CC BY
5
УДК 352.075:316.3
Мудаев М.Р. студент магистратуры 3 курс, направление подготовки - государственное и
муниципальное управление кафедра менеджмента и административного управления
РГСУ
Бабичев И.В., д.ю.н.
профессор Россия, г. Москва
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
С МЕСТНЫМ СООБЩЕСТВОМ
Аннотация: В публикации рассмотрены направления совершенствования взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом. На основании материалов проведённого исследования теоретико-правовых основ деятельности муниципальных органов власти по взаимодействию с местным сообществом, осуществлена оценка деятельности МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики по взаимодействию с местным сообществом, выявлены проблемы и представлены пути решения.
Ключевые слова: местное самоуправление, управленческие решения, взаимодействие муниципальных органов власти с местным сообществом, межсекторное взаимодействие, Шалинский муниципальный район Чеченской Республики.
Mudaev M.R. undergraduate
3rd year, specialization - state and municipal administration department of management and administrative management
Russian State Social University Babichev I. V., doctor of law professor Russia, Moscow
DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF INTERACTION OF MUNICIPAL AUTHORITIES WITH LOCAL COMMUNITY
Annotation: The publication considers directions for improving the interaction of municipal authorities with the local community. Based on the materials of the study of the theoretical and legal foundations of the activities of the municipal authorities in interacting with the local community, the activities of
the Administration of the Chiri-Yurt rural seulement of the Shali municipal district of the Chechen Republic were evaluated, problems were identified and solutions were presented.
Key words: local self-government, management decisions, interaction of municipal authorities with the local community, intersectoral interaction, Shali municipal district of the Chechen Republic.
Одна из ключевых, фундаментальных идей местного самоуправления заложена в ее названии - это привлечение местного социума к управлению в сфере решения проблем муниципального образования[4, с. 11]. Исходя из данного постулата различные государства мира, и, в том числе, наша страна, пытаются - с той или иной степенью успешности - выстраивать местное самоуправление. На практике возникает, между тем, существенное противоречие - по мере наделения органов местного самоуправления публично-властными, административными полномочиями, их представители и деятельность все больше отдаляется от местных сообществ, и возникает острая задача реализации дополнительных мер по взаимодействию с ними -как с каждым отдельным жителем муниципального образования, так и с общественными объединениями, коммерческими и иными организациями муниципалитета, с объединениями граждан и, в целом, с местным
сообществом [1;3].
В настоящей публикации проблематика совершенствования управленческих решений по активизации взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом будет рассмотрена по материалам МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики (далее также -Администрация). Основу исследования представляет системно-синергетический подход к изучению муниципального управления и разработке мер по его совершенствованию.
Под деятельностью муниципальных органов власти по взаимодействию с местным сообществом представляется целесообразным понимать целенаправленную управленческую деятельность, направленных на координацию и согласование усилий местных властей и местного сообщества в целях обеспечения решения местных проблем и достижения устойчивого развития муниципального образования [2, с. 10]. Задачами такой деятельности выступают достижение должного уровня согласованности и скоординированности взаимодействий с местным сообществом; учет мнения каждого жителя муниципального образования в процессе местного самоуправления; задействование возможности местного сообщества, его индивидуальных и коллективных представителей, в решении местных задач; обеспечение демократизма, применения современных технологий, проектного подхода; рациональное и эффективное использование ресурсов и возможностей [5]. Ключевые блоки направлений взаимодействия органов местного самоуправления и местного сообщества в решении местных задач
и обеспечении устойчивого развития муниципального образования - это обратная связь и информирование общественности; привлечение местного сообщества к решению проблем существования и развития муниципального образования; рассмотрение обращений граждан [6].
К сожалению, напрямую работа муниципальных органов власти по взаимодействию с местным сообществом по многим аспектам не регламентируется; применяются общие нормы иерархии российского законодательства о местном самоуправлении. При этом, детально проработан такой вопрос взаимодействия как участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Проведенное ранее исследование показало, что состояние деятельности МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики по взаимодействию с местным сообществом едва ли представляется возможным оценить, как удовлетворительное. В этой связи, и опираясь на системно-синергетический подход, представляется целесообразным рекомендовать следующие меры по совершенствованию управленческих решений в изучаемой сфере.
Отметим, что взаимодействие населения (местного сообщества) и органов власти муниципального образования - сложный процесс, в реализации которого возникает множество трудностей и препятствий как со стороны органов власти, так и со стороны населения. Среди барьеров качественной коммуникации и выстраивания процессов совместной деятельности жителей МО и органов власти МО можно выделить основной -отсутствие доверия со стороны населения к власти в целом и к органам власти муниципального образования, в частности. Данный барьер возможно преодолеть при помощи выстраивания партнерской модели взаимодействия и активизацию населения МО, а также разнообразие каналов связи для коммуникации с местным сообществом.
В этой связи, и с учетом ранее идентифицированных проблем, представим далее практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом.
1. Развитие системы взаимодействия МУ «Администрация Чири-Юртаоского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики и населения в информационной среде.
Для совершенствования системы взаимодействия МУ «Администрация Чири-Юртаоского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики и населения в информационной среде необходимо выдвинуть следующие рекомендации:
1.1. Формирование «Единой информационной системы» на базе уже существующих и активно действующих Онлайн-платформ, которая соберет в себе все существующие информационные онлайн-площадки Чири-Юртаоского сельского поселения Шалинского муниципального района
Чеченской Республики по приему обращений и предложений жителей сельского поселения.
1.2. Создание контролирующего органа, который будет проверять и устранять дублирование поступающей информации и решение возникших проблем.
1.3. Массовое информирование жителей сельского поселения о возможности, в первую очередь, проявления гражданской инициативы, внедрении проектов по улучшению жизни Чири-Юртовского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики.
1.4. Разработать и принять «Распоряжение об информационной политике органов власти муниципального образования «Чири-Юртовское сельское поселение Шалинского муниципального района Чеченской Республики», которое направлено на получение общественной поддержки управленческих решений по наиболее острым проблемам социально-политического развития МО.
1.5. Развитие системы учета общественного мнения в управлении муниципальным образованием через формирование системы опросов граждан в социальных сетях.
2. Создание в рамках Шалинского муниципального района Чеченской Республики курсов повышения грамотности населения в сфере государственного устройства, позволяющих гражданам получать необходимые знания в области компетенций органов государственного и муниципального управления.
3. Создание органа территориального общественного самоуправления (ТОС) Чири-Юртовского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики.
Соответствующий орган ТОС предлагаем учредить и официально зарегистрировать на территории Чири-Юртовского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики.
Заключение
Как показало исследование, работа муниципальных органов власти по взаимодействию с местным сообществом по многим аспектам не регламентируется; применяются общие нормы иерархии российского законодательства о местном самоуправлении. При этом, детально проработан такой вопрос взаимодействия как участие населения в осуществлении местного самоуправления.
В работе обоснованы практические рекомендации по совершенствованию взаимодействия муниципальных органов власти с местным сообществом: развитие системы взаимодействия МУ «Администрация Чири-Юртовского сельского поселения» Шалинского муниципального района Чеченской Республики и населения в информационной среде (формирование «Единой информационной системы» по приему обращений и предложений жителей сельского поселения; создание контролирующего органа, который будет проверять и устранять
дублирование поступающей информации и решение возникших проблем; массовое информирование жителей сельского поселения о возможности, в первую очередь, проявления гражданской инициативы, внедрении проектов по улучшению жизни Чири-Юртовского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики; развитие системы учета общественного мнения в управлении муниципальным образованием через формирование системы опросов граждан в социальных сетях; создание в рамках Шалинского муниципального района Чеченской Республики курсов повышения грамотности населения в сфере государственного устройства, позволяющих гражданам получать необходимые знания в области компетенций органов государственного и муниципального управления; создание органа ТОС Чири-Юртовского сельского поселения Шалинского муниципального района Чеченской Республики.
В завершение, необходимо отметить, что регулярные коммуникации между государством, бизнесом и местного сообщества являются одним из основополагающих компонентов системы современного развитого государства с положительной динамикой развития всех сфер жизни общества.
Использованные источники
1. Воронина М.С. Взаимодействие органов внутренних дел с населением на основе технологий риЬНсгеЫюш (связей с общественностью) [Электронный ресурс]: монография. 2-е издание, стереотипное. М.: Издательство «ФЛИНТА», 2016. 148с.
2. Кобзарев Ф.М. Проблемы взаимодействия прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства / Монография. М., 2006. 380с.
3. Малышева М. А. Теории и механизмы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. СПб: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2011. 280с.
4. Рябцева Л.В. Оперативное управление. Л. В. Рябцева, Ю. Н. Соина-Кутищева, А. А. Бодров; под общей редакцией С. Н. Часовникова: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям 38.03.02 Менеджмент, 38.03.01 Экономика, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление. - М.: Актуальность РФ, 2017. 290с.
5. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА, 2012. 711с.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 6-е, дополн. М.: Омега-Л, 2014. 580с.
