НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕТЬ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ (ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЕ) НАУКИ

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_84

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЛИЯНИЯ КОНЦЕПЦИИ «ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ» ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ МЕР НА КОММЕРЧЕСКИЙ ОБОРОТ Legal problems of the impact of the concept of "provisional" interim measures on commerce

БЕЛОУСОВА Виктория Романовна,

ассистент кафедры финансового права юридического факультета, Санкт-Петербургский государственный экономический университет. 191023, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 30-32. E-mail: v89213914832@mail.ru;

BELOUSOVA Victoria Romanovna,

Assistant of the Department of Financial Law of the Faculty of Law, St. Petersburg State University of Economics. 191023, Russia, St. Petersburg, nab. Griboyedov Canal, 30-32. E-mail: v89213914832@mail.ru

Краткая аннотация. В статье определены принципы и условия принятия обеспечительных мер в рамках международного коммерческого арбитража. Также в статье обоснована необходимость установления четких условий и принципов для принятия таких решений. В процессе анализа принципов и условий установлены проблемные аспекты, которые имеются в механизме обеспечительных мер в рамках международного коммерческого арбитража.

Abstract. The article defines the principles and conditions for interim measures in international commercial arbitration. The article also substantiates the need to establish clear conditions and principles for such decisions. In the process of analyzing the principles a nd conditions, the problematic aspects that exist in the mechanism of interim measures in international commercial arbitration have been established.

Ключевые слова: международный коммерческий арбитраж, обеспечительные меры, предварительные обеспечительные меры, встречное обеспечение, принципы права, чрезвычайный арбитр.

Keywords: international commercial arbitration, interim measures, preliminary interim measures, collateral, principles of law, emergency arbitrator.

Для цитирования: Белоусова В.Р. Правовые проблемы влияния концепции «предварительных» обеспечительных мер на коммерческий оборот // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 84-88. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_84.

For citation: Belousova V. R. Legal problems of the impact of the concept of "preliminary" interim measures on commercial turnover // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 84-88. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_84.

Статья поступила в редакцию: 05.02.2023

Сегодня участники международной торговли, заключая между собой контракты, часто определяют, что любые споры, возникающие из этих контрактов, подлежат разрешению в международном коммерческом арбитраже. Это приводит к тому, что из года в год в постоянно действующих арбитражных учреждениях наблюдается рост поданных на рассмотрение дел. До или во время арбитражного процесса у сторон часто возникает потребность обратиться к средствам обеспечения, но в настоящее время принципы и условия вынесения таких мер отличаются от дела к делу. Следовательно, возникает необходимость установления четких принципов вынесения решений об обеспечительных мерах в международном коммерческом арбитраже.

Вопросу принципов вынесения решений об обеспечительных мерах в международном коммерческом арбитраже посвящен ряд научных исследований как отечественных, так и иностранных ученых. В отечественной науке изучению вопроса обеспечительных мер посвящены труды А.В.Антонова, среди работ которого есть статья, посвященная принципам вынесения постановлений об обеспечительных мерах. Но в статье А.В.Антонова не раскрыты проблемные вопросы, связанные с определением таких принципов, которым уделяется значительное внимание в данной статье [4]. В работах иностранных ученых значительное внимание уделяется не принципам, а условиям вынесения решений об обеспечительных мерах. Среди публикаций зарубежных ученых особого внимания заслуживают труды К.Хобера, Абаскала и Франца Т.Шварца.

Цель статьи состоит в разработке четких принципов для вынесения определений об обеспечительных мерах международным коммерческим арбитражем и в предоставлении толкования каждого из этих принципов.

Поскольку арбитраж имеет договорную природу, стороны спора могут в арбитражном соглашении четко прописать полномочия арбитража принимать обеспечительные меры и прописывать условия их применения. Если стороны в своем арбитражном соглашении четко не определили, что арбитраж может принимать обеспечительные меры, то такие полномочия предоставляются арбитражу ввиду избранного сторонами lex arbitri или по регламенту арбитражного учреждения.

В Типовом законе ЮНСИТРАЛ 2006 г.1 и в Арбитражном регламенте ЮНСИТРАЛ 2010 г.2, который по существу дублирует положения Типового закона, за исключением положений, касающихся вынесения определений об обеспечительных мерах на основе ex parte, подробно определено, каких условий арбитраж может вводить следующие меры. Согласно Типовому закону ЮНСИТРАЛ сторона, которая делает запрос для принятия обеспечительных мер, должна:

1 Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже, 1985 г., с изменениями, принятыми в 2006 г. / Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Организация Объединенных Наций. 2006.

2 Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ (пересмотрен в 2010 г.) / Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли. Организация Объединенных Наций. 2011.

1) доказать, что ему могут быть причинены убытки, если арбитраж не вынесет соответствующего определения;

2) такой ущерб превышает тот ущерб, который может быть нанесен другой стороне;

3) доказать наличие разумной возможности того, что сторона, которая запрашивает принятие обеспечительных мер, выигрывает спор.

Следует отметить, что в предыдущей версии Типового закона четкие условия прописаны не были. Сейчас мнения ученых разнятся относительно того, нужны ли четкие критерии принятия обеспечительных мер. Одна группа ученых придерживается мнения, что нужно четко прописывать условия, аргументируя это тем, что таким образом вырабатываются унифицированные стандарты в арбитражном процессе и можно четко определить, на что стороны согласились. Другие считают, что такая определенность не нужна из-за того, что она уменьшает гибкость арбитража и нарушает принцип беспристрастности, ведь одним из условий является большая вероятность выигрыша стороны, запрашивающей обеспечительную меру.

Особенно большое сомнение возникает в отношении третьего критерия, согласно которому запрашивающая обеспечительные меры сторона с большой вероятностью получит окончательное арбитражное решение в свою пользу. К примеру, Кай Хобер считает, что установление возможности успеха одной из сторон prima facie разрешает спор [17]. Абаскал также утверждает, что решение, имеет ли сторона достаточный успех для вынесения обеспечительных мер, расходится со здравым смыслом1.

Учитывая, что сегодня не так много государств используют положения Типового закона ЮНСИТРАЛ с изменениями 2006 г. (32 юрисдикции из 111) [20], более целесообразно говорить о принципах вынесения арбитражем обеспечительных мер. Следовательно, решения об обеспечительных мерах должны соответствовать следующим принципам [3], как:

1. Принцип необходимости. Обычно в регламентах международных коммерческих арбитражей указывается на то, что «необходимость» является условием принятия обеспечительных мер. Сторона, которая обращается в состав арбитража с просьбой принять обеспечительные меры, должна доказать, что в случае непринятия таких мер может наступить неизбежный вред.

2. Принцип срочности. Обеспечительные меры должны быть приняты в кратчайшие сроки, иначе определение об обеспечительных мерах будет неэффективным. Типичный закон ЮНСИТРАЛ 1985 г. предусматривает, что определение об обеспечительных мерах должно выноситься составом арбитров. Следовательно, сначала нужно выбрать арбитров, только после этого сторона может обратиться с просьбой о принятии обеспечительных мер. Учитывая, что на процедуру избрания арбитров может тратиться достаточно много времени, эффективность определения об обеспечительных мерах резко снижается. Поэтому в последних редакциях регламентов постоянных арбитражных учреждений появляются положения о чрезвычайных арбитрах, которые получили полномочия единолично выносить постановления об обеспечительных мерах.

3. Принцип пропорциональности. Этот принцип означает, что во время вынесения определения об обеспечительных мерах следует соблюдать пропорциональность между причиненным вредом (или вредом, который может быть причинен) и ущербом стороны, которые могут быть причинены при принятии обеспечительного мероприятия. Из вышесказанного становится ясно, что механизм обеспечительных мер повышает эффективность арбитража, но в то же время их применение арбитражем вызывает ряд следующих вопросов:

1. Соотношение полномочий судов и международных коммерческих арбитражей выносить определения об обеспечительных мерах.

2. Компетенция международного коммерческого арбитража применять обеспечительные меры.

3. Форма определения об обеспечительных мерах и возможности его выполнения.

4. Принятие обеспечительных мер по формированию состава арбитража.

Что касается вопроса соотношения полномочий судов и арбитражей, то в большинстве арбитражных регламентов закреплено право сторон обращаться по обеспечительным мерам в государственные суды. Несмотря на это, иногда суды отказывают в предоставлении таких мер. Например, в Соединенных Штатах Америки некоторые суды отказывают в предоставлении обеспечительных мер на основании того, что это будет считаться вмешательством в арбитражный процесс, а французские суды проводят четкую разницу между обеспечительными мероприятиями, которые выносятся к образованию состава арбитров (и в таком случае обеспечивающие меры предоставляются), и теми, которые выносятся после формирования состава арбитров (они могут выноситься только при исключительных обстоятельствах) [7]. Также существует ряд юрисдик-ций, где вообще обеспечительные меры могут выноситься исключительно судом, например, в Китае и Италии.

Чтобы избежать проблемы отказа в предоставлении обеспечительных мероприятий со стороны суда, сторонам рекомендуется в своем арбитражном предостережении вводить такое положение [11]:

«Соглашаясь на арбитражное рассмотрение спора, эта оговорка не исключает возможности сторон обращаться за принятием обеспечительных мер в суд, который находится в соответствующей юрисдикции, или в другое учреждение, при соблюдении процедуры и других требований суда или иного учреждения» [6].

Когда говорим о компетенции арбитража применять обеспечительные меры, то возникает вопрос, связанный с правом стороны исключить право арбитража выносить решения об обеспечительных мерах. В целом почти все современные законы о международном коммерческом арбитраже предусматривают, что третейский суд может по просьбе любой стороны распорядиться о принятии какой-либо стороной таких обеспечительных мер по предмету спора, которые он считает необходимыми, если стороны не договорились о другом. Но согласно принципу автономии воли сторон, ничто не мешает сторонам договориться о том, чтобы арбитраж не имел полномочий выносить постановления об обеспечительных мерах или о том, чтобы такие решения выносились только при наличии ряда требований [5].

1 Status UNCITRAL Model Law on International Commercial Arbitration (1985), with amendments as adopted in 2006 / United Nations Commission on International Trade Law. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/arbitration/1985Model_arbitration_status.html.

На практике стороны очень редко исключают такое полномочие арбитража, но если в арбитражном соглашении или в арбитражной оговорке стороны четко прописывают, что арбитраж не имеет полномочий выносить постановления об обеспечительных мерах, то в таком случае единственным возможным вариантом получить обеспечительные меры является обращение в суд.

Если стороны в своем арбитражном соглашении вообще ничего не упоминают о полномочиях арбитража выносить постановления об обеспечительных мерах, это не означает, что они исключают такое полномочие арбитража. Напротив, это означает, что стороны согласились, что арбитраж будет иметь такое право через lex arbitri. Также не следует воспринимать как отказ сторон от полномочий арбитража выносить решения об обеспечительных мерах, если стороны избирают арбитражное учреждение, в регламенте которого такие полномочия четко не предусмотрены. В таком случае арбитражное соглашение рассматривается как дающее право арбитражу выносить такие решения, даже если это полномочие опущено в регламенте [12].

Кроме того, если стороны в арбитражном соглашении прописывают, что меры предосторожности должны выноситься конкретным национальным судом, это не означает, что они исключают полномочия арбитража выносить такие меры, поскольку национальный суд и арбитраж в этом вопросе имеют совместную юрисдикцию.

Следовательно, единственно возможным способом исключения полномочий арбитража выносить решения об обеспечительных мерах является четко прописанное в арбитражном соглашении или оговорке согласие сторон на исключение такого полномочия.

Следует отметить и то, что в целом считается, что обеспечительные меры в международном коммерческом арбитраже должны выполняться сторонами добровольно, следовательно, принцип воли сторон не нарушается. У арбитража нет никаких средств и методов принуждения, в отличие от государственных судов, поэтому стороны должны всегда помнить, что они добровольно обязали себя выполнять решения и определения арбитража. Более того, сторонам спора крайне не разумно не выполнять решения арбитража, разрешающего спор по существу [13]. В работе Франца Т.Шварца [19] высказывается мнение, что наибольший источник силы принуждения заключается в возможности арбитров разрешать спор между сторонами. Стороны пытаются предстать перед арбитражем как честные предприниматели, пострадавшие от нечестных действий другой стороны спора, и поэтому в большинстве своем не желают нарушать распоряжения, вынесенные теми, кого они хотели заверить в правдивости своих правовых требований.

Как уже неоднократно упоминалось выше, одним из недостатков решений об обеспечительных мерах, вынесенных арбитражем, есть проблема, связанная с их выполнением. Были попытки рассматривать определения арбитража об обеспечительных мерах не как определения, а как арбитражного решения, и в таком случае они подлежали бы процедуре признания и исполнения в соответствии с положениями Нью-Йоркской конвенции «О признании и исполнении иностранных арбитражных решений» 1958 г. [10]. Конечно, доказать, что постановление является решением, очень трудно.

Что касается формы вынесения определений об обеспечительных мерах арбитражем, то есть три основных формы, в которых могут предоставляться обеспечительные меры. Первая форма - это действующее временно определение. Их можно скорее вынести, учитывая, что нужно выполнить меньше формальностей, а также нужно меньше времени для изучения дела. Главный недостаток такой формы состоит в том, что ее невозможно выполнить принудительным порядком. Второй вариант - вынести ее в форме решения и надеяться, что оно будет исполнено. Эта форма вынесения обеспечительных мер резко критикуется учеными, ведь временные меры нельзя считать окончательным решением. Простой заменой слов «постановление» на «решение» сущность временности не изменить. Хотя некоторые ученые считают, что постановления об обеспечительных мерах можно считать решениями, ведь они окончательны в контексте того, что они имеют четко определенный предмет. Например, Регламент JAMS предусматривает, что меры предосторожности могут выноситься арбитражем в форме «частично-окончательного решения». Логично предположить, что такое положение нацелено на то, чтобы повысить вероятность выполнения определений арбитража об обеспечительных мерах, но вряд ли суды будут переиначивать цель Нью-Йоркской конвенции, применять ее для «частично-окончательных решений». Также недостатком этого метода является то, что окончательные решения не так просто упразднить, как решения. Третья форма - это объединение предыдущих двух - вынести сначала определение, а затем мотивированное решение [15]. Такой подход сочетает в себе и быстроту принятия и возможность выполнения.

Хотя есть страны, в которых постановления арбитража об обеспечительных мерах не выполнят, в какой бы форме они ни были вынесены. К примеру, невозможно признать и выполнить такие решения в Италии, поскольку в итальянском Законе «О международном коммерческом арбитраже» закреплено положение о том, что арбитраж не имеет полномочий выносить постановления об обеспечительных мерах [14].

Переходя к вопросу вынесения решений об обеспечительных мерах к формированию состава арбитража, сразу следует отметить, что ключевым вопросом является время. Поскольку в большинстве законов о коммерческом арбитраже прописано, что меры предосторожности могут выноситься только после образования состава арбитража, то у сторон есть два варианта решения этой проблемы: либо обратиться в соответствующий государственный суд, либо, если это предусмотрено регламентом избранного арбитражного учреждения, просить назначить сверхобычного арбитра. Что касается первого варианта, то суды могут не принять к рассмотрению заявления стороны о принятии обеспечительных мер, поскольку это будет считаться вмешательством в арбитражный процесс.

Ассоциация международного права с целью распространения идей Комитета по международному гражданскому и коммерческому судопроизводству среди законодателей как на национальном, так и на международном уровнях в опубликованных в 1996 году правилах о предварительных и обеспечительных мерах в международных судебных процессах (Хельсинские принципы) указала, что такие временные обеспечительные мероприятия должны выполнять две основные цели в гражданских и коммерческих судах: сохранение статуса-кво между сторонами,

ожидающими решения вопросов в ходе судебного разбирательства, и обеспечение активов, которые могут поспособствовать выполнению окончательного судебного решения. Понятно, что подобные меры нельзя рассматривать как меры, способные защитить интересы только истца: в ряде случаев они могут обеспечить также обоснованную защиту ответчика от безосновательных исков.

Помимо обеспечительных мер существует также еще одна гарантия обеспечения реализации судебного решения в рамках арбитражного процесса. Речь идет о предварительных обеспечительных мерах, регулируемых статьей 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), которая устанавливает правила применения этих мер - закрепляет порядок их принятия, последовательность оформления отказа в удовлетворении конкретного заявления и пр.

Если заявитель ходатайствует о том, чтобы были приняты меры, защищающие его имущественные интересы, он направляет заявление в суд по месту проживания, по месту расположения финансовых средств и других материальных ценностей, по месту нарушения своих прав. Если же имеют место корпоративные споры, заявление необходимо подать по месту расположения юридического лица [6].

Эти меры применяются в первую очередь для того, чтобы отстоять имущественные права заявителя. В качестве признака рассматриваемых мер можно назвать срочный характер, эффект неожиданности для лица, которое будет выступать ответчиком. Этот институт способствует предварительному обеспечению личностной имущественной безопасности имущества. Также он обеспечивает исполнение судебного решения по существу конкретного спора впоследствии. Но если эти меры не принимаются, предъявление иска перестает быть значимым, а исполнение судебного решения не будет представляться возможным.

Для того чтобы изучить эту проблему более тщательно, следует провести анализ встречного обеспечения, которое представляет собой условие принятия такого заявления с последующим удовлетворением его арбитражным судом.

Следует отметить, что встречное обеспечение представляет собой правовую гарантию для будущего ответчика. Это обусловлено тем, что предварительные обеспечительные меры позволяют ограничить непосредственно имущественные права, что проявляется в невозможности для будущего ответчика осуществить действия в отношении имущества или финансовых средств.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ № 55 от 12.10.2006 следует принимать во внимание тот факт, что, несмотря ни на что, встречное обеспечение не может рассматриваться как отдельное основание, позволяющее применить эти меры в случае, если отсутствуют явные основания для того, чтобы применить предварительные обеспечительные меры. У арбитражного суда есть право на отказ в удовлетворении ходатайства заявителя, если отсутствует острая потребность в применении таких мер, даже если будут предоставлены доказательства встречного обеспечения [8].

За счет применения норм статьи 94 АПК РФ касательно встречного обеспечения, а также части 4 статьи 99 АПК РФ, в соответствии с разъяснениями, приведенными ВАС РФ в пункте 11 Постановления Пленума от 12.10.2006 № 55, регулируется применение встречного обеспечения при предварительных обеспечительных мерах. При этом учитывается, что нельзя рассматривать как отдельное основание применения этих мер, как и отсутствие испрашиваемых требований в заявлении, подаваемых заявителем, предоставление последним встречного обеспечения, если отсутствуют основания, позволяющие применить эти меры, закрепленные частью 2 статьи 90 АПК РФ [9].

Если предварительные меры не принимаются, или же существует значительная вероятность нанесения серьезного вреда заявителю, возникает основание для того, чтобы суд удовлетворил такое ходатайство, если заявитель докажет, что судебное решение не может быть обеспечено.

В соответствии со статьей 99 АПК РФ заявитель наделяется правом самостоятельного выбора суда. Для этого он направляет заявление с просьбой применить предварительные обеспечительные меры. Альтернативная подсудность в случае подачи заявления с требованием обеспечить имущественные интересы способствует эффективному осуществлению судебного решения впоследствии.

Необходимо сказать о том, что встречное обеспечение не следует отождествлять с императивным требованием. На это указывает часть 4 статьи 99 АПК РФ, а также пункт 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 июля 2004 N 78 «Об обзоре практики применения арбитражными судами предварительных обеспечительных мер». В соответствии с данным Письмом, арбитражный суд может настоять на том, чтобы заявитель предъявил документ, являющийся подтверждением встречного обеспечения [16].

На основании сказанного возможно заключить, что предварительные обеспечительные меры следует рассматривать как средство, позволяющее защитить имущественные интересы и истца, и ответчика. Этот правовой институт может быть реализован лишь в случае, если эти меры ориентированы на то, чтобы защитить исключительно имущественные интересы граждан (имеются в виду и юридические лица, и индивидуальные предприниматели). Также отметим, что разнообразные риски не могут быть сведены к минимуму, если пренебрегать встречным обес-печением[18]. При этом ускорить процесс принятия заявления с требованием обеспечить имущественные интересы можно лишь, если верно установить подсудность. Это также позволит оперативно и эффективно защитить права граждан.

Исходя из вышесказанного, замечу, что для создания последовательной практики вынесения определений об обеспечительных мерах в рамках международного коммерческого арбитража необходимо определить четкие критерии для вынесения таких определений на уровне принципов права. Благодаря признанию одинаковых принципов вынесения определений об обеспечительных мерах, единичных условий для их вынесения стороны арбитражного процесса будут иметь уверенность в том, что при соответствующих обстоятельствах арбитражный суд обязан по запросу стороны постановить определение об обеспечительных мерах.

Библиогра фия:

1. Андреев Д.А. Взаимодействие третейских и государственных судов по вопросам обеспечительных мер // Вестник Арбитражного суда Московского округа. 2020. № 1. С. 44-53.

2. Антонов В.А., Трофимова М.С. Актуальные вопросы применения отдельных обеспечительных мер в гражданском и арбитражном процессах // Юридическое образование и наука. 2019. № 10. С. 21 -27.

3. Башилов Б.И. Процессуальные особенности доказывания оснований принятия обеспечительных мер по корпоративным спорам // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2018. № 4. С. 406-409.

4. Дибляк Д.А. О вопросе применения предварительных обеспечительных мер в арбитражном процессе // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 34. С. 537-542.

5. Лебедев С.Н. Международный коммерческий арбитраж и обеспечительные меры // Московский журнал международного права. 2021. № 1. С.60-

68.

6. Макарычев А.А. Правовое регулирование института обеспечения в праве зарубежных стран, общее и различное // Актуальные вопросы юриспруденции. 2021. № 5. С. 262-265.

7. Манько Е.А. Требования, предъявляемые для встреченного обеспечения при принятии обеспечительных мер по корпоративным спорам в арбитражном процессе РФ // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений. 2020. № 3. С. 44-46.

8. Пименова С.Д. Обеспечительные меры в практике Международного Суда ООН // Международное правосудие. 2020. № 2. С. 88-102.

9. Рябова О.А. О некоторых особенностях института обеспечительных мер в арбитражном процессе // Modern Science. 2020. № 12. С. 334-336.

10. Тихонова В.А. Проблемы применения обеспечительных мер в гражданском процессе // Modern Science. 2020. № 5. С. 423-426.

11. Фомин В.Ю. О необходимости экспертного познания обеспечительных мер в праве // Юридическая техника. 2022. № 16. С. 372-374.

12. Фомин В.Ю. О понятии обеспечительных мер в праве // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2022. № 1. С. 195-200.

13. Шереметьева А.К., Лончакова Д.В. Юридическая сущность категории «обеспечительные меры» // Материалы III Всероссийского научно-практического конкурса молодых ученых, аспирантов и студентов, посвященного памяти проф. А.П. Лончакова. Инновационное развитие современной юридической науки. 2019. С. 147-153.

14. Ширяева А.И., Латышева М.В. Реализация института встречного обеспечения в процессуальном законодательстве Российской Федерации: теория и практика // Синергия Наук. 2018. № 30. С. 1101-1107.

15. Berg Janvanden Albert. Interim Measuresby Arbitrators: Report. International Arbitration 2006: Back to Basics? / Kaj Hober. The Hague, 2007. 735 р.

16. Berg Janvanden Albert. The Art of Interim Measures: Comment. International Arbitration 2006: Back to Basics? The Hague, 2007. 764 р.

17. Franz T. Schwarz. Conservatory and Provisional Measures in International Arbitration. ICC Publication. 1993. № 519.

18. Колиева А.Э. О проблемах регулирования института исполнения обязательств // Право и практика. 2015. № 2. С. 93-98.

References:

1. Andreev D.A. Interaction of arbitration and state courts on issues of interim measures // Bulletin of the Arbitration Court of the Moscow District. 2020. No. 1. pp. 44-53.

2. Antonov V.A., Trofimova M.S. Topical issues of the application of certain interim measures in civil and arbitration proceedings // Legal education and science. 2019. No. 10. pp. 21-27.

3. Bashilov B.I. Procedural features of proving the grounds for taking interim measures in corporate disputes // Gaps in Russian legislation. Law journal. 2018. No. 4. pp.

406-409.

4. Diblyak D.A. On the issue of the application of preliminary interim measures in the arbitration process // Innovations. The science. Education. 2021. No. 34. pp. 537542.

5. Lebedev S.N. International commercial arbitration and interim measures // Moscow Journal of International Law. 2021. No. 1. pp.60-68.

6. Makarychev A.A. Legal regulation of the institute of security in the law of foreign countries, general and various // Topical issues of jurisprudence. 2021. No. 5. pp.

262-265.

7. Manko E.A. The requirements for the met security when taking interim measures on corporate disputes in the arbitration process of the Russian Federation // Legal science in the XXI century: actual problems and prospects of their solutions. 2020. No. 3. pp. 44-46.

8. Pimenova S.D. Interim measures in the practice of the International Court of Justice of the United Nations // International Justice. 2020. No. 2. pp. 88-102.

9. Ryabova O.A. On some features of the institute of interim measures in the arbitration process // Modern Science. 2020. No. 12. pp. 334-336.

10. Tikhonova V.A. Problems of application of interim measures in civil proceedings // Modern Science. 2020. No. 5. pp. 423-426.

11. Fomin V.Yu. On the need for expert knowledge of interim measures in law // Legal technique. 2022. No. 16. pp. 372-374.

12. Fomin V.Yu. On the concept of interim measures in law // Legal Science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 1. pp. 195-200.

13. Sheremetyeva A.K., Lonchakova D.V. The legal essence of the category "interim measures" // Materials of the III All-Russian scientific and practical competition of young scientists, postgraduates and students dedicated to the memory of Prof. A.P. Lonchakov. Innovative development of modern legal science. 2019. pp. 147-153.

14. Shiryaeva A.I., Latysheva M.V. Implementation of the institute of counter-provision in the procedural legislation of the Russian Federation: theory and practice // Synergy of Sciences. 2018. No. 30. pp. 1101-1107.

15. Berg Janvanden Albert. Interim Measuresby Arbitrators: Report. International Arbitration 2006: Back to Basics? / Kaj Hober. T he Hague, 2007. 735 p.

16. Berg Janvanden Albert. The Art of Interim Measures: Comment. International Arbitration 2006: Back to Basics? The Hague, 2007. 764 p.

17. Franz T. Schwarz. Conservatory and Provisional Measures in International Arbitration. ICC Publication. 1993. No. 519.

18. Kolieva A.E. On the problems of regulation of the institution of fulfillment of obligations // Pravo i praktika. 2015. No. 2. pp. 93-98.

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_89

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

INDIVIDUAL ENTREPRENEUR AS A KIND OF SUBJECTS OF CIVIL LEGAL RELATIONS

АЙВАЗЯН Саргис Акопович,

старший преподаватель,

Национальный исследовательский «Московский государственный строительный университет» НИУ «МГСУ». 129337,Россия, г. Москва, Ярославское шоссе, 26. E-mail: a-sarkis@mail.ru;

AYVAZYAN Sargis Akopovich,

Senior Lecturer, National Research "Moscow State University of Civil Engineering" NRU "MGSU". 129337, Russia, Moscow, Yaroslavskoe highway, 26. E-mail: a-sarkis@mail.ru

Краткая аннотация: в работе рассмотрена правосубъектность индивидуального предпринимательства как обособленного субъекта гражданских правоотношений. Перечислены признаки и особенности индивидуального предпринимательства как отдельного теоретического лица в гражданских правоотношениях. В статье обосновывается, что индивидуальные предприниматели, регистрируя себя в соответствующих государственных органах, получают тот статус, зарождают того самого теоретического лица, у которого есть свой специальный номер (ОГРНИП). В работе анализируются особые административные и гражданские ответственности индивидуальных предпринимателей, а также отличия ответственности индивидуальных предпринимателей от физических лиц.

Abstract: the article considers the legal personality of individual entrepreneurship as a separate subject of civil legal relations. The features and characteristics of individual entrepreneurship as a separate theoretical person in civil legal relations are listed. The article substantiates that individual entrepreneurs, registering themselves in the corresponding state bodies, obtain the status, engender the very theoretical person who has his own special number (OGRNIP). In this work we analyze the special administrative and civil responsibility of individual entrepreneurs, as well as the differences between the responsibility of individual entrepreneurs and physical persons.

Ключевые слова: индивидуальное предпринимательство; признаки предпринимательской деятельности; особенности предпринимательской деятельности; административная ответственность индивидуальных предпринимателей; презумпция виновности индивидуальных предпринимателей.

Keywords: individual entrepreneurship; signs of entrepreneurial activity; peculiarities of entrepreneurial activity; administrative responsibility of individual entrepreneurs; presumption of guilt of individual entrepreneurs.

Для цитирования: Айвазян С.А. Индивидуальный предприниматель как разновидность субъектов гражданских правоотношений // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 89-92. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_89.

For citation: Ayvazyan S.A. Individual entrepreneur as a kind of subjects of civil legal relations // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 89-92. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_89.

Статья поступила в редакцию: 05.03.2023

Правовой статус индивидуального предпринимательства носит актуальный и важнейший характер в современной России. Актуальность темы исследования заключается в том, что в законодательстве статус индивидуального предпринимательства носит двойственный характер. Двойственный характер индивидуального предпринимательства заключается в том, что с одной стороны, индивидуальное предпринимательство, аналогично юридическому лицу, подлежит к государственной регистрации в соответствующем органе государственной власти, а с другой стороны, индивидуальным предпринимательством может заниматься только дееспособное физическое лицо.

В науке гражданского права существует правовой институт - гражданские правоотношения. Элементами гражданских правоотношений являются: субъекты гражданских правоотношений, объекты гражданских правоотношений, содержание гражданских правоотношений.

В юридической литературе, а в частности, в цивилистической, принято классифицировать субъекты гражданских правоотношений на следующие:

A) физические лица;

Б) юридические лица;

B) публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования).

В цивилистике большинство ученных придерживаются к той точке зрения, что индивидуальный предприниматель - это продолжение правосубъектности гражданина (физического лица) как субъекта гражданских правоотношений.

Следует подчеркнуть, что в связи с развитием экономических отношений, а также с развитием законодательства в гражданских правоотношениях могут возникнуть новые субъекты. Гипотезой настоящего исследования и является - обособления индивидуального предпринимательства, как разновидность субъектов гражданских правоотношений.

Исходя из вышесказанного следует, что предметом настоящего исследования является тематика: «Индивидуальный предприниматель, как обособленный субъект гражданских правоотношений».

Свобода предпринимательской деятельности носит естественный характер. Такая конституционная свобода закреплена в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». [1] Цитированная норма носит общеправовой характер. Основной вопрос правового регулирования предпринимательской деятельности «находится» под юрисдикциями Гражданского кодекса Российской Федера-

ции и Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Возникает справедливый вопрос: «Почему индивидуальный предприниматель, с настоящей исследуемой точки зрения, является разновидностью субъектов гражданских правоотношений»?

Можно ли индивидуального предпринимателя выделить как разновидность физических лиц, и нуждается ли этот список в дополнении?

Е.А. Суханов классифицирует физических лиц (граждане Российской Федерации, иностранцы, лица без гражданства). [2, С. 104] Такой же подход у действующего законодательства, т.е. у индивидуального предпринимателя нет самостоятельной правосубъектности.

Исследовав вопрос «индивидуальный предприниматель как отдельная разновидность субъектов гражданского правоотношения» следует фиксировать исследуемую научную точку зрения, что индивидуальный предприниматель является обособленным субъектом гражданского правоотношения, что будет аргументировано в настоящей статье.

Для весомых аргументов следует перечислить признаки, а в некоторых случаях, особенности индивидуального предпринимателя:

1. Ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит, что «Гражданин вправе заниматься предпринимательской дея-

тельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя». [ 3]

А что понимается под предпринимательством, содержится в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг». При этом «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации».

Таким образом, абз. 3 ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации в определении выделяет общие признаки предпринимательской деятельности:

- Самостоятельная деятельность;

- Рисковая деятельность;

- Систематическое получение прибыли;

- Обязательная государственная регистрация в качестве предпринимателя в установленном законом порядке. [3]

Резюмируя первый признак настоящего исследования, фундаментальным, наиважнейшим признаком, выступает обязательная государственная регистрация. Вопрос порядка государственной регистрации индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Полномочия государственной регистрации индивидуальных предпринимателей переданы Федеральной налоговой службе Российской Федерации. [4] Для регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя необходимо подать пакет документов непосредственно в регистрирующий орган или с помощью других «учреждений».

Государственная регистрация осуществляется налоговым органом в течение трех рабочих дней со дня представления в регистрирующий орган соответствующих документов.

Физическое лицо вправе подавать заявление и комплект документов в налоговую службу:

A. Почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения;

Б. С помощью многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;

B. В форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

На основании анализируемого признака, следует, что физическое лицо регистрирует себя в качестве предпринимателя, т.е. получает новый статус правосубъектности или праводееспособности. Указанный признак - это как зарождение нового теоретического лица.

В тоже время, в первом признаке следует выделить ещё одно обоснование, например, тогда, когда физическое лицо рождается, то данное событие подлежит государственной регистрации, согласно, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния». На основании указанного закона «государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть». [5]

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» «Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя». [5]

В результате исследования первого признака следует вывод, что регистрация физического лица подлежит в начале своей жизненной деятельности с помощью законных представителей, а индивидуальное предпринимательство - это создание нового теоретического осознанного лица, регистрация которого осуществляется в большинстве случаев самим лицом с момента получения дееспособности.

При этом следует добавить, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ

об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. [6, С. 67]

2. Следующей особенностью индивидуального предпринимательства является то, что при государственной регистрации налоговая служба присваивает ОГРНИП и эти сведения вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРНИП).[7] Представим такую теоретическую «картину», которая является одновременно и практической, и её опишем пошагово (поэтапно).

1) Физическое лицо зарегистрировало себя в качестве индивидуального предпринимателя (в этом случае ИФНС присваивает ОРНИП) и осуществляло профессиональную «деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем» в течение шести месяцев, а потом приняло решение «о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя». При прекращении физическим лицом предпринимательской деятельности, оно подает соответствующее заявление в ИФНС. В результате, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей появляются сведения о прекращении деятельности. 2) Это же самое физическое лицо спустя один год с момента закрытия индивидуального предпринимательства, которое действовало в течение шести месяцев, принимает решение вновь заниматься предпринимательской деятельностью. В этом случае, физическому лицу необходимо заново подавать «заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя», [8] и в этом случае ИФНС присваивает новый номер ОГРНИП, т.е. данный юридический факт можно прировнять к зарождению нового теоретического лица.

3. Согласно прим. ст. 2.4. КоАП РФ «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное». Например, согласно постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 № 09АП-24858/2021 по делу № А40-6100/2021 индивидуальный предприниматель Голощапов Д.С. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо по ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ за отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и назначено было наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. [9] В тоже время следует добавить, что в законодательстве существуют еще другие юридические коллизии [Ошибка! Источник ссылки не найден.10], например, согласно прим. ст. 14.1.2. КоАП РФ «За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица».

Таким образом, резюмируя вышесказанное, индивидуальный предприниматель несет иную ответственность согласно КоАП РФ, чем простое физическое лицо за нарушение своих обязанностей. Индивидуальный предприниматель несет профессиональную ответственность как субъект предпринимательского права. Публично-правовая ответственность индивидуального предпринимателя совершенно иная, чем у физического лица.

4. Арсланов К.М. пишет, что «предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица, приравнивается к деятельности коммерческих юридических организаций». [11, С. 125] Данная точка зрения подтверждается в п. 3 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, где зафиксирована норма: «к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность юридических лиц, а именно коммерческих».

5. Исходя из этого, а также согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ следующей особенностью является то, что на индивидуальных предпринимателей в гражданских правоотношениях распространяется принцип «презумпция виновности», т.е. они несут гражданско-правовую ответственность за нарушение обязательств даже при отсутствии вины.

6. Индивидуальный предприниматель имеет отдельные права и обязанности, не присущие иным физическим лицами, ярким примером особых прав и обязанностей является «участие в судопроизводстве». Индивидуальные предприниматели в судопроизводстве участвуют как профессионалы, т.е. они выступают как отдельные субъекты предпринимательского права, что подтверждает подсудность и подведомственность. В большинстве случаев, при принятии участия в судопроизводстве с юридическими лицами или публично-правовыми образованиями, или с другими индивидуальными предпринимателями, индивидуальный предприниматель может выступить истцом или ответчиком в арбитражных судах Российской Федерации. Указанный аргумент подтверждает ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, где «сказано»: «Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке...»

7. В тоже время, следует зафиксировать еще одну из нескольких особенностей. Индивидуальный предприниматель, согласно налоговому законодательству должен вести учет доходов и расходов и хозяйственных операций в специальной Книге учета, [12, С. 97] в результате подавать ежеквартальные или ежегодные декларации. Кроме названной особенности, в налоговом законодательстве существует большой список особенностей и признаков, обособляющих индивидуальных предпринимателей от физических и юридических лиц.

Таким образом, следует определить научно-законодательное понятие индивидуального предпринимательства. Индивидуальный предприниматель - это обособленное правосубъектное физическое лицо, зарегистрированное в качестве теоретического лица в установленном порядке и осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Библиогра фия:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237;

2. Гражданское право : учебник : в 4 т. / отв. ред. д-р юрид. наук., проф. Е. А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2023;

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст.

3301;

4. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, № 40, ст. 3961;

5. Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // «Российская газета», № 224, 20.11.1997;

6. Гражданское право: учебник. Т. I / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. О. Н. Садикова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАК»: ИНФРА-М, 2010. -

493 с.;

7. Приказ Минфина России от 30.10.2017 № 165н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные в записи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. № 25н» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.01.2018 № 49645) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.01.2018;

8. Приказ ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 № 59872) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 16.09.2020;

9. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 № 09АП-24858/2021 по делу № А40-6100/2021;

10. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.rU/article/n/administrativnaya-otvetstvennost-individualnyh-predprinimateley-yuridicheskie-kollizii-i-oshibki (дата обращения: 11.02.2023);

11. Гражданское право : учебник : в 3 т. Т. 1 / под ред. А.П. Сергеева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2022. - 1040 с.;

12. Гражданское право : учебник : в 2 т. Т. 1 / И. З. Аюшеева, Е. Е. Богданова, Б. А. Булаевский [и др.]; под ред. Е. Е. Богдановой. - М.: Проспект,

2020.

References:

1. "The Constitution of the Russian Federation" (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020) // Rossiyskaya Gazeta No. 237 of December 25, 1993;

2. Civil law: textbook : in 4 volumes / ed. Dr. jurid. Sciences., prof. E. A. Sukhanov. - 3rd ed., reprint. and add. - M.: Statute, 2023;

3. "Civil Code of the Russian Federation (part one)" dated 30.11.1994 No. 51-FZ // "Collection of Legislation of the Russian Federation", 05.12.1994, No. 32, Article

3301;

4. Resolution of the Government of the Russian Federation of 30.09.2004 No. 506 "On approval of the Regulations on the Federal Tax Service" // "Assembly of Legislators of the Russian Federation", 04.10.2004, No. 40, Article 3961;

5. Federal Law No. 143-FZ of 15.11.1997 "On Acts of civil status" // Rossiyskaya Gazeta, No. 224, 20.11.1997;

6. Civil law: textbook. Vol. I / Edited by Dr. Yurid. Sciences, prof. O. N. Sadikova. - M.: KONTRAK Law Firm: INFRA-M, 2010. - 493 p.;

7. Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 165n dated 30.10.2017 "On Approval of the Procedure for Maintaining the Unified State Register of Legal Entities and the Unified State Register of Individual Entrepreneurs, Making Corrections to the Information Included in the Records of the Unified State Register of Legal Entities and the Unified State Register of Individual Entrepreneurs on Electronic Media that do not correspond to the information contained in the documents Based on which the following entries have been made (correction of a technical error), and on the invalidation of the Order of the Ministry of Finance of the Russian Federation No. 25n dated February 18, 2015" (Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 49645 on 16.01.2018) // Official Internet Portal of Legal Information http://www.pravo.gov.ru , 17.01.2018;

8. Order of the Federal Tax Service of Russia dated 31.08.2020 N ED-7-14/617@ "On approval of forms and requirements for registration of documents submitted to the Registration Authority for State Registration of Legal Entities, Individual entrepreneurs and peasant (farmer) farms" (Registered with the Ministry of Justice of Russia on 15.09.2020 No. 59872) // Official Internet-legal information portal http://pravo.gov.ru , 09/16/2020;

9. Resolution of the Ninth Arbitration Court of Appeal of 03.08.2021 No. 09AP-24858/2021 in case No. A40-6100/2021;

10. [Electronic resource] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-otvetstvennost-individualnyh-predprinimateley-yuridicheskie-kollizii-i-oshibki (date of address: 02/11/2023);

11. Civil law : textbook : in 3 vols. Vol. 1 / edited by A.P. Sergeev. - 2nd ed., reprint. and additional. - M.: Prospect, 2022. - 1040 p.;

12. Civil law : textbook : in 2 vol. t. 1 / I. Z. Ayusheeva, E. E. Bogdanova, B. A. Bulaevsky [et al.]; edited by E. E. Bogdanova. - M.: Prospect, 2020.

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_93 УКД 347.726

ДОГОВОРНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАЗОМ ГРАЖДАН CONTRACTUAL AND LEGAL MEANS OF PROVIDING GAS TO CITIZENS

ЛУКЬЯНЕНКО Владимир Евгеньевич,

доктор юридических наук, профессор, Ульяновский государственный университет. 432007, Россия, Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. Университетская Набережная, 1. E-mail: prof-Lu@yaandex.ru;

СОКОЛОВ Артем Константинович,

аспирант, Ульяновский государственный университет,

специалист по ремонту зданий и сооружений в Мэрии города Москвы.

432007, Россия, Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. Университетская Набережная, 1.

E-mail: sokol9307@mail.ru;

LUKYANENKO Vladimir Evgenievich,

Professor, Doctor of Law, Ulyanovsk State University.

432007, Russia, Ulyanovsk region, Ulyanovsk, Universitetskaya Embankment str., 1. E-mail: prof-Lu@yaandex.ru;

SOKOLOV Artem Konstantinovich,

Postgraduate student, Ulyanovsk State University,

specialist in the repair of buildings and structures in the Moscow City Hall. 432007, Russia, Ulyanovsk region, Ulyanovsk, Universitetskaya Embankment str., 1. E-mail: sokol9307@mail.ru

Краткая аннотация: В настоящей статье рассматриваются правовые вопросы газоснабжения граждан. Раскрывается деятельность участвующих в газоснабжении организаций. Анализируются нормативные правовые акты в сфере газоснабжения и практика их применения. Рассмотрены отдельные научные положения о договорах и иных правовых средствах в сфере газоснабжения граждан.

Abstract: This article discusses the legal issues of gas supply to citizens. The activities of the organizations involved in gas supply are disclosed. Regulatory legal acts in the field of gas supply and the practice of their application are analyzed. Separate scientific provisions on contracts and other legal means in the field of gas supply of citizens are considered.

Ключевые слова: газоснабжение, газораспределительные организации, коммунально-бытовой сектор, договорно-хозяйственные связи, договор энергоснабжения.

Keywords: gas supply, gas distribution organizations of communication, municipal sector, contractual and economic relations, power supply

contract.

Для цитирования: Лукьяненко В.Е., Соколов А.К. Договорно-правовые средства обеспечения газом граждан // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 93-96. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_93.

For citation: Lukyanenko V.E., Sokolov A.K. Contractual and legal means of providing gaz to citizens // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 93-96. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_93.

Статья поступила в редакцию: 13.02.2023

Постановка проблемы (профессор В.Е. Лукьяненко)

Главным результатом программ газификации за последние годы является устойчивый рост числа многоквартирных домов (МКД) граждан, чье внутриквартирное газовое оборудование (ВКГО) обеспечивается природным газом. Россия является одним из лидеров газового и нефтяного мирового рынка этих энергоресурсов. Объем «добычи нефти и газового конденсата в России по итогам 2021 года достиг 524,05 млн тонн, увеличившись на 2,2% относительно 2020-го». Увеличиваются поставки газа для внутри российских потребителей. Так, поставки российского трубопроводного газа в Китай в 2022 году выросли на 63,4% 1. Из указанного отчета ПАО «Газпром» видно, что в структуре поставок отдельно выделяются население и коммунально-бытовые потребители.

Развитие рыночных отношений в России привело к определенному изменению законодательства в сфере газоснабжения граждан, проживающих в многоквартирных домах (МКД). В этой сфере стали использоваться новые договорные формы, не упоминаемые в ст. ст. 539-548 ГК РФ. Таким договорами в сфере газоснабжения являются, например, договор на техприсоединение внутридомовой (внутриквартирной) газоснабжающей сети и газового оборудования абонента к уличному газопроводу транспортировщика газа-обычно газораспределительной организации, а также не учитывающие усложнение правоотношений по транспортировке газа от магистрального газопровода до уличного газопровода.

Одной из сторон договора транспортировки газа является транспортировщик газа (ГРО). Как известно, в апреле 2011 г. было образовано ОАО «Газпром-газораспределение». Именно транспортировщики газа через технологический комплекс различного оборудования, прежде всего труб среднего и малого диаметра, а также компрессоров и другого специального оборудования, обеспечивают передачу (прокачку) газа от магистральных газопроводов до уличных газопроводов. В целом технологический комплекс трубопроводов и газового оборудования, входящий в ОАО «Газпром газораспределение», позволяет обеспечить природным газом примерно: 25 млн. квартир, 18 тыс. промышленных предприятий, 40 тыс. котельных, 240 тыс. предприятий коммунально-бытового сектора, а также 4 тыс. объектов сельского хозяйства2.

В Правилах поставки газа в Российской Федерации 1998 г. все субъекты газоснабжения были разделены по определенным группам,

1 https://www.gazprom.ru/press/news/2022/july/article554546/.

2https://sever04.ru/press-center/news/detail.php?ID=1630.

участвующим в Единой системе газоснабжения потребителей, как в Российской Федерации, так и за ее пределами 1. Однако это не единственные Правила в данной сфере. Есть Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд от 21.07.2008 г № 5492 ( в дальнейшем, Правила поставки № 549).

Из ч. 6 п.3 Правил № 549 можно сделать вывод, что перечень основных обязанностей поставщика (регионального ООО «Газ-проммежрегионгаз») закреплен в ч. 6 п. 3 Правил поставки газа 549. Так, поставщик газа (региональный Газпроммежрегионгаз) продает газ по договорам поставки всем покупателям своего региона согласно сложившимся в течение нескольких лет договорно-хозяйственным связям.

Услуги по транспортировке газа от газораспределительной сети до абонентов и потребителей газа по договору транспортировки газа обеспечивает не поставщик газа, а специальная газораспределительная организация (ГРО)- транспортировщик газа. Договоры транспортировки газа в интересах граждан с ГРО могут заключать и управляющие организации, обслуживающие многоквартирные дома согласно специальному Перечню, утвержденному Государственной службой жилищного надзора (сокращенно- Госжилинспекцией области). В Бурятии эти функции выполняет Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора3.

Степень раскрытия проблемы в научной юридической литературе в законодательстве (соискатель А.К. Соколов)

Научные вопросы правового регулирования газоснабжения граждан в большей или меньшей степени исследовались в диссертационных работах В. В. Башунова, Е. В. Блинковой, А. В. Горбунова, С.Д. Горевой, К.Б. Кузнецова, В. К. Маркова, Д.И. Михайлова, А.Ю. Москвич ева, А. А. Яхонтовой и др. Так, в диссертации А.Ю. Москвичева Гражданско-правовое регулирование договоров газоснабжения жилых помещений граждан (2009) имеется анализ договоров, обеспечивающих поставку и транспортировку газа для граждан, проживающих, как в индивидуальных, так и в многоквартирных домах (МКД). Однако в указанных диссертациях не изучены правовые акты, предусматривающие новые договоры: на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного бытового газового оборудования (ВКГО); договор на аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО и ВКГО; договор на диагностирование ВДГО и ВКГО и др. Не исследованы Правила, изданные в 2012-2013 гг. и имеющие важное значение для повышения безопасности газоснабжения граждан, в частности, Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» от 14.05.2013 №410. (в ред. от 6.10.2017 г.)4.

В силу действующих Правил поставки газа 1998 г (пост. Правительства № 162) и других нормативно-правовых актов (НПА) управляющая организация возлагает на себя определенные представительские функции по организации и заключению договоров транспортировки газа в интересах граждан-потребителей, проживающих домах. Это означает, что управляющая организация до заключения договора транспортировки газа с транспортировщиком газа (ГРО) заключает в интересах граждан договор поставки газа с поставщиком газа- с областным (краевым, республиканским) ООО «Газпроммежрегионгаз» и договор транспортировки газа с ГРО.

При указанной выше структуре договорно-хозяйственных связей по поставкам (транспортировке) газ подается в квартиры и дома граждан не напрямую от поставщика (поставщик всего лишь оптовый продавец газа для всех потребителей своего региона.-прим. автора), а от транспортировщика газа- ГРО до сетей домов граждан (или уличных газопроводов). Поэтому на стороне исполнителя по подаче газа для граждан фактически участвуют не одна организация (оптовый продавец-поставщик газа), например, Газпромежрегионгаз-Ульяновск), но еще и транспортировщик газа, например, Межрайнное Газпромраспределение в г. Ишеевка, Ульяновской области.

Бывает и так, что, например, управляющая организация не успела заключить договор поставки газа с поставщиком газа или договор транспортировки газа с ГРО. При такой сложной структуре правоотношений на стороне исполнителя на практике нередки случаи, когда по тем или иным причинам, например, неизвестны объемы поставок газа в многоквартирные дома, обслуживаемые одной управляющей организацией, поскольку все указанные и иные договоры на планируемый год участники правоотношений по поставкам и транспортировкам газа в данном районе не успели заключить.

Гораздо хуже бывает, когда транспортировщик газа по каким -то причинам не определен или отказывается заключать договоры транспортировки газа и иные договоры, сопутствующие договоры, например, договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (ВДГО) и внутриквартирного бытового газового оборудования, который служит для обеспечения надлежащей безопасной и безаварийной эксплуатации (работы) бытового газового оборудования: внутриквартирных вводных труб, кранов, труб-опусков, газовых плит, газовых котлов и др., в так называемом нами «неаварийном режиме».

Для предотвращения аварий в указанной выше схеме газоснабжения граждан (структуре договоров) должен заключаться и договор-на аварийно-диспетчерское обеспечение АВДО бытового газового оборудования граждан и внутридомовой газовой трубы и кранов, который транспортировщик газа (ГРО) обязан заключить со специализированной сервисной организацией. Из-за каких-то причин некоторые договоры не заключены на новый, планируемый финансовый год. В результате это может привести к негативным последствиям для отдельных граждан-потребителей газа.

Проблема и в том, что организации, проводящие техническое обслуживание бытового газового оборудования в квартирах граждан, иногда нанимают специалистов без должной их подготовки и надлежащего правового оформления. Это приводит к ненадлежащему техобслужи-

1 Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

2 Постановление Правительством РФ от 21.07.2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»//СЗ РФ. - 28.07.2008. -N 30, ч. 2. - Ст. 3635.

3 Постановление Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 г. N 460 // https://rsgji.ru/polozhenie/

4 См., например: Утвержденны Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410// СЗ РФ. - 27 мая 2013 г. - № 21. - Ст. 2648.

ванию и авариям. Так, произошло в г. Новосибирске в 2023 году. Взрыв газа произошел в пятиэтажке Новосибирска 9 февраля 2023 г. Взрыв частично разрушил два подъезда, в которых было не менее 30 квартир. По данным СМИ, погибли 13 человек, еще девять пострадали, двое из них находятся в тяжелом состоянии. По уголовному делу об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, задержаны 45-летняя и 25-летний жители Омской области. По версии следствия, они представлялись сотрудниками ООО «Межрегионгаз Сервис» и производили работы по техническому обслуживанию газовых плит в нескольких квартирах. Мужчина рассказал, что проводил осмотры газового оборудования в квартирах, однако работал неофициально — по договору найма.

Имеют место случаи, когда управляющая организация не заключила договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового (сокращенно договор на ТОИР со специализированной сервисной организацией -это третий (не последний) договор в рассматриваемой структуре правоотношений по газоснабжению граждан). В этой связи следует согласиться с высказанным в литературе выводом о том, что ответственность за организационные и технические проблемы, связанные с подачей энергии и энергоресурсов, должна нести газораспределительная организация, а не управляющая компания, обслуживающая жилой дом или ООО сервисгаз1. Вопрос в том, как это нужно сделать, какие правовые инструменты следует предусмотреть для надежного и безопасного газоснабжения граждан и надлежащего обслуживания бытового оборудования граждан и общих сетей соответствующего многоквартирного или иного дома. По этой проблеме есть разные мнения и предложения, которые не входят в предмет данной статьи.

В п. 15 Правил поставки газа от 21.07. 2008 г. № 549 перечислены информационные показатели, наиболее важные, в том числе, технические условия договора газоснабжения, а также некоторые фактические действия, которые стороны должны совершить с целью надлежащего и реального исполнения договора, в частности: место нахождения (место государственной регистрации отапливаемого дома или квартиры) -для юридического лица); размер (объем, площадь) отапливаемых жилых и нежилых помещений; состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии); тип установленного прибора учета газа (при наличии), место его присоединения к газопроводу; реквизиты договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении; розничная цена газа для населения, установленная уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ; правомочие поставщика газа изменять в одностороннем порядке розничную цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ для населения акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены (тарифы) и др.

Если применять общую норму ч. 3 ст. 542 ГК РФ, то показатель об общей площади отапливаемых жилых и нежилых помещений нельзя признать существенным условием для договора газоснабжения МКД, поскольку гражданине согласно ч. 3 ст. 542 ГК РФ потребляют энергию и иные ресурсы для бытового потребления, в том числе газ, в необходимом им количестве. Как нам представляется, указанный показатель в договорах поставки и транспортировки газа только подтверждает, что граждане, проживающие в многоквартирном доме, не превысили те критерии, которые учитывались при составлении технических условий для подключения внутридомовых газовых сетей многоквартирного дома к сетям газораспределительной организации (ГРО).

В соответствии с п. 12. 1. Правил поставки газа 1998 г., определялись месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа. Правила же поставки газа № 549 от 2008 г. для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают поставку газа, исходя из следующих принципов: а) обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа; б) поставки газа по фактической потребности; в) государственного регулирования розничных цен на газ, потребляемый населением, а том числе тарифов на его транспортировку (п. 2).

Обычно в договорах указывается, что цена на газ определяется в порядке, установленном законодательством РФ, и применяется со дня, указанного в соответствующем нормативном акте. Газоснабжающая организация имеет право в одностороннем порядке (без согласования с Покупателем) применить новую цену на газ в случае принятия уполномоченным органом по регулированию тарифов на газ акта, устанавливающего (изменяющего) соответствующие цены. Поэтому при поставках газа для граждан, проживающих в МКД) условие о цене газа - нормативно-существенное требование, предопределяемое в административном порядке.

Таким образом, из проведённого анализа законодательства, работ исследований и исходя из сложившейся практики, можно сделать следующие выводы:

Правила №549 разделили единый процесс газоснабжения многоквартирных домов на три основные группы отношений: на поставку газа от газоснабжающей организации в некой точке или границе раздела сетей; договор транспортировки газа газораспределительной организацией, которая подает газ при организационном участии управляющей организации (ТСЖ, ЖСК) в газотранспортную сеть (трубу через стену дома) многоквартирного или иного дома; нормы ГК РФ о договоре собственно газоснабжения граждан - потребителей, оживающих в МКД; организационные нормы ЖК РФ и иных актов, определяющие ряд условий договоров, которые должна выполнить управляющая организация (ТСЖ, ЖСК) при организационном участии по подаче так называемого в подзаконных актах - коммунального ресурса конкретному гражданину-потребителю в МКД.

В настоящее время в действующих нормативно-правовых актах не достаточно ясно определен вопрос, о том, какая конкретно организация обязана заключать договор на техническое обслуживание и ремонт бытового (ТОиР) внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) с управляющей организацией или владельцем индивидуального дома-гражданином при смене сервисной организации и управляющей организа-

1 См., например: Лукьяненко В.Е., Москвичев А.Ю. Правовые проблемы обеспечения безопасного снабжения энергией и энергетическими ресурсами граждан и защиты их прав. /В.Е. Лукьяненко, А.Ю. Москвичев// Аграрное и земельное право. - 2011. - № 9. С. 71.

ции, которые также участвуют в организации газоснабжения граждан и техническом и безопасном обслуживании внутриквартирного бытового оборудования граждан (газовых плит, газовых котлов, водонагревателей и т.п.).

В настоящее время не определены основные организационные обязанности ответственного представителя от собственников квартир в многоквартирном доме в случаях отказа граждан многоквартирного дома согласно нормам ЖК РФ от управляющей организации (не исполняющей надлежащим образом требования ЖК и энергетического законодательства) на основании решения общего собрания собственников квартир в многоквартирных домах (МКД).

Требует уточнения момент заключения договора газоснабжения (при первоначальном подключении дома и при подключении, например , газовой плиты) с абонентом-управляющей организацией и с потребителем газа-гражданином. Между нормой абз. 1 ч. 1 ст. 540 ГК РФ и п/п 1-7 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ есть определенные противоречия1. Структура договорно-хозяйственных связей, с одной стороны, требует достижения оптимальной согласованности законодательства о поставках газа с законодательством о договорах оказания коммунальных услуг гражданам.

Между тем даже временное отсутствие заключенных названных выше договоров между всеми участниками рассматриваемых договорных правоотношений, пропуски установленных сроков техобслуживания или ремонтов внутридомового и внутриквартирного бытового газового оборудования (ВКГО), несвоевременное заключение договоров на ремонт и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного бытового газового оборудования (ВКГО) граждан, а также договора на аварийно-диспетчерское обеспечение (АВДО) домов, а также возникающие преддоговорные споры и разногласия по способу управления МКД, необоснованные отказы обязанных лиц (их состав также однозначно не определен в правилах) от заключения необходимой системы (состава) договоров в рассматриваемой сфере -весе это препятствует надлежащему правовому обеспечению безопасного газоснабжения граждан. Противоречия в законодательстве не способствуют единству правоприменительной и судебно-арбитражной практики при разрешении дел в сфере газоснабжения граждан, проживающих в МКД.

Библиогра фия:

1. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.

2. Постановление Правительством РФ от 21.07.2008 года № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граж-дан»//СЗ РФ. - 28.07.2008. - N 30, ч. 2. - Ст. 3635.

3. Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410// СЗ РФ. - 27 мая 2013 г. - № 21. - Ст. 2648.

4. .Лукьяненко В.Е., Москвичев А.Ю. Правовые проблемы обеспечения безопасного снабжения энергией и энергетическими ресурсами граждан и защиты их прав / В.Е. Лукьяненко, А.Ю. Москвичев // Аграрное и земельное право. - 2011. - № 9. С. 71.

5. Лукьяненко В.Е., Рамазанов М.Х., Москвичев А.Ю., Петренко В. В. Законодательство в сфере газоснабжения сельских поселений и многоквартирных домов // Аграрное и земельное право. - 2012. - №9 (93). - с. 37-45.

References:

1. Resolution of the Government of the Russian Federation of February 5, 1998 No. 162 "On approval of the Rules for the supply of gas in the Russian Federation" // SZ RF. 1998. No. 6. St. 770.

2. Resolution of the Government of the Russian Federation of 21.07.2008 No. 549 "On the procedure for the supply of gas to meet the communal needs of citizens"//NW RF. - 28.07.2008. - N 30, part 2. - St. 3635.

3. Rules for the use of gas in terms of ensuring safety when using and maintaining indoor and indoor gas equipment when providing utility services for gas supply", approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 14.05.2013 No. 410// SZ RF. - May 27, 2013 - No. 21. - Article 2648.

4. .Lukyanenko V.E., Moskvichev A.Yu. Legal problems of ensuring safe supply of energy and energy resources to citizens and protection of their rights / V.E. Lukyanenko, A.Y. Moskvichev// Agrarian and land law. - 2011. - No. 9. p. 71.

5. Lukyanenko V.E., Ramazanov M.H., Moskvichev A.Yu., Petrenko V. V. Legislation in the field of gas supply of rural settlements and apartment buildings // Agrarian and land law. - 2012. - №9 (93). - pp. 37-45.

1 Согласно ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1.1) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; П. 5 ч. 2 ст. 153 признан частично не соответствующей Конституции РФ Постановлением КС РФ от 28.12.2021 N 55-П. О правовом регулировании до внесения соответствующих изменений см. п. 8.3 указанного Постановления

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_97

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАМЕНЫ АРЕНДАТОРА В ДОГОВОРЕ АРЕНДЫ LEGAL REGULATION OF THE REPLACEMENT OF THE TENANT IN THE LEASE AGREEMENT ГРУНИН Андрей Владимирович,

кандидат педагогических наук, доцент кафедры административно-правых дисциплин, Владимирский филиал РАНХиГС при Президенте РФ. 600017, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 59а. E-mail: grunin-andreyy@rambler.ru;

ШОРГИНА Елена Васильевна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Владимирского юридического института ФСИН России.

600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. Е-mail: eshorgina@mail.ru;

Grunin Andrey Vladimirovich,

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor of the Department of Administrative and Legal Disciplines, Vladimir Branch of the RANEPA under the President of the Russian Federation. 59a Gorky str., Vladimir, Vladimir region, 600017, Russia. E-mail: grunin-andreyy@rambler.ru;

Shorgina Elena Vasilevna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law VUI of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. Е-mail: eshorgina@mail.ru

Краткая аннотация: В статье поднимается вопрос возможности замены одной стороны договора аренды-арендатора. Анализируются случаи такой передачи прав и обязанностей по действующему договору, предусмотренные гражданским законодательством. Особое внимание уделяется порядку передачи прав и обязанностей «новому» арендатору. Рассматривается вопрос о распределении задолженности по арендной плате между предыдущим и действующим арендатором в сделке по перенайму. Конструкция субарендных правоотношений отнесена автором к категории отношений, допускающих замену арендатора в договоре. Проанализированы положения действующего законодательства, регламентирующие порядок осуществления передачи прав и обязанностей при замене арендатора.

Abstract: The article raises the issue of the possibility of replacing one side of the lease-tenant agreement. The cases of such transfer of rights and obligations under the current contract, provided for by civil law, are analyzed. Particular attention is paid to the procedure for transferring rights and obligations to a "new" tenant. The issue of the distribution of rent arrears between the previous and current tenant in a lease transaction is being considered. The construction of sublease legal relations is attributed by the author to the category of relations that allow the replacement of the tenant in the contract. The provisions of the current legislation regulating the procedure for the transfer of rights and obligations when replacing a tenant are analyzed.

Ключевые слова: аренда, арендатор, субаренда, перенайм, правопреемство, права и обязанности.

Keywords: lease, tenant, sublease, rehiring, succession, rights and obligations.

Для цитирования: Грунин А.В., Шоргина Е.В. Правовое регулирование замены арендатора в договоре аренды // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 97-99. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_97.

For citation: Grunin A.V., Shorgina E.V. Legal regulation of the replacement of the tenant in the lease agreement // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 97-99. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_97.

Статья поступила в редакцию: 11.02.2023

Общие нормы об аренде ГК РФ не содержат ограничений о том, кто может быть арендатором, по сути, это любое сделкоспособное лицо правомочное возложить на себя обязанности по арендному договору. Таким лицом может быть организация (коммерческое и некоммерческое юридическое лицо), физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Арендатор - это сторона договора, принявшая за определённую плату имущество во временное владение и пользование или во временное пользование. Специальными нормами возможность быть арендатором может быть ограничена, так например на основании ст. 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, не вправе арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям.

Единый закрытый перечень случаев, предусматривающий замену арендатора в законодательстве не предусмотрен. Но анализируя нормы Гражданского кодекса можно вычленить несколько таких примеров. Получение прав арендатора по договору субаренды.

А.А. Громов называет такие договоры, заключенные самостоятельно, но взаимосвязанные между собой, «договорной цепочкой» [1, с. 92], относя сюда же договоры аренды и субаренды. Норма ст. 615 ГК РФ дает право арендатору сдавать арендованное имущество в субаренду при условии согласия собственника. При этом при заключении договора аренды достаточно в договоре предусмотреть такую возможность для арендатора, указав, что в силу договора арендатор имеет право сдавать объект аренды в субаренду, что и будет являться согласием арендодателя на сдачу объекта. Кроме того, двумя звеньями (договорами) эта цепочка может не ограничится, продолжая отношения по субсубаренде (вторичной субаренде). Но как бы далеко не заходили эти производные правоотношения, собственник согласовывает все дальнейшие шаги пользователей своего имущества. Наделяя долей правомочия распоряжения вещью каждого из них, не вмешивается в их соглашения, продолжая быть обязанным и обладать правом требования исполнения договора от арендатора [2].

По смыслу ст. 420 ГК РФ договор представляет собой соглашение двух или более лиц, действия которых направлены на приобретение прав и обязанностей. При согласовании собственником имущества в договоре аренды, во-первых, указываются условия о допустимости суб-

аренды и, во-вторых, наличие его отметки об ознакомлении и согласии с договором субаренды делает его стороной этой сделки [3]. Хотя при формировании условий договора субаренды стороны могут сделать их отличными от условий договора аренды, например, возложив дополнительные обязанности по облуживанию или ремонту мест общего пользования в здании, которые никогда не взял бы на себя арендодатель. В данном случае императивность нормы ст. 618 ГК РФ выражается в защите арендодателя (собственника), если уж необходимо будет продолжить арендные правоотношения с заменённым в силу закона или договора контрагентом, то на условиях, соответствующих его волеизъявлению.

При заключении субарендного договора в первоначальных арендных отношениях сохраняется субъектный состав, добавляется лишь еще одно звено «договорной цепочки». Обязанности арендатора перед арендодателем сохраняются, меняется лишь фактический пользователь имущества. Согласно ст. 618 ГК РФ досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Эта же норма, имея диспозитивный характер предусматривает, что договором может быть предусмотрено иное и как альтернативу иному дает возможность сторонам согласовать условие, что досрочное прекращение договора аренды не влияет на прекращение субаренды. Несомненно, включение такого положения в договор субаренды интересно только субарендатору, который, не являясь стороной договора аренды, повлиять на соглашение арендодателя и арендатора не может. Субарендодателю, в свою очередь, придется нести ответственность в случае невозможности сохранения арендных правоотношений в пределах срока субаренды.

Судебная практика показывает, что при включении в договор аренды необходимого условия, даёт субарендатору право на заключение договора аренды в отношении того же имущества непосредственно с ним. То есть на место арендатора встает субарендатор, ограничиваемый только оставшимся сроком субаренды. Из «цепочки» выпадает одно звено при сохранении отношений на тех же условиях. При замене субарендодателя в договоре субаренды происходит замена стороны арендного правоотношения, но только на основании нового договора заключенного между арендодателем и бывшем уже субарендатором. Договоры разные, но условия договоров, согласно ст. 618 ГК РФ те же.

Следует отметить, что все вышесказанное порождает правовые последствия лишь в том случае, если присутствует согласие субарендатора. При отсутствии его желания в продолжении пользования вещью, возникновение договорных отношений невозможно. Так арбитражный суд в своем постановлении указал, что в договоре аренды стороны предусмотрели допустимость субарендных правоотношений, кроме этого, включили право субарендатора на заключение договора аренды субарендованного имущества непосредственно с арендодателем в случае выбытия арендатора из договора [4]. Подтверждение той же позиции отражено в других судебных решениях [5]. Суды, применяя ст. 618 ГК РФ, исходя из ее буквального содержания, подтверждают право субарендатора, в случае расторжения договора аренды, заключить договор непосредственно с арендодателем. В удовлетворении требований об обязании заключить договор аренды может быть отказано, только если отсутствует объективная возможность передать спорное имущество в аренду (например, в случае его гибели). Где существует право, там есть и обязанность. С одной стороны, если субарендатор встает вместо арендатора, заменяя его в сделке, то для собственника имущества перетекание в такое правоотношение является обязательным. Правозащитной мерой для арендодателя будет отсутствие в договоре аренды условия о допуске субарендатора в арендные правоотношения минуя арендатора. К тому же само по себе выбытие арендатора не трансформирует договор субаренды автоматически в договор аренды и не порождает обязательств арендодателя перед субарендатором в силу п. 3 ст. 308 ГК РФ. Все-таки первоначальным соглашением является договор аренды, который не создает обязательств для третьих лиц - субарендатора, заключившего свое соглашение позже.

По сути, если такое произойдет, субарендатор имеет преимущественное право перед другими претендентами на заключение договора аренды на тот же срок, который предусматривал субарендный договор.

При этом существует ограничение прав субарендатора на заключение договора аренды. В том случае, если к моменту досрочного прекращения договора аренды, договор субаренды был возобновлен на неопределенный срок, то субарендатор не имеет права на заключение договора аренды по правилам пункта 1 ст. 618 ГК РФ (о заключении договора в пределах оставшегося срока субаренды) [6].

Таким образом, находясь в «цепочке договоров» субарендатор, являясь фактическим пользователем имущества, будет самостоятельной стороной договора субаренды. Замена стороны в договоре аренды произойдет тогда, когда субарендатор приобретёт статус арендатора при соблюдении условий, установленных ст. 618 ГК РФ.

При перенайме, согласно ст. 615 ГК РФ происходит передача арендатором прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, и прежний арендатор прекращает отношения с арендодателем, тем и отличаясь от субаренды.

Одно из условий допустимости перенайма - наличие согласия собственника, исключение - перенайм земельного участка, который согласно п. п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ возможен в пределах срока договора аренды земельного участка при условии уведомления арендодателя, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Специальных норм, регулирующих переход прав и обязанностей по договору перенайма аренды гражданское законодательство не предусматривает. В данном случае подлежат применению общие положения о договоре (п. 1 ст. 307.1 ГК РФ) и общие положения об уступке требования и о переводе долга (ст. 392.3 ГК РФ). Права и обязанности сторон по договору сохраняются, сохраняется и сам документ, меняется сторона договора-арендатор. Спорным остается вопрос об объеме передаче прав и обязанностей арендатора. Ведь новый арендатор полностью заменяет первоначального должника, а значит на него переходят все обязанности, включая задолженность. На этот счет имеется две спорные позиции судов. Первая опирается на фактическое пользование арендованным имуществом, поэтому и задолженность по арендным платежам, возникшая до совершения сделки перенайма, возлагается на прежнего арендатора [7].

С изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» позиция судов изменилась, и выражается в полном замещении новым арендатором прежнего, включая обязанность вносить арендную плату за все периоды пользования имуществом,

в том числе до перенайма. Высказанная позиция имеет привязку к согласию собственника, если в соответствии с законом такое согласие не нужно, арендаторы (новый и предшествующий) обязаны погасить уже накопленный дол солидарно. П.А. Правящий критикует последнюю позицию судов, так как она приводит к непредвиденным последствиям для новых арендаторов, которые получили недвижимость до выхода разъяснений, при отсутствии ожидаемой защиты арендодателю. Так как он не выбирал нового арендатора, можно было бы дать ему возможность привлекать прежнего арендатора к выплате суммы аренды, начисленной после перенайма [8, с. 126].

Таким образом, конструкция перенайма имущества допускается нормой ст. 615 ГК РФ. Передача прав и обязанностей происходит на основании дополнительного соглашения к действующему договору. При этом применяются положения ст. 392.3 ГК РФ, где предусмотрена одновременная передача стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу.

Замена сторон в арендном договоре также допускается по решению суда, так называемый судебный перевод прав и обязанностей арендатора тому лицу, кто ранее был арендатором и чье преимущественное право на перезаключение договора аренды было нарушено. Правомерность такого требования должна быть доказана арендатором в суде при соблюдении условий, указанных в ст. 621 ГК РФ. Со стороны арендатора: надлежащее исполнение своих обязанностей; письменное уведомление арендатором арендодателя в порядке, установленном абзацем первым п. 1 ст. 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды. Со стороны арендодателя: заключение договора аренды в отношении этого же имущества с другим лицом в течении года после отказа предыдущему арендодателю в заключении договора на новый срок.

Требования арендатора императивно установлены нормой ст. 621 ГК РФ: перевод на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков. То есть право требовать перевода на себя прав и обязанностей по договору это волеизъявление арендатора, если эти правоотношения вызывают у него еще интерес. При этом условия предыдущего договора аренды, заключаемого на новый срок, могут и не сохранится, а быть изменены по соглашению сторон.

Нельзя исключать еще один случай замены арендатора, который происходит при универсальном правопреемстве наследниками. В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное (ст. 617 ГК РФ). Универсальное правопреемство при наследовании предполагает переход всех прав и обязанностей от одного лица к другому (или к нескольким лицам). Переход совершается автоматически, в силу закона, и дополнительные действия для этого не требуются. А.Л. Крыцкий придает значение личности арендатора, которая может быть важной для арендодателя, и отмечает, что значимость личных качеств арендатора-наследодателя является юридическим фактом, который подлежит установлению в судебном порядке в случае несогласия с ним наследников арендатора [9, с. 123]. Но тем не менее в силу закона замена арендатора наследодателя в существующих арендных правоотношениях допускается его правопреемниками.

Таким образом, действующее гражданское законодательство Российской Федерации содержит правило сохранения договорных отношений при изменении сторон договора. Порядок замены арендатора зависит от основания замены. ВАС РФ настаивает, что передача арендатором права аренды другому лицу может осуществляться лишь способами, предусмотренными п. 2 ст. 615 ГК РФ, то есть в порядке перенайма, внесения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества, внесения в качестве паевого взноса в производственный кооператив, хотя в последних двух случаях замены стороны договора не происходит - ответственность по договору по договору перед арендодателем остается у арендатора. Положения п. 1 ст. 382 ГК РФ не применяются к отношениям о замене арендатора и право аренды уступить нельзя, так как права арендатора не могут перейти другому лицу без сопутствующих обязанностей, которые связаны с пользованием, содержанием, возвратом арендованного имущества. В своем исследовании мы доказали, что при субаренде при соблюдении определенных условий переходит замена арендатора в договоре. Библиография:

1. Громов А.А. Последствия досрочного прекращения аренды при наличии субаренды // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2021. № 7. С. 87 - 113; № 8. С. 82 - 129.

2. Постановление ФАС Московского округа от 31.07.2006 № КГ-А40/6726-06 по делу № А40-76525/05-89-643 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление Двенадцатого ААС от 16.06.2011 по делу № А12-17446/2010 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Семнадцатого ААС от 10.08.2016 по делу № А50-30463/2015 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29.06.2016 № Ф05-8083/2016 по делу № А40-28789/14-155-240 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Постановление Президиума ВАС РФ от 13.09.2011 N 4381/11 по делу № А40-168376/09-89-1159 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Постановление АС Московского округа от 23.10.2017 по делу № А41 -24886/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Правящий П.А. Перенаем с сюрпризом: новая позиция Пленума Верховного Суда РФ // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2019. № 1. С. 124 - 138.

9. Крыцкий А.Л. Переход по наследству прав и обязанностей, вытекающих из договора аренды земельного участка // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 1 -1 (39). С. 122-124.

References:

1. Gromov A.A. Consequences of early termination of the lease in the presence of a sublease // Bulletin of eco№mic justice of the Russian Federation. 2021. №. 7. P. 87 -113; №. 8. P. 82 - 129.

2. Decree of the Federal Antimo№poly Service of the Moscow District dated July 31, 2006 №. KG-A40 / 6726-06 in case №. A40-76525 / 05-89-643 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

3. Decree of the Twelfth AAC dated 06/16/2011 in case №. А12-17446/2010 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

4. Resolution of the Seventeenth AAC dated August 10, 2016 in case №. А50-30463/2015 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

5. Decree of the Arbitration Court of the Moscow District dated June 29, 2016 №. F05-8083/2016 in case №. A40-28789/14-155-240 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

6. Resolution of the Presidium of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of September 13, 2011 N 4381/11 in case №. А40-168376/09-89-1159 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

7. Decree of the Arbitration Court of the Moscow District of October 23, 2017 in case №. А41 -24886/2017 [Electronic resource]. Access from the reference-legal system «ConsultantPlus».

8. Reigning P.A. We take over with a surprise: a new position of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation // Bulletin of eco№mic justice of the Russian Federation. 2019. №. 1. P. 124 - 138.

9. Krytsky A.L. Transfer by inheritance of rights and obligations arising from the lease of a land plot // Historical, philosophical, political and legal sciences, cultural studies and art history. Questions of theory and practice. 2014. №. 1 -1 (39). P. 122-124.

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_100 УКД 347.726

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ КАК ОСНОВНОЕ ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ГРАЖДАН CIVIL LAW CONTRACT OF ELECTRICITY SUPPLY AS THE MAIN LEGAL MEANS IN THE MECHANISM OF LEGAL REGULATION OF ENERGY SUPPLY TO CITIZENS

ЕВТИХИЕВ Михаил Михайлович,

магистр, Московский государственный институт международных отношений. 119454, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 76. E-mail: nindzaproject@yandex.ru;

Evtihiev Mikhail Mikhailovich,

Master of the Moscow State Institute of International Relations. 76 Vernadsky Ave., Moscow, 119454, Russia. E-mail: nindzaproject@yandex.ru

Краткая аннотация: В статье речь идет о договоре энергоснабжения. В ГК РФ материальным объектом данных договорных правоотношений является энергия. Однако в других нормативных правовых актах (НПА) и в научной литературе часто применяется термин энергетический ресурс. В литературе в основном пишут об оптовом и розничном рынках электроэнергии. При этом не уделяется должного внимания правовым и техническим особенностям собственно передачи (подачи) и использования электроэнергии гражданам - потребителям, как особым субъектам не только гражданского, но и конституционного права. В статье выявлены некоторые особенности электроснабжения граждан.

Abstract: The article deals with the energy supply contract. In the Civil Code of the Russian Federation, the material object of these contractual relations is energy. However, in other regulatory legal acts (NPA) and in the scientific literature, the term energy resource is often used. The literature mainly writes about the wholesale and retail electricity markets. At the same time, due attention is not paid to the legal and technical features of the actual transmission (supply) and use of electricity to consumer citizens, as special subjects of not only civil, but also constitutional law. The article reveals some features of the power supply of citizens.

Ключевые слова: договор электроснабжения, электрическая энергия, энергетические ресурсы, правовые акты.

Keywords: power supply contract, electrical energy, energy resources, legal acts.

Для цитирования: Евтихиев М.М. Гражданско-правовой договор электроснабжения как основное правовое средство в механизме правового регулирования электроснабжения граждан // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_100.

For citation: Evtihiev M. M. Civil law contract of electricity supply as the main legal means in the mechanism of legal regulation of energy supply to citizens // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 100-103. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_100.

Статья поступила в редакцию: 01.02.2023

В условиях рыночной экономики вопрос организации отношений на рынках электрической энергии посредством договорного регулирования стоит довольно остро и требует, в том числе, определения принадлежности договора электроснабжения к той или иной договорной группе или типу. Важность рассматриваемых общественно-экономических отношений может подчеркнуть и принятие в 2020 году новой Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года1. Однако некоторые, немногочисленные нормы, применимые к договору электроснабжения можно потребителей, можно выявить на основе анализа некоторых норм ст. ст.539-547 ГК РФ.

Из ст. 539 ГК РФ можно предположить, что нормы о договоре энергоснабжения относятся только к энергии: теплоэнергии и электроэнергии. В этой статье материальным объектами договорных правоотношений указана энергия. Однако в других нормативных правовых актах (НПА) и в научной литературе часто применяется термин энергетический ресурс. Так, в специальном Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в дальнейшем, как правило, Закон № 261) под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид эн ергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)2. Из указанной нормы можно сделать вывод, что понятие энергетический ресурс охватывает все виды энергии. Следовательно, можно предположить, что нормативная модель о договоре энергоснабжения, закрепленная в ст. ст. 539-548ГК РФ, полностью охватывает все виды энергии, подаваемые энергоснабжающими организациями абонентам через так называемую присоединенную сеть. Но это лишь предположение, поскольку конкретных норм , определяющих особенности электроснабжения, потребителей, порядок технического обслуживания электроустановок электро-снабжающей организации и потребителя нет. Следовательно, в ч. 1. Ст. 539 ГК РФ целесообразно и указать, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию (электроэнергию, тепловую энергию, эли другой вид энергии и ресурсов (газ, горячую воду, холодную воду). Следует отметить, что сам по себе термин «присоединенная сеть», который характеризует один из признаков (эле-

1 Распоряжение Правительства РФ от 09.06.2020 № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 24. Ст. 3847.

2 См., например: абз. 2 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ментов) правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывает очень разные устройства и энергетическое оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организационных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).

Между тем литературе в основном пишут об общих правовых проблемах продажи, транспортировки и использования энергии, не уделяя должного внимания особенностям подачи и использования электроэнергии абонентами и потребителями, как особого вида товара, ресурса и физического явления. Научных работ, посвященным подаче (транспортировке, оказанию услуг по снабжению абонентов и потребителей) и использованию (как организациями, таки гражданами) собственно электроэнергии в юридической литературе довольно мало. Если они и есть, то в них обсуждаются, как правило, общие вопросы организации оптового или розничного рынков электроэнергии или отдельные вопросы выявления системы договоров. При этом не исследуются, как нам представляется, должным образом проблемы определений существенных и иных условий договоров электроснабжения, надлежащего исполнения договоров, и ответственности за ненадлежащее исполнение договоров электроснабжения в интересах абонентов и потребителей - граждан. При этом не делается особого различия между абонентами-организациями и абонентами-гражданами. Хотя абонентом может быть и управляющая организация, которая заключает договоры с гарантирующим поставщиком с целью организации подачи электроэнергии для общих бытовых нужд, как самой организации, так и граждан, проживающих в домах. Нормативной основой исследования являются положения Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»1 и ст. ст. 539-548 ГК РФ.

Степень раскрытия проблемы в научной юридической литературе (М.М. Евтихиев)

Обычно все разъяснения или положения по данному договору сводятся к тому, что содержание правоотношения по электроснабжению составляют корреспондирующие права и обязанности. Основной обязанностью гарантирующего поставщика является подача электроэнергии потребителю. Основной обязанностью потребителя выступает оплата такой энергии.

Материальным объектом договора электроснабжения является электрическая энергия, понимаемая авторами, как особый товар, обладающий специфическими признаками2. Разумеется, электроэнергия продается, поэтому является особым товаром. Определенные сложности вызывает оценка технических устройств передачи электроэнергии от ее производителей (электрических и атомных станций) до потребителей. В этом процессе участвует достаточное количество организаций, что осложняет правовое регулирование единого процесса подачи и потребления электроэнергии.

О.Е. Крассов уделил определенное внимание анализу системы договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией, для которой присущи следующие признаки: существование разных видов договоров об организации снабжения электрической энергией обусловлено особенностями электрической энергии как объекта гражданских прав и технологическими особенностями функционирования электроэнергетики; дифференциация данных договоров по особенностям регулируемых ими видов деятельности и сфер электроэнергетики (производства, передачи (распределения), реализации (сбыта) и потребления электрической энергии), в которых они применяются; один вид договоров является необходимой предпосылкой для заключения второго их вида, а в ряде случаев и других видов договоров об организации снабжения электрической энергией., складывающихся на оптовом и розничных рынках электроэнергии3. В данной диссертации в основном раскрыта именно система договоров и особенности предмета этих договоров. Вопросы заключения и исполнения договора электроснабжения граждан п рактиче-ски не затрагивались. При этом не рассматриваются особенности подачи электроэнергии гражданам при участии гарантирующих поставщиков, электросетевых организаций , организационном участии управляющих организаций, обслуживающих несколько многоквартирных домов. Не исследовались отдельные этапы заключения и исполнения договора электроснабжения с гражданами, существенные условия договора электроснабжения, организационные обязанности управляющих организаций и иных участников правоотношений, предшествующие заключению договора электроснабжения с гражданами, а также действия сторон и третьих лиц в процессе исполнения договора электроснабжения.

Правда, Н.Г. Нестолий, определенное место уделил форме договора электроснабжения с гражданами. Он предлагает оформлять отношения с бытовыми потребителями - гражданами путем подписания документов о договоре купли-продажи энергии4. Данное предложение представляется не вполне обоснованным, поскольку в правоотношениях по подаче электроэнергии гражданам важны не столько форма договора (она как таковая может отсутствовать- см: п. 1 ст. 540 ГК РФ), а те технические и правовые особенности передачи электроэнергии гражданам, правовые гарантии и преимущества для граждан по сравнению с юридическими лицами - потребителями (ч. 1 ст. 540, ч. 3. Ст. 541, ч.2 ст. 543 ГК РФ).

С.В. Матиящук отмечает, что договор электроснабжения, наряду со спецификой субъектного состава и целевой направленностью, характеризуется спецификой его предмета, включающего в себя действия обязанной стороны, в том числе действия по передаче электрической энергии, а также саму электрическую энергию. Предмет договора электроснабжения должен считаться установленным, если содержани е договора позволяет определить и количество электрической энергии, и условия о ее передаче5. Однако собственно условия передачи энергии абонен-

1 СЗ РФ. 2003.№13 . Ст. 1177.

2 См., например: Лахно, П.Г. Энергетическое право в трансформируемой системе права России // Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития : монография / под редакцией Е.П. Губина. Москва : Юстицинформ, 2019. С. 385.

3 Крассов, Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией: Автореф. ..дис. канд. юрид. наук. Москва, 2009. С.7-8. - всего 29 с.

4 См.: Нестолий, В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству : диссертация ... кандидата юридических наук. Иркутск, 2011. С.7.

5 См.: Матиящук, С.В. Система договорных отношений по электро - и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореферат диссертации ... доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 2012. С. 10.

там-гражданам С.В. Матиящук не являлись предметом исследования. По нашему мнению, техническое понятие «присоединенная сеть» характеризует один из признаков (элементов) и правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывающий очень разные устройства и оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организационных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).

С.В. Матиящук также «...предложено установить правило, согласно которому в случае одностороннего отказа от исполнения договора теплоснабжения (или электроснабжения), когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, потребитель обязан возместить реальный ущерб, вызванный расторжением договора.»1. Нам представляется данное предложение в отношении «граждан-отказников» неприемлемым, поскольку согласно ст. 2 Конституции РФ конституционные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а потому нормы ГК РФ должны в первую очередь учитывать интересы абонентов-граждан. Не случайно в договорных правоотношениях, где стороной является гражданин (розничная купля-продажа, договор бытового подряда и проката, гостиничные услуги для граждан и др.) применяется Закон О защите прав потребителей.

В целом можно сказать, что ст.ст. 539-548 ГК РФ и действующие подзаконные акты в сфере электроснабжения граждан не раскрывают и не регулируют во всей требуемой по Конституции РФ (ст.2) полноте и необходимости особенности снабжения электрической энергией граждан. В тех случаях, когда ГК РФ не способен охватить все аспекты в правовом регулировании электроснабжения абонентов-граждан, он делаются бланкетные отсылки к нормам подзаконных правил, утверждаемых Правительством РФ, которые также не всегда учитывают особенности электроснабжения граждан, как бытовых потребителей, законные и обоснованные интересы которых требуют не только гражданско-правовой, но и конституционно-правовой защиты. Хотя , если субъектом правоотношений по энергоснабжению выступает граждане, то в таких некоторые нормы ГК РФ ГК РФ предоставляют гражданам определенные преимущества, например, в части заключения договора (с момента первого фактического подключения его сетей к сетям энергоснабжающей организации), что обычно бывает до сдачи подрядчиком дома в эксплуатацию заказчику по договору подряда.

Так, ГК РФ предоставляет гражданам определенные правовые преимущества по условиям подачи и потребления энергии, обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности энергетических сетей и приборов учета (ч. 1 ст. 540, ч. 3 ст. 541, пч 2 ст. 543). Некоторые условия договоров, а также порядок изменения и расторжения договоров энергоснабжения, перерыв и прекращение подачи энергии могут определяться соглашением сторон или иными законами, другими правовыми актами (бланкетный метод)- (ст. 544, ст. 546). Роль положений ГК РФ в регулировании отношений по снабжению электрической энергией, таким образом, не очень велика.

Особое место электроснабжения в системе гражданско-правовых договоров предопределяет, среди прочих элементов, его субъектный состав. Электроснабжение абонентов-потребителей граждан осуществляется при участии управляющих организаций. Эта, по нашему мнению, много субъектность на стороне потребителей электроэнергии обусловливает невозможность реализовать права потребителя-гражданина правовыми инструментами защиты только одного гражданина, или только одной управляющей организации., между интересами которых могут быть противоречия, обусловленные особым статусом управляющей организации, действующей, как в интересах собственных (общедомовых), так и в интересах многих граждан, проживающих в разных домах, часто разных конструктивных проектах. в интересах нескольких. А конкретный гражданин - потребитель электроэнергии имеет интересы , которые отличаются от интересов других граждан.

На основе анализа законодательства следует признать, что производители реализуют электроэнергию посредством присоединения к оптовому рынку электроэнергии. На розничных рынках в роли продавца выступают гарантирующие поставщики, приобретающие или производящие электрическую энергию для абонентов и потребителей-граждан. Следовательно, производители электроэнергии не имеют права для реализации электроэнергии гражданам по прямым договорно-хозяйственным связям., что вряд ли целесообразно для дальнейшего развития правового и социального государства, каковым должна оставаться Россия и в связи с проведением специальной военной операции в новых регионах России. Хотя эта является главной идеей нашего государства- защита прав и свобод граждан (ст. 2 Конституции РФ), о которой почему-то забывают некоторые ученые и простые граждане, говоря о том, что у России нет идеи, которая бы привлекала другие страны.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

1. В целом можно сказать, что ст. ст. 539-548 ГК РФ и действующие подзаконные акты в сфере электроснабжения граждан не раскрывают и не регулируют во всей требуемой по Конституции РФ (ст.2) полноте и необходимости особенности снабжения электрической энергией граждан. В тех случаях, когда ГК РФ не способен охватить все аспекты в правовом регулировании электроснабжения абонентов-граждан, в ГК РФ делаются бланкетные отсылки к нормам подзаконных правил, утверждаемых Правительством РФ, которые также не всегда учитывают особенности электроснабжения граждан, как бытовых потребителей, законные и обоснованные интересы которых требуют не только гражданско-правовой, но и конституционно-правовой защиты.

2. Техническое понятие «присоединенная сеть» характеризует один из признаков (элементов) и правовой конструкции договор энергоснабжения в ст. 539 ГК РФ, весьма приближенно охватывающий очень разные устройства и оборудование, при помощи которых потребители получают и используют различные по своей физической природе виды энергии. Для урегулирования сложных технических, организацион-

1 Матиящук С.В. Указ раб. С. 11-12.

ных и имущественных отношений, возникающих на основе договоров энергоснабжения (теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения и др.) между электро-снабжающими организациями и абонентами, потребовалось принять целый ряд нормативных правовых подзаконных актов (НПА).Участие в договоре электроснабжения гражданина, использующего энергию для удовлетворения бытовых нужд, в качестве потребителя -обусловливает особый специальный договорно- правовой режим, состоящий из ряда норм ГК РФ и подзаконных актов, а также организационных и технический действий по подключению потребителей- граждан к электрической сети, подаче электроэнергии, технического обслуживания и ремонта электрической сети, приборов учета электроэнергии, потребляемых гражданами.

3. Производители электроэнергии не имеют права реализовывать электроэнергию гражданам для бытовых (личных, семей-

ных) нужд по прямым договорно-хозяйственным связям, что вряд ли целесообразно для дальнейшего развития правового и социального государства.

Библиография:

1. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 01.05.2022 № 127-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №

13. Ст. 1177.

2. Лахно, П.Г. Энергетическое право в трансформируемой системе права России // Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / под редакцией Е.П. Губина. Москва : Юстицинформ, 2019. С. 385.

3. Матиящук, С.В. Система договорных отношений по электро - и теплоснабжению в условиях развития когенерации: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. СПб., 2012. С. 10.

4. Нестолий, В.Г. Гражданско-правовые формы снабжения электроэнергией по российскому законодательству: дисс. ... канд. юрид. наук. Иркутск,

2011. С.7.

References:

1. Federal Law No. 35-FZ of 26.03.2003 "On Electric Power Industry" (ed. No. 127-FZ of 01.05.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2003. No.

13. St. 1177.

2. Lakhno, P.G. Energy law in the transformed system of law of Russia // Entrepreneurial Law of Russia: results, trends and ways of development: monograph / edited by E.P. Gubin. Moscow : Justicinform, 2019. p. 385.

3. Matiyashchuk, S.V. The system of contractual relations for electricity and heat supply in the conditions of cogeneration development: abstract. diss. ... doct. jurid. Nauk. SPb., 2012. p. 10.

4. Nestoliy, V.G. Civil law forms of electricity supply under Russian legislation: diss. ... cand. jurid. sciences'. Irkutsk, 2011. p.7.

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_104

СУДЫ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ: СТАНОВЛЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

COURTS OF CASSATION INSTANCE: BECOMING AND DEVELOPMENT PROSPECTS

КАСАТКИНА Елена Александровна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Владимирский филиал РАНХиГС.

600017, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, 59а. E-mail: alenka-d-k@mail.ru;

СОЛОУХИНА Светлана Вячеславовна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Владимирский юридический институт ФСИН России. 600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: svsolona@mail.ru;

Kasatkina Elena Aleksandrovna,

Assistant Professor of the Department of Civil Legal Disciplines, Vladimir Branch of RANEPA, candidate of Legal Sciences, docent. 59a Gorky str., Vladimir, Vladimir region, 600017, Russia. E-mail: alenka-d-k@mail.ru;

Soloukhina Svetlana Vyacheslavovna,

Senior Lecturer of the Department of Civil Legal Disciplines of the Faculty of Law, VLI of the FPS of Russia.

600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: svsolona@mail.ru

Краткая аннотация: Статья посвящена изучению основных исторических этапов становления и развития судов кассационной инстанции. Авторами проанализированы положительные и отрицательные стороны судебной реформы, сделаны выводы о перспективах совершенствования кассации в гражданском судопроизводстве.

Abstract. The article is devoted to the study of the main historical stages in the formation and development of the courts of cassation. The authors analyzed the positive and negative aspects of the judicial reform, made conclusions about the prospects for improving the cassation in civil proceedings.

Ключевые слова: суд, защита прав, кассационная инстанция, гражданское производство, правосудие.

Keywords: court, protection of rights, cassation instance, civil proceedings, justice.

Для цитирования: Касаткина Е.А., Солоухина С.В. Суда кассационной инстанции: становление и перспективы развития // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 104-106. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_104.

For citation: Kasatkina E.A., Soloukhina S. V. Courts of cassation instance: becoming and development prospects // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 104-106. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_104.

Статья поступила в редакцию: 04.03.2023

Судебная защита нарушенных прав и законных интересов выступает основополагающим механизмом обеспечения высокого уровня правопорядка в обществе. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» [1]. Между тем трудно оценить достижение указанного уровня в рамках исключительно ординарных судебных процедур. Кассационное производство, представляя собой порядок обжалования вступивших в законную силу постановлений суда, является институтом, призванным обеспечить законность судебных актов.

Кассационное производство подверглось существенному реформированию. Гражданско-правовое значение изменений состоит в том, что нормы о кассационном производстве ГПК РФ и АПК РФ стали содержать схожие правила возбуждения данного производства, рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационным судом итогового постановления. На наш взгляд, для повышения эффективности отправления правосудия необходимо комплексное научное исследование и практическая реализация юридической техники на законодательном уровне.

Главным назначением права на судебную защиту является охрана личности от любых посягательств. Стоит заметить, что в демократическом государстве судебная власть как инструмент правового государства, защищает не только членов общества от противоправных действий других граждан, но и от превышения полномочий самого государства. Без осуществления данных принципов государство не может считаться правовым. Абсолютно каждый гражданин должен быть уверен, что применение к нему мер принуждения возможно только в судебном порядке, и что при этом он будет иметь возможность использовать гражданско-правовые способы защиты от обвинений и претензий.

Судебная система - одна из наиболее важных государственных структур в любой стране. Без качественной работы судов невозможно ни экономическое развитие, ни защита прав и свобод личности, ни стабильная политическая система, основанная на принципах демократии и законности. Правильно устроенная и хорошо работающая судебная система является фундаментом для правового государства и главного его признака - верховенства права. Судебная система современной России постоянно меняется: появляются новые звенья системы, отменяются ранее действовавшие суды, меняется порядок формирования судебного корпуса. Из этого можно сделать вывод, что государство предпринимает шаги к реформированию действующего законодательства, так как существующая судебная система далека от идеала; в литературе выделяют несколько этапов реформирования судебной системы Российской Федерации [2, с. 134], что позволяет сделать однозначный вывод о том, что

судебная реформа, которая была начата в Российской Федерации еще в 1991 г. продолжается и в настоящее время.

2012 год стал переходным в процессе реформирования судебной системы. Наличие проблемных моментов, связанных как с вопросами реформирования судебной системы, так и с вопросами качества отправления правосудия, а также равномерного распределения дел подтолкнули законодателя к мысли о необходимости разработки и внесения соответствующих изменений в акты федерального законодательства [3, с. 46].

Изучение реформирования судебной системы в Российской Федерации позволяет выявить характерные особенности его исторических

этапов.

Во-первых, реализованная в настоящее время судебная реформа на территории Российской Федерации за всю историю нашего государства является третьей полномасштабной реформой, связанной с изменением структуры судебной системы. С целью полноты проводимого исследования тезисно обозначим основные исторические этапы становления судов кассационной инстанции.

Первые реформационные преобразования были начаты еще в 1864 г. во времена Российской Империи, их суть заключалась в создании судебной власти как самостоятельной ветви власти в государстве. Вторая судебная реформа была начата в 1990-гг. Сущностное назначение проведения преобразований в судебной системе заключалось в создании истинно независимого судебного органа и самостоятельного судейского сообщества.

Кроме того, была поставлена цель - создать максимально структурированную судебную систему, которая в конечном итоге должна была обеспечить высокую степень защиты гражданских прав не только граждан, но и организаций. Обозначенные целевые ориентиры удалось достичь в крайне сжатые сроки, несмотря на непростое влияние внешних факторов. В мировом сообществе вряд ли найдется государство, которое могло бы менее чем за десять лет не только сформировать, но и наладить деятельность суда, являющегося независимым во всех своих проявлениях.

Что касается третьего этапа реализации судебной реформы, то в России он начинается с 2014 года. Своей главной целью современная судебная реформа не ставит создание судебной власти как таковой, в отличие от предыдущих реформ. Исследование исторических аспектов развития, а также функционирования судебной системы позволяет сделать однозначный вывод, что судебная власть в Российской Федерации создана и полноценно реализует те задачи, которые перед ней поставлены как перед одной из ветвей государственной власти.

В настоящее время при проведении реформы были поставлены совершенно иные задачи, а именно обеспечение динамичного развития системы правосудия посредством ее модернизации. Эти изменения судебной системы с течением времени должны привести к повышению не только эффективности, но и качества отправления правосудия в целом, а также должны обеспечить максимально высокий уровень правовой защиты субъектов процессуальных правоотношений, повысив уровень доверия к суду со стороны гражданского общества.

Во-вторых, особое внимание стоит обратить на то, что проведенная на современном этапе развития российского государства судебная реформа была инициирована самим судейским сообществом. Данный факт, в первую очередь, подчеркивает то, что судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью власти, которая может проводить реформирование своей системы, а также фактическую способность к развитию судейского корпуса. Оценивая практику работы российской судебной системы, судейское сообщество придерживается позиции, что действующая система не является идеальной, поэтому необходимо проведение в дальнейшем комплексных мероприятий по ее постепенному преобразованию. Высшая судебная инстанция на сегодняшний день стала движущим механизмом реформационных преобразований, проводимых в рамках третьей судебной реформы.

В-третьих, проведенная судебная реформа по своему содержательному контенту - это целая система мер, которая конструктивно объединена между собой общими целевыми установками, логикой проводимых мероприятий, а также разработанной в рамках реформы концепции. Проведение в 2014 году мероприятий, связанных с упразднением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и передачей вопросов осуществления правосудия, отнесенных к его ведению, в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации можно обозначить как начало проведения новой судебной реформы. Возникшие далее изменения стали закономерным и логическим продолжением начатых трансформационных преобразований в рамках масштабной третьей реформы отечественной судебной системы. На втором этапе реформирования были внесены изменения в структуру судов общей юрисдикции.

С 1 октября 2019 года начали функционировать апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Одной из предпосылок создания кассационных судов общей юрисдикции стал Федеральный конституционный законом от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции. Также внесению существенных изменений в структуру судов общей юрисдикции послужило введение в действие Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. В результате чего существенно возросла нагрузка на судейский состав: судам стали передавать дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства. Как итог, в обществе начали возникать определенные опасения, касающиеся беспристрастности и объекти вности решений, принимаемых судами. При этом жалобы, подаваемые в порядке апелляции и кассации, в большинстве случаев рассматривались судьями коллегиально.

Исходя из этого многолетние дискуссии в судейском сообществе о необходимости создания специализированных судов, в компетенцию которых входили бы вопросы рассмотрения жалоб в апелляционном и кассационном производстве, приобретали все большую актуальность и практическую значимость. Кроме всего прочего, возникали определенные сложности из-за того, что один председатель занимался рассмотрением одновременно и апелляционных, и кассационных жалоб [4].

Стоить отметить, что еще одной причиной создания кассационного суда общей юрисдикции как отдельного звена судебной системы послужило внедрение нового правила «сплошной кассации», обязывающего суды рассматривать те жалобы, которые были поданы по существу при том условии, что их оформление будет соответствовать процессуальным требованиям. При сплошной кассации судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы должно состояться в любом случае [4].

Мы придерживаемся мнения В. В. Яркова, который отметил преимущества введения в российский гражданский процесс «сплошной» первой кассации: первым плюсом является то, что в связи с сокращением кассационных судов (на данный момент в РФ их 9), появилась возможность для большего обеспечения регионального единства судебной практики в каждом судебном округе; второй бесспорный плюс заключается в получении возможности доступа к правосудию большему количеству заинтересованных лиц; следующей положительной особенностью является более тесное взаимодействие судов общей юрисдикции и арбитражных судов, так как образование десяти кассационных судов в арбитражной системе оправдало те ожидания, ради которых они были созданы [5, с. 21].

Думается, процедура «сплошной кассации», предусматривающая коллегиальное рассмотрение всех жалоб, позволит более эффективно выявлять судебные ошибки и повысит правовую защищённость граждан и бизнеса [6].

Таким образом, институт кассации в российском гражданском процессе прошел значительный исторический путь и претерпел кардинальные изменения. Реформирование кассационного производства продолжается до сих пор. В заключении следует отметить, что производство в суде кассационной инстанции представляет собой правоприменительный цикл, предназначенный для проверки вступивших в законную силу судебных постановлений, за исключением постановлений Верховного Суда РФ. В настоящее время кассационное производство в гражданском процессе, в отличие от кассационного производства в арбитражных судах округов, выступает экстраординарным способом проверки вступивших в законную силу судебных актов, действующим наравне с надзорным производством. Необходимо согласиться с Л. Ф. Лесницкой, которая отметила, что «кассационное производство в новом его значении по существу представляет собой надзорное производство, которое осуществлялось президиумами областных и других приравненных к ним судов, а также судебными коллегиями Верховного Суда РФ. При этом сохранились недостатки, присущие этому этапу надзорного производства, на которые обращалось внимание в правовой литературе» [7]. Предлагается исключить дублирование процессуальной деятельности судов кассационной и надзорной инстанций в гражданском процессе путем упразднения главы 41.1. в ГПК РФ. По нашему мнению, обращение к становлению института кассации способствует формированию единого правопонимания кассационной инстанции, что, в свою очередь, представляется значимым для отечественной кассационной практики.

Библиогра фия:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru (Дата обращения: 22.02.2023).

2. Момотов, В. В. Судебная реформа 2018 года в Российской Федерации: концепция, цели, содержание (часть I) / В. В. Момотов // Журнал российского права. - 2018. - № 10. - С. 134-146.

3. Комарова, Т. А. Апелляция, кассация, надзор в гражданском судопроизводстве: правовая действительность и перспективы модернизации / Т.А. Комарова // Вопросы российского и международного права. - 2015. - № 5. - С. 46-56.

4. Коршунов, Ю. А. Создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции / Ю. А. Коршунов // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://pravo.ru/news/209031 (Дата обращения: 22.02.2023).

5. Ярков, В. В. Осенние изменения в работе судов: новая процессуальная революция? / В. В. Ярков // Закон. - 2019. - № 10. - С. 19-29.

6. Новые суды и процессуальная революция // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: https://pravo.ru/news/214979/ (Дата обращения:

22.02.2023).

7. Лесницкая, Л. Ф. Апелляционное производство по гражданским делам в системе судов общей юрисдикции / Л. Ф. Лесницкая // [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 27.02.2023).

References:

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the All-Russian vote on 01.07.2020) // Official Internet portal of Legal Information http://pravo.gov.ru (Date of appeal: 02/22/2023).

2. Momotov, V. V. Judicial reform of 2018 in the Russian Federation: concept, goals, content (part I) / V. V. Momotov // Journal of Russian Law. - 2018. - No. 10. - pp. 134-146.

3. Komarova, T. A. Appeal, cassation, supervision in civil proceedings: legal validity and prospects of modernization / T.A. Komarova // Issues of Russian and international law. - 2015. - No. 5. - pp. 46-56.

4. Korshunov, Yu. A. Creation of appellate and cassation courts of general jurisdiction / Yu. A. Korshunov // [Electronic resource] - Access mode: URL: https://pravo.ru/news/209031 (Date of appeal: 02/22/2023).

5. Yarkov, V. V. Autumn changes in the work of courts: a new procedural revolution? / V. V. Yarkov // Law. - 2019. - No. 10. - pp. 19-29.

6. New courts and procedural revolution // [Electronic resource] - Access mode: URL: https://pravo.ru/news/214979 / (Date of appeal: 02/22/2023).

7. Lesnitskaya, L. F. Appeal proceedings in civil cases in the system of courts of general jurisdiction / L. F. Lesnitskaya // [Electronic resource] - Access mode: URL: http://www.consultant.ru / (Accessed: 02/27/2023).

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_107 УДК 349.2

РАСШИРЕНИЕ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, И СЛУЧАЕВ ОКАЗАНИЯ ТАКОЙ ПОМОЩИ Expansion of categories of citizens entitled to receive free legal aid within the framework of the state system of free legal aid, and cases of such assistance

ГАЛИМОВ Ранис Расихович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, Уфимский юридический институт МВД России. 450091, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: ranis82@mail.ru;

Galimov Ranis Rasikhovich,

PhD in law, associate Professor of the Department of civil law disciplines Ufa law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. 450091, Republic of Bashkortostan, Ufa, Muksinova str., 2. E-mail: ranis82@mail.ru

Краткая аннотация. В статье на основе анализа доктрины и законопроектов по внесению изменений в законодательство Российской Федерации исследуются вопросы предоставления дополнительных гарантий гражданам по получению бесплатной юридической помощи. Представлены возможные пути совершенствования законодательства по социальному обеспечению граждан.

Abstract. Based on the analysis of the doctrine and draft laws on amendments to the legislation of the Russian Federation, the article examines the issues of providing additional guarantees to citizens to receive free legal aid. Possible ways of improving the legislation on social security of citizens are presented.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, социальная защита, социальные гарантии, доступ к правосудию.

Keywords: free legal aid, social protection, social guarantees, access to justice.

Для цитирования: Галимов Р.Р. Расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаев оказания такой помощи // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 107-108. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_107.

For citation: Galimov R.R. Expansion of categories of citizens entitled to receive free legal aid within the framework of the state system of free legal aid, and cases of such assistance // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 107-108. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_107.

Статья поступила в редакцию: 14.03.2023

С момента принятия Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1] в России образованы государственная и негосударственная системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам, в которые вовлечены определенные физические и юридические лица, предоставляющие такую помощь. В бесплатной юридической помощи в стране ежегодно, по данным Минюста России, нуждаются от 29 до 32 миллионов граждан, значительная часть которых ее получает. Возникли фактически новые общественные отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи нуждающимся в ней гражданам. Эти отношения затрагивают огромную часть нашего общества, включающую не только граждан, обращающихся за помощью, но и субъектов, связанных с ее непосредственным предоставлением, организацией данной деятельности. Среди прочих к числу участников государственной системы оказания бесплатной юридической помощи относятся органы исполнительной власти, которые не только решают организационно-правовые задачи в названной сфере общественных отношений, реализуя разнообразные формы и методы своей деятельности, но и сами оказывают такую помощь [2, С. 5].

С развитием общественных отношений могут появиться новые категории граждан, нуждающиеся в получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» [3] с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация. В связи c этим возникла необходимость урегулирования новых общественных отношений. Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих различные сферы общественной жизни связанные с мобилизационными мероприятиями. В том числе потребовалось урегулирование вопросов социальной защиты данной категории граждан.

В данном контексте заслуживает внимания законодательная инициатива по внесению изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [4].

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» подготовлен в целях обеспечения защиты прав и законных интересов военнослужащих, принимавших (принимающих) участие в проведении специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, военнослужащих, выполнявших (выполняющих) задачи по защите Государственной границы Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, а также мобилизованных граждан и граждан, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

За период с 24 февраля 2022 года значительное количество граждан Российской Федерации приняло участие (и участвует в настоящее время) в проведении специальной военной операции.

При этом, как показала практика, при прохождении военной службы, выполнении задач в качестве добровольцев, а также в ходе мобилизации граждане зачастую сталкиваются с различными проблемами, решение которых требует квалифицированной правовой поддержки.

В частности, это такие вопросы, как оформление статуса добровольца, получение денежного довольствия и иных выплат (например, получение выплаты в результате ранения), а также реализация социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством (например, предоставление кредитных каникул, помощь в сохранении управления бизнесом для мобилизованных и др.).

В настоящее время для получения правовой помощи по этим вопросам гражданам приходится обращаться в юридические консультации, осуществляющие деятельность на возмездной основе, что влечет существенные материальные издержки для заявителей.

С учетом сложившейся ситуации в настоящее время существует потребность в комплексном и системном обеспечении вышеуказанных граждан бесплатной квалифицированной правовой помощью. Данная задача может быть решена в рамках функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи.

В связи с этим законопроектом предлагается предоставить право на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» военнослужащим, принимавшим (принимающим) участие в специальной военной операции или принимавшим (принимающим) участие в защите приграничных территорий Российской Федерации, мобилизованным гражданам, добровольцам, а также членам семей указанных граждан.

Кроме того, законопроектом предлагается расширить перечень случаев, при которых государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют консультирование граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, что тоже положительно скажется в социальной поддержке нуждающихся в этом лиц.

Безусловно, внесение изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», предложенных в рассмотренном законопроекте, будет способствовать поддержке соответствующей категории граждан. Однако, полагаем, что проект нуждается в дополнении. В его тексте, кроме самих граждан, получающих право на бесплатную юридическую помощь, указаны только члены их семей. Однако у военнослужащего может и не быть членов семьи. В такой ситуации гражданин лишается возможности и права на получение помощи. Представляется, что необходимо расширить круг лиц представителями, имеющими право на такую помощь в интересах военнослужащего. Особенно это актуально в сфере оказания помощи в сохранении управления бизнесом для мобилизованных. Ведь среди них немало и субъектов предпринимательства.

Таким образом, расширение круга лиц, имеющих право на такие гарантии, будет отвечать запросам современного российского общества и более полно способствовать поддержке граждан, нуждающихся в получении бесплатной юридической помощи.

Библиогра фия:

1. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6725.

2. Чумакова О.В. Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению граждан бесплатной юридической помощью: дис. ... докт. юрид. наук / О.В. Чумакова; Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского. Нижний Новгород, 2020. 441 с.

3. Указ Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.03.2023). - Текст : электронный.

4. Законопроект № 302571-8 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» -URL https://sozd.duma.gov.rU/bill/302571-8#bh_histras (дата обращения: 13.03.2023).

References:

1. Federal Law No. 324-FZ of November 21, 2011 "On free legal aid in the Russian Federation" // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2011. No. 48. St.

6725.

2. Chumakova O.V. Activities of executive authorities to provide citizens with free legal aid: dis. ... doct. jurid. Sciences / O.V. Chumakova; N.I. Lobachevsky National Research Nizhny Novgorod State University. Nizhny Novgorod, 2020. 441 p.

3. Decree of the President of the Russian Federation dated 09/21/2022 No. 647 "On the announcement of partial mobilization in the Russian Federation" - URL: http://www.consultant.ru (accessed: 03/13/2023). - Text : electronic.

4. Draft Law No. 302571-8 "On Amendments to Article 20 of the Federal Law "On Free Legal Aid in the Russian Federation" - URL https://sozd.duma.gov.ru/bill/302571 -8#bh_histras (accessed: 03/13/2023).

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_109 УДК 347

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СПОРТА И ИХ КОНКРЕТИЗАЦИЯ ПРИ ОБУЧЕНИИ ДЗЮДОИСТОВ ДВИГАТЕЛЬНЫМ ДЕЙСТВИЯМ SOCIO-LEGAL PROBLEMS OF SPORTS AND THEIR CONCRETIZATION IN THE TRAINING OF JUDOISTS IN MOTOR ACTIONS

НОВИЧКОВА Юлия Геннадьевна,

старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Университет ФСИН России.

Россия, г. Санкт-Петербург г. Пушкин ул. Саперная, 34. E-mail: 3590568@mail.ru;

ССОРИН Сергей Сергеевич,

старший преподаватель кафедры физической подготовки и спорта, Академия ФСИН России, подполковник внутренней службы. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ssorin@list.ru;

НОВИЧКОВ Игорь Антонович,

курсант экономического факультета, Академия ФСИН России, рядовой внутренней службы. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: igron.one@gmail.com;

Novichkova Yulia Gennadevna,

senior Lecturer of the Department of Civil Law Disciplines of the Law Faculty of the University of the Federal Penitentiary Service of Russia. St. Petersburg, Pushkin st. Sapernaya, 34. E-mail: 3590568@mail.ru;

Ssorin Sergey Sergeevich,

Senior Lecturer of the Department of Physical Training and Sports of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, Lieutenant Colonel of the Internal Service. Ryazan, Sennaya, 1. E-mail: ssorin@list.ru;

Novichkov Igor Antonovich,

student of the Faculty of Economics of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia,

private internal service.

Ryazan, Sennaya, 1.

E-mail: igron.one@gmail.com

Краткая аннотация: в статье рассматриваются, раскрываются основные социально-правовые проблемы спорта и их конкретизация при обучении дзюдоистов двигательным действиям, проанализировано их значение, сделаны выводы о важности социального и правового совершенствования данной сферы деятельности.

Abstract: the article discusses, reveals the main socio-legal problems of sports and their concretization in the training of judoists in motor actions, analyzes their significance, and draws conclusions about the importance of social and legal improvement of this field of activity.

Ключевые слова: социальные, правовые, достижения, спорт, проблемы, направления, основные, защита, общественные, дзюдо, Российская Федерация.

Keywords: social, legal, achievements, sports, problems, directions, basic, protection, public, judo, Russian Federation.

Для цитирования: Новичкова Ю.Г., Ссорин С.С., Новичков И.А. Социально-правовые проблемы спорта и их конкретизация при обучении дзюдоистов двигательным действиям // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 109-112. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_109.

For citation: Novichkova Yu.G, Ssorin S.S., Novikov I.A. Socio-legal problems of sports and their concretization in the training of judoists in motor actions // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 109-112. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_109.

Статья поступила в редакцию: 19.02.2023

История развития спорта имеют давнюю историю. Но до сих пор они - неотъемлемая часть человеческого существования, залог здоровья, процветания, долголетия людей. Именно благодаря спорту возможно достижение как каждым человеком в отдельности, так и целым обществом гармонии в физическом и интеллектуальном развитии человеческих способностей. Современное отношение людей к спорту довольно противоречиво: с одной стороны, всем известны их значимость и важность, с другой стороны, в век кибернетики и вычислительной техники все больше людей ведут сидячий образ жизни, заняты иными делами, умственным трудом, фактически ничего общего не имеющими с физическими движениями, забывая, что последние особенно необходимы и в наше время, поскольку способны влиять на человеческую работоспособность, умение концентрирования, скорость выполняемой деятельности: спорт, особенно профессиональный, делает людей выносливее, сильнее, помогает более быстрому и лучшему решению им повседневных задач. Современная жизнь неразрывно связана с ежедневными стрессовыми ситуациями для каждого человека, носит экстремальный для организма характер, следовательно, очень ценно здоровье человека. Здоровыми людей делают многие факторы, но, прежде всего, здоровый образ жизни, спорт, в том числе, профессиональный. именно, спорт, особенно на профессиональном уровне, - залог гармоничного физического развития каждого человека, воспитания наиболее значимых элементов личности, моральных и физических качеств, закаляющих тела, укрепляющих здоровье. Актуальность темы настоящего исследования заключается в значимости

профессионального спорта в жизни современного человека, необходимости их внедрения в повседневность, преобладания правовой и социальной составляющих для более оптимального использования спортивных возможностей человека в его нормальной жизнедеятельности и в наше непростое время. Основой правового регулирования физической культуры и спорта выступает Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [1], поскольку именно им устанавливаются правовые, организационные, экономические и социальные основы азы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации

Непосредственно для дзюдо как олимпийского вида спорта существуют также отдельные правила и стандарты, утверждаемые, чаще всего, Министерством спорта РФ. Иной нормативной регламентации с точки зрения личности дзюдоиста, иных положений, инновационных методик, в Российской Федерации не существует. Несмотря на огромную значимость и популярность спорта и данного его вида в отдельности. Спортсмены, как показывает практика, чаще всего, в части правового поля и социальном плане беззащитны, в том числе, и в сфере гражданского, жилищного права.

Важнейшими социально-правовыми проблемами спорта, на наш взгляд, можно назвать:

1.Спорт - политику: возможно ли существование независимо от политики, государственной идеологии, классовой структуры, социально-общественного строя или связан с ними?

2.Функциональное значение физической культуры и спорт: связаны ли функции спорта с социально-общественной средой, в которой он существует?

3.Спорт-международные отношения: существует ли влияние международного спортивного движения, включая Олимпийские игры, на международные отношения и если да, то каким образом?

Данные вопросы и некоторые другие - важнейшие в спорте.

«Конкретизацией социально-правовых проблем в сфере физической культуры и спорта являются вопросы о социальной сущности физической культуры и спорта и олимпийского движения, их роли в современном обществе, идеалах, целевых установках, смысле деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта — спортсменов, тренеров, спортивных функционеров и т. д.» [2].

Говоря о конкретизации данных социально-правовых проблем при обучении дзюдоистов двигательным действиям следует отметить, что вопросы и проблемы те же, только в более узком смысле.

Дзюдо, зародившееся в Японии, к концу XIX века из борьбы дзю-дзюцу (джиу-джитсу), родоначальник профессор Дзигоро Кано, продолжительное время остается одной из самых востребованных, постоянно развивающихся видов спортивной борьбы во всем мире со специфическими требованиями к лицам, посвятившим себя ей, комплексным воздействием на их организм как физически, так и психологически, огромным воспитательным воздействием.

При занятиях дзюдо, можно научиться преодолевать свои слабости, недостатки, изменять себя, познавать свои возможности [3].

Кано считал дзюдо эффективным способом к совершенствованию духовному и телесному человека путем познания техник, тактик, философских основ данной борьбы, максимального эффективного использования психических, физических энергетических возможностей личности. Абсолютной целью занятий дзюдо является улучшение себя, чтобы принести больше пользы окружающему миру [4]. Развитие личности невозможно без модернизации самого дзюдо, применения различных инновационных методик обучения дзюдоистов двигательным действиям, ведь сущность данной борьбы намного глубже, затрагивает не только физические, психологические, но и физиологические (медицинские) особенности каждого человека. Без знания истории и методологии исследований по проблеме инновационных методик обучения дзюдоистов двигательным действиям, основ борьбы и ее нововведений, невозможно полноценное занятие ею, получение нужного результата, технической подготовки спортсмена, включающей в себя знания, умения и навыки, относящиеся в данном случае к технике двигательных действий. Кроме того, по мнению многих исследователей, центральной фигурой в дзюдо выступает тренер, педагог, а высокий результат в борьбе - итог их работы, направленный на воспитание у дзюдоистов знаний, умений и навыков, во время непрерывной реализации задач многостороннего разви тия физических качеств [5,7,8].

Следовательно, разработка и применение инновационных методик - основа деятельности тренеров, педагогов по дзюдо, и без этого невозможно также полноценное занятие борьбой. Центральной задачей технической подготовки дзюдоистов является формирование навыков борьбы, позволяющих спортсменам более эффективное использование их возможностей в состязании, обеспечение неуклонного совершенствования их мастерства от процесса многолетних занятий спортом [4,8].На нее распространяются общие принципы дидактики и дидактические положения методики физического воспитания [6, 9]. В процессе тренировочной работы по дзюдо, тренер должен располагать средствами воспитания таких ценных качеств, как трудолюбие, целеустремленность, инициативность, смелость, решительность и настойчивость, умение контролировать, чувствовать свой организм, решать спортивно-технические задачи, требующие от занимающихся сознательной дисциплины, соблюдения режима работы, тренировок, учебы и отдыха, выполнения гигиенических требований, правильно обучать технике, тактике борьбы [10]. Социокультурный анализ значения обучения дзюдоистов двигательным действиям с преобладанием правовой составляющей показывает следующее. В рамках принципа конкретности раскроем понятия:

обучение - педагогический процесс, в результате которого учащиеся под руководством учителя овладевают знаниями, умениями и навыками, общими и специальными», двигательные действия - совокупность двигательных актов, характеризующихся умениями, навыками, результатами [11].

Принцип всесторонности:

Второй шаг исследования подразумевает использование диалектического принципа всесторонности.

Говоря о всесторонности деятельности тренера и обучающегося, следует обратить внимание на ее многообразие, характеризующееся пятью факторами.

1. Проектировочным или конструктивным фактором в форме планирования учебно-тренировочной нагрузки как на длительный период, так и на каждую тренировку;

2. Организаторским фактором в форме организация места занятий (оборудование, инвентарь), деятельности занимающихся, собственной деятельности;

3.Коммуникативнным фактором в форме организации педагогического общения (вербального и невербального) с целью управления деятельностью спортсменов;

4. Гностическим фактором в форме познания достоинств и недостатков собственной работы, ее анализ и внесение коррективов;

5. Двигательным фактором в форме выполнения физических упражнений, показа упражнений, элементов техники, страховка спортсменов и пр.

Возможности, противоположности и противоречия

На третьем этапе анализа социокультурного значения обучения дзюдоистов двигательным действиям, необходимо использовать такие категории как «возможность», «противоположности» и «противоречие».

Все это полностью отражает основные позитивные положения спорта в целом. В данной деятельности заключены возможности для «позитивного влияния на личностное развитие, в том числе для самореализации и самоутверждения, сохранения и укрепления здоровья, физического совершенствования, формирования здорового образа жизни, развития психических способностей, приобщения к ценностям эстетической и нравственной культуры, творческого досуга, рекреации, отдыха, развлечения, общения и т.д.» . Но и соответствующее нормативно-правовое регулирование данных вопросов стало бы дополнительным стимулом для совершенствования и развития, по нашему мнению.

Но, кроме того, обучение дзюдоистов двигательным действиям имеет свои собственные черты, позитивно влияющие как на личность человека, так и на социокультурную среду. К ним относится пропаганда уважаемой и востребованной профессии (со стороны тренера) и вида спорта дзюдо (со стороны обучающегося), правовая защищенность.

Перечисленные факторы являются особенно важными при подготовке спортсменов (дзюдоистов), так как несут выраженную воспитательную функцию.

Также, данная деятельность стремиться занять особое место в популяризации спорта, в том числе дзюдо.

Вместе с тем, нельзя не отметить и некоторые негативные аспекты, которое несет в себе указанная деятельность, в том числе, в части правовой и социальной защиты:

1 .Не существует надлежащей оплаты затрат физических и психологических (если не чемпион или не тренер чемпиона, особенно).

2.Деятельность как по обучению и освоению дзюдо - одна из самых рискованных из существующих в нашем обществе (так как она связана с риском для здоровья человека).

3.Данная деятельность пользуется интересом общественности и, следовательно, является предметом постоянного общественного изучения. Поэтому защита личности может быть гарантирована только отчасти; личности тренера безоговорочно угрожает опасность.

4.Коммуникации между тренерами и обучающимися не всегда удовлетворительная (что обусловлено высокой конкуренцией).

5.Тренеры и дзюдоисты не всегда имеют возможность высказываться «спортивно-политически» и защищать свои собственные интересы в сотрудничестве.

6.Данные занятия требуют постоянного совершенствования, а также повышения квалификации тренеров, что не всегда реализуемо.

Анализ действительности

Четвертый шаг связан с категорией «действительность», которая является противоположностью категории «возможности».

Можно отметить, что в большинстве случает, перечисленные выше позитивные возможности исследуемой деятельности соответствуют реальной действительности.

Прежде всего, подготовка спортсменов действительно обеспечивает разностороннее развитие дзюдо и спорта в целом.

Совместная тщательная работа тренера и обучающегося, социальная и правовая поддержка обоих категорий ведут к их самореализации, к здоровому образу жизни, развивают психические способности, приобщают к эстетической и нравственной культуре, обеспечивают творческий досуг и общение.

Факторный анализ

Пятый шаг - факторный анализ обсуждаемой проблемы. Анализ указанных факторов позволяет разделить их на две группы.

Первая группа - субъективные факторы. К ним относятся:

- Поведение субъектов обучающей деятельности - тренеров, спортсменов, судей, руководителей регионов, их амбиции, психологические установки, квалификация, уровень подготовки.

- Система образования - методики преподавания, система распределения спортивных званий и других форм поощрения спортсменов и тренеров.

Вторая группа - объективные факторы.

К ним следует отнести общую социально экономическую ситуацию в стране, условия финансовой и другой поддержки спорта вообще и студенческих видов спорта.

Определение путей

Шестой шаг - определение путей повышения социо-культурного значения и правового обучения двигательным действиям в дзюдо.

Учитывая выявленные субъективные факторы, отрицательно влияющие на социокультурное значение данной деятельности, можно наметить пути дальнейшего развития.

Необходимо провести работу по совершенствованию тренировок дзюдо, внедрения новых инновационных методик, усовершенствовать на законодательном уровне более углубленную социальную и правовую защиту данного направления.

Необходимо обеспечить объективные условия для получения сторонами званий, в том числе, правовых.

Разработать социальную и правовую систему поощрения тренеров и дзюдоистов независящую от успешности выступлений на тех или иных чемпионатах.

В объективных условиях сложной социально-экономической ситуации, предоставить регионам социальную и правовую максимальную самостоятельность в механизме тренерской деятельности и деятельности по обучению дзюдо.

На основе сформированного позитивного имиджа дзюдо за счет достигнутых результатов обучения, привлекать средства массовой информации для формирования позитивного отношения к данному виду спорта, его развития, совершенствованию законодательства в данной сфере.

При обучении дзюдоистов двигательным действиям как по дзюдо, так и спорту в целом нашими ответами будут:

1.Спорт и политика: возможно ли существование дзюдо независимо от политики, государственной идеологии, классовой структуры, социально-общественного строя, какова взаимосвязь? Нет, невозможно, но задача сторон, а также, инноваций в сфере дзюдо, сделать это существование максимально гармоничным, либо хотя бы достичь гармонии личного отношения к происходящему с помощью личной философии и саморазвития. Также, и в части совершенствования нормативного регулирования данных вопросов.

2.Функциональное значение дзюдо: связано ли оно по функциям с социально-общественной средой, в которой оно существует? Да, но задача тренера и обучающегося через достижения, через спорт, здоровый образ жизни направить среду в нужное и правильное русло.

3.Спорт-международные отношения: существует ли влияние международного спортивного движения по дзюдо, включая Олимпийские игры, на международные отношения и если да, то каким образом? Да, влияют, и очень активно, особенно в последнее время. Но задача достигаемыми спортивными результатами, в том числе, с использованием инновационных методик обучения дзюдоистов двигательным действиям, преломить внимание международной общественности.

Подводя итог, следует отметить, что дзюдо, обучение ему, в том числе, с учетом инновационных методик обучения двигательным действиям дзюдоистов, с его богатым ценностным потенциалом, оказывает непосредственное влияние на общую культуру общества и философию тренера и дзюдоиста в процессе непрерывной подготовки. Физическое и духовное совершенствование личности человека, его полнокровная и активная жизнь, здоровье, здоровый стиль жизни, дух спортивного соперничества, уважения и сопереживания - вот те человеческие ценности, которые заложены в основе философии, спорта, включая дзюдо. Социально-правовые проблемы спорта и их конкретизация при обучении дзюдоистов двигательным действиям имеют место быть.

При этом, к настоящему времени, уровень социального развития и правового (с учетом его дальнейшей конкретизации и совершенствования) обеспечения обучения двигательным действиям дзюдоистов имеет все предпосылки для полного раскрытия своего социально-культурного потенциала в спорте дзюдоиста.

Библиогра фия:

1. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации - http://pravo.gov.ru/.

2. Ашмарин Б.А. Теория и методика физического воспитания. Учебник / Б. А. Ашмарин. - М.: Просвещение, 1990 - 287 с.

3. Столяров В.И. История и философии науки: учебное пособие. - М.: ...., 2020. - 244 с.

4. Шестаков В.Б.Теория и практика дзюдо С.В.Ерегина// - М.: Советский спорт, 2011 - 448 с.: ил.

5. Джигаро Кано. Кодокан дзюдо. -Ростов н/Д. - Феникс, 2000. - 445 с. - Б.ц.

6. Адам М. Технико-тактическая подготовка борцов и пути ее совершенствования / М. Адам [Текст]: автореферат дис. ... канд. пед. наук: 13.00.04 / А. Марэк; ГЦОЛИФК. - М., 1982 - 16 с.

7. Грузных, Г.М. Учет и планирование учебно-тренировочного процесса в спортивной борьбе [Текст] / Г.М. Грузных. - Омск, ОГИФК, 1978 - 35 с.

8. Мир философии: книга для чтения. Ч. 2. Человек. Общество. Культура / Сост. П.С. Гуревич, В.И. Столяров М.: Политиздат 1991. 624 с.

9. Столяров В.И. Диалектика как логика и методология науки. М: Политиздат, 1975. 247 с.

10. Дементьев, В.Л. Структуризация конфликта поединка в спортивных единоборствах [Текст] / В.Л. Дементьев, О.Б. Малков // Теория и практика физической культуры. - 1986 - №10. - С.37-39.

11. Большая Советская Энциклопедия. — 1954. — Т. 30., с. 406.

References:

I. Federal Law No. 329-FZ of 04.12.2007 "On Physical Culture and Sports in the Russian Federation" // Official Internet portal of legal Information -http://pravo.gov.ru 2. Ashmarin B.A. Theory and methodology of physical education. Textbook / B. A. Ashmarin. - M.: Enlightenment, 1990 - 287 p.

3. Stolyarov V.I. History and philosophy of science: textbook. - M.: ...., 2020. - 244 S.

4. Shestakov V.B.Theory and practice of judo S.V.Eregina// - M.: Soviet sport, 2011 - 448 p.: ill.

5. Jigaro Kano. Kodokan judo. - Rostov N./D. - Phoenix, 2000. - 445 p. - B.ts.

6. Adam M. Technical and tactical training of wrestlers and ways of its improvement / M. Adam [Text]: abstract of the dissertation. ... Candidate of Pedagogical Sciences: 13.00.04 / A. Marek; GTSOLIFK. - M., 1982 - 16 p.

7. Gruznykh, G.M. Accounting and planning of the training process in wrestling [Text] / G.M. Gruznykh. - Omsk, OGIFK, 1978 - 35 p.

8. The world of philosophy: a book to read. Part 2. Man. Society. Culture / Comp. P.S. Gurevich, V.I. Stolyarov M.: Politizdat 1991. 624 p.

9. Stolyarov V.I. Dialectics as logic and methodology of science. Moscow: Politizdat, 1975. 247 p.

10. Dementyev V.L. Structuring of the duel conflict in martial arts [Text] / V.L. Dementyev, O.B. Malkov // Theory and practice of physical culture. - 1986 - No.10. - pp.37-39.

II. The Great Soviet Encyclopedia. — 1954. — Vol. 30., p. 406.

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_113 УДК 347.73

ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ EXPERIMENTAL LEGAL REGIMES IN RUSSIA: FEATURES OF FINANCIAL AND LEGAL REGULATION

САВИНА Анна Владимировна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, Институт права и национальной безопасности ТГУ им. Г.Р. Державина. Россия, г. Тамбов, ул. Советская, 181 «Б». E-mail: anna.savina56@mail.ru;

Savina Anna Vladimirovna,

Associate Professor of the Department of Civil Law of the Institute of Law and National Security of TSU named after G.R. Derzhavin, Candidate of Law. Tambov, Sovetskaya str. 181 "B". E-mail: anna.savina56@mail.ru

Краткая аннотация: создание законодательной базы для реализации проектов в области цифровизации является актуальным направлением правовой деятельности во всех странах мира. Активное развитие инноваций предопределяет задачи государства по выработке грамотных и эффективных подходов к правовому регулированию деятельности субъектов инновационного и технологического развития страны. Однако внедрение таких подходов на практике сопровождается рядом сложностей, поэтому различные государства используют метод правовых экспериментов, чтобы выявить предполагаемые пробелы, проанализировать их и устранить до принятия того или иного нормативного правового акта. В статье исследуется теория и практика применения экспериментальных правовых режимов в России и Республике Беларусь, оценивается значимость регуляторных песочниц как важного финансового инструмента. Автор поддерживает концепцию идеи экспериментальных правовых режимов, подчеркивая их значение для ухода от «бессистемного законотворчества». Также в статье уделяется внимание финансовой деятельности государства в сфере налогообложения инновационной деятельности, анализируется порядок предоставления налоговых льгот участникам такой деятельности. В статье приводит сравнение нормативных правовых актов с акцентом на содержащиеся в них нормы финансово-правового характера. Делая вывод, автор отмечает необходимость формирования классификации видов инновационной деятельности и законодательства, регулирующего подобную деятельность. Подчеркивается отсутствие финансово-правовых норм стимулирующего характера в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» и подчеркивается, что это может снизить заинтересованность субъектов инновационной деятельности в участии в государственных программах экспериментально-правового режима в сфере цифровых инноваций.

Abstract: the creation of a legislative framework for the implementation of projects in the field of digitalization is an urgent area of legal activity in all countries of the world. The active development of innovations determines the tasks of the state to develop competent and effective approaches to the legal regulation of the activities of subjects of innovative and technological development of the country. However, the implementation of such approaches in practice is accompanied by a number of difficulties, therefore, various States use the method of legal experiments to identify alleged gaps, analyze them and eliminate them before adopting a particular regulatory legal act. The article examines the theory and practice of applying experimental legal regimes in Russia and the Republic of Belarus, assesses the importance of regulatory sandboxes as an important financial instrument. The author supports the concept of the idea of experimental legal regimes, emphasizing their importance for avoiding "haphazard lawmaking". The article also pays attention to the financial activities of the state in the field of taxation of innovative activities, analyzes the procedure for granting tax benefits to participants in such activities. The article provides a comparison of regulatory legal acts with an emphasis on the norms of a financial and legal nature contained in them. In conclusion, the author notes the need to form a classification of types of innovative activities and legislation regulating such activities. The absence of financial and legal norms of a stimulating nature in Federal Law No. 258-FZ of July 31, 2020 "On experimental legal regimes in the field of digital innovations in the Russian Federation" is emphasized and it is emphasized that this may reduce the interest of subjects of innovative activity in participating in state programs of the experimental legal regime in the field of digital innovations.

Ключевые слова: экспериментально-правовой режим, налоговая льгота, финансовая деятельность, инновационная деятельность, технополис, государственная программа.

Keywords: experimental legal regime, tax benefit, financial activity, innovation activity, technopolis, state program.

Для цитирования: Савина А.В. Экспериментальные правовые режимы в России: особенности финансово-правового регулирования //Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 113-116. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_113.

For citation: Savina A. V. Experimental legal regimes in Russia: features of financial and legal regulation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 113-116. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_113.

Статья поступила в редакцию: 23.02.2023

Учитывая, что процессы глобализации и цифровизации расширяют возможности для мирового общества до невообразимых масштабов, меняется общественная идеология и способы формирования капитала. Общество становится более свободным при наименьших усилиях. Митио Каку считает, что при средней скорости роста экономики земная цивилизация в течение ближайших 100 лет перейдёт в статус планетарной цивилизации [1, с. 12]. Существует справедливое мнение, что технологии развивается не только быстрее, чем наше регулирование, но и быстрее, чем наше воображение [2]. Необходимо понимать, что по мере того как меняется мироустройство, меняются и подходы к правовому регулированию. При этом в какой-то среде происходит постепенное преобразование законодательства, а в какой-то требуется его полная трансформация. Так или иначе, это связано с необходимостью принятия новых правовых норм, либо изменения или отмены действующих. Появление и развитие новых групп общественных отношений требует координации со стороны государства с использованием различных механизмов правового регулирования. Однако большое количество принимаемых нормативных правовых актов ведет к чрезмерной «заурегули-рованности», устраняющей одни правовые пробелы и формирующей новые.

К.В. Агамиров в своем исследовании упоминает такое явление как «бессистемность законотворчества», приводя статистику принятых за 2019-2020 годы законов: «В 2019 году Государственная Дума приняла 530 законов - это, условно говоря, полтора закона в день. За весеннюю сессию 2020 года принято 189 законов при внесенных 464 законопроектах» [3, с. 5].

Согласно статистическому исследованию экспертов компании «Гарант» в 2021 году в России было принято 505 федеральных законов. Объемы нормативно-правовой базы поражают своими масштабами, возникает все больше трудностей для согласования и правовых норм между собой во избежание различного рода коллизий. Выходом из этой ситуации может служить методика правовых экспериментов, проводимых в отдельных сферах жизнедеятельности общества.

Все чаще звучат призывы к координации с участием многих заинтересованных сторон посредством таких механизмов, как регулятивные песочницы, внедряемые политиками во все большем числе стран, подчеркивая важность обмена знаниями о технологиях и юрисдикции в новой и инновационной области [4, с. 293].

В Российской Федерации с 28 января 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 258)1.

В статье 2 Закона дается определение экспериментальному правовому режиму в сфере цифровых инноваций (далее - экспериментальный правовой режим), под которым законодатель понимает «применение в отношении участников экспериментального правового режима в течение определенного периода времени специального регулирования по направлениям разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, предусмотренным частью 2 статьи 1 настоящего Федерального закона».

Для общего представления хотелось бы определиться с некоторой терминологией, закрепленной в ФЗ № 258 и ее содержательным смыслом. Как видится в пунктах 4-6 ФЗ № 258, законодатель четко разделяет понятия «акты общего регулирования» и «специальное регулирование». Так, к специальному регулированию относится такое регулирование, которое, во-первых, отличается от общего, во-вторых, устанавливается программой экспериментального правового режима в отношении его участников. Такое регулирование, как правило, носит срочный характер, за исключением случаев, если в самой программе не установлено иное.

Программа экспериментального правового режима представляет собой специальный акт, в котором содержатся условия для конкретного экспериментального правового режима, определяемые либо Правительством РФ, либо (в отдельных случаях) Банком России.

Следует отметить, что принятию ФЗ № 258 предшествовало поручение Президента РФ Правительству РФ и Банку России в 2017 году (по итогам совещания по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере), согласно которому требовалось создать на базе Банка России специальную регулятивную площадку («сэндбокс») для апробации инновационных финансовых технологий, продуктов и услуг до установления правил регулирования отношений, связанных с их применением на финансовом рынке.

Призвание регуляторных песочниц заключается в создании некого фундамента для развития цифровой экономики, что позволяет обеспечивать системное тестирование в реальных правоотношениях цифровых технологий, которые сразу внедрять в общественную жизнь нельзя по тем или иным причинам.

Необходимо отметить, что регуляторные песочницы - не новое явление. Например, еще в 2005 году в Республике Беларусь был создан Парк высоких технологий, среди целей которого выделяются: развитие отраслей экономики, использующих в своей деятельности высокие технологии, увеличение экспорта информационных услуг, привлечение иностранных инвестиций и т.п.2 Наряду с этим, в Республике Беларусь проводились интересные и успешные эксперименты. Например, создание фондов банковского управления, внедрению которых предшествовало пробное введение данного института на основании Указа Президента Республики Беларусь от 03.03.2010 г. № 131 «О проведении эксперимента по созданию фондов банковского управления» [5, с. 5]. Учеными отмечается, что экспериментальное внедрение новых для белорусского права финансовых инструментов похоже на регуляторную песочницу. Однако ключевое отличие состоит в том, что эксперименты создаются для внедрения в заранее известных организациях, а регуляторная песочница предполагает создание правовых рамок и льготной среды для привлечения желающих поучаствовать в эксперименте [5, с. 5].

Заслуживает внимания проблематика льготных механизмов при использовании экспериментальных режимов. Пожалуй, следует отметить важное фундаментальное различие между Декретом Президента Республики Беларусь от 22.09.2005 № 1 «О парке высоких технологий» и Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».

Различие это состоит в применении налоговых и иных видов льгот к участникам экспериментальных правовых режимов.

Так, например, согласно статье 27 Декрета, «резиденты Парка высоких технологий освобождаются от: налога на прибыль (за исключением налога на прибыль, исчисляемого, удерживаемого и перечисляемого при исполнении обязанностей налогового агента); налога на добавленную стоимость по оборотам от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав на территории Республики Беларусь; оффшорного сбора в отношении объектов обложения оффшорным сбором при расчетах за рекламные, маркетинговые, посреднические услуги, а также при выплате (передаче) дивидендов их учредителям (участникам), части прибыли, начисленной собственнику их имущества».

Более того, согласно указанному Декрету, Резиденты Парка высоких технологий вправе отказаться на срок не менее календарного го-

1 СЗ РФ. 2020 г. № 31 (часть I), ст. 5017.

2 О парке высоких технологий [Электронный ресурс]: Декрет Президента Респ. Беларуссь, 22.09.2005, № 1 (в ред. от 18.03.2021) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь Минск, 2020.

да от использования налоговой льготы. Тем не менее, независимо от установленных Декретом налоговых льгот, «у резидентов Парка высоких технологий облагаются налогом на прибыль по ставке 9 процентов:

прибыль от отчуждения участником доли (части доли) в уставном фонде, пая (части пая) организации;

прибыль от реализации предприятия как имущественного комплекса;

прибыль, полученная от реализации (погашения) ценных бумаг;

доходы в виде процентов за предоставление в пользование денежных средств (включая проценты от размещения денежных средств во вклады (депозиты)...».

Обратную позицию можно наблюдать в пункте 8 статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», в котором закреплено: установление экспериментальных правовых режимов не может являться основанием для предоставления соответствующим участникам экспериментальных правовых режимов налоговых льгот. Говоря о льготных механизмах регулирования инновационной деятельности, то следует отметить, что и государственные программы не содержат никаких правовых норм, упоминающих о каких-либо льготах финансового характера. Примером этому может служить Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2495 «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по предоставлению транспортных услуг с использованием высокоавтоматизированных транспортных средств на территориях отдельных субъектов Российской Федерации».

Думается, что отсутствие стимулирующих механизмов в данной сфере может снизить вовлеченность организаций в данный процесс, несмотря на общий формат диспозитивности правовых норм, отменяющих ограничительные нормы актов общего правового регулирования. С одной стороны, такая правовая норма может указывать на императивный и бескомпромиссный порядок регулирования подобных общественных отношений. Однако следует понимать, что развитие инновационной и высокотехнологичной деятельности в России регулируется также рядом других нормативных правовых актов, в которых закрепляются льготные условия налогообложения.

Например, Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» в пункте 3 статьи 6 устанавливает полномочия Правительства РФ, среди которых выделяется такое полномочие как утверждение порядка применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, включая требования к инвестиционным проектам, реализация которых дает право субъектам деятельности в сфере промышленности на получение финансовой поддержки в виде льгот по налогам и сборам в соответствии с законодательством о налогах и сборах1.

В названном законе также установлено, что финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере промышленности в форме налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах (п.4 ст. 10).

Следует подчеркнуть многоаспектность финансово-правового регулирования инновационной деятельности в России. Так, если в экспериментальных правовых режимах не предусмотрены никакие виды налоговых льгот, то деятельность технополисов в стране подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Например, Федеральный закон от 14.07.2022 № 253-ФЗ «О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 11 устанавливает, что финансирование деятельности Технополиса осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете уполномоченному органу. Наряду с этим в пункте 2 статьи 11 закона установлена некая альтернатива: финансирование научно-технологической деятельности в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства может осуществляться фондом развития Технополиса, а также участниками Технополиса за счет собственных средств.

Хотелось бы обратить внимание на отдельные нормативные правовые акты, применяемые в городах федерального значения и регулирующие деятельность технополисов. Так, Закон от 23.01.2013 № 2 г. Москвы «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков» устанавливает пониженную ставку налога на прибыль организаций в части налога, подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, для организаций - резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков города Москвы.

Таким образом, налоговая ставка на прибыль организаций, подпадающих под регулирование данным законом, составляет 13,5 процента для организаций - резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории технополисов, технологических парков и индустриальных парков. Такая ставка применяется в течение 10 лет со дня присвоения организации статуса резидента технополиса, технологического парка и индустриального парка города Москвы. Пониженная ставка налога на прибыль организаций применяется при условии ведения организациями-резидентами раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории технополиса, технологического парка или индустриального парка, и доходов (расходов), полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами технополиса, технологического парка или индустриального парка.

Возвращаясь к теме регуляторных песочниц как меры ограниченного специального нормативного регулирования отдельных групп общественных отношений в области развития инновационных технологий, следует предположить, что подобная мера призвана уменьшить пробелы в предполагаемом правовом регулировании. Зарубежными учеными отмечается, что регуляторная песочница является примером механизма

1 СЗ РФ. 2015 г. № 1 (часть I), ст. 4.

«мягкого права» в новых технологиях, внедряемого в строго регулируемые отрасли, такие как финансы и энергетика, или связанные с конкретными сферами или правилами, например с искусственным интеллектом, с целью продвижения инноваций и конкуренции, устранения правовых барьеров для инноваций и продвижения юридической грамотности [6].

В науке отмечается, что регуляторная песочница - «это не новый нормативный закон, фактически это вообще не закон, это проектная среда, в которой цифровые новаторы взаимодействуют с регулирующими режимами и изучают соответствие своих технологий и возможные пути продвижения вперед». Таким образом, нормативные песочницы четко отвечают необходимости устранения разрыва в знаниях, переходя от неизвестного к известному, или даже от неизвестного к известному неизвестному, уменьшая неопределенность регулирования. Песочница отражает предпринимательский процесс, в котором предприниматели формируют убеждения, проверяют свои убеждения и реагируют на полученные отзывы [7].

Подводя итог, следует сказать, в первую очередь, о сложности правового регулирования инновационной деятельности, некой разно-форматности подходов к ее регулированию. Очевидным видится механизм правового регулирования такой деятельности по субъектному признаку: организации, заранее определенные государством и организации, которые сами инициируют участие в программах экспериментального правового регулирования. Можно наблюдать отсутствие льготных мер финансового типа к организациям-участникам таких государственных программ. Осмысление такой государственной воли приводит к двум неоднозначным выводам. С одной стороны, думается, что отсутствие стимулирующих механизмов в данной сфере может снизить вовлеченность организаций в данный процесс, несмотря на общий формат диспозитивности правовых норм, отменяющих ограничительные нормы актов общего правового регулирования. Однако с другой стороны, понятна позиция государства, проявляемая в некой осторожности, поскольку отмена норм общего правового регулирования под воздействием норм специального правового регулирования уже создает «почву» для недобросовестных участников общественных отношений, злоупотребляющих правом в целях личной выгоды. При этом, введение налоговых льгот может поспособствовать привлечению большего количества таких участников, стремящихся к получению выгоды незаконным путем без стремления к продуктивному результату.

Библиогра фия:

1. Митио Каку . Физика будущего : пер. с англ. М: Альпина нон-фикшн, 2012. 584 с.

2. Undheim, K., Erikson, T. & Timmermans, B. True uncertainty and ethical AI: regulatory sandboxes as a policy tool for moral imagination. AI Ethics (2022). URL: https://doi.org/10.1007/s43681-022-00240 (дата обращения: 21.02.2023)

3. Агамиров К.В. Юридическое прогнозирование как фактор совершенствования российской правовой системы: монография. Москва: Проспект,

2021. 528 с.

4. Гилл А.С., Германн С.: Концептуальные и нормативные подходы к управлению ИИ для глобальной цифровой экосистемы, поддерживающей цели устойчивого развития ООН (ЦУР). ИИ и этика 2, 293-301 (2022).

5. Гаврильченко Ю.П., Хватик Ю.А. Экспериментальные правовые режимы: экономико-правовой взгляд // Банковский вестник. 2020. № 12 (689). С.

3-8.

6. Jenik I., Duff S. and de Montfort S.: Do regulatory sandboxes affect financial accessibility? Take a look at the data. URL: https://www.cgap.org/blog/do-regulatory-sandboxes-impact-financial-inclusion-look-data (дата обращения: 21.02.2023).

7. Thomas Markus Zellweger, Todd R Zenger. Entrepreneurs as scientists: A pragmatist approach to producing value out of uncertainty. URL: https://journals.aom.org/doi/abs/10.5465/amr.2020.0503?cookieSet=1#pane-pcw-references (дата обращения: 21.02.2023).

References:

1. Michio Kaku. Physics of the future : trans. from English M: Alpina non-fiction, 2012. 584 p.

2. Undheim K., Erickson T. and Timmermans B. True Uncertainty and Ethical AI: Regulatory Sandboxes as a political tool for moral imagination. Ethics of Artificial Intelligence (2022). URL: https://doi.org/10.1007/s43681-022-00240 (accessed: 02/21/2023).

3. Agamirov K.V. Legal forecasting as a factor of improvement of the Russian legal system: monograph. Moscow: Prospekt, 2021. 528 p.

4. Gill A.S., Hermann S.: Conceptual and normative approaches to AI management for a global digital ecosystem supporting the UN Sustainable Development Goals (SDGs). AI and Ethics 2, 293-301 (2022).

5. Gavrilchenko Yu.P., Khvatik Yu.A. Experimental legal regimes: economic and legal view // Banking Bulletin. 2020. No. 12 (689). pp. 3-8.

6. Jenik I., Duff S. and de Montfort S.: Do regulatory "sandboxes" affect financial accessibility? Take a look at this data. URL: https://www.cgap.org/blog/do-regulatory-sandboxes-impact-financial-inclusion-look-data (accessed: 02/21/2023).

7. Thomas Marcus Zellweger, Todd R. Sanger. Entrepreneurs as Scientists: A pragmatic approach to creating value out of uncertainty. URL: https://journals.aom.org/doi/abs/10.5465/amr.2020.0503?cookieSet=1#pane-pcw-references (accessed: 02/21/2023).

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_117

ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ТОВАРА

НА ОТВЕТСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ACTIONS OF THE CUSTOMER AFTER ACCEPTANCE THE GOODS FOR RESPONSIBLE STORAGE

СЕРДЮК Алевтина Леонидовна,

кандидат юридических наук, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний». 196602, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Саперная, 34. E-mail: alevtinaserdyuk@yandex.ru;

Serdyuk Alevtina Leonidovna,

Candidate of Legal Sciences, Head of the Department of Civil Law Disciplines of the Faculty of Law

Federal Public Educational Institution of Higher Education «Saint-Petersburg University of the Federal Penitentiary Service». 196602, Russia, St. Petersburg, Sapernaya str., 34. E-mail: alevtinaserdyuk@yandex.ru

Краткая аннотация: рассматриваются вопросы, связанные с действиями заказчика после принятия товара на ответственное хранение. Автор анализирует судебную практику и позицию правоприменителя по реализации ответственного хранения товара, не принятого заказчиком.

Abstract: issues related to the actions of the customer after the goods are accepted for safekeeping are considered. The author analyzes the jurisprudence and the position of the law enforcer on the implementation of responsible storage of goods not accepted by the customer.

Ключевые слова: поставка, ответственное хранение, купля-продажа, покупатель, продавец. Keywords: delivery, safekeeping, purchase and sale, buyer, seller.

Для цитирования: Сердюк А.Л. Действия заказчика после принятия товара на ответственное хранение // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 117-119. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_117.

For citation: Serdyuk A.L. Actions of the customer after acceptance the goods for responsible storage // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 117-119. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_117.

Статья поступила в редакцию: 16.02.2023

Ч. 2 ст. 514 ГК РФ устанавливает, что поставщик обязан вывезти товар, принятый покупателем (получателем) на ответственное хранение, или распорядиться им в разумный срок.

Однако даже если поставщик товар не вывез, заказчик вправе совершить только одно из следующих действий:

1) реализовать товар и передать поставщику вырученную за него сумму;

2) возвратить товар поставщику за свой счет.

То есть просто оставить без контроля и отказаться от товара, тем более что он требует особых условий хранения, нельзя. Все расходы заказчика на хранение товара, его реализацию или возврат подлежат возмещению поставщиком (ч. 3 ст. 514 ГК РФ). Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.03.2016 по делу N А19-4625/2015 разрешило ситуацию, когда поставщик не вывез некачественный товар вовремя, а обратился за ним лишь спустя полтора года. Суд не взыскал с покупателя (заказчика) убытки от утраты вещей, принятых на хранение. В данном случае покупатель (заказчик) отвечает за утрату товара, только если доказаны его умысел или грубая неосторожность.

При этом в ситуациях, когда заказчиком был нарушен температурный режим хранения продовольствия, заказчик несет ответственность за хранение товара.

Таким образом, в случае отказа от приемки товара заказчик в любом случае обязан обеспечить его сохранность до наступления одного из следующих моментов:

1) вывоз товара поставщиком;

2) возврат товара поставщику заказчиком;

3) реализация товара заказчиком.

Обращаем внимание, что данный механизм предусмотрен гражданским законодательством и не зависит от условий договора, а также от того, что акты приемки не подписаны и договор расторгнут.

Ч 2 ст. 514 ГК РФ не обязывает поставщика реализовать товар, принятый на ответственное хранение. Правомочия по реализации товара осуществляются поставщиком по его усмотрению с учетом возможности продажи товара, не соответствующего требованиям по качеству. Данный вывод находит отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2022 г. по делу № А32-55097/2020, в котором был рассмотрен спор относительно масложировой продукции. В данном деле доказательства принятия поставщиком мер по возврату некачественного товара, о котором заявлено заказчиком, суду не предоставлено; с заявлениями о хранении некачественного товара поставщик к заказчику не обращался. Кроме того, действия заказчика по утилизации товара с истекшим сроком годности соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Невозможность возврата некачественного товара возникла по вине поставщика вследствие неисполнения обязанности по вывозу ненадлежащей продукции со склада покупателя

либо распоряжению ею иным образом в разумный срок.

Таким образом, заказчик может утилизировать принятый на ответственное хранение товар, если: поставщик не исполнит свои обязанности по вывозу некачественного товара (иному распоряжению им) в разумный срок; товар утратил свою потребительскую ценность (непригоден для использования), в связи с чем не может быть реализован.

При этом следует учитывать, что порядок действий покупателя по утилизации товара ненадлежащего качества гражданским законодательством РФ не определен.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.09.2021 №№ Ф07-10638/2021, А13-11871/2020 рассматривает ситуацию утилизации поставленных некачественных продуктов питания.

Во исполнение условий договора Компания по универсальным передаточным документам от 30.08.2019 № 175 и от 02.09.2019 № 178 поставила в адрес Общества мясо кур 1 сорта в количестве 40 000 кг на общую сумму 2 820 000 руб. В процессе приемки товара покупателем обнаружено, что на тушках кур имеются холодильные ожоги, выявлена темная пигментация по всей тушке, сильно выраженный киль, что не соответствует 1 сорту, состояние тушки с явным истощением, в связи с чем приемка товара приостановлена, в адрес поставщика направлено уведомление от 04.09.2019 № 1031, в котором Компании предложено направить уполномоченного представителя для составления акта об установленном расхождении по качеству. Компания, ссылаясь на принятие товара в момент доставки и выявление недостатков после транспортировки к месту разгрузки, сочла претензии Общества необоснованными, о чем сообщила в письме. В претензии Общество потребовало от Компании в установленный в претензии срок вывезти не соответствующий требованиям качества товар со склада и возвратить уплаченные за товар денежные средства. Были установлены факты поставки Компанией в адрес Общества товара ненадлежащего качества, наличия у Общества оснований для отказа от оплаты товара и возврата уплаченных сумм. Суд указал, что в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3 указанного Закона запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, срок годности которых истек. Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона № 29-ФЗ). Общество письмом потребовало от Компании вывезти некачественный товар и уведомило его об условиях хранения спорного товара. Невозможность возврата некачественного товара возникла по вине Компании вследствие неисполнения ею установленной законом обязанности вывезти некачественный товар со склада покупателя либо распорядиться им иным образом в разумный срок. Правомочия по реализации товара осуществляются покупателем по его усмотрению с учетом возможности продажи товара, не соответствующего требованием по качеству.

Несмотря на то, что нет прямого указания на императивность или диспозитивность ч. 1 ст. 514 ГК РФ, но принимая во внимание позиции ученых и применяя целевое толкование, мы разделяем мнение, что вышеуказанная норма является диспозитивной [2].

И в таком случае стороны могут предусмотреть в договоре (контракте) условие, по которому заказчик сможет не принимать товар на ответственное хранение, если при визуальном осмотре установит нарушение требований к качеству, комплектности или количеству товара. Например: «Если в ходе совместной приемки товара будет установлено нарушение требований к качеству, комплектности или количеству товара, поставщик обязан незамедлительно вывезти товар с территории заказчика. Заказчик не обязан принимать указанный товар на ответственное хранение».

Считаем, что применение данной конструкции условия будет целесообразно в ситуации, когда у заказчика нет условий для обеспечения сохранности товара.

В том случае, когда подобное условие не включено в контракт, то учреждению УИС придется реализовывать ответственное хранение товара, не принятого им как заказчиком.

С целью возмещения всех затрат, основываясь на правовых позициях судов, мы предлагаем придерживаться алгоритма:

1. Как только принято решение об отказе от товара, необходимо незамедлительно поместить товар на ответственное хранение.

2. Далее заказчик должен подтвердить ответственное хранение (надлежащее оформление и незамедлительное уведомление поставщика о принятии товара на ответственное хранение, установление срока хранения для поставщика).

Если поставщик и после принятие товара на ответственное хранение не осуществляет его вывоз, учреждение УИС, будучи заказчиком вправе совершить только одно из следующих действий:

1) реализовать товар и передать поставщику вырученную за него сумму;

2) возвратить товар поставщику за свой счет.

То есть просто бросить товар, тем более, если это продовольствие, и оно требует особых условий хранения, нельзя.

Все расходы заказчика на хранение товара, его реализацию или возврат подлежат возмещению поставщиком (ч. 3 ст. 514 ГК РФ).

Таким образом, в случае отказа от приемки товара заказчик в любом случае обязан обеспечить его сохранность до наступления одного из следующих моментов:

1) вывоз товара поставщиком;

2) возврат товара поставщику заказчиком;

3) реализация товара заказчиком.

Обращаем внимание, что данный механизм не зависит от того, что акты приемки не подписаны и контракт расторгнут.

Ч. 4 ст. 514 ГК РФ применяется в том случае, если заказчик отказался от приемки поставленного товара, принял его на ответственное

хранение, не оплачивает товар и не возвращает его поставщику (определение ВАС РФ от 05.02.2014 N ВАС-17154/13, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2017 N Ф07-10597/17 по делу N А56-3188/2017, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 N 08АП-7933/15).

Если заказчик согласен принимать товар на ответственное хранение, то лучше в условиях договора (контракта) указать срок. Например:

1) При предъявлении претензий заказчика товар считается не поставленным и принимается на ответственное хранение в соответствии со статьей 514 ГК РФ. Поставщик обязан рассмотреть предъявленные претензионные материалы в течение 3-х календарных дней с момента получения претензии с должным уведомлением и произвести замену товара на качественный за свой счет. В случае, если поставщиком не были устранены все выявленные заказчиком недостатки товара в установленный срок, товар считается не поставленным и заказчик возвращает товар поставщику.

2) Поставщик обязан вывезти товар, принятый заказчиком на ответственное хранение, или распорядиться им в течение 14 дней (или иной разумный срок) с момента получения уведомления об отказе заказчика от товар и принятии его на ответственное хранение».

Срок для возврата товара необходимо установить с учетом реальной возможности поставщика забрать товар, для чего необходимо оценить территориальную отдаленность поставщика, объем возвращаемого товара и т.п. В таком случае нужно руководствоваться установленным в договоре сроком.

Библиогра фия:

1. Аристов С.Н., Поротиков А.И., Баринов А.Г. Как покупателю принять товар на ответственное хранение: условия и порядок» Электронный ресурс] / С.Н. Аристов, А.И. Поротиков // «Система Юрист». URL: https://www.1jur.ru/#/document/16/48958/bssPhr101/?of=copy-ea9b1ce9ff (дата обращения: 06.09.2022).

2. Аристов С.Н., Поротиков А.И. Ответственное хранение товара: понятие, правовое регулирование, значение и риски покупателя [Электронный ресурс] / С.Н. Аристов, А.И. Поротиков // Юридическая справочная система «Система Юрист». URL: https://www.1jur.ru/#/document/16/48957/bssPhr42/?of=copy-d614bc8020 (дата обращения: 10.09.2022).

3. Карапетов А.Г., Бевзенко Р.С. Комментарий к нормам ГК об отдельных видах договоров в контексте постановления Пленума ВАС РФ «О свободе договора и ее пределах [Электронный ресурс] / А.Г. Карапетов, Р.С. Бевзенко // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации. 2014. № 8. URL: https://www.szrf.ru/issuepdf/2014/07_2014008000.pdf#page=190&zoom=100 (дата обращения: 10.09.2022).

References:

1. Aristov S.N., Porotikov A.I., Barinov A.G. How to accept goods for responsible storage to the buyer: conditions and procedure" Electronic resource] / S.N. Aristov, A.I. Porotikov // "'Lawyer System"'. URL: https://www.1jur.ru/#/document/16/48958/bssPhr101/?of=copy-ea9b1ce9ff (accessed: 06.09.2022).

2. Aristov S.N., Porotikov A.I. Responsible storage of goods: concept, legal regulation, value and risks of the buyer [Electronic resource] / S.N. Aristov, A.I. Porotikov // Legal reference system "'Lawyer System"'. URL: https://www.1jur.ru/#/document/16/48957/bssPhr42/?of=copy-d614bc8020 (accessed: 09/10/2022).

3. Karapetov A.G., Bevzenko R.S. Commentary on the norms of the Civil Code on certain types of contracts in the context of the resolution of the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation "On freedom of contract and its limits [Electronic resource] / A.G. Karapetov, R.S. Bevzenko // Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of the Russian Federation. 2014. No. 8. URL: https://www.szrf.ru/issuepdf/2014/07_2014008000.pdf#page=190&zoom=100 (accessed: 09/10/2022).

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_120

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ КРЕДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ: ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ EDUCATIONAL CREDIT AS A TOOL FOR THE REALIZATION OF THE RIGHT TO EDUCATION: FINANCIAL AND LEGAL ASPECT

СОКОЛОВА Елена Александровна,

кандидат педагогических наук, доцент, доцент,

Институт по кафедре административного и финансового права, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: sokolova-umu@yandex.ru;

ИВЛИЕВ Павел Валентинович,

кандидат юридических наук, доцент,

Институт по кафедре гражданского права и процесса, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru;

SOKOLOVA Elena Alexandrovna,

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Institute

in the Department of Administrative and Financial Law of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.

390000, Russia, Ryazan, st.Sennaya, 1.

E-mail: sokolova-umu@yandex.ru;

IVLIEV Pavel Valentinovich,

PhD in Law, Associate Professor of the Institute for the Department of Civil Law and Process of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan, st.Sennaya, 1. E-mail: ivliev_pv@mail.ru

Краткая аннотация: В статье представлены основные этапы становления системы образовательного кредитования в России, рассмотрены причины и условия ее создания, исследована современная юридическая конструкция правоотношений в сфере студенческих заимствований. Авторами проанализированы преимущества образовательных кредитов для студенческой потребительской аудитории и государства, а также отмечены риски данного типа кредитов для банковских организаций и финансовой системы в целом. Сделан вывод о социально-политикой природе системы образовательного кредитования с государственной поддержкой.

Abstract: The article presents the main stages of the formation of the educational lending system in Russia, examines the reasons and conditions for its creation, and examines the modern legal structure of legal relations in the field of student loans. The authors analyzed the advantages of educational loans for the student consumer audience and the state, and also noted the risks of this type of loans for banking organizations and the financial system as a whole. The conclusion is made about the socio-political nature of the educational lending system with state support.

Ключевые слова: право на образование; образовательный кредит; студенческий заем; государственная поддержка; субсидирование; доступность образования; договор образовательного кредита; законодательство об образовании.

Keywords: the right to education; educational credit; student loan; state support; subsidies; accessibility of education; educational loan agreement; legislation on education.

Для цитирования: Соколова Е.А., Ивлиев П.В. Образовательный кредит как инструмент реализации права на образование: финансово-правовой аспект //Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 120-122. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_120.

For citation: Sokolova E.A., Ivliev P.V. Educational credit as a tool for realization of the right to education: financial and legal aspect // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 120-122. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_120.

Статья поступила в редакцию: 01.03.2023

Введение. Право на образование, закрепленное статьей 43 Конституции Российской Федерации, является в настоящее время одним из наиболее востребованных социально-экономических прав человека. Если в отношении дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования государство гарантирует бесплатность и общедоступность, то получение высшего образования бесплатно допускается только на конкурсной основе.

В качестве реакции экономики на вызов, связанный с массовизацией высшего образования, в течение последних десятилетий отмечается стабильное расширение сектора негосударственных образовательных организаций, в которых доступность образования выше, чем в государственных и муниципальных образовательных организациях, но при этом финансирование образовательного процесса полностью или частично осуществляется за счет средств самих домохозяйств. Как показывают ежегодные исследования качества приема в российские вузы, проводимые НИУ ВШЭ, платное образование в некоторых областях профессий, например, связанных с направлениями подготовки гуманитарного профиля, пользуется большой популярностью у абитуриентов с высокими баллами ЕГЭ не потому, что им не хватает бюджетных мест, а потому, что они отдают предпочтение конкретным ведущим вузам, в которые не могут поступить в порядке конкурсного отбора [4].

Таким образом, в условиях сложной экономической ситуации в стране, падения общего уровня доходов населения, существенного расхождения потребностей государства и спроса абитуриентов на образовательные программы определенного профиля представляет актуальность поиск эффективных инструментов для реализации права на образование граждан в системе высшего образования. В числе таких инструментов набирает популярность образовательный кредит с государственной поддержкой.

Цель исследования. В рамках настоящего исследования авторы предприняли попытку на основе анализа опыта использования образовательного кредита в различных странах, а также юридической конструкции данного правового института в России рассмотреть его потенциал

как инструмента реализации права на образование и обеспечения доступности высшего образования для граждан в современных условиях.

Методы исследования. Авторами были использованы формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования. Посредством формально-юридического метода проводился анализ природы института образовательного кредита, его места в системе финансирования образования. Сравнительно-правовой метод позволил выявить оптимальную конструкцию образовательного кредита как инструмента реализации права на образование, обеспечивающего выравнивание асимметрии в образовательной сфере.

Согласно ст. 104 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»банки и иные кредитные организации вправе предоставлять образовательные кредиты гражданам, поступившим на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность. По своей природе образовательные кредиты являются целевыми и могут использоваться как для оплаты всего периода обучения, так и его части, а также финансирования расходов, включая бытовые, в период обучения (проживание, питание, приобретение учебной литературы и т.п.).

Образовательный кредит, хотя и выступает, в первую очередь, инструментом финансирования системы образования, но, по сути, имеет социальную природу, нивелируя асимметрию и неравенство в образовательных отношениях, повышая доступность образования, способствуя развитию человеческого потенциала государства, удовлетворению потребностей личности в саморазвитии и самореализации.

Систему образовательных кредитов активно используют более 60 стран мира. При этом некоторые зарубежные страны (например, США, Канада, Австралия, Австрия) имеют полувековые традиции предоставления студенческих займов. Ряд стран, ранее вообще не имевших систем образовательного кредитования, стали интенсивно внедрять их в 1990-е годы: Франция, Великобритания, Кения, Южная Африка, Гонконг, Польша, Словения и др. В начале 2000-х годов кредиты на обучение начали получать распространение в Индии, Египте, Венгрии, а также странах СНГ.

В зарубежной практике сформировались две основные модели образовательного кредита, различающиеся условиями возврата

средств:

1) займы с фиксированными выплатами (тог1дадеЛуре!оапз - МТ1.) - данная модель предполагает выплату суммы долга в течение фиксированного промежутка времени (10-20 лет) в аннуитетном порядке;

2) займы с выплатами пропорционально доходам агентов (incomecontingentloans - 101.) - в соответствии с этой моделью обслуживание долга корректируется с учетом фактически заработанных агентом средств, что позволяет существенно сократить риски, связанные с получением образования в кредит. В современном мире приобретает также популярность схема использования образовательных налогов ^иса^о^ах), предполагающая, что выплата долга продолжается в течение всего периода получения агентом трудовых доходов. Выбор оптимальной для конкретной страны модели образовательных кредитов зависит от социально-экономических и институциональных условий, складывающихся в государстве [1].

Для России тема образовательного кредитования не является принципиально новой. Соответствующий вопрос затрагивался на нормативно-правовом уровне еще в начале 1990-х годов:в законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» было предусмотрено создание в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования специальной системы кредитования в виде личного социального образовательного кредита (ст. 42), порядок предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита был отнесен к компетенции Российской Федерации в области образования (ст. 28). Следует отметить, что, по замыслу законодателя, государственная поддержка образовательного кредитования носила не финансово-правовую, а социальную природу, выступая в качестве меры социальной поддержки студентов.

В дальнейшем законодатель еще дважды пытался урегулировать отношения в сфере образовательного кредитования: законопроекты «Об образовательных кредитах» вносились в Государственную Думу Российской Федерации разными составами групп депутатов в 2005 и 2009 гг. Оба законопроекта подробно регламентировали форму, порядок заключения и расторжения договора образовательного кредита, предоставление и погашение основного и сопутствующего кредитов, особенности действия договора образовательного кредита в случаях перевода и отчисления обучающегося, а также вопросы государственной поддержки образовательного кредитования и ее финансирования. Законопроекты регулировали кредитование только при получении высшего профессионального образования. Оба раза законопроекты были отклонены Государственной Думой Российской Федерации, и с 2010 г. законодатели к этой теме больше не возвращались.

В настоящее время образовательному кредиту посвящена только одна статья в действующем Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Детали предоставления студенческих займов регламентируются на подзаконном уровне.

Фактический старт практик образовательного кредитования в России, как и других странах постсоветского пространства, приходится на 2000 год, когда в условиях стремительного роста количества студентов, обучающихся в вузах на платной основе,«Сбербанком» был предложен новый банковский продукт целевого назначения - кредит для оплаты образования [3]. В начале 2000-х годов целевые кредиты на льготных условиях начали выдаваться студентам 22 российских вузов, ставших участниками программы «Кредо» банка «Союз», на срок до 16 лет под 10% годовых под поручительство компании «Крэйн». Сумма кредита соответствовала стоимости обучения, на период которого обучающимся предоставлялась отсрочка выплаты основного долга и процентов по нему.

В 2007 г. к практике образовательного кредитования проявило интерес государство: по инициативе и при поддержке Правительства Российской Федерации начался эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Условия проведения эксперимента в 2009 году были пересмотрены с учетом выявленных недостатков, сам же он завершился в 2013 г. и, несмотря на ряд выявленных в ходе него недочетов, а также обнаружившегося отсутствия интереса к программе льготного кредитования как у студентов, так и у банков, способствовал

запуску государственной программы субсидирования образовательного кредитования: с 1 января 2014 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1026 «Об утверждении правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования». Такой итог объяснялся тем, что механизм образовательного кредитования с государственным субсидированием зарекомендовал себя как потенциально более эффективный и экономичный с точки зрения бюджетного финансирования по сравнению с объемами прямых расходов на государственное финансирование бюджетных мест в вузах [2].

Однако в период с 2017 по 2019 гг. программа государственной поддержки образовательного кредитования была приостановлена из-за нестабильной социально-политической и финансовой ситуации в стране, поскольку ее условия перестали удовлетворять интересы государства, банков и самих заемщиков.

Программа государственного судсидирования целевых кредитов на образование была возобновлена в 2019 г. В настоящее время ее условия регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г.№ 1448 «О государственной поддержке образовательного кредитования». Действие программы рассчитано на период до 2027 г. Ее единственным участником является ПАО «Сбербанк».

Субсидируемый государством образовательный кредит предоставляется абитуриентам и студентам изчисла граждан России в возрасте от 14 лет, планирующим получать или уже получающим высшее образование по основным образовательным программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в образовательных организациях, имеющих государственную лицензию на право образовательной деятельности (с 2022 г. программа стала действовать и в отношении лиц, получающих среднее профессиональное образование).

Отличительными чертами образовательного кредита, имеющего государственную поддержку, являются максимально клиенториенти-рованные условия кредитования: сниженная процентная ставка на уровне 3% за счет государственной поддержки (полная ставка по данному кредиту по состоянию на текущий период времени составляет 15,85%); отсутствие требований к уровню дохода заемщика, страхованию и обеспечению кредитных обязательств; особые условия возвращения заемных средств - через 9 месяцев после завершения обучения в течение последующих 15 лет. Заемщиком по данному типу кредита может быть только сам обучающийся, оформление соответствующих кредитных обязательств на законных представителейи других лиц не допускается.

Важно учесть, что другие банки (например, «Кредит Урал Банк», «Новокиб», «Почта Банк», «Банк Хлынов») также предлагают банковские продукты типа «образовательный кредит», но государственная поддержка им не предоставляется. По своей финансово-правовой природе эти кредиты являются целевыми потребительскими заимствованиями, и ставки по ним гораздо выше, чем у субсидируемых государством кредитов, - от 9,9% до 13% годовых.

Заключение. В текущих условиях финансовой нестабильности, общего снижения качества жизни и уровня доходов населения, неуклонного роста цен на образовательные услуги в стране образовательные кредиты с государственной поддержкой пользуются растущей популярностью у россиян ввиду того, что предоставляются на действительно выгодных и понятных условиях. Вместе с тем, следует отдавать отчет в том, что программа государственного судсидирования студенческих кредитов сама по себе является мерой государственной политики, направленной на поддержку системы образования. Преимущества участия в ней для государства состоят в очевидном снижении нагрузки на федеральный бюджет в части расходов на образование за счет увеличения доли средств частного капитала, привлекаемых для финансирования образовательных организаций. Одновременно государством достигается стратегическая цель развития человеческого капитала.

Однако для банковского сектора и финансовой системы государства в целом вопрос о целесообразности образовательного кредита носит дискуссионный характер. Как показывает опыт зарубежных стран и прогнозы финансовых аналитиков, риски невозврата средств, выданных в рамках образовательных кредитов, являются весьма существенными. В России в настоящее время отсутствует сбалансированность системы подготовки кадров и объективной оценки их труда на рынке. Представители ряда профессий, требующих масштабных временных, интеллектуальных и финансовых вложений в процессе их освоения, не могут по объективным причинам рассчитывать на достойную заработную плату на отечественном рынке труда. В ряде случаев риски невозврата заемных средств могут быть связаны с индивидуальными личностными особенностями обучающихся, не желающих прикладывать усилия для освоения выбранной профессии.

Таким образом, следует признать, что в текущих условиях институт образовательного кредита имеет большие перспективы развития в качестве инструмента реализации права на образование, будет активно востребован потребителями, но нуждается в постоянной корректировке с учетом практики ее использования в целях снижения очевидных рисков.

Библиогра фия:

1. Андрущак Г.В. Теория образовательных кредитов // Вопросы образования. 2006. № 1. С. 215-232.

2. Левашов Е.Н. Образовательное кредитование в России: текущая ситуация и перспективы развития // «Фотинские чтения - 2021» (Осеннее собрание): сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции, приуроченной к 70-летию ИМИ-ИжГТУ. Ижевск, 2022. С. 168-172.

3. Ломоносов А.В., Рогожина А.Д. Образовательный кредит как фактор студенческого клиентского капитала // Финансовые рынки и банки. 2021. № 11. С. 63-67.

4. Мониторинг качества приема в вузы: официальный сайт НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. URL: https://ege.hse.ru/?ysclid=lepoeupf9070648979 (датаобраще-ния: 28.02.2023).

References:

1. Andrushchak G.V. Theory of educational credits // Questions of education. 2006. No. 1. Pp. 215-232.

2. Levashov E.N. Educational crediting in Russia: current situation and development prospects // "Fotinsky readings - 2021" (Autumn meeting): collection of materials of the VIII International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of IM-IzhSTU. Izhevsk, 2022. Pp. 168-172.

3. Lomonosov A.V., Rogozhina A.D. Educational credit as a factor of student client capital // Financial markets and banks. 2021. No. 11. Pp. 63-67.

4. Monitoring the quality of admission to universities: the official website of the HSE [Electronic resource]. URL:https://ege.hse.ru/?ysclid=lepoeupf9070648979 (accessed: 28.02.2023).

DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_123

ГРАЖДАНСКАЯ ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД CIVIL PROCEDURAL PERSONALITY OF MINORS: THEORETICAL AND CONCEPTUAL APPROACH

ХОРОШЕВА Наталья Александровна,

преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета, Владимирский юридический институт ФСИН России.

600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: sherhov007@mail.ru;

Khorosheva N.A.,

Lecturer of Civil Law Studies Department of VLI of the FPS of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: sherhov007@mail.ru

Краткая аннотация: В статье рассматриваются теоретические подходы к понятию «правосубъектность», анализируются воззрения выдающихся ученых-цивилистов на данную проблему, устанавливается роль данной правовой категории не только в теории гражданского права, но и иных отраслевых юридических науках. Автор анализирует нормы гражданского процессуального законодательства РФ на предмет участия несовершеннолетних в качестве полноправных субъектов гражданского процесса и приходит к выводу о наличии несогласованности норм, и их неполноте, что приводит к нарушению основных конституционных прав несовершеннолетних.

Abstract: The article discusses theoretical approaches to the concept of «legal personality», analyzes the views of prominent civil scientists on this issue, establishes the role of this legal category not only in the theory of civil law, but also in other branch legal sciences. The author analyzes the norms of the civil procedural legislation of the Russian Federation for the participation of minors as full-fledged subjects of the civil process and comes to the conclusion that there are inconsistencies in the norms and their incompleteness, which leads to a violation of the basic constitutional rights of minors.

Ключевые слова: несовершеннолетние, правосубъектность, правоспособность, дееспособность, суд, процесс, законные представители, истец, ответчик.

Keywords: minors, legal personality, legal capacity, legal capacity, court, process, legal representatives, plaintiff, defendant.

Для цитирования: Хорошева Н.А. Гражданская процессуальная правосубъектность несовершеннолетних: теоретический и концептуальных подход // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 123-125. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_123.

For citation: Khorosheva N.A. Civil procedural legal personality of minors: theoretical and conceptual approach // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 123-125. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_123.

Статья поступила в редакцию: 03.03.2023

Понятие правосубъектности не является новым в юридической науке, однако, несмотря на такую популярность указанная правовая категория, так и не приобрела законодательного закрепления, а носит лишь форму теоретического конструкта, давая возможность установить всю ее сложность, неоднозначность, но лишая при этом правоприменительного начала. Установление официального признания правосубъектности дает не только теоретикам права, но и практикам возможность понимания правового статуса определенного субъекта права, а значит совершенствования механизма правоприменения.

Впервые категорию «правосубъектность» в научный оборот ввел С.Н. Братусь, который в своих трудах по советской цивилистике установил общие положения гражданской правосубъектности. Термин «правосубъектность» - по словам видного ученого - «не является обозначением нового понятия, отличного от понятия «субъект права»[2, с.11]. В научных воззрениях Братуся С.Н. было четкое отождествление понятий «правосубъектность» и «правоспособность», содержание которых заключалось в предпосылке обладания абстрактным правом. Воззрения Братуся С.Н. положили начало развития теории «статической правосубъектности».

Противоположного мнения придерживались представители «динамической теории» правоспособности, на научных взглядах которых необходимо остановиться несколько подробнее. Наиболее ярким представителем данной теории являлся Агарков М.М., Дозорцев В.А. и др.

В отличие от Братуся С.Н. они рассматривали правоспособность как установленную возможность быть носителем определенного субъективного права, при наличии необходимых предпосылок к этому, а также юридических фактов, как оснований возникновения определенных правоотношений [1, с.28].

Стоит отметить, что понятие правосубъектности нельзя ограничить только правоспособностью или праводееспособностью, особенно, если речь идет о других отраслях российского права, применительно ко всем без исключения физическим лицам, что, несомненно, должно вывести данную категорию их плоскости гражданского права в отраслевые юридические науки.

Особое внимание в данном вопросе стоит уделить гражданской процессуальной правосубъектности, которая в большей мере основывается на теоретических представлениях материального права и нуждается в некоторых уточнениях и доработке, с точки зрения права процессуального, так как именно правосубъектность устанавливает связь личности с определенной правовой системой.

Не вызывает сомнения, позиция Пергамент А.И., которая утверждала, что правосубъектность подразумевает не только статику, но и динамику возможного участия данного субъекта в тех или иных правоотношениях [4, с.20]. Материальный и процессуальный компоненты правосубъектности находятся в тесной взаимосвязи, которая установлена посредством норм современного права, и процессуальный компонент правосубъектности способен расширять ее. Это возможно посредствам установления юрисдикционной процедуры. Совершенствование норм гражданского процессуального законодательства, сделало судебную власть более приближенной и доступной для граждан, и установило более широкую

гражданскую процессуальную правосубъектность, наделяя ею лиц, ранее, по сути, не имевших самостоятельного доступа к правосудию. Так несовершеннолетние выступают здесь в качестве наиболее яркого примера, на котором имеет смысл остановиться более подробно.

Статья 2 Конституции Российской Федерации (далее- Конституция) закрепляет признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина обязанностью нашего государства. Также статьей 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данные положения несомненно распространяются на всех граждан и входят в структуру их правового статуса. Особое внимание государство уделяет вопросам развития и поддержки материнства и детства, в подтверждении этого Указом президента Российской Федерации 2018-2027 годы были объявлены Десятилетием детства. В свою очередь Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р был утвержден Плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, в рамках которого основной целью было выделено обеспечение комплексной безопасности детей, соблюдение их прав и законных интересов. Для реализации поставленной цели было предложено разработать и реализовать системные решения по оказанию своевременной помощи детям и родителям в случае нарушения их прав и законных интересов. Несомненно, реализация и защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется и в гражданском процессе.

Разрешение споров, возникающих из трудовых, семейных, имущественных и иных правоотношений, предопределяет важность закрепления и защиты процессуального статуса несовершеннолетнего лица, а, следовательно, определения границ его правомочий. Кроме того, необходимость четкого закрепления процессуального статуса несовершеннолетнего исходит из юридической потребности определения процессуального положения участников гражданского процесса как основы соблюдения принципов законности и обоснованности, которые выражают сущность, содержание, характер толкования и применения норм гражданского процессуального права. Ведь именно возможность участия несовершеннолетних в процессе, законодательное закрепление правосубъектности, обеспечивает реализацию принципа законности как основополагающего принципа судопроизводства.

Действующий гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в статье 36, выделяет понятие гражданской процессуальной правоспособности, которая признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Нормы, раскрывающие гражданскую процессуальную дееспособность расположены в статье 37 ГПК РФ. Исходя из прямого толкования нормы данной статьи, гражданской процессуальной дееспособностью наделяются граждане, достигшие возраста восемнадцати лет (ч.1 ст.37 ГПК РФ) или с момента эмансипации.

В этой же статье законодатель устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы, а значит выступать в качестве полноправных участников процесса [5, с.290]. При этом суд вправе привлекать законных представителей, исходя из этого видим, что это не является обязанностью и остается на усмотрение судьи.

Исходя из содержания ч.4 ст 37 ГПК РФ возможность защищать свои права и законные интересы принадлежит несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет по определенным категориям дел. Тем не менее, кодекс не устанавливает конкретно в качестве каких участников процесса могут выступать указанные лица. Кроме того у всех участников процесса правоспособность и дееспособность неразрывно связаны, что отличает нормы процессуального права от права материального, и ставит необходимым конкретного закрепления понятия правосубъектности.

Кроме того возможность выступать в суде в качестве самостоятельного субъекта, ограничивается строго определенной категорией дел (по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, в случаях, предусмотренных федеральным законом). Так, например, несовершеннолетний, достигший возраста четырнадцати лет, вправе самостоятельно обращаться в суд за защитой своих семейных прав (п. 2 ст. 56 СК РФ), оспаривать свое отцовство и материнство, а также имеет право требовать установления отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ), требовать отмены усыновления (ст. 142 СК РФ) и т.д. Согласно ст. 1074 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Следовательно, в процессе, возникшем из такого обязательства, несовершеннолетний может совершать процессуальные действия лично [6]. Данное положение определяет возможность участия несовершеннолетнего в процессе четким указанием в законе, что, однако, не может отвечать потребностям современной реальности, быстро меняющейся действительности и участию несовершеннолетних в широком круге правоотношений, а данные указания имеются лишь в единичных законах.

Таким образом, право несовершеннолетнего на обращение в суд напрямую ставится от толкования норм права, расположенных в различных правовых источниках, не имеющих единой системы. В данной ситуации представляется необходимым установить зависимость правосубъектности несовершеннолетних от их участия в тех правоотношениях, в которых они были наделены полной материальной дееспособностью.

Кроме того, нормы рассматриваемой статьи, устанавливая возможность лично защищать в суде свои права для несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет, получается что, часть первая анализируемой статьи дозволяет делать это, не наделяя гражданской процессуальной дееспособностью.

Также обратившись к нормам ч.3 статьи 37 ГПК РФ, можно увидеть отсутствие указаний на статус или важность тех действий, которые совершают несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в процессе со своими законными представителями, и не совсем понятно чья роль становится основной. Привлекая к участию несовершеннолетних, закон должен четко определять возможность их самостоятельного участия, давая представителю тем самым вспомогательную (обеспечивающую) роль.