CC BY
25
УДК 631.115.11
Кропивко М.М., к.е.н., старший науковий ствроб1тник © ННЦ „1нститут аграрноХекономти", м. Кше
напрями державно! п1дтримки i регулювання П1ДПРИеМНИЦЬК01 д1яльност1 господарств населения
укра1ни
Висвтлено результаты теоретичных дослгдженъ щодо напрям1в державног тдтримки / регулювання тдприемницъко! Ыялъностг господарств населения, дослгджено особлывост1 прииняття господарсъких ршенъ з точки зору життевог необх1дност1 гх реал1зацп для члетв цих господарств, ощнено обсяг доходу особистих селянсъких господарств / ф1зычных ос1б-тдприемц1в по вгдношенню до прожиткового мшмуму, як тдикатору ефективност1 ведения господарсъког дгялъностг, а також надано пропозицп з основных напрям1в державногтдтримки господарств населения.
Ключое1 слова: господарства населения, особыст1 селянсъю господарства, ф1зичт особы-тдпрыемц1, державне регулювання, прожитковии мШмум, пряма та непряма тдтримка.
Постановка проблеми. Протягом тривалого часу господарства населения суттево впливали на обсяги виробництва валово! сшьськогосподарсько! продукци. Внннкнувшн ще у перш1 половин! XVII ст. \ пройшовши складну еволюцш, щ господарства ниш провадять свою д1яльшсть як у виробничш, так \ у невиробничш галузях сшьського господарства. При цьому, основними формами господарств населения, яю можуть займатися пщприемницькою д1яльшстю, е особист! селянсью господарства, ф1зичш особи-пщприемщ, що провадять свою д1яльшсть у сшьського господарства, а також мал1 фермерськ1 господарства. У зв'язку ¿з зазначеним особливо! уваги потребуе визначення шлях1в державного регулювання пщприемницько! д1яльност1 та напрям1в пщтримки цих суб'екпв господарювання.
Анашз останшх дослщжень 1 публжацш, в яких започатковано розв'язання дано!" проблеми. Проблеми розвитку р1зних форм господарств населения протягом тривалого часу привертають увагу багатьох провщних вчених-економкив, зокрема таких як Збарський В.К., Колом1ець С.С., Макаренко Ю.П., Мал1к М.Й., Месель-Веселяк В.Я., Прокопа 1.В., Свиноус 1.В., Струмшш С.Г., Чаянов О.В., Юрчишин В.В. I багатоьох шших. Водночас, ще й дос1 вщбуваються науков1 дискуси щодо шлях1в подальшого розвитку господарств населения I напрям1в державного регулювання !х д1яльност1.
Метою статт1 е наукове визначення напрям1в державно! пщтримки та регулювання пщприемницько! д1яльносп господарств населения.
Виклад основного матер1алу. Д1яльшсть господарств населения вщ1грае вагому роль у забезпеченш жител1в Укра!ни продукщею сшьського
© Кропивко М.М., 2014
271
господарства. Незважаючи на поступове скорочення чисельносп, частка господарств населения у виробництв1 валово! сшьськогосподарсько! продукци залишаеться значною, а д1яльшсть цих господарств суттево впливае на продовольчу безпеку наш о! державн. Так, вщповщно до наведеного на рис. 1, частка господарства населения у валовому виробництв1 сшьськогосподарсько! продукци лише протягом восьми роюв складала вщ 63 до 50 %, а за останш три роки господарствами населения вироблено сшьськогосподарсько! продукци на суму понад 323 млрд. грн. у пор1вняних цшах 2010 року.
120,0 у 100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0
63,5 ♦—
0,0
58,9
61,0 -Ф—
57,9
60,1 —
54,0
55,2
53,3
53,3
53,3
51,7 —♦-
100,8
48,2 —Ф-
112,6
49,3 —♦
110,2
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1 Виробництво продукци господарствами населения у пор шняних цшах, млрд грн. "Частка продукци господарств населения у валовому виробницта с.-г. продукци
Рис. 1. Динамжа виробництва валово!" сшьськогосподарськоТ продукцй'
господарствами населения
Джерело: даш Державно! служби статистики Украши за 2005-2012 рр.
Особливктю ведения госиодарсько! д1яльност1 господарств населения е переважене використання пращ члешв цих господарств, а також !х безприбуткова д1яльшсть, що пщтверджуеться Законом Украши „Про особисте селянське господарство" [1].
Проте, як стверджують Малж М.Й. I Заець В.М., вщсутшсть правового статусу суб'екта пщприемництва не означав в кожному конкретному випадку вщсутност1 пщприемницьких цшей та характеру !х д1яльност1 [2, с. 91]. При цьому, необхщно зважатн на особливост1 функцюнування господарств населения. Адже приймаючи ршення щодо реал1заци будь-якого швестицшного задуму або господарського ршення, члени господарств населения оцшюють !х, перш за все, з точки зору життево! необхщност1 та можливост1 впровадження за рахунок власних джерел фшансування, а вже пот1м - оцшюючи можливють реал1заци надлишшв виробництва. До того ж, членам господарств населения життево необхщно отримати такий мЫмальний ефект вщ госиодарсько! д1яльност1, який би зми забезпечити !м прожитковий мммум. Згщно „Методики визначення прожиткового мммуму на одну особу
272
та для ос1б, яю вщносяться до основних сощальних \ демограф1чних груп населения", затверджених Наказом Мшктерства пращ та сощально! пол1тики Украши № 109/95/157 вщ 17.05.2000 р. прожитковий мЫмум складаеться з наступних вартюних величин:
^ набору продукпв харчування, достатнього для забезпечення нормального функщонування оргашзму людннн, збереження його здоров'я;
^ мммального набору непродовольчнх товар1в, необхщного для задоволення основних сощальних I культурних потреб особистосп;
^ мммального набору послуг, необхщного для задоволення основних сощальних I культурних потреб особистосп [3].
Вщповщно до наведеного у табл. варткть продукпв харчування для: д1тей вщ 0 I до 6 роюв складае 69,7 %, д1тей вщ 6 до 18 роюв - 69,2, працездатних ос1б - 52,5, а непрацездатннх ос1б - 58,7 % загально! потреби у витратах для забезпечення прожиткового мммуму.
Таблиця 1
Структура витрат господарств населения у розрахунковому прожитковому
мш1муму, %
Статп видатшв Структура витрат для:
д1тей вщ 0 до 6 рошв д1тей вщ 6 до 18 рошв працездатних оаб непрацездатннх оаб
Продукти харчування 69,7 69,2 52,5 58,7
Непродовольч1 товари 23,0 18,3 19,5 24,2
Послуги 12,3 12,5 17,5 17,1
Джерело: Методика визначення прожиткового мшмуму на одну особу та для оаб, яш вщносяться до основних сощальних \ демограф1чних груп населения [3]
При цьому, у розрахунках вартосп набору продукпв харчування враховуються продуктн, яю можуть не продукуватнся у господарствах населения. Наприклад: макаронш внробн, пшоно, крохмаль, цитрусов!, какао тощо. Таю види продукпв членам господарств населения необхщно купувати, а отже й збшьшувати внробннцтво основно! продукци господарства з метою И продажу та забезпечення члешв цих господарств необхщною продукщею.
Вщповщно до проведеннх дослщжень, необхщносп сплатн земельного I мкцевих збор1в, а також беручн до уваги прнкладн розрахунку вартосп набору продукпв харчування, наведен! у додатку 1 „Методики визначення прожиткового мшмуму на одну особу та для ос1б, яю належать до основних сощальних I демограф1чних груп населения" [3], для забезпечення прожиткового мммуму членам господарств населения необхщно понести додатков1 витрати для замщення продукпв харчування, яю не продукуються у господарств!. За умови внрощування й переробки отримано! продукци у особнстнх селянських господарствах ВРХ, свиней, курей, шдиюв, риби тощо, таке збшьшення складатиме близько 10 % загального обсягу виробництва сшьськогосподарсько! продукци господарства.
273
Проте бшьшкть господарств населения Украши не мае можливостей щодо забезпечення вирощування й переробки повного перелшу необхщно! рослинницько! та тваринницько! продукци. При цьому, згщно з даними виб1ркового дослщження Держстату Укра!ни, доходи особистого селянського господарства у розрахунку на одне господарство в 2012 р. склали 830 грн/мк., зокрема за: рахунок продажу сшьськогосподарсько! продукци 343 грн/мк., вартост! спожито! сшьськогосподарсько! продукци, вироблено! у господарств! -368, а пщприемницько! д!яльност! та самозайнятост! - 119 грн/м!с. [4, с. 198]. У перерахунку на одного члена селянсько! с!м'! ц! показники становлять, в!дпов!дно, 379 грн/м!с., 156, 168 ! 55 грн/м!с. Тобто обсяг доходу б!льшост! особистих селянських господарств ! ф!зичних ос!б-п!дприемц!в, що провадять свою д!яльн!сть у галуз! с!льського господарства складае лише 36 % прожиткового м!н!муму [5, с. 198].
В умовах практично! вщсутност! можливостей отримання ф!нансування ¿з залучених чи позичених джерел особливого значения набувае впровадження д!евих заход!в з державно! п!дтримки п!дприемницько! д!яльност! цих господарств. При цьому, враховуючи специф!чш особливост! д!яльност! господарств населения, оподаткування !х доход!в та шш! платеж! фюкального характеру до державних чи мюцевих бюджет!в доц!льно зд!йснювати лише теля досягнення членами господарств населения прожиткового мммуму, що гарантуватиме !м забезпечення м!н!мальних особистих життево необхщних потреб.
Нин! в Укра!н! розроблено ряд державних заход!в щодо пщтримки розвитку господарств населения, насамперед, у тваринницькш галуз!. Так, в!дпов!дно до Постанови Кабшету М!н!стр!в в!д 02 березня 2011 року № 246 «Про затвердження Порядку використання сум податку на додану варт!сть, сплачених переробними п!дприемствами до спец!ального фонду державного бюджету, затвердженого» (в редакци постанови КМУ в!д 23.04.2012 р. № 342 (з! зм!нами), члени господарств населения можуть отримати дотацп за утримання молодняку ВРХ, а також часткове в!дшкодування витрат вартост! придбання установок шдивщуального до!ння [6]. Вщповщно до даних М!нагропол!тики щею п!дтримкою у 2012 р. могли скористаються 86 тис господарств населения, аобсяг ф!нансування складав 57,5 млн. грн. [7, с. 28].
Окр!м того, в!дпов!дно до держано! програми розвитку добров!льних об'еднань в Укра!ш, господарствам населения може бути компенсовано до 90 % витрат, пов'язаних з придбанням с!льськогосподарсько! техн!ки, обладнання та устаткування в!тчизняного виробництва отримати [8].
Проте, зазначеш заходи не мають комплексност!, а обсяги державного фшансування незначн!, що н!велюе можлив! ефекти для господарств населения та не сприяе зменшенню соц!ально! напруги на сел!. Тому, з метою створення умов щодо розвитку пщприемницько! д!яльност! господарств населения, а отже й зб!льшення у перспектив! надходження до державного ! м!сцевих бюджеив в!д ц!е! форми господарювання, необхщно розширити напрями та обсяги державно! пщтримки шляхом:
274
У безоплатного отримання професшно! сшьськогосподарсько! освпи, шформацшного забезпечення та надання членам особистих селянськнх господарств \ ф1зичним особам-пщприемцям, що провадять свою д1яльшсть у галуз1 сшьського господарства сощально-спрямованих дорадчих послуг;
^ стнмулювання розвнтку обслуговуючих кооператив1в, кредитно! коопераци та надання короткострокових \ довгостроковнх м1крокредит1в господарствам населения фшансово-кредитними установамн;
^ прискорення розвнтку шфраструктур м1сцевих ринюв сшьськогосподарсько! продукци;
^ запровадження сшьськогосподарсько! контрактаци для забезпечення гарантованого збуту продукци, вироблено! господарствами населения;
^ надання державно! фшансово-кредитно! пщтримки реал1заци швестицшних проекпв особистих селянських господарств \ ф1зичних оЫб-пщпрнемщв (у т.ч. й буд1вництва Ымейннх ферм) на поверненш основу
^ надання державних субсндш за внроблену особнстнмн селянськими господарствами \ ф1зичними особами-пщпрнемцямн сшьськогосподарську продукщю;
^ частково! компенсацн вартосп прндбання внсокопродуктнвннх порщ тварнн I засоб1в мало! мехашзацп господарствами населения тощо.
Висновки. Враховуючи проведен! дослщження, можемо стверджуватн, що бшьшють члешв господарств населения, яш займаються пщприемницькою д1яльшстю ниш господарюють неефектнвно. Обсяг !х доходу складае лише 36% прожиткового мшмуму, а тому кнуе нагальна потреба щодо удосконалення напрям1в I збшьшення обсяпв державно! пщтрнмкн. Така пщтримка повинна включати не лише безпосередне фшансування швестицшних проекпв або вщшкодування вартосп майна господарств населения, а й шш1 види пщтримки, у т.ч. й непряму. При цьому, враховуючи специф1чш особливост1 д1яльност1 господарств населения, оподаткування !х доход1в та шш1 платеж! фюкального характеру до державних I мюцевих бюджет1в доцшьно здшснювати лише теля досягнення членами цих господарств прожиткового мммуму, що гарантуватиме !м забезпечення мммальних особистих життево необхщних потреб.
Л1тература
1. Закон Укра!ни „Про особисте селянське господарство" вщ 15.05.2003 № 742-1У [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/742-15.
2. Малк М.Й., Заяць В.М. Теоретичш засади та напрями трансформаци особистих селянських господарств / Мал1к М.Й., Заяць В.М. // Економжа АПК. Мжнародний науково-виробничий журнал. - К.: ННЦ «1АЕ», 2013. - № 5. - С. 87-96.
3. Наказ Мшстерства пращ та сощально! пол1тики Украши № 109/95/157 вщ 17.05.2000 р. „Про затвердження Методики визначення прожиткового мммуму на одну особу та для оаб, яш вщносяться до основних
275
сощальних i демограф1чних груп населения" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0347-00/conv.
4. Статистичний зб1рник «Витрати i ресурси домогосподарств Украши у 2012 (за даними виб1ркового обстеження умов життя домогосподарств Украши). Частина 1. - К.: Державна служба статистики Украши, 2013. - 377 с.
5. Прожитковий мЫмум на 2012 рк [електронний ресурс]. - режим доступу: http ://www. kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=245363143 &cat_id=244276429
6. Постанова Кабшету MiHicTpiB вщ 02 березня 2011 року № 246 «Про затвердження Порядку використання сум податку на додану варткть, сплачених переробними пщприемствами до специального фонду державного бюджету, затвердженого» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/246-2011-%D0%BF.
7. Аграрна реформа в дп. Практичний поабник для гол1в сшьських i селищнихрад [брошура] - К.: Мшагропол1тики, 2013. - 52 с.
8. Постанова Кабшету МЫстр1в Украши вщ 9 березня 2011 р. № 272 «Про затвердження Порядку використання кошт1в, передбачених у державному бюджет! для пщтримки сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в» [Електроннийресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/272-2011-%D0%BF
Аннотация
Представлены результаты теоретических исследовании по направлениям государственной поддержки и регулирования предпринимательской деятельности хозяйств населения, исследованы особенности принятия хозяйственных решений с точки зрения жизненной необходимости их реализации для членов этих хозяйств, оценен объем дохода личных крестьянских хозяйств и физических лиц-предпринимателей по отношению к прожиточному минимуму, как индикатора эффективности ведения хозяйственной деятельности, а также даны предложения по основных направлениях государственной поддержки хозяйств населения.
Ключевые слова: хозяйства населения, личные подсобные хозяйства, физические лица-предприниматели, государственное регулирование, прожиточный минимум, прямая и непрямая поддержка.
Summary
The results of theoretical studies on areas of government support and regulation of business households, the peculiarities of economic decision-making in terms of the vital need to implement them for the members of these households, the estimated amount of the income of private farms and individual entrepreneurs in relation to the subsistence level, as performance indicators of business activity, and provided suggestions on the main directions of state support for households.
Key words: households, state regulation, physical persons-entrepreneurs, low minimum livelihood, direct and undirect resistance.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
276
