6Национальные парки, как основа устойчивого развития регионов
Чудновский Алексей Данилович
д.э.н., заведующий кафедрой управления в международном бизнесе и индустрии туризма, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», chudnovskiy@guu.ru
Мальцева Мария Валерьевна
к.э.н., доцент кафедры управления в международном бизнесе и индустрии туризма, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», mv_maltseva@guu.ru
Офицерова Наталья Андреевна
старший преподаватель кафедры управления в международном бизнесе и индустрии туризма, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», na_oficerova@guu.ru
Садыкова Камила Рустэмовна
магистрант кафедры управления в международном бизнесе и индустрии туризма, ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», kr_sadykova@guu.ru
В статье рассматриваются национальные парки как основа устойчивого развития регионов. Изучена сущность концепции устойчивого развития, которая прочно вошла в повестку современности, охарактеризованы её ключевые аспекты, а также проанализировано появление данной концепции. Кроме того, в работе рассмотрены ESG-принципы, которые относятся к оценке инвестиционной привлекательности бизнеса. Отмечен усиливающийся интерес российских регионов к вопросу устойчивого развития, приведены конкретные примеры работы регионов в данном направлении. Одним из компонентов устойчивого развития региона являются национальные парки, которые обладают высокой рекреационной ценностью. В работе выявлена роль национальных парков в обеспечении устойчивого развития региона. Сделан вывод, что особенности национальных парков действительно позволяют им выступать центрами реализации стратегии устойчивого развития.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, национальные парки, туристско-рекреационный потенциал национальных парков, устойчивое развитие, устойчивый туризм.
(О
сч о сч
да
Работа выполнена в рамках гранта ГУУ (НИР №1006-23)
Концепция устойчивого развития прочно вошла в повестку современности, выступая одним из основных инструментов смягчения и устранения неблагоприятных последствий конфликта между различными сферами.
Рассмотрим сущность данной концепции и проанализируем её появление.
На протяжении многих веков для человечества окружающая природная среда была лишь источником ресурсов для удовлетворения всё возрастающих потребностей. Иллюзия неисчерпаемости ресурсов и их нерациональная эксплуатация послужили поводом ускоренного развития промышленности и экономики в целом, что привело к загрязнению воздуха, воды, почвы и ряду других проблем, имеющих общемировой характер и угрожающих безопасности человечества. В связи с этим необходимым было признать, что требуется изменить подход к производству и потреблению, взяв курс на устойчивое развитие, то есть на такое развитие, при котором обеспечивается удовлетворение потребностей настоящего поколения с сохранением возможностей для достойной жизни будущих поколений [5].
В 1972 году в Стокгольме прошла Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды, итогом работы которой стало принятие ряда документов по проблемам окружающей человека среды, а также её защите. При этом главным результатом является создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Эта конференция дала понять, что окружающую среду и развитие цивилизации нельзя рассматривать изолировано друг от друга, потому что нежелательным побочным эффектом такого отношения является ухудшение состояния окружающей среды и обострение экологических проблем, сдерживающих в итоге социально-экономическое развитие.
Важнейшим шагом в процессе разработки концепции устойчивого развития стало опубликование в 1987 году доклада «Наше общее будущее», в тексте которого впервые прозвучал термин «устойчивое развитие». В российскую информационную среду этот термин вошел несколько позже, в 1989-м году, с переводом доклада.
Сама концепция устойчивого развития общества, которая базируется на необходимости соблюдать баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей природной среды, была принята в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в 1992-м году, а сейчас только набирает попу-
лярность в связи с глобальными внешними вызовами, становясь полноценным направлением во внутренней политике государств.
Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» законодательно закрепил статус этой концепции как стратегически важной для развития.
Концепция устойчивого развития включает такие составляющие, как:
1. Экономическая составляющая, подразумевающая оптимальное использование всех видов ресурсов и применение современных экологических и энергосберегающих технологий производства товаров и услуг [4].
2. Социальная составляющая, ориентированная на человека и направленная на повышение качества его жизни посредством гарантированного удовлетворения базовых потребностей и справедливого распределения благ [4]. Также социальный аспект предполагает достижение межпоколенческой справедливости, так как природные ресурсы - это общее наследием всего человечества.
3. Экологическая составляющая, подразумевающая обеспечение целостности и жизнеспособности природных систем, сохранение их возможностей к изменениям [4].
Можно заключить, что достижение устойчивого развития - это сложный процесс, требующий в том числе изменений потребительского поведения населения.
Что было дальше? В 2015 году Генеральной ассамблеей ООН взамен Целей развития тысячелетия (ЦРТ), принятых в 2000 году и представлявших собой первые глобальные цели в области устойчивого развития, были предложены Цели в области устойчивого развития (ЦУР), которые включают 17 целей и 169 задач, охватывающих наиболее важные проблемы общества.
В 2004-м году были сформулированы ESG-прин-ципы:
1. Ответственное отношение к окружающей среде, то есть стремление компаний к экологично-сти производства.
2. Высокая социальная ответственность - формирование лояльности к сотрудникам, клиентам, обществу.
3. Высокое качество корпоративного управления, то есть гарантия прав и соблюдение всех действующих норм и стандартов.
Эти принципы часто отождествляют с принципами устойчивого развития, однако между ними есть разница, несмотря на общую цель. Так, концепция устойчивого развития относится к развитию всего общества, то есть имеет более общей характер, а ESG же относится к оценке инвестиционной привлекательности бизнеса. ESG-оценка особенно активно начала применяться с 2020 года. Сейчас ведущие рейтинговые агентства разрабатывают ESG-рейтинги для оценки деятельности компаний в области устойчивого развития. В связи с этим бытует мнение, что ESG-принципы являются упрощением
содержания устойчивого развития, то есть происходит подмена сущностей, в результате которой реальная хозяйственная деятельность ставится в зависимость от держателей виртуальных рейтингов и оценок [2].
В условиях масштабного санкционного давления на Россию под сомнение ставится вопрос релевантности концепции устойчивого развития в трактовке Запада [2]]. При этом, говоря об устойчивом развитии в широком смысле, то, безусловно, сам вопрос остается важным. Сегодня следование принципам концепции устойчивого развития как никогда актуально для России для стабилизации социально-экономического баланса. Наша страна обладает жизненно важными для мира ресурсами, которые необходимо сохранить в первую очередь для себя же. Это и полезные ископаемые, и плодородная земля, и питьевая вода, и экосистемы.
В настоящее время отмечается усиливающийся интерес российских регионов к вопросу устойчивого развития, которые оказывают значимое влияние на продвижение этой концепции. Приведем конкретные примеры.
Многие регионы заключают соглашения о сотрудничестве в сфере устойчивого развития с крупнейшими российскими банками. Так, Республика Алтай 6 июня 2023 года на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) заключила соглашение о сотрудничестве в сфере ESG со Сбе-ром, который будет предоставлять властям региона сведения о возможности участия в проектах, направленных на последовательный перехода к концепции устойчивого развития, которая, с одной стороны, улучшит социально-экономическое положение региона, с другой стороны, сохранит ресурсы региона [1].
Мордовия, Чувашия и Ульяновская область летом 2022 года подписали соглашение о сотрудничестве в сфере контроля углеродного баланса [3].
Самарская область поставила цель к 2025 году сократить объем сбрасываемых в реку загрязненных сточных вод на 200 миллионов кубометров [3].
Российские регионы обладают разными сильными и слабыми сторонами, учитывая которые следует разрабатывать план своего стратегического развития и выбирать, как использовать концепцию устойчивого развития.
Одним из компонентов устойчивого развития региона являются национальные парки, которые располагают значительными природными и историко-культурными ресурсами. Важно отметить, что национальные парки не только играют важную роль в решении природоохранных задач, но и решают задачи по созданию условий для организации регулируемого туризма и отдыха, экологическому просвещению населения, которое выступает основой формирования экологической культуры и образования.
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей, что в свою очередь позволяет выделять различные функциональные зоны.
О *
О X
о
3 *
8)
с т ■и о
5
т о а г
о т
09 8)
(О
сч о сч
да
Так, есть зоны, в границах которых запрещается любая хозяйственная деятельность, а также зоны, в которых хозяйственная деятельность полностью не запрещается, но ограничивается, что обусловлено необходимостью сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Более подробно зоны национальных парков представлены в статье 15 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Особо охраняемые природные территории в целом и национальные парки в частности являются составной частью экологического каркаса на определённой территории, под которым следует понимает совокупность экосистем с особым характером использования ресурсов, ведения хозяйственной деятельности. Роль особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в сохранении природы и поддержании экологического баланса территорий действительно высока.
Современный подход к пониманию природных ресурсов связан с концепцией устойчивого развития, которая предполагает экономический рост, не наносящий вред окружающей среде и способствующий решению социальных проблем. Таким образом, природные ресурсы должны рассматриваться в том числе как основа для устойчивого развития общества.
Роль национальных парков в обеспечении устойчивого развития региона выражается в следующем:
1. Деятельность национальных парков в первую очередь направлена на сохранение природы и биологического разнообразия. Устойчивое развитие означает, что экономическое развитие не должно подрывать природную базу для будущих поколений. Задача парка в рамках данного направления - сохранить окружающую среду от разрушительного антропогенного воздействия.
2. Национальный парк - это источник получения дохода от ведения на своих и прилегающих территориях определенной предпринимательской деятельности и фактор развития малого бизнеса. При этом нельзя забывать, что лишь в границах конкретных зон можно осуществлять экономическую деятельность, используя ресурсный потенциал в пределах, не допускающих причинение вреда окружающей среде, а также учитывающих интересы местного населения.
3. Национальные парки выступают основой развития экологического туризма, который в свою очередь способствует развитию смежных отраслей на прилегающих территориях и, как следствие, экономическому развитию региона. При этом данная категория особо охраняемых природных территорий, регулируя доступ на территорию, обеспечивает тем самым сохранность природных комплексов и объектов историко-культурного наследия.
4. Национальный парк выступает в качестве организационно-правовой структуры, обеспечивающей взаимодействие всех заинтересованных сторон на данной территории, а именно: органов государственной власти и местного самоуправления;
местного населения; субъектов экономической деятельности на данной территории.
5. Национальные парки выступают в качестве научно-исследовательских и эколого-просветитель-ских институтов. Переход к устойчивому развитию невозможен без изменения сознания людей и выработки ряда новых нравственных ценностей. Охрана природы - это не только дело организаций, быстродействия государств и ученых. Важна ответственность каждого члена общества, поэтому следует принимать меры, чтобы повышать уровень экологической культуры и экологического знания. Администрация национальных парков, обладая соответствующими знаниями и компетенциями, может заниматься образовательной и просветительской деятельности путем проведения соответствующих мероприятий, подготовки научных публикаций и иными способами.
Итак, особенности национальных парков, в частности наличие в их границах разных функциональных зон, действительно позволяют им стать благоприятными территориями, чтобы успешно внедрять в жизнь принципы концепции устойчивого развития.
Развивать национальные парки, как и другие категории особо охраняемых природных территорий, не следует изолированно от социально-экономического контекста. Актуальным является подход, при котором национальные парки как наиболее ценные природные активы человечества выступают центрами реализации стратегии устойчивого развития [6].
Литература
1. Алтай встает на путь устойчивого развития // Регионы России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gosrf.ru/altaj-vstaet-na-put-ustojchivogo-razvitiya/?ysclid=llvai9lq55314196178 (дата обращения: 20.06.2023).
2. Задачи устойчивого развития для России остаются актуальными // Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ac.gov.ru/news/page/zadaci-ustojcivogo-razvitia-dla-rossii-ostautsa-aktualnymi-27284?ysclid=llwjh7z1zw472926215 (дата обращения: 31.05.2023).
3. Российские регионы внедряют принципы устойчивого развития // Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/2022/10/18/moda-na-zelenyj.html?ysclid=llvaofi8m6526968842 (дата обращения: 04.06.2023).
4. Скоробогатько Е. Устойчивое развитие: расшифровка понятия и его возникновение / Е. Скоробо-гатько // Столыпинский вестник. - 2021. - Т. 3. - № 5.
5. Сунцов С. А. История понятия и концепции устойчивого развития / С. А. Сунцов // Молодой ученый. — 2018. — № 41 (227). — С. 24-28.
6. Холодковская Н.С. Национальный парк как элемент ресурсного обеспечения процесса достижения регионом устойчивого социально-экономического развития/ Н.С.Холодковская // Вестник АГТУ. Серия: Экономика. - 2018. - №3. - С. 39-47.
National parks as a basis for sustainable development of regions
Chudnovsky A.D., Maltseva M.V., Ofitserova N.A., Sadykova K.R.
State University of Management
The article considers national parks as a basis for sustainable development of regions. The essence of the concept of sustainable development, which is firmly on the agenda of modernity, is studied, its key aspects are characterized, and the emergence of this concept is analyzed. In addition, the paper considers ESG principles that relate to the assessment of the investment attractiveness of a business. The growing interest of Russian regions in the issue of sustainable development is noted, specific examples of the regions' work in this direction are given. One of the components of the sustainable development of the region are national parks, which have a high recreational value. The paper identifies the role of national parks in ensuring the sustainable development of the region. It is concluded that the features of national parks really allow them to act as centers for the implementation of the sustainable development strategy.
Keywords: specially protected natural territories, national parks, tourist and recreational potential of national parks, sustainable development, sustainable tourism.
References
1. Altai is embarking on the path of sustainable development // Regions of
Russia [Electronic resource]. - Access mode: https://www.gosrf.ru/altaj-vstaet-na-put-ustojchivogo-razvitiya/?ysclid=llvai9lq55314196178 (access date: 06/20/2023).
2. The tasks of sustainable development for Russia remain relevant // Analytical
Center for the Government of the Russian Federation [Electronic resource]. - Access mode: https://ac.gov.ru/news/page/zadaci-ustojcivogo-razvitia-dla-rossii-ostautsa-aktualnymi-27284?ysclid=llwjh7z1zw472926215 (access date: 05/31/2023).
3. Russian regions are introducing the principles of sustainable development //
Rossiyskaya Gazeta [Electronic resource]. - Access mode: https://rg.ru/2022/10/18/moda-na-
zelenyj.html?ysclid=llvaofi8m6526968842 (access date: 06/04/2023).
4. Skorobogatko E. Sustainable development: deciphering the concept and its
emergence / E. Skorobogatko // Stolypin Bulletin. - 2021. - T. 3. - No. 5.
5. Suntsov S. A. History of the concept and concept of sustainable development
/ S. A. Suntsov // Young scientist. - 2018. - No. 41 (227). — pp. 24-28.
6. Kholodkovskaya N.S. National Park as an element of resource support for
the process of achieving sustainable socio-economic development by the region / N.S. Kholodkovskaya // Bulletin of ASTU. Series: Economics. -2018. - No. 3. - pp. 39-47.
O *
0 X 0
3
s *
8)
O T
■u o s
T
<D
a r
o
T
09 8)
