CC BY
57
Э01 10.22394/1726-1139-2019-12- 17-32
Национально-культурные автономии в системе диалога власти и гражданского общества: коммуникационное измерение процесса нациестроительства в современной России
(на примере Приволжского федерального округа)*
Бахлова О. В. * Бахлов И. В.
Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева, "[email protected]
РЕФЕРАТ
Цель: выявление политико-правовых условий нормативного и организационного плана, фиксирующих возможности и пределы активизации участия институтов гражданского общества в достижении целей государственной национальной политики Российской Федерации и в продвижении процесса нациестроительства в контексте заявленных властью ориентиров.
Методы: неформализованный традиционный анализ документов, формально-юридический метод, методы политической диагностики, сравнительного и системного анализа.
Результаты и обсуждение: охарактеризованы содержание и структура системы коммуникаций государства и институтов гражданского общества (с акцентом на национально-культурные автономии) на федеральном и региональном уровнях. Исследован опыт республик — субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, показаны его особенности с учетом этнополитиче-ского фактора.
Выводы: национально-культурные общественные объединения играют на современном этапе незаменимую роль в формировании и развитии этнокультурной и общероссийской гражданской идентичностей. Однако нормативно в коммуникативную систему встроены фактически лишь национально-культурные автономии, чьи возможности политического влияния чрезвычайно ограничены. Выявленные пробелы и уязвимости республиканского уровня побуждают к совершенствованию управленческих практик. Необходима активизация информационно-просветительской работы с точки зрения обновления контента официальных сайтов и более широкого освещения деятельности госорганов, общественных объединений и консультативных советов. Это позволит усилить публичность, прозрачность и привлекательность принимаемых управленческих решений и проводимых мероприятий для граждан, национальных меньшинств, титульных наций и диаспор, обеспечить достижение не только формальных, но и качественных целевых индикаторов.
Ключевые слова: государственная национальная политика, гражданское общество, культура многонационального общения, межнациональные (межэтнические отношения), на-циестроительство, национально-культурные автономии, общероссийская гражданская идентичность
Для цитирования: Бахлова О. В., Бахлов И. В. Национально-культурные автономии в системе диалога власти и гражданского общества: коммуникационное измерение процесса нациестроительства в современной России (на примере Приволжского федерального округа) // Управленческое консультирование. 2019. № 12. С. 17-32.
< >
о о
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект «Пространственное развитие России как фактор нациестроительства и формирования национальной идеи» № 18-01 1-00364 А.
< >
о о
National-Cultural Autonomy in the System of Dialogue between the Government and Civil Society: The Communication Dimension of the Process of Nation-Building in Modern Russia (Using the Example of the Volga Federal District)
Olga V. Bakhlova', Igor V. Bakhlov
National Research Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russian Federation, *olga.bahlova@ mail.ru
ABSTRACT
Aims: identification of the political and legal conditions of the normative and organizational plan, fixing the possibilities and limits of enhancing the participation of civil society institutions in achieving the goals of the state national policy of the Russian Federation and in promoting the process of nation-building in the context of the guidelines declared by the authorities.
Methods: unformalized traditional analysis of documents, formal legal method, methods of political diagnostics, comparative and system analysis.
Results and discussion: the content and structure of the communication system of the state and civil society institutions (with an emphasis on national and cultural autonomy) at the Federal and regional levels are characterized. The experience of the republics — subjects of the Russian Federation included in the Volga Federal district is investigated, its features taking into account the ethnopolitical factor are shown.
Conclusion: National-cultural public associations play at the present stage an indispensable role in the formation and development of ethno-cultural and all-Russian civil identities. However, only national-cultural autonomies, whose opportunities for political influence are extremely limited, are actually built into the normative communication system. The identified gaps and vulnerabilities at the national level encourage the improvement of management practices. It is necessary to intensify information and educational work in terms of updating the content of official websites and wider coverage of the activities of state bodies, public associations and Advisory councils. This will make it possible to strengthen the publicity, transparency and attractiveness of management decisions for citizens, national minorities, titular Nations and diasporas, the activities carried out and ensure the achievement of not only formal but also qualitative target indicators.
Keywords: state national policy, civil society, culture of multinational communication, interethnic relations, nation-building, national and cultural autonomy, all-Russian civil identity
For citing: Bakhlova O. V., Bakhlov I. V. National-Cultural Autonomy in the System of Dialogue between the Government and Civil Society: The Communication Dimension of the Process of Nation-Building in Modern Russia (Using the Example of the Volga Federal District) // Administrative consulting. 2019. N 12. P. 17-32.
Введение
Государство и гражданское общество — тема, чрезвычайно востребованная в российском публичном дискурсе, причем не только в разрезе электоральных процессов, но в целом — политического управления. Эффективная государственная политика нациестроительства также немыслима без конструктивного взаимодействия институтов различного характера и уровня на основе комплементарности официальных и неофициальных органов и структур, федеральных, региональных и местных учреждений и образований. Гражданское общество при наличии политико-правовых гарантий его функционирования и совершенствования может и должно дополнять усилия государства в разных областях. Не исключение — плоскость нациестроительства как многослойного, протяженного и неоднородного по временным, территориальным, социокультурным и прочим параметрам процесса. Одна из главных задач, артикулируемых властью на современном этапе, — формирование общероссийской гражданской идентичности — залога
существования и сплоченности российской нации, межнационального и межкон- о фессионального согласия. ^
Учитывая важность этнического компонента в отечественных реалиях, ключевой ^ сферой для выделения и осуществления вероятных путей ее решения можно признать Е^ сферу государственной национальной политики, которая сейчас подвергается опре- ^ деленным модификациям. Отметим, что в обновленной Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. коммуникатив- о ное измерение акцентируется особо. Это касается и понимания межнациональных о (межэтнических) отношений, и взаимодействия государственных органов и органов < местного самоуправления с институтами гражданского общества, и взаимодействия ^ и сотрудничества народов, населяющих Россию (неслучайно, например, появление х в ней п. 4.1). В документе упоминается широкий круг институтов (Общественная 2 палата РФ, общественные палаты субъектов РФ, консультативные органы, этнокуль- н-турные, межнациональные общественные объединения и др.), привлекаемых к вы- ^ работке управленческих решений в рассматриваемой сфере, к деятельности по укре- ° плению общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений и на других направлениях1. Безусловно, здесь сохраняются проблемные моменты, вытекающие из общего состояния межнациональных и межрелигиозных отношений, подверженных деструктивному воздействию, озвучиваемому в Стратегии, и из архетипов политической культуры и структурных характеристик политической системы России, и, несомненно, особенностей пространственного развития и организации страны и формы территориального устройства. Поэтому цель, сформулированная в настоящей статье, заключается в выявлении политико-правовых условий нормативного и организационного плана, фиксирующих возможности и пределы активизации участия институтов гражданского общества в достижении целей государственной национальной политики и в продвижении процесса нациестроительства в контексте заявленных властью ориентиров. Она обусловливает следующие задачи: характеристику нормативных основ статуса указанных институтов, содержащихся в федеральных и региональных нормативных актах и концептуально-программных документах; изучение структур их взаимодействия с государственными органами; разработку некоторых рекомендаций для управленческой практики. Оговоримся, что ввиду масштабности проблемного поля исследование сосредоточено на таких институтах, как национально-культурные автономии (НКА), и территориально — на республиках, входящих в Приволжский федеральный округ (ПФО). Подобный вектор объясняется рядом обстоятельств: распространенностью НКА (федеральных, региональных, местных)2, их концентрацией, в отличие от многих других видов общественных объединений, на вопросах этнокультурного развития и возникновением благодаря инициативе «снизу», по сравнению, скажем, с разнообразными консультативными структурами; весомым представительством национально-государственных образований — республик в составе РФ в ПФО (чуть менее трети от общего их количества), сохраняющих специфический, привилегированный по некоторым пунктам статус в пространстве Федерации, несмотря на преодоление их «нигилизма» постсоветского периода3; геополитическим положением Приволжья,
1 Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (ред. от 06.12.2018) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=LAW&n=312941&fld=134&dst=100017,0&rnd=0.9879769173581157 07481 949619858583 (дата обращения: 23.07.2019).
2 За 20 лет в России создано более 1600 национально-культурных автономий [Электронный ресурс]. URL: http://addnt.ru/za-20-let-v-rossii-sozdano-bolee-1600-naciona (дата обращения: 27.07.2019).
3 Можно вспомнить, что практически все республики, входящие в ПФО, в 1990-е годы так или иначе были привержены определенным сепаратистским настроениям, что находило вы-
о исторически развивающегося как зона контактов многих культур, религий и народов, ^ в разное время интегрированных в российское государство, имеющих давние тра-^ диции своеобразной автономии и даже государственности, его «транзитным» ха-EJ рактером ввиду прохождения по макрорегиону крупных инфраструктурных маги-g стралей.
Обозначенная тема является многослойной, привлекающей внимание отече-
ш
о ственных и зарубежных авторов в различных ракурсах. Их работы можно диф-о ференцировать по признаку содержания предмета изучения на общие и специ-< альные. К общим в смысловой системе координат данного исследования с из-с вестной долей условности отнесем работы, в которых затрагиваются вопросы х правовой политики нациестроительства, ее осуществления через призму новых 2 государственных стратегий [4; 23], эволюции российского федерализма (вне-н- дрения его демократических основ, вертикальных и горизонтальных коммуника-^ ций в пространстве федеративного государства и т. п.) [22; 28; 30], реализации ° права народов на самоопределение, управления межэтническим разнообразием и государственного регулирования межнациональных отношений в условиях федерализма [2; 5; 11], состояния межнациональных и межконфессиональных отношений, форм и особенностей национализма в постсоветской России [10; 16; 24-27; 29], коммуникаций власти и общества на разных уровнях территориальной организации РФ, специфики диалога власти и общества во взаимосвязи с эволюцией политического управления, электоральной ситуацией [3; 14; 19; 21]. В специальных исследованиях авторы обращаются к различным аспектам образования и развития института национально-культурных автономий в Российской Федерации, функционирования консультативных советов по делам национально-культурных автономий или национальностей, связям НКА с органами власти, общественными объединениями, национальными центрами, проводимым им мероприятиям [8; 12; 15; 17-18; 20]. Довольно активно изучается региональный опыт в этой области либо опыт НКА, представляющих интересы определенных народов, проживающих в России [1; 6; 7; 9; 13]. Следует отметить, что подобного рода исследования с обобщением опыта НКА и других национально-культурных общественных объединений (НКОО) в пределах федеральных округов не столь популярны. Хотя стоит подчеркнуть, что задумывались и создавались федеральные округа во многом из-за управленческих потребностей и до сих пор, не будучи официально уровнем системы государственного управления, выполняют важные политические функции и отличаются неким набором общих черт именно в политико-коммуникативном измерении.
Материалы и методы
Исследование основывается на социально-системном и политико-коммуникативном подходах, поскольку сам феномен «нациестроительство» трактуется в статье с учетом становления и диверсификации системы социально-политических коммуникаций на разных уровнях пространственной и политико-территориальной организации Российской Федерации.
Главными источниками послужили нормативные документы в области государственного регулирования межнациональных отношений федерального и регионального уровней, концептуально-программные документы субъектов РФ, материалы, разме-
ражение в их законодательстве, поведении в отношениях с федеральным центром, за пределами территории РФ (попытках «приватизации» внешней политики) и пр. Однако сейчас они зачастую воспринимаются едва ли не как образцовые с точки зрения обеспечения и поддержания межэтнической и межрелигиозной толерантности и политической стабильности (как, например, Республика Татарстан и Республика Мордовия).
щенные на официальных сайтах госорганов и НКОО, письменные тексты — интервью, о
выступления и пр., раскрывающие содержание позиций представителей органов го- ^
сударственной власти и общественных объединений по анализируемой проблематике. ^
Базовые методы исследования — неформализованный традиционный анализ EJ
документов, формально-юридический метод, методы политической диагностики, g
сравнительного и системного анализа. В совокупности их применение позволило L-
определить общие и особенные характеристики регионального опыта в соответ- о
ствующей сфере в пределах ПФО, систематизировать нормативные установления о
и показать существующие пробелы и уязвимости. <
Результаты х
Нормативный компонент рассматриваемой системы на сегодняшний день довольно 2 обширен, хотя степень законодательной институционализации сферы государственной н-национальной политики в целом видится недостаточной1. Однако совокупность иных ^ федеральных законов («Об общественных объединениях», «О политических партиях», ° «О некоммерческих организациях», «Об Общественной палате Российской Федерации», «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и нек. др., постоянно остающихся в поле зрения парламентариев и общественности) закладывает необходимые основы взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, несмотря на имеющийся критический контекст.
Ядром нормативного компонента применительно к исследуемой области выступает Федеральный закон «О национально-культурных автономиях»2, вместе с тем элементы правого статуса НКА соответствующим образом раскрываются в других нормативных правовых актах. Так, ст. 21 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» гарантирует право на культурно-национальную автономию и предусматривает в том числе возможность для национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств разрабатывать и представлять в соответствующие органы государственной власти и управления предложения о сохранении и развитии национальной культуры3. Исходя из определения НКА (ст. 1 Закона № 74-ФЗ), состава населения республик в рамках ПФО (табл. 1) и численности диаспор титульных этносов за пределами их территорий и округа, НКА можно рассматривать как инструмент защиты интересов национальных меньшинств, соответствующих диаспор и развития культуры межнационального и межконфессионального согласия.
Более 50% от общего состава населения титульные нации составляют лишь в 2 из 6 республик ПФО — Республике Татарстан (РТ) и Чувашской Республике (ЧР). При этом все республики довольно охотно пользуются возможностью создавать иные виды НКОО на своих территориях, предназначенные для защиты интересов титульных наций. Так, по данным Ассамблеи народов России (2014 г.) в Республике Башкортостан (РБ) действовали 43 национально-культурных объединения, 5 из которых представляли интересы башкирского народа; в Республике Марий Эл (РМЭ)
1 Так, в силу разных причин, в том числе вследствие конфликта интересов между «русскими» и «национальными» регионами, затормозилось принятие законопроектов «О единстве российской нации и управлении межэтническими отношениями» и «Об основах государственной национальной политики». Главную регулятивную роль продолжает играть документ, утвержденный подзаконным актом, — «Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
2 Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от 04.11.2014) [Электронный ресурс]. URL: http://ivo.garant.ru/ /document/135765/para-graph/14749:0 (дата обращения: 27.07.2019).
3 Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 18.07.2019) [Электронный ресурс]. URL: http://ivo.garant.ru/ /docu-ment/104540/paragraph/118:0 (дата обращения: 29.07.2019).
о
m —
О
CL <
>
о о
Таблица 1
Национальная структура населения республик, входящих в Приволжский федеральный округ
Table 1. National structure of the population of the republics, included in the Volga Federal district
Республика Национальная структура населения (перепись 2010 г.)
Республика Башкортостан Русские — 35,19%, Башкиры — 28,79%, Татары — 24,78%, Чуваши — 2,64%, Марийцы — 2,55%, другие — 6,05%
Республика Марий Эл Русские — 45,08%, Марийцы — 41,76%, Татары — 5,51%, другие — 7,65%
Республика Мордовия Русские — 53,16%, Мордва — 39,91%, Татары — 5,20%, другие — 1,72%
Республика Татарстан Татары — 53,15%, Русские — 39,65%, Чуваши — 3,07%, другие — 4,13%
Удмуртская Республика Русские — 59,98%, Удмурты — 26,99%, Татары — 6,50%, другие — 6,53%
Чувашская Республика Чуваши — 65,10%, Русские — 25,83%, Татары — 2,73%, Мордва — 1,04%, другие — 5,3%
Источник: Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://pfo.gov.ru/ district/ (дата обращения: 05.08.2019).
из 4 таковых было 1; в Республике Мордовия (РМ) из 21 — 9; в Удмуртской Республике (УР) из 34 — 61.
В ФЗ «О национально-культурных автономиях» присутствует достаточно много положений, акцентирующих коммуникативный аспект (например, к принципам национально-культурной автономии отнесено сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой (ст. 2)). Предусматриваются содействие и поддержка НКА как непосредственно органами государственной власти федерального и регионального уровней, так и через консультативные и совещательные органы при Правительстве РФ и исполнительных органах субъектов РФ, а также органах местного самоуправления (ст. 7, 9, 14 и др.). В данном случае благодаря представительству НКА (соответственно, федеральных, региональных и местных) в подобных структурах появляется определенный канал относительного политического влияния (как и благодаря праву создания СМИ на национальных (родных) языках), хотя, разумеется, он не может считаться полноценным ввиду рекомендательного характера принимаемых такими органами решений. Стоит еще подчеркнуть важность нововведений 2014 г., не только расширяющих целевое назначение института НКА, но усиливающих, на наш взгляд, его социально-политическую интеграционную функцию в плане укрепления единства российской нации (ст. 1).
На региональном уровне в рамках ПФО у НКА имеются дополнительные возможности фактически политического участия. Так, в Республике Башкортостан законодатель закрепил права НКА участвовать в выборах в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о выборах, и в порядке, предусмотренном законодательством, участвовать в подготовке и обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов, принимаемых в Республике Башкортостан (ст. 9)2.
1 Список национально-культурных объединений России: Сб. метод. материалов / Ассамблея народов России. М., 2014. С. 109-122.
2 О национально-культурных автономиях в Республике Башкортостан: Закон Республики
Однако это скорее исключение из региональной практики, нежели правило. Его мож- о но воспринимать как некий рудимент стратегии особого позиционирования республи- ^ ки в системе центрально-региональных отношений в 1990-е годы. Общим трендом ^ для регионов выступает в большей степени детализация предусмотренных федераль- Е^ ными актами прав НКА. Подробная их регламентация, например, типична для Респу- ^ блики Мордовия, в частности, в отношении права национально-культурных автономий на освещение их деятельности в средствах массовой информации (ст. 6)1. Многие о республики в ПФО пока запаздывают с законодательной институционализацией НКА о (Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Чувашская Республика), но распола- < гают иными нормативными (законами в сферах культурной, образовательной и язы- ^ ковой политики, например, «О языках в Республике Марий Эл», «О государственных х языках Удмуртской Республики и иных языках народов Удмуртской Республики», 2 «О языках в Чувашской Республике» и др.) и концептуально-программными докумен- н-тами. Проиллюстрируем динамику последних сведениями, приведенными в табл. 2. ^
Подобные документы нацелены на повышение эффективности вовлеченности с институтов гражданского общества в реализацию государственной национальной политики РФ, содействие интеграции этнических диаспор, формирующихся в рамках миграционных процессов, в местное региональное сообщество (что соответствует новациям в Законе № 74-ФЗ) и пр. Типична в этом смысле программа РМ2.
Организационный компонент анализируемой коммуникативной системы также весьма обширен и разветвлен. Он представлен разнообразными структурами, действующими на федеральном и нижестоящих уровнях. Оговоримся, что в данном случае акцент будет сделан на консультативных и совещательных органах, функционирующих в сфере государственной национальной политики и оказывающих содействие институтам гражданского общества, включая НКА. Если говорить о федеральном уровне, то здесь заметную роль играют Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям (https://sovetnational.ru); Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (http://president-sovet.ru); Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации (1пИр://соипсП. gov.ru); Комиссия по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Общественной палаты РФ (https://oprf.ru). Непосредственно деятельность НКА находится в фокусе внимания Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Федеральном агентстве по делам национальностей России (ФАДН России)3.
Совещательные и консультативные структуры образованы и на региональном уровне. Их условно можно разделить на две группы: с общей компетенцией и со специальной компетенцией. Отметим, что в республиках в пределах ПФО учреждены структуры именно первой группы, хотя в других субъектах в рамках округа есть и советы по делам национально-культурных автономий, т. е. со специальной
Башкортостан от 17.03.1998 № 145-з (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. URL: https://base. garant.ru/17752172/ (дата обращения: 03.08.2019).
1 О государственной поддержке национально-культурных автономий: Закон Республики Мордовия от 01.12.2004 № 93-З (с изм. и доп.) [Электронный ресурс]. URL: http://mordovia. regnews.org/doc/uw/3g.htm (дата обращения: 30.07.2019).
2 Государственная программа «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия» на 2014—2020 гг. (с изм. на 25.02.2019) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/424029654 (дата обращения: 05.08.2019).
3 Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Федеральном агентстве по делам национальностей [Электронный ресурс]. URL: http://fadn.gov.ru/otkritoe-agenstvo/obshestvenniy-kontrol/konsultativnyy-sovet-po-delam-natsionalno-kulturnyh-avtonomiy-pri-federalnom-agentstve-po-delam-natsionalnostey (дата обращения: 05.08.2019).
о Таблица 2
CÛ
^ Нормативные и концептуально-программные документы республик, входящих в Приволжский федеральный округ, в сфере реализации
^ государственной национальной политики
о Table 2. Normative and conceptual-program documents of the republics,
2 included in the Volga Federal district, in the sphere of implementation
ш of the state national policy
о
Республика Действующие документы
Республика Башкортостан Указ Главы Республики Башкортостан от 26 февраля 2015 г. № УГ-39 «О мерах по реализации государственной национальной политики в Республике Башкортостан» Концепция развития национального образования в Республике Башкортостан от 31.12.1997 Государственная программа «Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов в Республике Башкортостан» на 2017-2022 гг. Государственная программа «Сохранение и развитие государственных языков Республики Башкортостан и языков народов Республики Башкортостан» на 2019-2024 гг.
Республика Марий Эл Концепция государственной национальной политики Республики Марий Эл от 08.09.2015 Государственная программа «Государственная национальная политика Республики Марий Эл на 2013-2025 годы»
Республика Мордовия Государственная программа «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия» на 2014-2024 гг.
Республика Татарстан Концепция государственной национальной политики в Республике Татарстан от 26.07.2013 Государственная программа Республики Татарстан «Сохранение национальной идентичности татарского народа» (2014-2019 гг.) Государственная программа Республики Татарстан «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014-2021 годы» Государственная программа «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014-2021 годы»
Удмуртская Республика Концепция государственной национальной политики Удмуртской Республики от 06.02.1998 Стратегия реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Удмуртской Республики от 19.01.2016 Государственная программа Удмуртской Республики «Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений» 2013-2024 гг.
Чувашская Республика Концепция государственной национальной политики Чувашской Республики от 31.07.1998 План мероприятий по реализации в 2014-2020 гг. в Чувашской Республике Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Чувашской Республики» Государственной программы Чувашской Республики «Развитие культуры и туризма» на 2014-2020 гг.
Источники: Информационно-правовой портал Гарант (garant.ru); Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации (docs.cntd.ru/).
компетенцией (например, в Пензенской области1). Функционирующие в рассматриваемых республиках консультативные органы, занимающиеся вопросами взаимодействия с НКА, обозначены в табл. 3.
Таблица 3
Консультативные (совещательные) органы в сфере реализации государственной национальной политики при органах государственной власти субъектов РФ — республик в рамках Приволжского федерального округа
Table 3. Consultative (advisory) bodies in the field of implementation of the state national policy at public authorities of subjects of the Russian Federation — republics within the Volga Federal district
< >
о о
Республика Название консультативного (совещательного) органа Документ, на основании которого создан и функционирует консультативный (совещательный) орган
Республика Башкортостан Совет при Президенте Республики Башкортостан по вопросам содействия укреплению межнационального согласия и мира Указ Президента Республики Башкортостан от 31.03.2011 № УП-141
Республика Марий Эл Совет по делам национальностей при Президенте Республики Марий Эл Совет по делам национальностей при Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Указ Президента Республики Марий Эл от 31.05.2002 г. № 81 Приказ Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 17.02.2010 № 60
Республика Мордовия Экспертно-консультативный совет по вопросам национальной политики Министерства по национальной политике Республики Мордовия Экспертно-консультативный совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия Приказ Министра по национальной политике Республики Мордовия от 09.10.2013 № 61 (утратил силу) Приказ Министра культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия от 18.04.2018 № 113
Республика Татарстан Совет при Президенте Республики Татарстан по межнациональным и межконфессиональным отношениям Указ Президента Республики Татарстан от 30.01.2013 № УП-71
Удмуртская Республика Общественный совет по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при Главе Удмуртской Республики Указ Главы Удмуртской Республики от 14 сентября 2015 № 182
Чувашская Республика Совет по делам национальностей Кабинета министров Чувашской Республики Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2011 № 43
Источники: Информационно-правовой портал Гарант (garant.ru); Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации (docs.cntd.ru).
1 Совет по делам национально-культурных автономий при Правительстве Пензенской области [Электронный ресурс]. URL: http://pnzreg.ru/open-government/nekommercheskie-organi-zatsii/obshchestvennye-sovety-pri-gubematore/sovet-po-delam-natsionalno-kultumykh-avtonomiy-pri-pravitelstve-penzenskoy-oblasti.php (дата обращения: 05.08.2019).
о Данные органы наделены в целом сходными полномочиями и функциями. В ка-
^ честве примера сошлемся на опыт Башкортостана, соответствующий Совет в ко-
^ тором обеспечивает взаимодействие Президента Республики Башкортостан с на-
ЕЗ ционально-культурными автономиями и объединениями в республике, а также со-
^ действует установлению и укреплению связей между национально-культурными автономиями и объединениями, диаспорами в Башкортостане и национально-куль-
о турными автономиями и объединениями, иными общественными объединениями
о в субъектах РФ. Совет осуществляет подготовку предложений по вопросам в том
< числе создания благоприятных условий для развития национально-культурных ав-
с тономий и объединений, историко-культурных центров; взаимодействия с обще-
х ственными объединениями и иными институтами гражданского общества по во-
2 просам межнациональных отношений; расширения взаимодействия между обще-
н ственными организациями и государственными органами и пр.1.
° Результаты и обсуждение
Разумеется, названными органами институциональный потенциал коммуникативной системы не исчерпывается. В расширительной трактовке в него следует включать также другие структурные подразделения государственных органов субъектов РФ (в частности, можно упомянуть отдел межнациональных и межконфессиональных отношений Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ2); иные совещательные структуры при государственных и муниципальных органах (так, общественные советы по вопросам межнациональных отношений созданы на территории Удмуртской Республики в городах Ижевске, Воткинске, Можге, Сарапуле, в Алнашском, Кизнерском, Киясовском, Малоур-гинском, Селтинском, Сюмсинском, Увинском, Юкаменском районах3); структурные подразделения в аппарате Полномочного представителя Президента РФ в ПФО; иные, помимо НКА, общественные объединения (представляющие, например, финно-угорские народы), их союзы, некоммерческие автономные организации, некоммерческие партнерства, общины коренных и малочисленных народов и пр. [6, с. 104-106]. Среди национально-культурных общественных объединений в целом заметную активность проявляют конгрессы, собрания, союзы, центры. Уполномоченные органы на региональном и муниципальном уровнях взаимодействуют с НКОО на площадках «Домов дружбы» (РБ, РМ, РТ, УР, ЧР; в РМЭ такая площадка должна появиться в 2020 г.).
В отношении НКА формулируются неоднозначные оценки этого института и действующего закона. С одной стороны, НКА интерпретируются как оптимальная форма реализации права на самоопределение народами, проживающими на территории разных субъектов РФ, позволяющая им решать вопросы сохранения культурного самосознания, с другой — указывается, что их функционал ограничен собственно данной сферой, что НКА обладают меньшим объемом прав по сравнению с другими видами общественных объединений и, напротив, связаны большим количеством
1 О Совете при Президенте Республики Башкортостан по вопросам содействия укреплению межнационального согласия и мира: Указ Президента Республики Башкортостан от 31.03.2011 № УП-141 (ред. от 08.12.2016) [Электронный ресурс]. URL: https://glavarb.ru/rus/dokumenti/ ukazi/4639.html (дата обращения: 27.07.2019).
2 Положение об отделе межнациональных и межконфессиональных отношений Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл: Утверждено приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 01.10.2018 № 262 [Электронный ресурс]. URL: http://mari-el.gov.ru/mincult/DocLib/position_OMMO.pdf (дата обращения: 28.07.2019).
3 Межнациональные отношения — в центре внимания Главы региона [Электронный ресурс]. URL: http://www.minnac.ru/minnac/promo/3488.html (дата обращения: 05.08.2019).
процедурных ограничений [2, с. 28-29; 15, с. 203-204]. В контексте федеративных о
отношений, тем не менее, более распространена позитивная трактовка НКА [20]. ^
Высокая оценка содержится в высказываниях представителей органов государствен- ^
ной власти. Так, министр Российской Федерации (2001-2004 гг.) В. Ю. Зорин под- EJ
черкивал, что «в лице национально-культурной автономии государство на всех уров- g
нях публичной власти видит реального и перспективного партнера для диалога L-
и сотрудничества», выражая убежденность, что их роль будет возрастать1. Авторы, о
со
отмечающие серьезные недостатки данного института, признают, что именно респу- о блики в составе РФ оказывают наибольшее содействие развитию НКА [15, с. 208]. <
Показательны в этом смысле заявления представителей республик в рамках ^ ПФО. Так, заместитель председателя правительства, министр культуры, печати х и по делам национальностей РМЭ М. З. Васютин, выступая в марте 2014 г. на 2 пленуме Всемарийского совета, заявил, что НКА — высшая ступень самооргани- н-зации народа, имеющая принципиальную важность для марийцев, проживающих ^ за пределами Марий Эл2. Приведенная цитата согласуется с мнением, что НКА щ воспринимаются этническими элитами и как организации, уполномоченные выступать от имени всей соответствующей этнической общности. Однако, на наш взгляд, вряд ли безусловна интерпретация НКА как альтернативы территориальному самоопределению в форме «национальных» субъектов Федерации [11, с. 145146]. В сложившейся на данный момент конструкции отечественного федерализма, пусть и несовершенного, НКА выглядят довольно органично и не исключают существования национальных образований.
Большинство действующих НКА работают в тесном контакте с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а проводимые ими мероприятия отвечают сути и направленности современной государственной национальной политики РФ. При, казалось бы, очевидной преимущественной ориентации на развитие этнокультурной идентичности, они, как и многие другие национально-культурные общественные объединения, по крайней мере, документально, выражают приверженность задаче формирования общероссийской гражданской идентичности и культуре межнационального согласия. Примечательны в этом плане и названия инициированных ими мероприятий и проектов, например: «Мой язык — язык дружбы» (Башкортостан); «Волга — река мира. Диалог культур волжских народов» (инициатор — Мордовия); «Уроки дружбы и согласия» (Татарстан); «Мир в диалоге» (Удмуртия); «Единая семья народов России» (Чувашия). Вместе с тем исследование показало, что далеко не все республики и национально-культурные автономии, представляющие интересы народов на их территориях, уделяют достаточное внимание информационно-просветительской работе. Об этом свидетельствует порой скудность контента соответствующих сайтов, не позволяющая в должной степени осветить содержание и направления деятельности НКА и других национально-культурных объединений, как и действия госорганов по реализации закрепленных в программных документах целевых индикаторов. Зачастую размещаются устаревшие сведения, и невозможно в полном объеме проанализировать динамику ситуации и современное состояние в данной сфере.
Заключение
Коммуникативное измерение процесса нациестроительства предполагает взаимодействия не только по вертикали (отношения между федеральными и региональными,
1 Взаимодействие национально-культурных автономий с органами государственной власти Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://iam.duma.gov.rU/node/8/4425/14475 (дата обращения: 27.07.2019).
2 Будущее — за национально-культурной автономией [Электронный ресурс]. URL: https:// www.marpravda.ru/news/sociym/budushhee-za-nacionalno-kulturnoy-avtonomiey (дата обращения: 30.07.2019).
о региональными и местными органами), но и первостепенно — по горизонтали (госу-^ дарством и институтами гражданского общества, между различными общественными ^ объединениями). В России как федеративном, полиэтничном и поликонфессиональ-ЕЗ ном государстве важно добиться их гармоничного сочетания, что не всегда возмож-^ но, поскольку особенности отечественной модели выражаются в почти непрерывном генерализирующем тренде централизации. Не обеспечивается должного публичного о обсуждения актуальных социально-политических проблем, связанных с нациестрои-о тельством, в том числе в ракурсе патриотического воспитания и формирования обще-< гражданской идентичности, в чем НКОО могут сыграть одну из главных ролей при с условии соблюдения ими законодательных требований.
х С правовой точки зрения на данный момент в Российской Федерации созданы 2 необходимые нормативные основы для функционирования институтов гражданско-н- го общества, закрепленные совокупностью федеральных законов и иных норма-^ тивных правовых актов, включая подзаконные. В определенной степени можно ° говорить об этом и в отношении диалога между государством и обществом. Тем не менее, сохраняются пробелы в регулировании статуса как НКОО в целом (отсутствует специальный федеральный закон, хотя в некоторых субъектах РФ законы об НКОО имеются, например, в Башкортостане), так и НКА, в первую очередь на региональном уровне (в ряде субъектов РФ не приняты соответствующие законы). Здесь могут обостриться вопросы, характерные для периода 1990-х годов, когда существовали серьезные коллизии между федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. С другой стороны, анализ содержания концептуально-программных документов в сфере реализации государственной национальной политики РФ республиками — субъектами РФ в пределах ПФО обнаруживает их смысловое тождество с документами федерального уровня — Стратегией 2012 г., федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (2014-2020 гг.) и др.
Приволжский федеральный округ выступает как своего рода диалоговое пространство, где довольно успешно апробируются различные инструменты внедрения и укрепления культуры межнационального и межконфессионального согласия, несмотря на деструктивные проявления (этнического и религиозного экстремизма, в сфере языковой политики) в ряде субъектов в его пределах. В целом в экспертных оценках (например, Распределенного научного центра межнациональных и межрелигиозных проблем) они не воспринимаются как системные. В рейтингах социально-политической устойчивости («Фонд «Петербургская политика») ряд регионов ПФО находятся в группе с высокой устойчивостью. В то же время не следует забывать о некоторых моментах социально-экономического характера (в том числе о низких доходах населения, пребывания абсолютного большинства регионов ПФО в статусе дотационных), что вкупе с другими негативными обстоятельствами способно скорректировать позитивные тенденции в неблагоприятную сторону. В определенном ранее целевом диапазоне можно сформулировать некоторые рекомендации, ориентированные на ликвидацию или смягчение обнаруженных пробелов и уязвимостей.
Во-первых, представляется необходимым устранить сохраняющиеся законодательные пробелы в сфере правового регулирования НКА и НКОО. При этом важно продолжить работу по созданию консультативных структур с акцентом на законодательную ветвь власти, что может способствовать более плодотворному диалогу по вертикали и горизонтали и учету мнения институтов гражданского общества, включая НКА.
Во-вторых, в условиях актуализации информационного пространства в целом и его социально-политического наполнения, а также укрепления механизмов прямой и обратной связи между властью и обществом следует обеспечить своевременное раз-
мещение сведений о деятельности ответственных органов и НКОО в сфере реали- о зации государственной национальной политики РФ, их достаточность и обновление ^ по мере изменения ситуации. В том числе это может способствовать большей при- ^ влекательности и подлинной масштабности инициированных мероприятий. Е^ В-третьих, усилить солидарный настрой на продвижение нациестроительства ^ путем активизации горизонтальных коммуникаций и более эффективного встраивания НКОО в региональные, окружные и общероссийские проекты. о В-четвертых, позитивный эффект может дать повышение роли экспертного со- о общества в оценке программ этнокультурного развития и иных подобных докумен- < тов и выполнения заложенных в них индикаторов. Одновременно важно система- ^ тизировать действия в рамках этносоциологического и этнополитического мони- х торинга, в том числе по исследованию роли и влияния НКОО, причем интегрировать 2 в предполагаемую систему и региональные экспертные панели и центры. Пред- н-лагается также проведение квалифицированными специалистами периодических ^ обучающих семинаров по вопросам национальной и миграционной политики и со- ° циокультурной адаптации мигрантов для актива национально-культурных и религиозных организаций.
В-пятых, целесообразно возобновление деятельности окружной Комиссии по развитию этнокультурных и конфессиональных отношений и гражданской идентичности, что увеличит управленческий потенциал округа и будет способствовать лучшей координации внутри ПФО между субъектами.
Литература
1. Азаренок В. А. Национально-культурная автономия «Белорусы Урала» («Белур») и укрепление межнациональных отношений // Эко-потенциал. 2019. № 1 (25). С. 243-250.
2. Анисимов А. И. Формы реализации права народов на самоопределение в условиях федеративного устройства России // Юридические исследования. 2018. № 2. С. 27-33.
3. Бабинцев В. П., Шаповалова Ж. А. Публичные коммуникации власти и общества в регионе: проблемы и возможности конструктивных изменений // Власть. 2018. Т. 26. № 4. С. 7-15.
4. Бахлов И. В., Бахлова О. В. Правовая политика РФ в области нациестроительства: направления и результаты деятельности парламентских комитетов // Сравнительный федерализм. Ежегодник-2018: Сб. науч. трудов. Пенза : Пензен. гос. ун-т, 2018. С. 125-133.
5. Дорофеева Е. С., Чекмарева А. В. Политико-правовые аспекты государственного регулирования межнациональных отношений // Актуальные проблемы государства и права. 2018. Т. 2. № 7. С. 5-22.
6. Емелькина И. А. Государственная и культурная политика и деятельность общественных организаций финно-угорских народов в едином культурном пространстве России: правовые аспекты // Финно-угорский мир. 2015. № 2 (23). С. 102-107.
7. Изергина Н. И., Изергина В. П. Национально-культурные автономии в реализации национальной политики Республики Мордовия // Социально-политические науки. 2012. № 2. С. 40-44.
8. Иларионова Т. С. Государство и национально-культурные автономии народов России: актуальные проблемы и перспективы // Этносоциум и межнациональная культура. 2010. № 3 (27). С. 44-65.
9. Кирдяшов В. Ф., Тултаев П. Н. Национально-культурная автономия — один из приоритетов национальной политики России: региональный аспект (на примере мордвы в Российской Федерации). Саранск: Мордовское кн. изд-во, 2006.
10. Межнациональное согласие в общероссийском и региональном измерении. Социокультурный и религиозный контексты / Федеральный научно-исследовательский социологический центр Российской академии наук. М., 2018.
11. Мочалов А. Н. Конституционно-правовые инструменты управления этническим многообразием в многонациональных федерациях // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2018. Т. 4. № 3. С. 136151.
о 12. Мурадян Л. О. Концепция национально-культурной автономии в постсоветской России //
Вопросы национальных и федеративных отношений. 2018. Т. 8. № 4 (43). С. 386-394. ^ 13. Напалкова И. Г., Чекушкин А. Н. Эволюция политико-правового статуса финно-угорских ^ народов России // Финно-угорский мир. 2013. № 4 (17). С. 85-91.
> 14. Никовская Л. И., Якимец В. Н. Формирование и отстаивание общественных интересов в России: от «административной» к «партнерской» модели // Полис. Политические ис-ш следования. 2015. № 5. С. 49-63.
о 15. Осипов А. Г. Национально-культурная автономия после СССР: символическая или инстру-о ментальная политика? // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2012. Т. 8. № 1. С. 200-222.
™ 16. Полутин С. В., Шумкова Н. В., Чушкин А. М. Этноконфессиональная ситуация в Республике ^ Мордовия: социологический аспект // Известия высших учебных заведений. Поволжский
регион. Общественные науки. 2018. № 1 (45). С. 134-147. < 17. Романовская О. В. Правовой статус национально-культурных автономий // Культура: ^ управление, экономика, право. 2013. № 2. С. 16-21.
^ 18. Севоян Д. Г. К вопросу об основных сферах деятельности национально-культурных авто-^ номий // Политика и общество. 2014. № 12 (120). С. 1479-1484.
° 19. Семененко И. С. Горизонты ответственного развития: от научного дискурса к политическому управлению // Полис. Политические исследования. 2019. № 3. С. 7-26.
20. Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия как современная форма этнической самоорганизации // Вестник Российской нации. 2013. № 1-2 (27-28). С. 122-141.
21. Arnold R., Markowitz L. P. The evolution of violence within far-right mobilization: evidence from Russia // Ethnic and Racial Studies. 2017. Vol. 41. N 1. P. 1-16.
22. Busygina I. How Does Russian Federalism Work? Looking at Internal Borders in the Russian Federation // Journal of Borderlands Studies. 2017. Vol. 32. N 1. P. 105-119.
23. Daly S. Z. State Strategies in Multi-Ethnic Territories: Explaining Variation in the Former Soviet Union and Eastern Bloc // British Journal of Political Science. 2014. Vol. 44. N 2. P. 381-408.
24. Fabrykant M., Magun V. Dynamics of National Pride Attitudes in Post-Soviet Russia, 1996-2015 // Nationalities Papers: The Journal of Nationalism and Ethnicity. 2019. Vol. 47. N 1. P. 20-37.
25. Herrera Y. M., Butkovich Kraus N. M. Pride Versus Prejudice: Ethnicity, National Identity, and Xenophobia in Russia // Comparative Politics. 2016. Vol. 48. N 3. P. 293-315.
26. Kolst0 P., Blakkisrud H., eds. The New Russian Nationalism: Imperialism, Ethnicity and Authoritarianism 2000-2015. Edinburgh: Edinburgh University Press, 2016.
27. Laine V. Contemporary. Russian nationalisms: the state, nationalist movements, and the shared space in between // Nationalities Papers. 2017. Vol. 45. N 2. P. 222-237.
28. Moses J. Russian Center-Periphery Relations from Khrushchev to Putin, 1957-2018 // Demo-kratizatsiya. 2019. Vol. 27. N 2. P. 215-236.
29. Prina F. National minorities in Putin's Russia: diversity and assimilation. London; New York: Routledge, 2016.
30. Stepan A. Russian Federalism in Comparative Perspective // Post-Soviet Affairs. 2013. Vol. 16. N 2. P. 133-176.
Об авторах:
Бахлова Ольга Владимировна, профессор кафедры всеобщей истории, политологии и ре-гионоведения Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева (Саранск, Российская Федерация), доктор политических наук, доцент; [email protected] Бахлов Игорь Владимирович, заведующий кафедрой всеобщей истории, политологии и ре-гионоведения Национального исследовательского Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева (Саранск, Российская Федерация), доктор политических наук, доцент; [email protected]
References
1. Azarenok V. A. National and cultural autonomy «Belarusians of the Urals» («Belur») and the strengthening of interethnic relations // Eko-potencial [Eko-potencial]. 2019. N 1 (25). P. 243-250. (In rus)
2. Anisimov A. I. Forms of realization of the right of peoples to self-determination in the conditions of Federal structure of Russia // Legal research [Yuridicheskie issledovaniya]. 2018. N 2. P. 27-33. (In rus)
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18
19.
20
21.
22
Babintsev V. P., Shapovalova Zh.A. Public communications of the authority and society in the region: problems and opportunities of constructive changes // Authority [Vlast']. 2018. Vol. 26. N 4. P. 7-15. (In rus)
Bakhlov I. V., Bakhlova O. V. Legal policy of the Russian Federation in the field of nation-building: directions and results of activity of parliamentary committees // Comparative federalism. Yearbook-2018: Collection of proceedings [Sravnitel'nyj federalizm. Ezhegodnik-2018: Sbornik nauchnyh trudov]. Penza : Penza state University, 2018. P. 125-133. (In rus) Dorofeyeva E. S., Chekmareva A. V. Political and legal aspects of state regulation of interethnic relations // Actual problems of state and law [Aktual'nye problemy gosudarstva i prava]. 2018. Vol. 2. N 7. P. 5-22. (In rus)
Emelkina I. A. State cultural policy and work of non-profit organizations of the Finno-Ugric peoples in the common cultural space of Russia: legal aspects // Finno-Ugric World [Finno-ugorskij mir]. 2015. N 2 (23). P. 102-107. (In rus)
Izergina N. I., Izergina V. P. The National-cultural autonomies in the realization of national policy of the Republic of Mordovia // Social and political Sciences [Social'no-politicheskie nauki]. 2012. N 2. P. 40-44. (In rus)
Ilarionova T. S. State and national-cultural autonomy of the peoples of Russia: current problems and prospects // Ethnosocium and inter-ethnic culture [Etnosocium i mezhnacional'naya kul'tura]. 2010. N 3 (27). P. 44-65. (In rus)
Kirdyashov V. F., Tultaev P. N. National-cultural autonomy is one of the priorities of the national policy of Russia: regional aspect (on the example of Mordvins in the Russian Federation) [Nacional'no-kul'turnaya avtonomiya — odin iz prioritetov nacional'noj politiki Rossii: regional'nyj aspekt (na primere mordvy v Rossijskoj Federacii)]. Saransk: Mordovian book publishing house, 2006. (In rus)
Mochalov A. N. Constitutional Tools of Managing Ethnic Diversity in Multinational Federations // Bulletin of Tyumen state University. Socio-economic and legal research [Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Social'no-ekonomicheskie i pravovye issledovaniya]. 2018. Vol. 4. N 3. P. 136-151. (In rus)
Muradyan L. O. The concept of national and cultural autonomy in post-Soviet Russia // Issues of national and Federal relations [Voprosy nacional'nyh i federativnyh otnoshenij]. 2018. Vol. 8. N 4 (43). P. 386-394. (In rus)
Napalkova I. G., Chekushkin A. N. Evolution of Political and Legal Status of Finno-Ugric Peoples in Russia // Finno-Ugric World [Finno-ugorskij mir]. 2013. N 4 (17). P. 85-91. (In rus) Nikovskaya L. I., Yakimets V. N. Formation and Advocacy of the Public Interests in Russia: from «Administrative» to Partner Model // Polis. Policy studies [Polis. Politicheskie issledovaniya]. 2015. N 5. P. 49-63. (In rus)
Interethnic accord at all-Russian and Regional Dimension. Socio-cultural and religious contexts [Mezhnacional'noe soglasie v obshcherossijskom i regional'nom izmerenii. Sociokul'turnyj i religioznyj konteksty] / Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences. Moscow, 2018. (In rus)
Osipov A. G. National-Cultural Autonomy after the USSR: Symbolic or Instrumental Policies? // Political expertise: POLITEKS [Politicheskaya ekspertiza: POLITEKS]. 2012. Vol. 8. N 1. P. 200222. (In rus)
Polutin S. V., Shumkova N. V., Chushkin A. M. The ethnic religious situation in the Republic of Mordovia: a sociological aspect // News of higher educational institutions. Volga region. Social science [Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Povolzhskij region. Obshchestvennye nauki]. 2018. N 1 (45). P. 134-147. (In rus)
Romanovskaya O. V. Legal status of national-cultural autonomies // Culture: management, Economics, law [Kul'tura: upravlenie, ekonomika, pravo]. 2013. N 2. P. 16-21. (In rus) Sevoyan D. G. On the question of the main spheres of activity of national and cultural autonomies // Politics and society [Politika i obshchestvo]. 2014. N 12 (120). P. 1479-1484. (In rus) Semenenko I. S. Horizons of Responsible Development: from Discourse to Governance // Polis. Policy studies [Polis. Politicheskie issledovaniya]. 2019. N 3. P. 7-26. (In rus) Habrieva T.Ya. National-cultural autonomy as a modern form of ethnic self-organization // Bulletin of the Russian nation [Vestnik Rossijskoj nacii]. 2013. N 1-2 (27-28). P. 122-141. (In rus) Arnold R., Markowitz L. P. The evolution of violence within far-right mobilization: evidence from Russia // Ethnic and Racial Studies. 2017. Vol. 41. N 1. P. 1-16.
Busygina I. How Does Russian Federalism Work? Looking at Internal Borders in the Russian Federation // Journal of Borderlands Studies. 2017. Vol. 32. N 1. P. 105-119.
o 23. Daly S. Z. State Strategies in Multi-Ethnic Territories: Explaining Variation in the Former Soviet Union and Eastern Bloc // British Journal of Political Science. 2014. Vol. 44. N 2. P. 381-408. " 24. Fabrykant M., Magun V. Dynamics of National Pride Attitudes in Post-Soviet Russia, 1996-2015 //
< Nationalities Papers: The Journal of Nationalism and Ethnicity. 2019. Vol. 47. N 1. P. 20-37. > 25. Herrera Y M., Butkovich Kraus N. M. Pride Versus Prejudice: Ethnicity, National Identity, and o Xenophobia in Russia // Comparative Politics. 2016. Vol. 48. N 3. P. 293-315.
^ 26. Kolst0 P., Blakkisrud H., eds. The New Russian Nationalism: Imperialism, Ethnicity and Autho-o ritarianism 2000-2015. Edinburgh: Edinburgh University Press, 2016.
o 27. Laine V. Contemporary. Russian nationalisms: the state, nationalist movements, and the shared ™ space in between // Nationalities Papers. 2017. Vol. 45. N 2. P. 222-237.
^ 28. Moses J. Russian Center-Periphery Relations from Khrushchev to Putin, 1957-2018 // Demo-5= kratizatsiya. 2019. Vol. 27. N 2. P. 215-236.
< 29. Prina F. National minorities in Putin's Russia: diversity and assimilation. London; New York: ^ Routledge, 2016.
^ 30. Stepan A. Russian Federalism in Comparative Perspective // Post-Soviet Affairs. 2013. Vol. 16.
^ N 2. P. 133-176.
o
About the authors:
olga V. Bakhlova, Professor of the Chair of General history, political science and area studies of National Research Ogarev Mordovia State University (Saransk, Russian Federation), Doctor of Science (Political Science), Associate Professor; [email protected] Igor V. Bakhlov, Head of the Chair of General history, political science and area studies of National Research Ogarev Mordovia State University (Saransk, Russian Federation), Doctor of Science (Political Science), Associate Professor; [email protected]
