CC BY
71
Национальная система профессиональных квалификаций: единые требования или возможен учет региональных особенностей рынка труда
The national system of professional qualifications: common requirements or accounting possibility of the regional labor market characteristics!
Зайцева Н.А.
N.Zaitseva
В статье представлены результаты исследования становления и развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации. Описаны возможности учета в национальной системе профессиональных квалификаций региональных особенностей рынка труда. Приведены авторские оценки проблем и перспектив развития национальной системы профессиональных квалификаций на примере индустрии гостеприимства. Представлены рекомендации по совершенствованию системы профессиональных квалификаций в индустрии гостеприимства.
The article presents the study results of the formation and development of the professional qualifications system in the Russian Federation. The possibilities of accounting in the national system of professional qualifications of regional labor market characteristics are described. There have been presented the author's assessment of problems and prospects of the national system of professional qualifications development on the example of the hospitality industry. There have been given the recommendations for improving the system of professional qualifications in the hospitality industry. !
Ключевые слова: профессиональные квалификации,
профессиональный стандарт, профессиональное образование, рынок труда, региональные особенности !
Keywords: professional qualifications, professional standard, professional education, labor market, regional characteristics.!
Формирование национальной системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации.
Современная система профессиональных квалификаций стала активно формироваться после появления так называемых «майских указов» Президента. Начиная с 2012 года в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [1] была начата активная работа по созданию национальной системы профессиональных квалификаций.
Одним из первых шагов в этом направлении стало создание в марте 2014 года Указом Президента РФ Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (далее НСПК). В середине 2014 года НСПК утверждает первые советы по профессиональным квалификациям (далее СПК) по различным областям. Эти СПК должны были стать так называемыми «ответственными организациями», которые отвечают за создание и дальнейшее совершенствование системы профессиональных квалификаций по отдельным видам профессиональной деятельности. К концу 2016 года в НСПК было утверждено уже 28 таких СПК.
Информация о динамике их развития была представлена на итоговом совещании НСПК в 2016 году и отражена на рисунке 1.
■ 2014 г
■ 2015 г.
■ 2016 г
Динамика создания СПК по видам профессиональной деятельности за
период с 2014 по 2016 г.г.[6]
За первый год функционирования НСПК было создано 10 СПК, в 2015 году - 11 и в 2016 году - еще 7, и эта деятельность продолжится. Так на заседании рабочей группы НСПК в декабре рассматривались документы о создании нескольких новых СПК, в том числе:
- СПК по профессиональным квалификациям в области технического диагностирования, обследования, освидетельствования и экспертизы на базе национального союза саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности;
- СПК по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте на базе ОООР «Российская палата судоходства»;
- СПК в сферах физической культуры, спорта, индустрии туризма, жизнеобеспечения.
Как видно из названия этих СПК, которые только подали документы на рассмотрение в НСПК, подходы к определению видов профессиональной деятельности у них разные: от узкоспециалированного, как в СПК по профессиональным квалификациям на морском и внутреннем водном транспорте, до достаточно широкого, как в СПК в сферах физической культуры, спорта, индустрии туризма, жизнеобеспечения. Например, Союз Общественных объединений «Международный комитет Всемирных Юношеских Игр», на базе которого планируется создать этот СПК, в пояснительной записке на утверждение СПК указывает: «В составе индустрии туризма можно выделить две составляющие: процесс организации, создания инфраструктуры и реализации туристского продукта и непосредственно обслуживание потребителей туристского продукта (оказание услуг туристам). Таким образом, помимо специалистов сферы обслуживания и гостеприимства (гостиницы, транспорт, общепит), в индустрии туризма задействован широкий спектр специалистов другого профиля -организаторов туристской деятельности. Спортивный туризм как сфера деятельности и отрасль также имеет два направления: спорт и туризм.
195
Туристом является посетитель спортивных мероприятий, болельщик и потребитель услуг» [5].
Вместе с тем, согласно существующему законодательству о туристской деятельности в Российской Федерации, туристом считается не посетитель спортивных мероприятий, а «лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания»[2].
Для повышения качества работы в области развития профессиональных квалификаций в 2016 году был утвержден ряд документов, регулирующих организацию независимой оценки квалификации в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ, среди которых:
• Об утверждении примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и порядка наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий(утв. приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 г. N 758н
• Порядок осуществления мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации согласно приложению(утв. приказом Минтруда России от 14 декабря 2016 года № 729н).
В рамках контроля Минтрудом России могут проводиться проверки деятельности советов по профессиональным квалификациям и центров оценки квалификаций, а советами - в отношении центров, наделенных полномочиями по оценке квалификаций[4].
Учет мнения регионов в работе Советов по профессиональным квалификациям и формировании Центров оценки квалификаций.
На секции «Формирование независимой оценки квалификаций в индустрии гостеприимства: состояние и перспективы» Гайдаровского форума представитель СПК в индустрии гостеприимства Павел Черных в своем выступлении отметил, что когда он был членом Национального совета и единственный представлял регионы, то обращал внимание Нацсовета на то, что у нас совершенно не учитывается роль регионов при создании СПК. И это совершенно верное замечание, которые было учтено при разработке новых документов, регулирующих деятельность СПК [3].
В уже опоминавшемся Приказе Минтруда «Об утверждении примерного положения о СПК...» N 758н сделан акцент на важном моменте, который, безусловно, будет способствовать более широкому привлечению региональных специалистов по различным видам профессиональной деятельности. В этом приказе указано на то, что в состав Совета входят представители общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества, в совокупности осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) представляющих более пятидесяти процентов работников, занятых определенным видом профессиональной деятельности, а также представители профессиональных союзов (их объединений), образовательных, научных и других организаций.
Для расширения деятельности в области национальной системы профессиональных квалификаций в регионах ведется большая нормативно-методическая работа. В частности, разработаны и утверждены в НСПК наименования и требования к квалификациям по 271 профстандарту из 746 профстандартов, закрепленных за существующими СПК, что составляет 36% от общего количества профстандартов. Наиболее активно эту работу вел
ПСК в сфере атомной энергии, который разработал 212 профквалификаций по 49 профстандартам.
Количество наименований квалификаций и требований у ним, разработанным всеми СПК за 2015-2016 годы, ед. [6]
Описание квалификаций представляет собой указание следующих
характеристик:
• наименование профессиональной квалификации;
• наименование и реквизиты профессионального стандарта;
• уровень квалификации;
• наименование (по ЕТКС, ЕКС, ОКПДТР) или отраслевым номенклатурам должностей);
• положения профессиональных стандартов, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации (код (ы) трудовой функции, наименование трудовой(-ых) функции, дополнительные сведения);
• перечень документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации (для допуска к профессиональному экзамену);
• срок действия свидетельства о профессиональной квалификации.
Вместе с тем, те описания квалификаций, которые уже утверждены
НСПК, в ряде случаев вызывают вопросы у профсообщества. Рассмотрим
пример по описанию квалификаций в индустрии гостеприимства и туризма
на примере квалификаций «Начальник службы гостиничного предприятия
или иного средства размещения» и «Директор экскурсионной организации».
Профессиональные квалификации сотрудников индустрии питания, гостеприимства и туризма!!
(составлено по данным Перечня наименований профессиональных квалификаций в индустрии гостеприимства (Приложение 8 к Протоколу заседания Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 27 сентября 2016 года № 16)
Наименован Уро- Наименовани Трудовые функции Перечень документов, Срок
ие вень/по е по ЕТКС, необходимых для действия
квалификац дурове ЕКС, прохождения свидетель
ий нь ОКПДТР) или профессионального ства о
квали- отраслевым экзамена по профессио
фикац номенклатур соответствующей нальной
ии ам должностей квалификации (для допуска к профессиональному экзамену) квалифика ции
Профессиональный стандарт «Руководитель гостиничного комплекса» (утвержден Приказом
Минтруда России от 07.05.2015 N 282н, зарегистрирован в Минюсте России 26.05.2015 N 37395,
начало действия документа - 9 июня 2015 г.);
Начальник Руководитель 1. Управление 1. Диплом о среднем
службы (заведующий, текущей профессиональном
гостинично начальник, деятельностью образовании по
го директор, сотрудников службы специальности
предприяти управляющий приема и размещения «Гостиничное дело» ИЛИ
я или иного ) 2. Управление Диплом о среднем
средства структурного текущей профессиональном
размещения 5 подразделени деятельностью образовании по иной 3
я сотрудников службы питания 3. 3. Управление текущей деятельностью сотрудников службы гостиничного фонда. специальности И удостоверение о повышении квалификации по программам менеджмента, операционной эффективности и предпринимательству в индустрии гостеприимства.
Директор экскурсион ной организаци и 7 Директор (управляющи й) экскурсионно го бюро. 1. Определение концепции и стратегии развития экскурсионной организации; 2. Организация деятельности по реализации экскурсионных услуг; 3. Формирование и реализация кадровой политики экскурсионной организации 1. Диплом магистра по направлению «Туризм» ИЛИ Диплом магистра по иному направлению и диплом о профессиональной переподготовке по программам менеджмента, операционной эффективности и предпринимательству в индустрии гостеприимства. 2. Документ(ы), подтверждающие наличие трех лет практического опыта по оказанию 5 лет
экскурсионных услуг.
Из этого описания, очевидно, что образование, указанное в утвержденных Минтрудом профстандартах, в общем - то, совсем не важно. Достаточно пройти программу повышения квалификации (от 16 часов) или профпереподготовку (от 250 часов), чтобы это образование считалось соответствующим данной квалификации.
К сожалению, современная система обучения по программам повышения квалификации и профпереподготовки находится не под таким пристальным вниманием, как высшее или среднее специальное образование, следствием чего стало большое распространение «продажи» документов о прохождении соответствующим программ повышения квалификации и профпереподготовки.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что определённые и довольно существенные шаги в области формирования национальной системы профессиональных квалификаций и привлечения к этой работе региональных профсообществ за последние годы сделаны. Вместе с тем, не все решения, принимаемые профильными СПК находят поддержку в профессиональном сообществе российских регионов.
Следовательно, важно продолжить работу по информированию регионов о развитии национальной системы профквалификаций и ее отраслевых направлений (деятельности соответствующих СПК), активнее привлекать региональных представителей объединений работодателей, научных и образовательных организаций к совершенствованию нормативно-методических материалов, в том числе за счет использования онлайн мероприятий.
Литература
1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (подпункты «в» и «г» пункта 1).
2. Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (в ред. от 28.12.2016)
3. Материалы онлайн трансляции секции «Формирование независимой оценки квалификаций в индустрии гостеприимства: состояние и перспективы» Гайдаровского форума 2017 года.
4. Электронный ресурс: http://nspkrf.ru/news-nspk/item/82-mintrud_npa.html. - Материалы рабочей группы. - Новости. Дата обращения 05.02.2016 г.
5. Электронный ресурс: http://nspkrf.ru/doc-meetings/2017-1.html -Материалы к заседанию рабочей группы по СПК (декабрь 2016 г.). Дата обращения 05.02.2016 г.
6. Электронный ресурс http://nspkrf.ru/documents/materialy-natsionalnogo-soveta/17.html - Материалы заседания НСПК 08.12.2016 г. Дата обращения 02.02.2017 г.
