CC BY
60
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. XXVII. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2016. № 2
СЛОВО МОЛОДЫМ УЧЕНЫМ Г.С. Рассказова*
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В АВСТРАЛИИ И ОКЕАНИИ
G.S. Rasskazova
NATIONAL INTERESTS OF RUSSIA IN AUSTRALIA AND OCEANIA
Статья посвящена определению и формулировке системы национальных интересов Российской Федерации в Австралии и Океании. Автор исследует комплекс условий и факторов, которые позволяют определить место и роль Австралии и Океании в азиатском направлении внешней политики России, наметить приоритетные области взаимовыгодного сотрудничества, а также сделать важный вывод о том, что важно взаимодействовать со всеми странами Тихоокеанского региона, а не только крупными.
Ключевые слова: национальные интересы, государственные интересы, геополитические интересы, система национальных интересов, национальные интересы России, реализация национальных интересов, перспективные области взаимодействия РФ со странами Южно-Тихоокеанского субрегиона.
The article is devoted to the definition of national interests of the Russian Federation in Australia and Oceania. The author examines the complex of conditions and factors which allow to determine the place and role of Australia and Oceania in the Asian direction of Russia's foreign policy, to identify priority areas of mutually beneficial cooperation and also to conclude that it is important to interact with all the countries of the Pacific region, but not only with the largest countries.
Key words: national interests, geopolitical interests, system of national interests, national interests of Russia, realization of national interests, promising areas of interaction between Russia and the countries of the South Pacific sub-region.
В современной политической жизни России «национальные интересы» выступают основой разработки и реализации внешней политики, а также являются идеологическим ориентиром для многонационального общества нашей страны, которое убеждено, что Российская Федерация может и должна активно участвовать в геополитических, экономических,
*Рассказова Галина Сергеевна — выпускница ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В.Ломоносова. E-mail: [email protected]
интеграционных и иных процессах в любой точке мира на правах равного партнера1.
Принимая во внимание то факт, что национальным приоритетом России в XXI в. становится подъем Сибири и Дальнего Востока2 как резерва возрождения страны в целом, то объективной потребностью будет являться расширение и углубление связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в том числе с развитыми государствами его Южно-Тихоокеанского субрегиона (ЮТР). Президент России В.В. Путин считает, что динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики. Успех этого «национального мегапроекта» напрямую зависит от того, как быстро в Сибири и на Дальнем Востоке появится модернизированная, инновационная экономика с конкурентоспособными производствами, благоприятным инвестиционным климатом и диверсифицированными внешнеэкономическими связями. В движении к этой цели необходимо использовать мощный потенциал АТР, с одной стороны, и продвигать на региональные рынки российскую продукцию — с другой. Иначе говоря, идея состоит в том, чтобы воспользоваться финансовыми, интеграционными, логистическими и прочими ресурсами АТР для того, чтобы экономически, социально и культурно поднять Сибирь и Дальний Восток, которые фактически являются резервом выживаемости России в XXI в.
Сейчас Россия делает большую ставку на сотрудничество с КНР на Дальнем Востоке, однако акцент на одном партнере создает определенные риски. Отсутствие аналогичных договоренностей и проектов с другими странами региона следует считать недоработкой. Важно проводить настойчивую работу по привлечению к осуществлению проектов на востоке России и других партнеров, в том числе Австралии и Новой Зеландии.
Географически Россия, Австралия и Новая Зеландия относятся к АТР. Возрастающее значение этого региона для обеспечения как экономического благосостояния, так и безопасности, признается сегодня всеми. Поэтому развитие конструктивного диалога со странами ЮТР, в частности с Австралией и Новой Зеландией, является существенным аспектом международной политики РФ. Интересы и ценности ЮТР и России могут не находиться на одной оси, но с точки зрения стратегии часто приближены друг к другу (все заинтересованы в международном решении проблем через ООН, в недопущении гегемонистских планов КНР), а также страны стремятся воспользоваться беспрецедентными возможностями региона для собственного процветания. Факторами, поддерживающими взаимный интерес РФ и стран ЮТР, можно считать:
• интеграцию, которую все признают магистральной линией своего развития;
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. 19 мая.
2 Послание Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. URL: http:// kremlin.ru/events/president/news/19825 (дата обращения: 20.12.2013).
• процесс культурной конвергенции западной и восточной культур, хотя есть и стремление к национальной самоидентификации;
• взаимный интерес к сотрудничеству, который определяется объективными потребностями как РФ, так и стран ЮТР;
• схожую стратегию в решении международных проблем через ООН.
Российские официальные документы предусматривают планы по интенсификации отношений с Австралией и Новой Зеландией, а также улучшение связей с островными государствами ЮТР. Так, в Указе Президента РФ В.В. Путина «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» говорится, что Австралия и Новая Зеландия, наряду с ведущими азиатскими державами, являются ключевыми государствами АТР для РФ3. Ав «Концепции внешней политики Российской Федерации» от 12 февраля 2013 г. предусматривается «продолжение линии на интенсификацию отношений с Австралией и Новой Зеландией, поддержание регулярных контактов и налаживание связей с островными государствами Южной части Тихого океана»4. Учитывая вышесказанное, можно заключить, что страны южной части АТР, особенно Австралия и Новая Зеландия, рассматриваются в числе главных партнеров в реализации жизненно важных национальных интересов России.
Безусловно, ЮТР, в отличие от Северо-Восточного субрегиона АТР, не занимает значительного места в азиатско-тихоокеанской иерархии. Вместе с тем, учитывая высокие экономические показатели Австралии и Новой Зеландии, которые являются активными игроками в регионе, Южно-Тихоокеанский субрегион представляет собой уникальное сочетание различных типов государств: Австралия, претендующая на роль «средней державы»5, Новая Зеландия, избравшая себе нишу «малой страны»6, и полтора десятка «карликовых» государств, таких как Папуа — Новая Гвинея, Вануату и др.
Россия и Австралия
Важным резервом развития торгово-экономического сотрудничества на азиатском направлении является сотрудничество России с Австралией. В структуре экспорта России в Австралию доминирующую позицию занимают минеральные продукты, второе место сохраняется за продукцией
3 Указ Президента России В.В. Путина «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». 2012 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15256 (дата обращения: 14.12.2013).
4 Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142236/ (дата обращения: 14.12.2013).
5 Ungerer C. The "Middle Power" Concept in Australian Foreign Policy // Australian Journal of Politics and History. 2007. Vol. 53, N 4.
6 McCraw D. New Zealand's Foreign Policy under National and Labour Governments: Variations on the "SmallState" Theme? // Pacific Affairs. Vancouver, 1994.
химической промышленности, на третьем — электрооборудование и приборы. В импорте РФ из Австралии преобладают продукты неорганической химии и животного происхождения7.
Обе страны демонстрируют интерес по увеличению взаимных капиталовложений, в частности в горнодобывающий сектор обеих экономик. В стадии реализации находятся крупные проекты российско-австралийской кооперации в области горнорудной промышленности, в строительстве береговых объектов на острове Сахалин8. Одним из компонентов экспорта Австралии в РФ становятся услуги. Сюда входят инжиринговые услуги в горной и нефтеперерабатывающей промышленности, разработка программного обеспечения, финансовые услуги, услуги в области туризма и образования.
Серьезным показателем взаимовыгодного сотрудничества является ратификация российско-австралийского межправительственного соглашения в области атомной энергетики. Взаимодополняемость РФ и Австралии в этой области открывает новые возможности для совместных проектов в мирном использовании атома9.
Австралия может оказать сильное воздействие на жизненно важные национальные интересы России:
• использование экономического потенциала и инвестиций в развитие Дальнего Востока;
• нераспространение оружия массового уничтожения;
• противодействие терроризму;
• в сфере геополитики, включая регулирование Китая в роли мировой державы;
• в региональном сотрудничестве в рамках АТЭС;
• во взаимодействии в G-20, Совете Безопасности ООН, где Австралия представлена как непостоянный член;
• в стратегической географии, в том числе при освоении Антарктики.
И хотя есть области, где мы соперничаем, например поставки энергоресурсов в АТР, у нас отсутствуют принципиальные разногласия по каким-либо значимым проблемам. Все это свидетельствует о возможности двух стран проводить взаимовыгодную политику, идущую на благо их национальных интересов, что подтверждается словами М. Туми, посла Австралии в России: «у нас есть явные общие интересы — это обеспечение успешного развития Азиатско-Тихоокеанской экономической архитектуры и безопасности региона»10.
7 Australia in Brief. Canberra, 2008.
8 Australia. The activities of Australian multinational companies in the Russian Federation. URL: http://aus.ved.gov.ru/files/images/country/Australia/The%20activities%20of%20Australian %20multinational%20companies%20in%20the%20Russian%20Federation%202012.pdf (дата обращения: 04.12.2013).
9 Портал внешнеэкономической информации. URL: http://www.ved.gov.ru/exportco-untries/au/au_ru_relations/au_ru_trade/ (дата обращения: 04.12.2013).
10 Сидибе П. Была мечта — попасть в Россию! //Российская газета. 2011. 15 июня.
Россия и Новая Зеландия
Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Новой Зеландией представлено широким диапазоном общих интересов двух стран. Центральной темой наших отношений является экономика. Область плодотворного сотрудничества — сельское хозяйство, в частности импорт мясомолочных продуктов и фруктов в Россию11. Новая Зеландия может предложить новые сельскохозяйственные технологии, предоставить качественный менеджмент, а также инвестировать в эту сферу12. Обе страны заинтересованы в заключении договора о свободной торговле. И хотя резкого роста двусторонней торговли не будет (новозеландская экономика для этого слишком мала), это сотрудничество позволит РФ отработать стратегию для дальнейшего включения в политико-стратегическое соревнование в регионе, если она хочет стать серьезным игроком на азиатско-тихоокеанском пространстве. Перспективной областью сотрудничества предполагается совместное с российским энергетическим бизнесом освоение новых новозеландских нефтегазовых месторождений.
Кроме основного акцента РФ и Новой Зеландии на экономике, имеется большой потенциал сотрудничества в решении международных вопросов в рамках АТЭС относительно региональной безопасности, охраны окружающей среды, освоения Антарктиды. Растет взаимный интерес в области туризма и образования.
Россия и другие государства ЮТР
Следует признать, что в отношениях России и микрогосударств Океании торгово-экономические связи не являются принципиальными. Вместе с тем, этот район привлекателен для РФ возможностью контроля важных морских коммуникаций и транспортных потоков и огромными биологическими, в том числе рыбными ресурсами. Кроме того, Россия имеет здесь политический интерес, так как островные государства играют все большую роль в мире, являясь полноценными членами ООН, а также периодически занимая места непостоянных членов Совета Безопасности. Действительно, поддержка этих стран в международных организациях по некоторым стратегическим вопросам крайне необходима Российской Федерации в рамках реализации ее национальных интересов.
Таким образом, укрепление связей со странами ЮТР органично вписывается в программу обеспечения интересов РФ на дальних рубежах. Перенос фокуса международных экономических отношений в АТР меняет всю мировую систему, и Россия должна создать фундамент, с позиции которого можно будет отвечать на грядущие вызовы. Задача региональных государств состоит в том, чтобы сблизиться и создать площадку, на кото-
11 Statistics New Zeland. URL: http://www.stats.govt.nz (дата обращения: 10.12.2013).
12 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 14.12.2013).
рой они могли бы обсуждать все проблемы взаимодействия. И несмотря на то что в списке приоритетов в официальных документах страны ЮТР находятся далеко не на первом месте, не относятся к непосредственным соседям и крупным мировым центрам сил, они остаются существенным источником реализации национальных интересов России на азиатском направлении.
Однако события на Украине в 2013—2014 гг. резко отразились на политической ситуации в мире. Ухудшились отношения России с Западом, а также с Австралией и Новой Зеландией, поскольку они присоединились к санкциям против РФ. Торгово-экономические отношения между странами испытывают трудности, в частности, действует российский запрет на торговлю австралийской говядиной. В связи с украинским кризисом изменилось и отношение австралийских бизнесменов к идее инвестировать в Россию. Ряд австралийских компаний, ранее намеревавшихся сотрудничать с российскими коллегами, отложили принятие многих деловых решений. Также, по словам посла Австралии в Москве П. Майлера, из-за утраты доверия к российскому государству остановились поставки австралийского урана, что в недавнем прошлом было отличным примером хороших отношений между странами. Он отметил, что Австралия хочет «пожертвовать чем-то, чтобы обеспечить соблюдение международного права и подобающих норм поведения на международной арене»13.К счастью, обе стороны утверждают, что возобновление сотрудничества в данных областях возможно. «Нет постоянных санкций...», — заявил Майлер.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 12.02.2013). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142236/ Портал внешнеэкономической информации. URL: http://www.ved.gov.ru/ex-portcountries/au/au_ru_relations/au_ru_trade/
Послание Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. URL: http://kremlin.ru/events/p resident/news/19825
СидибеП. Была мечта — попасть в Россию! // Российская газета. 2011.15 июня. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. 19 мая.
Указ Президента России В.В. Путина «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». 2012 г. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/15256
Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: http:// www.gks.ru/
Australia in Brief. Canberra, 2008.
McCraw D. New Zealand's Foreign Policy under National and Labour Governments: Variations on the "SmallState" Theme? // Pacific Affairs. Vancouver, 1994.
13 Myler P. We are going to see some changes in Russia's food policy. URL: http://www. interfax.com/interview.asp?id=550848 (дата обращения: 04.12.2013).
Myler P. We are going to see some changes in Russia's food policy. URL: http:// www.interfax.com/interview.asp?id=550848
Ungerer C. The "Middle Power" Concept in Australian Foreign Policy //Australian Journal of Politics and History. 2007. Vol. 53, N 4.
Australia. The activities of Australian multinational companies in the Russian Federation. URL: http://aus.ved.gov.ru/files/images/country/Australia/The%20activities %20of%20Australian%20multinational%20companies%20in%20the%20Russian%20 Federation%202012.pdf
