CC BY
71
смертнiсть чоловiкlв працездатного вiку перевишуе аналолчний показник навiтъ у кранах, де нацiональний продукт у 4,6 разу нижчий, шж в УкраМ
Висновки даного дослгдження i перспективи подальших робт у цьому напрямку. Демографiчна складова нацюнально! безпеки мае важливе значення, але сучасна ситуацiя в соцiально-демоrрафiчнiй сферi е кризовою. Н виправлення повинно носити комплексний характер: збiлъшення народжуваносп, скорочення мпрацд украiнцiв та прирiст мirрацiйного сальдо за рахунок повернення на батьювщину заробпчан, шдвищення тривалосп життя людей внаслвдок зростання якосп життя, забезпечення 1х роботою та достойною заробттною платою. Вирiшення зазначених в стати проблем потребуе системного щдходу на всiх ршнях влади за вказаними напрямками. Це потребуе подальших дослвджень та розробок в цш сферi.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1 Державна поттика в галузi мнраци потребуе вдосконалення // Голос Укра1ни. - 2010. - №9 (4759) - С.4-5;
2 Дахно 1.1., Мжнародна економжа: Навч. посiб. / 1.1. Дахно, Бовтрук Ю.А. - К.: МАУП, 2002. - 216 с.;
3 Закон Укра1ни «Про основи национально! безпеки» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua;
4 Лобенко А., Курж М. Школяревi — атестат здоров'я // «Дзеркало тижня. Укра1на» №28, 17 серпня 2012, [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://dt.ua/HEALTH/shkolyarevi atestat zdorovya -107185.html;
5 Укрстат [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua;
6 Томенко М. Укра1на: кра1на здорових людей чи держава спортивних дорогобудав?! //Укра1нсъка правда, 18 квiтня 2012, [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pravda.com.ua/articles/2012/04/18/6962905/;
7 Конституция Укра1ни [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%оШ%оВ2%С 1%80;
8 Укра1на - 2015: Национальна стратегтя розвитку. -К. : Громадсъко-полпичне об'еднання «Укра1нсъкий форум»,
2008. - 74 с.;
9 Стратегтя економчного i социального розвитку Укра1ни (2004-2015 роки) «Шляхом Свропейсъко! штеграцд». - К. : 1ВЦ Держкомстату Украши, 2004. - 416 с.;
10 Стратегтя национально! безпеки Укра1ни «Укра1на у свiтi, що змшюетъся» затверджена Указом Президента Укра1ни № 389/2012 вiд 08.06.2012. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/project-Litvinenko-dcd38.pdf;
11. Хомин О.Й. Методика розрахунку демографiчноl безпеки // «Вксник економiки транспорту i промисловостi» №29 - 2010. - с. 188-191;
12 Качан О., Турчин Я. Вплив демографiчних процесiв на нацюнальну безпеку держави // Укра1нсъка национальна iдея: реалл та перспективи розвитку, вил. 21. -
2009. - с. 85-91;
13 Методика розрахунку рiвня економчно! безпеки Укра1ни затверджена Наказом Мтстерства економiки Укра1ни № 60 вед 02.03.2007 [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.me.gov.ua/control/publish/article?art_id=97980. Рецензент д.е.н., професор ХНУБА 1вашлов О. С. Експертредакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТТокмакова 1.В.
УДК 336.145.2
НАПРЯМКИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ВИТРАЧАННЯ КОШТ1В
М1СЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
Косарева 1.П., к.е.н., доцент (Х1Ф УДУФМТ)
Розглянуто напрямки тдвищення ефективностг видатюв бюджету за допомогою переходу вгд системи управлтня витратами до системи управлтня результатами, що тдвищить яюсть надання сусптьних послуг в умовах обмеженостг фгнансовихресурав.
Ключовi слова управлння витратами, управлння результатами, планування, видатки, бюджетт кошти, система контролю, програмно-цльовий метод, агреговаш видатки.
НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Косарева И.П. к.э.н., доцент (ХИФ УГУФМТ)
Рассмотрены направления повышения эффективности расходов бюджета с помощью перехода от системы управления расходами к системе управления результатами, что повысит качество предоставления общественных услуг в условиях ограниченности финансовых ресурсов.
Вкник економжи транспорту 1 промисловост1 № 42, 2013
Ключевые слова: управление расходами, управление результатами, планирование, расходы, бюджетные средства, система контроля, программно- целевой метод.
TOWARDS IMPROVING THE EFFICIENT USE OF THE LOCAL BUDGET
Kosareva I.P.
Discussed ways to increase the efficiency of budget expenditures by the transition from a system of cost control to a system of performance management that will improve the quality of public services with limited financial resources.
Key words: cost management, results management, planning, expenses, budgets, control system, the program-target
method.
Постановка проблеми у загальному вигляди Бюджетне реформування в Укра'т реалiзусться з моменту отримання незалежносп, однак вважаги його завершеним передчасно. 1снуюча практика оргатзаци бюджетного процесу суттево обмежуе можливост й шституцюнальт стимули щдвищення ефективност управлшня державними та мунщипальними фшансами з освоення видiлених асигнувань на досягнення к1нцевих сусп1льно значимих i вимрних результата.
Анализ остантх дослгджень / публжацш, вказуе на необхiднiсгь опрацювання методики збiльшення ефективност бюджетних видатюв, вiгчизнянi економiсги так1 як К. В. Павлюк, М.1. Кульчицький, Огонь Ц.Г. вивчають питання вдосконалення оргатзаци виконання бюджета за рахунок застосування програмно-ц1льового методу бюджетування [2], [4].
О.П. Кириленко, дослвджуе питання формування регюнально! фшансово! полiгики. [2]
На сьогодт вiдсугнiй чiгкий механiзм переходу ввд мегодiв «управлшня витратами» до метода «управлшня результатами».
Мета та завдання статт1 полягае у дослвджент напрямюв щдвищення ефективносп видатк1в мюцевого бюджету за рахунок переходу ввд мегодiв «управлiння витратами» до метода «управлшня результатами», оскшьки бiльшiсгь сустльних послуг платники податк1в одержують саме з мюцевих бюджета, i якють 1х надання вказуе на рiвень розвитку крани в ц1лому.
Виклад основного матергалу дослгдження. На даному етат розвитку системи мiсцевих бюджета важливим питанням постае питання витрачання кошта мiсцевого бюджету.
Сталий екожмчний розвиток крани й забезпечення в повному обсязi загальнодержавних соц1альних тараний всьому населенню неможливi без ефективного функц1онування сталого механiзму регионально! политики. Сучасна регiональна полiтика повинна не тшьки забезпечувати необх1дне вирiвнювання бюджетних витрат територiй на вирiшення поточних задач 1х сощально-економiчного розвитку, але i створювати вiдповiднi передумови, активiзувати внутрiшнi резерви та стимули стшкого економiчного зростання.
Економiчний потенщал регiонiв визначають, по-перше, за його природними умовами, що становлять природно-еколопчний базис розвитку регютв. Вони розглядаються за якютю землi, природними ресурсами, вщдалетстю ввд ринк1в збуту, розвиненiстю шфраструктури, погодно-клiматичними умовами, екологiчним станом територш, що безпосередньо впливають на кiнцевi результати господарсько! дяльносп регюну. Подруге, за виробничим потенщалом, який разом з ресурсами мае конкретний грошовий вираз та юнуе в реальних формах виробничого капталу: основний та оборотний кап1тал, оборотн фонди та оборотнi засоби з урахуванням зношування основних фонд1в. По-трете, за трудовим потенц1алом, який характеризуемся чисельнiстю, структурою та як1стю робочо! сили ввдповщно до рiвня квалiфiкацil та освiти прац1вник1в [3].
Впровадження органiзацiйних заход1в з покращення системи управлшня сощально-економiчним розвитком регюну е дуже важливим аспектом розвитку мюцевого самоврядування, адже формування сустльно! думки громадян, 1х безпосередня участь у бюджетному процеа громади позитивно впливае на розвиток сусп1льства в цшому. Однак, органiзацiйних заход1в для втшення основно! мети недостатньо. Сьогодтшня ситуащя потребуе бiльш глибокого реформування екожмчно! системи на мiсцевому рiвнi, адже основний пакет послуг надаеться громадянам саме на мiсцевому рiвнi, тому полiпшення системи управлiння розвитком регюну е першочерговою задачею держави. Вплив держави на економшу регiонiв здшснюеться через фiнансово-бюджетну систему шляхом:
- прямого державного швестування;
- надання субсид1й;
- створення спец1альних фонд1в для фшансування регiональних програм;
- залучення шоземних iнвестицiй;
- п1льгового кредитування та оподаткування;
- преференцш та спрямування кошта державних позабюджетних фонд1в;
- формування мюцевих бюджета.
Основними недолiками, даючо! системи
«управлiння витратами» при виконант бюджету за видатками е:
© Косарева 1.П.
BiciiiiK економ1ки транспорту i промисловост1 № 42, 2013
- надання бюджетних кошпв в основному шляхом коригування (шдексацц) асигнувань минулих рок1в в умовах низько! формалiзацiï механiзмiв перерозподiлу бюджетних ресурав;
- недолiк критерив i процедур в^дбору напрямiв i заходав фiнансування вщповщно до прiоритетiв державно! пол1тики (особливо гостро ця проблема сгопъ на регiональному рiвнi);
- ввдсутнють чiгких цшей i юнцевих резулътат1в використання бюджетних кошта, а також кригерiïв оц1нки дялъносп розпорядниюв бюджетних кошта;
- обмеженiсть повноважень i, отже, вщповдалъносп розпорядниюв бюджетних кошпв при формувант й виконант бюджету;
- перевага зовнiшнього контролю над вщповщнютю касових видатюв плановим показникам при ввдсутносп процедур i методологи внутрiшнього й зовн1шнього контролю (мониторингу) обгрунтованостi планування й результата використання бюджетних кошта;
- бюрократизм i громздкють процедури розгляду проекту бюджету законодавчими (представницькими) органами влади, орieнгованоï на технiчнi детал1 на шкоду оц1нц1 прiоритетiв бюджетно! пол1тики i к реатзацщ
- нечпкють розмежування повноважень у бюджетному процеа мгж законодавчими (представницькими) i виконавчими органами влади.
Вагомим недолжом у процесi формування
Поргвняльний аналгз методгв «управлп
мюцевих бюджет1в е вiдсугнiсть середньострокового та довгострокового планування. Для запровадження прогнозування мiсцевих бюджета на середньострокову перспективу необидно конкретизувати ц1л1, завдання, види планування, перелж показникiв, визначити порядок взаемода вах учасник1в процесу середньострокового бюджетного планування. Також важливо забезпечити врахування показниюв, передбачених програмами сощалъно-економiчного розвитку на середньострокову перспективу тд час середньострокового бюджетного планування; урегулювати процедуру врахування показниюв розвитку мюцевих бюджета на перспективу гад час подготовки проекту Державного бюджету Украши на вщповщний рщ проведення мониторингу !х виконання з подалъшим коригуванням зазначених показникiв. Також необидно розробити програмну класифiкацiю видаткiв i кредитування мiсцевих бюджета, скласти типовий перелж бюджетних програм та показникiв к виконання органами мiсцевого самоврядування у частит делегованих повноважень, удосконалити процедуру казначейського обслуговування мiсцевих бюджета [2].
Виршенню цих проблем може сприяти перехвд ввд модел1 ^<управл1ння витратами» до модел1 «управлшня результатами», яка буде грунтуватися на методах програмно-щльового й середньострокового планування. Порiвнялъний аналз метода управлiння витратами та управлшня результатами представлено в таблиц 1.
Таблиця 1
я витратами» та «управлшня результатами»
Показники порiвняння «Управлшня витратами» «Управлшня результатами»
Завдання планування Розподiл загального обсягу видаткгв мiж одержувачами бюджетних коштш Ув'язування обсягу й структури видокв бюджету iз прiоритетами державно! полiтики i очжуваними й фактичними результатами
Метод планування Планування в розрiзi мтстерств, вiдомств за !х кошторисами (найчастше за рахунок шдексацй витрат) Програмно-цшьовий метод (внутрiЕiдомчi програми, показники результата)
Виидний пункт планування Видатюж потреби вiдомств Кiнцевi результати програм (досягнення суспшьно-значимих цшей)
Детатзацш видокв Дуже докладна Агреговаш видатки
Вщтаждальтсть одержувач1в бюджетних коштш За цшьове використання кошта За досягнення планових результатов з мiнiмальними витратами
Самостiйнiсть одержувач1в бюджетних коштш Обмежена принципом цтьово! витрати бюджетних кошов Часткова самостштсть у розпорядженш ресурсами (у рамках програм)
Ршт прийняття ршень Високий ступшь централiзацiï Делегування на р!вень мистерст
Система контролю Домшуе зовншшй контроль над дiяльнiстю мiнiстерстЕ Домшуе внутршнш самоконтроль мшютерств
Фокус контролю Використання бюджетних кошта вiдповiдно до затвердженого плану Досягнення запланованих результата, правильтсть !х вимру
Звгт про виконання бюджету Фактичт видатки вщносно затверджених Акцент на досягнення результата, причини вщхилень, необхiднiсть коригування програм
Проведення мотторингу Проводиться Не проводиться
Врахування суспшьно! думки Не враховуеться Враховуеться
Вкник економжи транспорту i промисловост1 № 42, 2013
Необхiднiсть спiльного аналiзу
управлшсько! й ф^нтово! шформацл вимагае особливих навичок. У мiнiстерствах i ведомствах створюються спецiальнi пiдроздiли, якi вiдповiдають за монiторинг шформацл про державн видатки i аналiз даних, що надходять, а також розробляють пропозици по пiдвишенню ефективностi бюджетних видатюв. Пращвники цих пiдроздiлiв оцiнюють ефективтсть бюджетних видаткiв по рiзних секторах економши й галузей соцiaльноi сфери на постшнш основi. Крiм висококвалiфiкованого персоналу, пiдроздiл повинен мати певний адмiнiстративний ресурс, що дозволяе використовувати отриманi результати для коригування державно! полижи в областi видаткiв i бюджетного процесу.
Узагальнюючи можна видшити наступнi вiдмiнностi у плануваннi й виконанн бюджету по видатках при використант методiв «управлiння витратами» i «управлшня результатами».
У рамках концепци «управлiння результатами» бюджет формуеться виходячи iз цiлей i планованих результапв державно! полiтики, у той час як при «управлшт витратами» процес бюджетного планування бiльшою мiрою сфокусовано на визначеннi оптимального обсягу розподшу коштiв мiж одержувачами [3].
Бюджетн асигнування у випадку орiентованостi на результат мають чiтку прив'язку до функцш, при 1хньому плануваннi основна увага придiляеться обгрунтуванню кiнцевих результапв у рамках бюджетних програм. Розширюеться самостiйнiсть i вiдповiдальнiсть розпорядниюв бюджетних кошпв: встановлюються довгостроковi перехiднi лiмiти асигнувань iз !хшм шорiчним коригуванням у рамках середньострокового фшансового плану, формуеться загальна сума асигнувань на виконання певних функцiй i програм, деталiзацiя напрямкiв використання яких здiйснюеться розпорядниками бюджетних коштiв, створюються стимули для оптимiзацii використання ресурав (персоналу, устаткування, примiшень i т.д.), прюритет вiддаеться внутрiшньому контролю, вiдповiдальнiсть за прийнятття рiшень делегуеться на нижч рiвнi. Проводиться монiторинг i наступний зовнiшнiй аудит фiнансових ресурав i результaтiв дiяльностi, оцiнкa дшльносп розпорядниюв бюджетних коштiв проводиться за досягнутими результатами.
Слiд зазначити, що деяк елементи упрaвлiння результатами використовувалися й у перiод 2002 - 2006 рр. при реaлiзaцii державних цiльових програм. Цiльовi програми повинт включати попередню оцiнку соцiaльно-економiчноi ефективносп програми [1].
Незважаючи на те, що формально цiльовi програми будуються на тих же принципах, що й програми програмно-цшьового бюджетного планування, мiж тими й iншими е ютотт вiдмiнностi. По-перше, рiзняться сфери до програм. В Укрa!нi
цiльовi програми реaлiзуються в тих сферах, де необхвдна координацш мiжгaлузевих зв'язюв технологично сполучених галузей. Для керування такими програмами створюються дирекци, мiжвiдомчi комюп або некомерцiйнi оргатзацп. У кранах iз прогрaмно-цiльовим бюджетним плануванням практично вся дiяльнiсть державних мЫстерств здiйснюеться в рамках рiзних програм, як можуть мати як довгостроковий, так i короткостроковий характер, тобто програмний характер носить не тшьки дiяльнiсть, що носить мiжвiдомчий характер, але й дiяльнiсть кожного мЫстерства окремо.
По-друге, е вiдмiнностi в порядку фiнaнсувaння програм. В Укра!т затвердження програми не гарантуе !! фiнaнсувaння. Вiдповiдно до Бюджетного кодексу, обсяг фiнaнсувaння на черговий фшансовий рiк може вiдхилятися вед розкладу фiнaнсувaння, прийнятого при затверджент зазначено! програми, причому практика бюджетного планування показуе, що зaборговaнiсть по фшансуванню програм в одному рощ не компенсуеться збшьшенням фiнaнсувaння в шшому роцi [4].
Однак, найбшьш iстотнi вiдмiнностi мiж цiльовими програмами в украшськш прaктицi бюджетного планування й програмами при прогрaмно-цiльовому бюджетному планувант полягають у визнaченнi очшуваних соцiaльно-економiчних результaтiв вiд реaлiзaцii програм. Подiл соцiaльно! й економiчно! ефективностi державних видaткiв i кшькюна оцiнкa прямих i кiнцевих результапв реaлiзaцi! програм е базовою вимогою прогрaмно-цiльового керування. В Укрai'нi такий пiдхiд е скорiше виключенням, шж практикою. Як справедливо вiдзнaчaе К.В. Павлюк, при формувaннi бюджету, шформацш одним рядком про найменування програми й обсяг и фiнaнсувaння «не дае шформаци про те, як, який обсяг, i якi саме блага будуть одержaнi у результап !х реaлiзaцii» [5].
Висновки даного до^дження та перспективи подальших роботи у цьому до^дженни Основними напрямками пiдвишення ефективностi видaткiв мiсцевих бюджетв е перехiд до моделi «управлшня результатами^», яка грунтуеться на технологтях середньострокового планування й бюджетного планування, орiентовaного на результат (прогрaмно-цiльового планування). Розробка дiевого мехaнiзму впровадження моделi «упрaвлiння результатами^» збiльшить сaмостiйнiсть регюнальних оргaнiв упрaвлiння у витрaчaннi бюджетних к^в, зробить цей процес бшьш прозорим, що дасть можливiсть досягнути суспiльно-значимих цiлей на региональному рiвнi, а також крa!'ни в цшому.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджетний кодекс Укрa!'ни: за станом на
Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 42, 2013
05 сiчня 2013 р. / Верховна Рада Укра!ни. - Офщ. вид. - К.: Парлам. вид-во, 2013. - 225 с. - ^блюте^ офiцiйних видань).
2. Кириленко О.П. Етапи розвитку мюцевих бюджетiв Укра!ни / Кириленко О.П. // Фшанси Укра!ни. - 2006. - №4. - С. 22-28.
3. Кульчицький М.1., Перун З.В. Формування та використання бюджету за програмно-цшьовим методом / Кульчицький М.1., Перун З.Ф. //
Фiнанси Украни. - 2005. - №2. - С. 78-83.
4. Огонь Ц.Г. Програмно-цшьовий метод та ефективтсть бюджетних програм / Огонь Ц.Г. // Фшанси Украши. - 2009. - №7. - С. 20-29.
5. Павлюк К.В. Ощнка виконання бюджетних програм: результативт показники / Павлюк К.В. // Фшанси Украши. - 2005. - №2. - С. 70-77.
Рецензент д.е.н., доцент Х1Ф УДУФМТ Дорошенко Г.О. ЕкспертредакцшноИколеги к.е.н., доцент УкрДАЗТУтктаЮ.М..
УДК 336.025
ЩДХОДИ ДО АНАЛИЗУ ТА МОДЕЛЮВАННЯ ЗАГРОЗ
финансово! безпеки держави
Куценко Т.М., к.е.н., доцент (Х1Ф УДУФМТ)
ОбГрунтовано теоретико-методологгчт основи аналгзу економгчноi безпеки крати та ii складових, зокрема, фтансовог безпеки. Визначено основт фактори негативного впливу на складовг фгнансовог безпеки крати, на основг отриманихрезультатгв змодельованг загрози фгнансовш безпец крати на поточний перюд.
Ключовi слова: економчна безпека, стратегш еконожчноЧ безпеки, фтансова безпека, загрози фтансовш
безнещ
ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ И МОДЕЛИРОВАНИЮ УГРОЗ ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Куценко Т.Н., к.э.н., доцент (ХИФ УГУФМТ)
Обоснованы теоретико-методологические основы анализа экономической безопасности страны и ее составляющих, в частности, финансовой безопасности. Определены основные факторы негативного влияния на составляющие экономической безопасности страны, на основе полученных данных смоделированы угрозы финансовой безопасности страны на текущий период.
Ключевые слова: экономическая безопасность, стратегия экономической безопасности, финансовая безопасность, угрозы финансовой безопасности.
APPROACHES TO THE ANALYSIS AND MODELLING OF THE STATE FINANCIAL SECURITY THREATS
Kutsenko T.N.
Essence of economic security of the state is exposed in the article, the questions ofproviding of which especially actually in the conditions of world financial and economic crisis, and also strengthening of the crisis phenomena up country. Bases are certain an author and the memberwise analysis of economic security of the state is carried out, the scenarios of development of strategy of economic security of Ukraine are offered as to the important constituent ofnational safety of the state.
Keywords: economic security, strategy of economic security, finance security.
Постановка проблема. В умовах зростаючо! глобально! нестабшьносп свггово! економши одтею з найважливших проблем в Укра!т е посилення загроз екожмчнш безпещ держави. Проблеми у сферi забезпечення екожмчно! безпеки не дозволяють створити умови для екожмчного зростання, ускладнюють здшснення ефективно! реструктуризаци економши, мають негативний вплив
© Куценко Т.М.
на фшансову, податкову, страхову сфери та бюджетний процес кра!ни. Основт напрями забезпечення екожмчно! безпеки держави грунтуються на положеннях Програми екожмчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сустльство, конкурентоспроможна економша, ефективна держава» [1] та Концепци забезпечення нацюнально! безпеки у фшансовш сфер^ схвалено!
Вк'ник економжи транспорту i промисловост1 № 42, 2013
