных изделий 47,1
производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях 33,3
производство компьютеров, электронных и оптических изделий 32,9
производство электрического оборудования 25,7
производство кокса и нефтепродуктов 24,4
производство химических веществ и химических продуктов 22,1
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки 22,0
производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов 20,3
производство металлургическое 20,2
производство прочих транспортных средств и оборудования 16,7
производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования 16,3
производство текстильных изделий 15,8
производство бумаги и бумажных изделий 15,2
производство пищевых продуктов 13,0
производство прочих готовых изделий 13,0
производство резиновых и пластмассовых изделий 12,6
производство напитков 10,6
производство одежды 9,6
производство прочей неметаллической минеральной продукции 9,3
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения 8,3
производство мебели 6,9
производство кожи и изделий из кожи 6,7
деятельность полиграфическая и копирование носителей информации 4,4
ремонт и монтаж машин и оборудования 3,8
Источник: Росстат.
— 2276 —
>ч
го ш
■ гражданское авиастроение (планируется увеличение экспорта в 9 раз до годового показателя 4,42 млрд долларов США);
■ железнодорожная техника (запланировано увеличение экспорта на 96,7% до уровня 1,22 млрд долларов США в год);
■ сельскохозяйственное машиностроение (целевое увеличение экспорта на 61,5% до 0,42 млрд долларов США в год) [5].
Помимо указанных выше, к числу приоритетных секторов высокотехнологичного развития российской промышленности Правительство относит оборонно-промышленный комплекс, атомную энергетику, промышленное машиностроение и станкостроение, энергетическое машиностроение, судостроение, химическую, фармацевтическую и медицинскую промышленность.
Сквозными векторами научно-технологического развития в стратегии достижения национальных целей выбраны всеобъемлющее развитие цифровых технологий (с их проникновением в различные сферы экономики, циф-ровизация государственных услуг и социальной сферы: медицины и образования) и формирование в России современной инфраструктуры научных исследований, которая позволит выйти в авангард международной технологической границы.
На придание импульса развитию цифровых технологий направлен национальный проект «Цифровая экономика». Данным национальным проектом предполагается увеличение затрат на цифровую экономику с базовых 1,7% до 5,1% в 2024 году. Также поставлены цели по обеспечению высокоскоростного доступа к сети Интернет домохозяйств России (с базовых 72,6% до 97% в 2024 году) и объектов социально значимой инфраструктуры (с базовых 30,3% до 100% в 2024 году). Дополнительно поставлены цели по формированию в федеральных округах восьми опорных дата-центров к 2024 году и увеличение доли России на мировом рынке услуг хранения и обработки данных с базовых 0,9% до 5% в 2024 году [10].
Одним из показателей потенциала формирования конкурентных преимуществ научно-технического характера является соотношение затрат на исследования и разработки к ВВП.
На сегодняшний день Россия имеет уступающий передовым технологическим странам (США, ЕС) показатель расходов на исследования и разработки. При этом отмечается дивергенция данного показателя по отношению к Китаю, который планомерно наращивает затраты на исследования и разработки на протяжении последних десятилетий (рис. 4). Изменить сложившуюся тенденцию с финансированием научных исследований и разработок направлен национальный проект «Наука», одним из целевых ориентиров которого является
- 2277 -
«л гч от ю
»¡а-от от
1Л 1Л
Рисунок 4. Динамика отношения затрат на исследования и разработки к национальному ВВП
установление опережающих темпов роста внутренних затрат на научные исследования и разработки по отношению к национальному ВВП.
Медианное значение затрат на исследования и разработки России в период с 2000 по 2017 год составило 1,06% при аналогичных показателях у США в 2,7%, стран ОЭСР — 2,28%, Китая — 1,56%. При этом межквартильный размах для России является минимальным, что может говорить об укоренившейся модели развития науки, которая не адаптирована к задачам прорывного развития отечественной экономики (табл. 5).
Помимо слабой описательной статистики затрат на научные исследования и разработки в России, целесообразно отметить отрицательную корреляцию показателя затрат на НИОКР в России с подушевым ВВП (ППС). При этом в иных анализируемых странах наблюдается устойчивая положительная связь между затратами на исследования и разработки и ростом подушевого ВВП (рис. 5).
Приведенный разведочный анализ данных сигнализирует о наличии проблем в отечественной модели формирования конкурентных преимуществ научно-технического характера, которые необходимы для прорывного развития российской экономики.
- 2278 -
Таблица 5
Описательная межстрановая статистика динамики затрат в НИОКР
Среднее Стандартное отклонение Медиана Размах квартилей
США 2.67 0.098 2.70 0.173
Китай 1.56 0.425 1.56 0.738
Россия 1.06 0.066 1.06 0.083
ЕС 1.80 0.120 1.79 0.230
ОЭСР 2.24 0.095 2.28 0.183
Источник: ОЭСР.
Китай
ЕС
ОЭСР
Россия
США
60000-
к
-
'-> £
СЗ £
= Я 40000-□ ^
03 ■ -=
20000-
£
£ Г
Г У
{ Л н * * р— * # *
*
« ™ --А1' . #Г
Е
Я
ОС
1_0 и 2.0 2J
Затраты на исследования и разработки. % в ВВП
Рисунок 5. Диаграмма рассеивания затрат на НИОКР и подушевого ВВП (ППС) Источник: ОЭСР.
>ч
Е о с о
и
ш .>
'+->
го ш
В контексте сравнения затрат на научные исследования и разработки по отношению к приведенному выше высокотехнологичному экспорту промышленной продукции важно отметить, что и по этому направлению Россия находится в арьергарде развития мировой экономики (рис. 6).
- 2279 -
Китай -«"EC ОЭСР Россия -9- США
1.0 1.5 2.0 2J
Затраты на исследования и разработки. % в ВВП
Рисунок 6. Диаграмма рассеивания затрат на НИОКР и высокотехнологичного экспорта промышленной продукции Источник: ОЭСР.
Стоит отметить отрицательную корреляцию между затратами на НИОКР и высокотехнологичным экспортом в странах с высоким уровнем дохода (США, ЕС). Это обстоятельство во многом объясняется фактором переноса производства из стран с развитой экономикой и фокусированием данных стран на создании ключевых технологий с дальнейшим их предоставлением производителям из стран с догоняющей моделью научно-технологического развития.
Так, среди десяти крупнейших технологических компаний по версии журнала Forbes — восемь базируются в США (Apple, Microsoft, Alphabet, Intel, IBM, Facebook, Cisco Systems, Oracle), одна — в Южной Корее (Samsung) и одна — в Китае (Tencent) [18] (Ponciano, 2019).
Национальный проект «Наука» направлен на трансформацию сложившейся системы кооперации науки и бизнеса в России, формирование передовой инфраструктуры для проведения фундаментальных исследований и развитие кадрового потенциала научных исследований. Инструментами модернизации отечественной науки призваны стать научные центры мирового уровня с приоритетом в развитии математики и геномных исследований, укомплектованные установками «мегасайенс» мировые исследователь-
- 2280 -
>ч
ские центры в области физики, система подготовки научных кадров и система взаимодействия науки, образования и бизнеса на базе специально созданных кластеров [11].4
Стратегией научно-технологического развития Российской Федерации обозначены приоритеты формирования будущих конкурентных преимуществ российской экономики. К таким приоритетам отнесены:
■ переход к цифровым, роботизированным и интеллектуальным производственным процессам;
■ повышение эффективности добычи, переработки, транспортировки и хранения углеводородного сырья;
■ переход к высокотехнологичному здравоохранению;
■ укрепление пространственной связанности регионов за счет создания интеллектуальных логистических систем [16]. £
На стимулирование создания экспортно ориентированной промышленной продукции направлена реализация федерального проекта «Промышленный 8 экспорт» в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Основным инструментов стимулирования промышленного экс- 33 порта в соответствии с паспортом проекта является субсидирование отдельных производителей высокотехнологичной продукции. Реализация субсидирования предполагается по каналам госкорпорации ВЭБ для подавших заявку в единую систему Минпромторга предприятий. Также предполагается формирование российской промышленной зоны в Египте [12].
Важным для формирования конкурентных преимуществ прорывного развития представляется развитие малого и среднего предпринимательства, которое является одним из ключевых звеньев цепи коммерциализации и диффузии технологий. В национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы» содержатся крайне важные для реализации инициативы по упрощению доступа субъектам МСП физического и ресурсного доступа в промышленные инновационные кластеры, либерализации административных и налоговых аспектов деятельности субъектов МСП [13].
Выше отмечалось, что базовым критерием измерения структурной трансформации экономики является производительность труда. На развитие производительности труда в системообразующих предприятиях несырьевых отраслей российской экономики направлен национальных проект «Производительность труда и поддержка занятости». Основными инстру-
Подробнее о мероприятиях развития науки см. Приложение Г.
4
- 2281 -
ментами повышения производительности труда представляются: льготное кредитование и субсидирование технического перевооружения предприятий, предоставление налоговых преференций, формирование системы подготовки
оч
кадров и развития занятости на основе цифровых технологий [14].
Важным элементом прорывного технологического развития экономики России в целом и промышленности в частности в стратегии достижения национальных целей является пространственное развитие. Пространственное развитие России призвано в первую очередь повысить инвестиционную привлекательность регионов и сформировать устойчивую базы прорывного экономического развития.
Действующая стратегия пространственного развития России предполагает формирование точек экономического роста вокруг 19 городских агломераций (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Волгоград, Воронеж, Екатеринбург, Иркутск, Казань, Краснодар, Красноярск, Набережные Челны — Нижнекамск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара — Тольятти, Тюмень, Челябинск, Уфа) и четырех минерально-сырьевых центров (в Якутии, Сахалинской области, ЯНАО, ХМАО), объединенных в 12 макрорегионов. Одним из ключевых моментов формирования точек роста принято считать сглаживание дифференциации в уровнях экономического развития регионов и снятие инфраструктурных ограничений по ряду транспортных коридоров международного значения (коридоры «Запад — Восток» и «Север — Юг», отдельные участки Транссибирской и Байкало-Амурской железных дорог, подъезды к морским портам и крупным логистическим центрам, слабая развитость высокоскоростного движения, высокая степень централизации авиационного сообщения) [6].
Инфраструктурное развитие предусматривает расширение пропускной способности транспортной инфраструктуры (морские порты, железнодорожные подходы, речные гидроузлы), энергетической инфраструктуры (СПГ-заводы; газопроводы «Сила Сибири», «Турецкий поток», «Северный поток-2»), автомобильных дорог [7].
Комплексная стратегия формирования факторов фундаментальной трансформации российской экономики на заданном уровне включает в себя набор межсекторальных решений по следующим направлениям:
1) трансформация делового климата по следующим направлениям: подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, градостроительная деятельность и территориальное планирование, повышение качества государственных услуг в области кадастрового учета и недвижимости, таможенное администрирование, международная торговля
- 2282 -
и развитие экспорта, доступ субъектов МСП к финансовым ресурсам и государственным закупкам, регистрация юридических лиц, развитие человеческого капитала, совершенствование корпоративного управления, налоговое администрирование и фискальная нагрузка, контрольно-надзорная деятельность [8];
2) развитие корпоративного законодательства: внедрение института специальных инвестиционных контрактов (СПИК);
3) развитие конкуренции: ограничение создания унитарных предприятий на конкурентных рынках, запрет на приобретение государством долей в предприятиях, осуществляющих свою деятельность на конкурентных рынках, реформирование правовой базы формирования и работы естественных монополий, поэтапное прекращение государственного тарифного регулирования в конкурентных сферах, реформирование
о
4) поэтапное снижение доли государства в экономике и повышение
>
процедуры государственного регулирования цен и тарифов [9]; поэтапное снижение доли государства в экономике и повы эффективности управления государственной собственностью [5].
Заключение
Описанная стратегия модернизации экономики России в целом выглядит вполне обоснованной и затрагивающей критические точки структурной трансформации. Как определенный недостаток реализуемой Правительством России системы национальных проектов при их первичном анализе видится сложность и громоздкость конструкции принятия решений. Сложность архитектуры администрирования системы национальных проектов может понизить вероятность достижения национальных целей в отмеченные сроки.
Касательно содержания национальных проектов, следует отметить, что достижение отмеченных в их паспортах ориентиров в действительности может стать драйвером структурной трансформации промышленности России. Однако под большим вопросом на сегодняшний день находится реальность достижения запланированных целей и задач. ■
го ш
ИСТОЧНИКИ:
1. Всемирный банк. Www.vsemirnyjbank.org. [Электронный ресурс]. URL: https://www.vsemirnyibank.org/ (дата обращения: 24.04.2020).
2. Медведев Д.А. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития // Вопросы экономики. — 2018. — № 10. — с. 5-28. — doi: 10.32609/00428736-2018-10-5-28 .
- 2283 -
от гч от ю
от от
1Л 1Л
6.
7.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288. Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации 2018. Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/gLitA0z6PBOlIreUV4AOA0v1otm15ido. pdf (дата обращения: 10.08.2020).
4. Правительство России. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты. 2019. Правительство России. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ9800wAt2dzCIAietQi h.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
5. Правительство Российской Федерации. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года. Правительство России. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/ne 0vGNTUk9SQjlGNNsXlX2d2CpCho9qS.pdf (дата обращения: 10.08.2020). Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 13.02.2019 № 207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: UVAlqUtT08o60R kto0Xl22TiAe7irNxc.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 30.09.2018 № 2101-р «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года». Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/MUNhgWFddP3UfF9RTASDW9V xP8zwcB4Y.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 17.01.2019 № 20-р «План мероприятий «Трансформация делового климата» 2019. Government. ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/RDLip vAMGczA7PfTT8PXN2MIiC9VvTNA.pdf (дата обращения: 10.08.2020). Президент Российской Федерации. Указ от 21.12.2017 № 618 «Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы». Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.kremlin.ru/media/acts/ files/0001201712220004.pdf (дата обращения: 10.08.2020). Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Паспорт национального проекта (программы) «Цифровая экономика Российской Федерации» 2018. Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/ media/files/urKHm0gTPPnzTlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
11. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Паспорт национального проекта «Наука» 2018. Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static. government.ru/media/files/vCAoi8zEXRVSuy2Yk7D8hvQbpbUSw08y.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
9.
10.
- 2284 -
12. «Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам». Паспорт национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/FL01MAEp8YVuAkvbZota YtVKNEKaALYA.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
13. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы». Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static. government.ru/media/files/qH8voRLuhAVWSIhIS8XYbZBsAvcs8A5t.pdf (дата обращения: 10.08.2020).
14. Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Паспорт национального проек-
та (программы) «Производительность труда и поддержка занятости» 2018. ^
О
10.08.2020).
Government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/ media/files/Ki3g5TzKdmVyX2ogBvNTIxH3BQ6YFADA.pdf (дата обращения:
15. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Gov.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001201805070038 (дата обращения: 10.08.2020).
16. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Kremlin.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41449/page/1 (дата обращения: 10.08.2020).
17. ЮНИДО. Отчет о промышленном развитии — 2013. Устойчивый рост занятости: роль обрабатывающей промышленности и структурных изменений. Обзор, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию, Вена, ID/446, 2013
18. Ponciano J. The Largest Technology Companies In 2019: Apple Reigns As Smartphones Slip And Cloud Services Thrive // Forbes. — 2019.
19. Rodrik D., McMillan M., Verduzco-Gallo I. Globalization, Structural Change, and Productivity Growth // World Development. — 2014. — № 63. — p. 11-32.
20. Timmer M.P., Voskoboynikov I.B. Is mining fuelling long-run growth in Russia? Industry productivity growth trends in 1995-2012. / Growth and stagnation in the world economy. — Cambridge: Cambridge University Press, 2016. — 281-318 p.
21. Кириченко И.А., Смирнов А.В., Мигунов И.Н. Нацеленность ключевых инструментов национальных проектов на обеспечение экономической безопасности России // Экономическая безопасность. — 2019. — № 4. — c. 347-360. — doi: 10.18334/ecsec.2.4.110114.
— 2285 -
(Л 1Л
22. Маршова Т.Н. Риски и ограничения развития производственных мощностей российской промышленности // Экономическая безопасность. — 2018. — № 2. — с. 131-136. — ао1: 10.18334/ес8ес.1.2.100506.
23. Донцова О.И., Толкачев С.А., Комолов О.О. Российская промышленность:
влияние санкций и перспективы импортозамещения // Экономика, пред-
принимательство и право. — 2019. — № 4. — с. 271-288. — ао1: 10.18334/ ерр.9.4.41512.
24. Толкачев С.А., Лапенкова Н.В., Юревич М.А., Донцова О.И., Шинкарев Н.В. Анализ факторов научно-технической и научно-технологической конкурентоспособности обрабатывающих отраслей промышленности России и передовых стран // Вопросы инновационной экономики. — 2019. — № 4. — с. 1239-1262. — ао1: 10.18334Мпес.9.4.41266.
25. Щепакин М.Б., Губин В.А., Хандамова Э.Ф. Концептуальные аспекты управления реструктуризацией промышленности региона // Лидерство и менеджмент. — 2019. — № 3. — с. 257-278. — ао1: 10.18334/Нш.6.3.41021.
26. Наугольнова И.А. Проблемы привлечения инвестиций в проекты ГЧП и МЧП в промышленности // Экономические отношения. — 2019. — № 3. — с. 2061-2078. — ао1: 10.18334/ео.9.3.41050.
27. Соколов А.А. Характерные черты структурных преобразований в промышленности России // Экономические отношения. — 2019. — № 2. — с. 933944. — ао1: 10.18334/ео.9.2.40715.
28. Дробот Е.В., Ярикова Е.В. Институциональный анализ организации государственно-частного партнерства в реализации инфраструктурных проектов // Экономические отношения. — 2019. — № 4. — с. 2989-3000. — аок 10.18334/ ео.9.4.40838.
29. Дробот Е.В., Макаров И.Н., Гудович Г.К., Черных А.В. Современные про-мышленно-производственные системы: экономические и организационные основы формирования и функционирования // Экономика, предпринимательство и право. — 2020. — № 9. — аок 10.18334/ерр.10.9.110813.
30. Макаров И.Н., Дробот Е.В., Левчегов О.Н. Зеленая экономика, цифровые технологии и наноинструментарий: основные базисы трансформации производственных систем в Евразийском экономическом союзе // Экономические отношения. — 2020. — № 3. — ао1: 10.18334/ео.10.3.110822.
REFERENCES:
Dontsova O.I., Tolkachev S.A., Komolov O.O. (2019). Rossiyskaya promyshlen-nost: vliyanie sanktsiy i perspektivy importozameshcheniya [Russian industry: the impact of sanctions and import substitution prospects]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. 9 (4). 271-288. (in Russian). doi: 10.18334/epp.9.4.41512.
- 2286 -
Drobot E.V., Makarov I.N., Gudovich G.K., Chernyh A.V. (2020). Sovremennye promyshlenno-proizvodstvennye sistemy: ekonomicheskie i organizatsionnye osnovy formirovaniya i funktsionirovaniya [Modern industrial and production systems: economic and organizational bases of creation and development]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. 10 (9). (in Russian). doi: 10.18334/epp.10.9.110813.
Drobot E.V., Yarikova E.V. (2019). Institutsionalnyy analiz organizatsii gosu-darstvenno-chastnogo partnerstva v realizatsii infrastrukturnyh proektov [Institutional analysis of public-private partnership in the implementation of infrastructure projects]. Journal of International Economic Affairs. 9 (4). 2989-3000. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.4.40838.
Kirichenko I.A., Smirnov A.V., Migunov I.N. (2019). Natselennost klyuchevyh in-strumentov natsionalnyh proektov na obespechenie ekonomicheskoy bezopas-nosti Rossii [The focus of key instruments of national projects on ensuring Russia's economic security]. Ekonomicheskaya bezopasnost. 2 (4). 347-360. (in Russian). doi: 10.18334/ecsec.2.4.110114.
Makarov I.N., Drobot E.V., Levchegov O.N. (2020). Zelenaya ekonomika, tsifrovye tekhnologii i nanoinstrumentariy: osnovnye bazisy transformatsii proizvod-stvennyh sistem v Evraziyskom ekonomicheskom soyuze [Green economy, digital technologies, and nanotools: the main bases of production systems transformation in the Eurasian Economic Union]. Journal of International Economic Affairs. 10 (3). (in Russian). doi: 10.18334/eo.10.3.110822.
Marshova T.N. (2018). Riski i ogranicheniya razvitiyaproizvodstvennyh moshchno-stey rossiyskoy promyshlennosti [Risks and limitations of development of production capacities of the Russian industry]. Ekonomicheskaya bezopasnost. 1 (2). 131-136. (in Russian). doi: 10.18334/ecsec.1.2.100506.
Medvedev D.A. (2018). Rossiya-2024: Strategiya sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya [Russia-2024: the strategy of social and economic development]. Voprosy Ekonomiki. (10). 5-28. (in Russian). doi: 10.32609/0042-87362018-10-5-28 .
Naugolnova I.A. (2019). Problemy privlecheniya investitsiy vproekty GChP i MChP v promyshlennosti [The problems of investment attraction in public-private partnership and municipal-private partnership projects in the industry]. Journal of International Economic Affairs. 9 (3). 2061-2078. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.3.41050.
Ponciano J. (2019). The Largest Technology Companies In 2019: Apple Reigns As Smartphones Slip And Cloud Services Thrive Forbes.
- 2287 -
<n
IN
o> 10
o>
<J\
l/l
Rodrik D., McMillan M., Verduzco-Gallo I. (2014). Globalization, Structural Change, and Productivity Growth World Development. (63). 11-32.
Schepakin M.B., Gubin V.A., Khandamova E.F. (2019). Kontseptualnye aspekty upravleniya restrukturizatsieypromyshlennosti regiona [Conceptual aspects of restructuring management in the regional industry]. Leadership and management. 6 (3). 257-278. (in Russian). doi: 10.18334/lim.6.3.41021.
Sokolov A.A. (2019). Kharakternye cherty strukturnyh preobrazovaniy v promyshlennosti Rossii [Characteristic features of structural transformations in Russian industry]. Journal of International Economic Affairs. 9 (2). 933-944. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.2.40715.
Timmer M.P., Voskoboynikov I.B. (2016). Is mining fuelling long-run growth in Russia? Industry productivity growth trends in 1995-2012
Tolkachev S.A., Lapenkova N.V., Yurevich M.A., Dontsova O.I., Shinkarev N.V. (2019). Analiz faktorov nauchno-tekhnicheskoy i nauchno-tekhnologicheskoy konkurentosposobnosti obrabatyvayushchikh otrasley promyshlennosti Rossii i peredovyh stran [Analysis of the factors of scientific-technical and scientific-technological competitiveness of manufacturing industries of Russia and of the leading industrial countries]. Russian Journal of Innovation Economics. 9 (4). 1239-1262. (in Russian). doi: 10.18334/vinec.9.4.41266.
- 2288 -
